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農(nóng)民失地問題嚴(yán)重制度建設(shè)比強(qiáng)制措施更有力
農(nóng)民失地問題嚴(yán)重制度建設(shè)比強(qiáng)制措施更有力
農(nóng)民失地問題嚴(yán)重
2001年11月8日，湖北某市發(fā)生了一起農(nóng)民與政府間的沖突。起因是地方政府為了自己的政績(jī)，不顧國(guó)土資源部禁止開發(fā)農(nóng)用地的規(guī)定，強(qiáng)行動(dòng)遷一塊富饒的農(nóng)用地，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償僅僅為每畝120元。
“城市周邊好像四處在冒煙，因?yàn)橥恋卣饔靡l(fā)的矛盾隨時(shí)可能激化�！北本┼]電大學(xué)許志永博士這樣評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村非法征地問題的嚴(yán)峻性。他說，土地征用帶來的糾紛決不是局部的小問題，幾乎所有大小城市以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)都存在。
“目前由土地衍生出的問題，主要是由土地產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)糾紛產(chǎn)生的各種利益分配不平等引起的�！卑舶罴瘓F(tuán)分析師賀軍認(rèn)為，不少地方農(nóng)民申訴當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征用農(nóng)地，變更為商業(yè)用途后，轉(zhuǎn)賣或批給商家開發(fā)牟利，或進(jìn)行缺乏實(shí)質(zhì)意義的虛榮建設(shè)項(xiàng)目，而失去土地的農(nóng)民卻得不到足夠的補(bǔ)償，“這種現(xiàn)象在全國(guó)很普遍”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用了2394．6萬(wàn)畝耕地，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或減少了土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達(dá)到5450萬(wàn)畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800萬(wàn)人。
而來自國(guó)土資源部的消息說，今年自進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序以來，全國(guó)共查處土地征用違法案件16．8萬(wàn)件，相當(dāng)于去年同期的兩倍�！ �
政府強(qiáng)制措施能否治本
事實(shí)上，自上世紀(jì)80年代以來，為保護(hù)耕地，我國(guó)就已經(jīng)出臺(tái)過一系列的政策法規(guī)。近年，國(guó)土資源部下發(fā)的有關(guān)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的通知更是接連不斷。然而，非法征用農(nóng)民土地的現(xiàn)象卻屢禁不止，甚至愈演愈烈。
2003年11月17日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》，要求各地國(guó)土資源部門嚴(yán)格控制征地規(guī)模，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度�！斑@項(xiàng)措施表明政府已經(jīng)意識(shí)到征地帶來的社會(huì)問題�！北本├砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，該措施的出臺(tái)可以緩解農(nóng)民的痛苦和地方政府與農(nóng)民的矛盾。
然而，安邦分析師賀軍卻指出，主管部門的這些措施相對(duì)以前雖然有所進(jìn)步，但要解決征地問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他說，目前主要的問題是農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民在征地中缺乏談判地位，權(quán)利得不到保障。要切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，僅靠三令五申是不行的，必須設(shè)法給予農(nóng)民談判主體的地位才行。
他認(rèn)為，當(dāng)前在土地征用、開發(fā)、流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償分配中都存在較嚴(yán)重的權(quán)力越位，社會(huì)性的制衡機(jī)制沒有真正建立起來。
許志永也認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)村土地集體所有，一些農(nóng)民在完全不知情的情況下土地就被村干部出賣了。而且，土地征用補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，而不是直接歸農(nóng)民。這樣的規(guī)定為鄉(xiāng)村兩級(jí)干部貪污、揮霍挪用土地補(bǔ)償費(fèi)開了方便之門。范文先生版權(quán)所有
農(nóng)民失地緣于產(chǎn)權(quán)模糊
“農(nóng)民遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善�！北本├砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，目前一些地方政府政績(jī)考核是只看城市建設(shè)等表面內(nèi)容，卻不管花了多大成本，更不管人民滿意不滿意，能不能承受。他提出，應(yīng)改革現(xiàn)有的政績(jī)考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度納入考量。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊則認(rèn)為，現(xiàn)在征地制度存在的根本性問題就是公權(quán)侵犯私權(quán)，行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)�！半m然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰(shuí)真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰”。
韓俊分析說，土地集體所有制，意味著農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的成員權(quán)，但并不擁有按份分割農(nóng)地的所有權(quán)。“集體產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊。“土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計(jì)的最后依托。只有確定了土地所有權(quán)，才能讓農(nóng)民放心。”“現(xiàn)行土地征用地制度對(duì)農(nóng)民也明顯不公。”韓俊說，我國(guó)自改革以來通過低價(jià)向農(nóng)民征地，然后高價(jià)出售，據(jù)專家估計(jì)，已從農(nóng)民手中拿走了2萬(wàn)個(gè)億。許多城鎮(zhèn)為籌集建設(shè)資金，大肆圈地，片面追求城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張。
韓俊認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將土地農(nóng)民集體所有明確界定為農(nóng)民按份共有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的每個(gè)成員都有按份分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利，農(nóng)民按份共有的農(nóng)地權(quán)利可以合法繼承或轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送�！耙ゾo制定規(guī)范征地行為的法律法規(guī)�！表n俊說，現(xiàn)有的土地方面的各種法律法規(guī)，遠(yuǎn)不足以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。他建議，全國(guó)人大應(yīng)盡快制訂《農(nóng)村土地征用法》。
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