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扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好今年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，特提出如下意見。
一、進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí) (一)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。只有立足于城鄉(xiāng)全體居民，切實(shí)尊重農(nóng)民群眾的意愿，保護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，讓廣大農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，才能真正體現(xiàn)以人為本的精神。只有著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，力，強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
(二)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須走工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的道路。但由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)失衡狀況沒有根本改觀，農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)明顯滯后，農(nóng)民生活水平還不高。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康。只有農(nóng)民過上寬裕文明的小康生活，才能提高農(nóng)民購(gòu)買力，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，必須從解決農(nóng)民最急需、最迫切的生產(chǎn)生活問題入手，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程打好基礎(chǔ)。
(三)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是我省新時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要部分，農(nóng)民是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要力量。我省在新一輪發(fā)展中形成的“四個(gè)推進(jìn)”的指導(dǎo)思想、“四個(gè)基本”的目標(biāo)任務(wù)、“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求，在實(shí)踐中取得了重大進(jìn)展，全省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。但在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)依然是最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民依然是最困難的群體，農(nóng)村依然是最大的難點(diǎn)。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集中更多要素投入農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村整體發(fā)展水平和文明程度，有利于提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)水平和層次。
二、準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本原則
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗呈現(xiàn)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生新變化，鄉(xiāng)村治理形成新機(jī)制，加快形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市和農(nóng)村共同繁榮的新局面，逐步建成富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。
(一)必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益；不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)筑農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決城鄉(xiāng)分割、要素在城鄉(xiāng)之間分配不均、農(nóng)村管理方式滯后等突出問題，努力消除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、政策性障礙，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大動(dòng)力。
(三)必須堅(jiān)持以人為本。根據(jù)農(nóng)民意愿、圍繞農(nóng)民需求、依靠農(nóng)民力量搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，量力而行，先易后難，從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，以農(nóng)民群眾愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，真心實(shí)意為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事，千方百計(jì)為廣大農(nóng)民群眾改善生產(chǎn)生活條件，切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。
(四)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，尊重農(nóng)民的愿望，廣泛聽取廣大基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、分類指導(dǎo)，典型示范、分步實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約用地、環(huán)境保護(hù)等方面因素，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好總體規(guī)劃。根據(jù)各地自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定目標(biāo)和任務(wù)，形成各具特色的發(fā)展模式。不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)
迫命令，不搞形式主義，不提脫離實(shí)際的口號(hào)，不定超越現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，不搞勞民傷財(cái)?shù)墓こ獭?br /> (五)必須形成強(qiáng)大合力。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成部門參與、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作的機(jī)制，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好幸福生活的信心和熱情。同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。
(六)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，實(shí)行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定完善和深化各種行之有效的支農(nóng)政策，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)整體發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)扶貧開發(fā)和山海協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
三、圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
今年是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開好局、起好步的關(guān)鍵一年，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神，按照建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體部署，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，實(shí)行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4％左右，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4—5％。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“三、四、九”規(guī)劃要求，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶和沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好畜牧、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙九個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)品。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，有效降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。加快實(shí)施畜禽良種、畜產(chǎn)品加工工程，突出發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)“三五”工程，積極培育森林旅游業(yè)。
2．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)÷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。實(shí)施“百龍千億”工程，扶持發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提高龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品名牌。大力推廣“公司十專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(行業(yè)協(xié)會(huì)) 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
3．大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。繼續(xù)實(shí)施“星火計(jì)劃”、“跨越計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”、“巾幗科技致富工程”、“科普惠農(nóng)工程”等科技興農(nóng)項(xiàng)目。用好“6&am#8226;18”平臺(tái)，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)接，大力推廣新肥、新藥、新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)具，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，突出抓好50個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“動(dòng)植物保護(hù)”工程，完善重大動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和防控應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加快中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)三期工程建設(shè)。大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，繼續(xù)實(shí)行購(gòu)置新型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民購(gòu)買新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。
4．加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。鼓勵(lì)商貿(mào)供銷企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”市場(chǎng)工程，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。完善農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有計(jì)劃地投資建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
5．?dāng)U大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。全面實(shí)施海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)海峽兩岸(三明)林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的物流集散基地、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地、臺(tái)灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，構(gòu)筑兩岸人員、科教、信息、人力資源交流平臺(tái)，加快臺(tái)灣優(yōu)良種子種苗的引進(jìn)繁育和示范推廣。發(fā)展和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，培育一批擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
6．加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)資源開采、消耗、回收、利用以及社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)控與治理。大力推廣“畜一沼一果”、“畜一沼一菜”、“四位一體”大棚等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。開展“一池三改”沼氣工程建設(shè)，今年完成4萬口改造任務(wù)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。
(二)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實(shí)施糧食“良種工程”和糧食豐產(chǎn)科技工程，提高糧食單產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全省糧食自給率保持在50％以上。落實(shí)國(guó)家扶持糧農(nóng)生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等政策。繼續(xù)落實(shí)好省市縣三級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，完善省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，確保糧食安全。
2．大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以縣城和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素積聚，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
3．加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就地就近有序轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)今年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬人以上。創(chuàng)新勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)，免費(fèi)為外出農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢與服務(wù)。推動(dòng)勞務(wù)派遣工作向農(nóng)村延伸。切實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度。，探索建立適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。
4.加大扶貧開發(fā)力度。按照扶貧政策不變、扶持力度不減、扶貧地點(diǎn)滾動(dòng)調(diào)整的原則，繼續(xù)采取資金捆綁、干部駐村、部門掛鉤的辦法，繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步開展各種行之有效的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。繼續(xù)組織實(shí)施“造福工程”，今年擬完成2萬人搬遷任務(wù)。采取產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等到村到戶幫扶措施，促進(jìn)低收入農(nóng)戶脫貧致富。
(三)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件
1．加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地整理力度，捆綁使用國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門資金，今年完成土地整理30萬畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。加大土地治理和中低產(chǎn)田改造力度，大力實(shí)施沃土培肥、耕地修復(fù)工程，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施年十萬畝旱片整治工程，推進(jìn)百個(gè)重點(diǎn)旱片整治。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，在20個(gè)縣推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)300萬畝以上。相關(guān)部門要配合煙草部門做好煙田改造、整理工作。
2．改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。加快水利“六千”工程建設(shè)，今年完成農(nóng)民飲水工程1500個(gè)村、水庫(kù)保安工程60座、山地水利蓄水池4000個(gè)、農(nóng)田節(jié)水灌溉50萬畝、河道清水工程100公里、水土流失治理150萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)村初級(jí)水利化縣建設(shè)。完善農(nóng)田灌排體系，推廣和普及噴、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，鼓勵(lì)民間資金投資興建小型水庫(kù)、小山塘、山地蓄水池等水利設(shè)施項(xiàng)目。
3．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“年萬里”路網(wǎng)工程建設(shè)。合理利用水資源，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加大農(nóng)村自來水建設(shè)和推廣力度，解決好農(nóng)村飲水困難和安全。積極發(fā)展農(nóng)村能源，因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源，加快農(nóng)村電氣化縣建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)新增水電裝機(jī)30萬千瓦。推進(jìn)中心漁港建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，逐步健全農(nóng)村科技、信息服務(wù)體系。
4．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用；加快沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村造林綠化。加強(qiáng)“五江兩溪”流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)，加大農(nóng)村面源污染整治力度。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理。
5．扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，各級(jí)和有關(guān)部門要從政策上、資金上給予扶持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的規(guī)劃與管理。免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自然村整合，大力改造空心村、城中村和城郊村，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。實(shí)施以“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚)為主要內(nèi)容的“百村示范、千村整治”工程。繼續(xù)開展農(nóng)村“小康環(huán)保行動(dòng)”、“家園清潔行動(dòng)”，推行垃圾無害化處理。
(四)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)
1．加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村低保家庭子女接受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度，進(jìn)一步完善高校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。增加農(nóng)村教育投入，繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和空置校舍處置工作。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，重點(diǎn)選拔培訓(xùn)一批農(nóng)村骨干教師，提高教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶制度，每年從城市與農(nóng)村各選擇一批中小學(xué)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。
2．加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田。大力培育農(nóng)村致富帶頭人和新型農(nóng)民。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，今年完成6萬人培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，今年完成8萬人培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)成用工和培訓(xùn)聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位、學(xué)校組織培訓(xùn)的“訂單、定向”勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移機(jī)制。
3．積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，推行省、市、縣級(jí)醫(yī)院掛鉤幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)貼和培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)村級(jí)醫(yī)生或衛(wèi)生員。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，試點(diǎn)縣擴(kuò)大到40％左右，并將財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均20元提高到40元。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)范圍。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”人員實(shí)行醫(yī)療救助。
4．加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生行政、群眾組織和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍三位一體的管理和服務(wù)體系。全面推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭最低生活保障。造福工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障優(yōu)先向計(jì)劃生育戶傾斜。
5．繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)文化。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化活動(dòng)室和鄉(xiāng)村農(nóng)民體育娛樂場(chǎng)所建設(shè)，鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地。全面推進(jìn)廣播電視電話進(jìn)村入戶，提高有線電視覆蓋率和電話入戶率。
6．樹立健康文明新風(fēng)尚。大力開展農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和豐富多彩的文化體育活動(dòng)。廣泛開展以“六提倡、六反對(duì)”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。
(五)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
1．深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。在每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)縣(市)開展試點(diǎn)。落實(shí)全面取消農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)配套政策，完善轉(zhuǎn)移支付制度。開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。積極穩(wěn)妥地開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，加快事業(yè)單位整合，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員。建立和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。改革完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，繼續(xù)緩解縣鄉(xiāng)村財(cái)政困難，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助，不斷壯大村級(jí)集體財(cái)力。對(duì)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員、計(jì)劃生育管理員、國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員和鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村“五大員”實(shí)行政府津貼。完善“省直管縣”財(cái)政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”等管理方式。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
2．深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快征地制度改革步伐，嚴(yán)格征地程序，依法制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)償資金。積極探索多途徑、多方式的安置補(bǔ)償辦法，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。
3．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)、林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)、森林資源流轉(zhuǎn)、林業(yè)發(fā)展支撐、林業(yè)管理等體系建設(shè)，拓展改革成效。推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步完善海域使用管理制度，促進(jìn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)和海域的合理開發(fā)利用。
4．推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行委托信用社開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，支持財(cái)政支農(nóng)資金在農(nóng)村信用社開戶，并可適當(dāng)降低存款利率。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行以林權(quán)、大農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的擔(dān)保形式。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸投放。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，依據(jù)國(guó)家有關(guān)管理辦法，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間信貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)
1．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，深入開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，探索建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的工作機(jī)制。認(rèn)真做好鎮(zhèn)村換屆選舉工作，全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選任鎮(zhèn)村干部，防止宗派宗族等勢(shì)力的介入，嚴(yán)肅查糾選舉不正之風(fēng)。積極推廣“三推兩考一選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，以換屆推動(dòng)發(fā)展。全面推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村委會(huì)成員交叉任職。繼續(xù)做好黨員干部駐村任職工作。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織管理體制和黨組織設(shè)置形式，推進(jìn)村黨組織“三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村基層干部隊(duì)伍“素質(zhì)工程”。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。
2．加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。全面推行以村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)。加強(qiáng)基層政府誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主議事制度，全面推行村務(wù)決策聽證和村集體會(huì)計(jì)委托代理制度，完善“一事一議”籌資籌勞制度。深入開展普法宣傳教育，實(shí)施“依法治鄉(xiāng)”方略，落實(shí)好村居“四民主、兩公開”制度，深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。
3．培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能，強(qiáng)化國(guó)家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“五大員”的培訓(xùn)和管理，逐步建立村級(jí)服務(wù)站，增強(qiáng)整體服務(wù)功能。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織。
(七)促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展
1．建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。繼續(xù)完善和動(dòng)態(tài)管理農(nóng)村居民最低生活保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快發(fā)展福利事業(yè)，加大公共福利設(shè)施投入，鼓勵(lì)支持民間團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦社會(huì)慈善事業(yè)，扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展。
2．支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)和省直部門掛鉤扶持20個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的制度。加強(qiáng)沿海市(縣、區(qū))與欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣的對(duì)口協(xié)作和幫扶工作。有計(jì)劃地從沿海選派一些優(yōu)秀干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職任職，從沿海和城市選派一些優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)技術(shù)人才、醫(yī)生、教師等到欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫助工作。繼續(xù)扶持發(fā)展山海協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商引資和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫(kù)區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。
3．保障農(nóng)民利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。深入開展食品安全專項(xiàng)整治，加大農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭治理力度，強(qiáng)化農(nóng)資、農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
4．維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。深入開展平安縣、平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、平安村、平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，建立適合農(nóng)村治安特點(diǎn)的治安防治防控網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)110接處警服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高快速反應(yīng)能力。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全妥善處理涉農(nóng)案件的綜合機(jī)制。嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村安定穩(wěn)定的各類違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)整治“六合彩”、偷私渡、毒品犯罪、黑惡勢(shì)力等區(qū)域性突出治安問題。加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解矛盾紛爭(zhēng)，確保農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定。
(八)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
1．強(qiáng)化工作責(zé)任。建立地方和部門雙重責(zé)任制，由各級(jí)黨委、政府負(fù)總責(zé)，同時(shí)把相關(guān)任務(wù)落實(shí)到各有關(guān)部門，由部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，形成部門齊抓共管的格局。建立健全新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，把新農(nóng)村建設(shè)工作成效、政策措施的落實(shí)情況，作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門工作政績(jī)的重要內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作。
2．認(rèn)真制定規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，突出農(nóng)村特色，根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真組織調(diào)查研究，著手研究制定切實(shí)可行的規(guī)劃，把科學(xué)發(fā)展觀融入到新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌謀劃新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、政策和項(xiàng)目，使規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。認(rèn)真組織開展典型示范工作，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。
3．深入宣傳發(fā)動(dòng)。加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳，組織報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位，制定宣傳計(jì)劃，開辟宣傳專欄，及時(shí)宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，宣傳各級(jí)黨委和政府新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，宣傳各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的典型人物和典型事跡，形成全社會(huì)齊心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。
4．把“多予”落到實(shí)處。認(rèn)真落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)研究“多予”的辦法、拓寬“多予”的渠道，逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年。按照存量調(diào)整、增量?jī)A斜的原則，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把更多的建設(shè)資金直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照渠道不變、資金整合的要求，集中力量解決一批農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的大事實(shí)事，提高資金使用效率。不斷拓寬投入渠道，逐步建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)各界共同投入的資金籌措機(jī)制。
5．動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，組織發(fā)動(dòng)群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工青婦組織、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者的作用，深入農(nóng)村考察，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，研究對(duì)策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等中介組織和團(tuán)體的作用，組織發(fā)動(dòng)海內(nèi)外企業(yè)家和廣大港澳臺(tái)僑胞，支持海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
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