關于推進社會主義新農村建設的意見

        關于推進社會主義新農村建設的意見
　　建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是推進社會主義現(xiàn)代化建設的重大歷史任務，為我省做好新階段“三農”工作指明了方向。　　近幾年來，我省認真落實中央部署，堅持“推進產業(yè)化、全面建小康”的思路，切實加強“三農”工作，采取一系列政策措施，有效地本資料權屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料推動了農業(yè)和農村發(fā)展。農村經(jīng)濟持續(xù)增長，農民收入大幅提高，農村改革不斷深化，社會事業(yè)進一步發(fā)展，基層組織建設得到加強，社會保持穩(wěn)定。但也應當看到，我省農業(yè)綜合生產能力較差、農民收入水平偏低、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等矛盾依然突出，農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。建設全面小康社會的重點在農村，難點也在農村。只有加快發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，突出抓好農村建設，切實改善農民生活，才能促進我省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。各級黨委、政府要按照中央的戰(zhàn)略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實推進我省社會主義新農村建設，加快農村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。
　　一、明確總體要求和目標任務
　　（1）我省社會主義新農村建設的總體要求�！笆�一五”時期是構建新型工農城鄉(xiāng)關系、全面建設小康社會的關鍵時期，是加快農業(yè)和農村全面發(fā)展、奮力推進我省發(fā)展新跨越的關鍵時期。建設社會主義新農村，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以廣本資料權屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料大農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，協(xié)調推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，深化農村改革，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，增強農業(yè)綜合生產能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，促進農民持續(xù)增收，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強民主政治建設和精神文明建設，確保社會主義新農村建設有良好開局。
　�。�2）“十一五”時期我省社會主義新農村建設的目標任務。推進新農村建設是一項長期的歷史任務，“十一五”時期要取得重大進展，打下堅實基礎。
　　———農村經(jīng)濟有新發(fā)展�，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐加快，農業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化能力顯著增強，產業(yè)化水平明顯提高。農業(yè)基礎設施加強，綜合生產能力穩(wěn)步提升。農業(yè)增加值年均增長4以上，主要農產品產量穩(wěn)定增長。農村經(jīng)濟結構得到優(yōu)化，二、三產業(yè)快速發(fā)展。
　　———農民生活有新改善。農民持續(xù)增收的長效機制基本建立，多元化收入格局逐步形成，農民人均純收入年均增長6以上。農民的居住條件和生活環(huán)境明顯改善，科學文明的生活方式初步形成，生活質量顯著提高。
　　———農村社會事業(yè)有新進步。九年制義務教育全面普及，職業(yè)教育網(wǎng)絡全面覆蓋。新型農村合作醫(yī)療制度基本普及，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和農民健康水平顯著提高。農村公共文化服務體系基本形成。農村低生育水平保持穩(wěn)定。農村社會保障體系逐步建立。
　　———農村文明程度有新提高。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設成效明顯。傳統(tǒng)美德得到弘揚�？茖W觀念和法制意識逐步增強。愛國守法、勤勉自強、團結互助、孝悌和睦的文明風尚進一步樹立。
　　———村容村貌有新變化。村莊規(guī)劃編制基本完成，村莊建設和人居環(huán)境治理扎實推進。農村基礎設施逐步完備。清潔能源廣泛使用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。農村初步呈現(xiàn)街院潔凈、村莊綠化、道路通暢、通訊便捷的面貌。
　　———基層民主政治建設有新進展�；鶎狱h組織建設得到加強，黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮。村民自治機制進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開普遍推行。
　　二、大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設
　�。�3）加強農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化推廣。加強農業(yè)高新技術研發(fā)，實施現(xiàn)代農業(yè)生物技術、動植物新品種選育和疫病防控、農產品精深加工及綜合利用等重大專項研究。加強農業(yè)科技應用與推廣，完善農業(yè)科技推廣服務體系，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務，推行和完善“專家大院”、“專家 協(xié)會 農戶”等科技服務模式。實施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農業(yè)科技入戶工程和科技富民強縣專項行動計劃。深化農業(yè)科研體制改革，加強農業(yè)科技園區(qū)建設，鼓勵企業(yè)自建或與科研院所聯(lián)建農業(yè)科技研發(fā)機構，提高我省農業(yè)科技創(chuàng)新能力。改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在科技投入中的比重，安排農業(yè)科技成果轉化資金。強化農村氣象災害監(jiān)測預警預報和服務體系建設。積極推進農業(yè)機械化和信息化，大力推廣農機新技術、新機具，提高重要農

        時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)的機械化水平。
　�。�4）繼續(xù)提高糧食生產能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，立足省內實現(xiàn)糧食自求平衡，確保糧食安全。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，控制非農建設用地，實現(xiàn)耕地占補平衡，確保全省基本農田面積不減、用途不變、質量不降。繼續(xù)實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程、糧食豐產科技工程、川糧優(yōu)化工程、“332”優(yōu)質糧食產業(yè)工程、增糧增收“三百”科技示范工程和民族地區(qū)增糧增收科技示范工程。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產、品質和效益。全省糧食生產總量保持在3500萬噸左右。（5）進一步調整農業(yè)結構。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農業(yè)結構。優(yōu)化糧經(jīng)結構，依托優(yōu)勢資源，重點發(fā)展優(yōu)質油料、果蔬、中藥材、茶葉、林竹、花卉等特色產業(yè)。優(yōu)化種養(yǎng)結構，突出發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，2010年畜牧業(yè)產值在農業(yè)總產值中的比重達到55左右。大力發(fā)展優(yōu)質生豬、草食牲畜和小家畜禽。繼續(xù)實施“人草畜三配套”升級深化工程建設。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，健全動物疫病防控體系，完善突發(fā)疫情應急機制。把畜禽飼養(yǎng)用地納入農業(yè)用地規(guī)劃。擴大優(yōu)質水產品養(yǎng)殖，抓好水產品加工開發(fā)。優(yōu)化產品結構，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，提高優(yōu)質專用農產品比重，打造知名品牌，增強農產品市場競爭力，擴大優(yōu)勢農產品出口。優(yōu)化區(qū)域結構，根據(jù)自然條件、產業(yè)基礎和市場需求，發(fā)展專業(yè)化規(guī)模生產，形成布局合理、各具特色的優(yōu)勢產業(yè)帶。
　�。�6）加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。大力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，從政策、投入、信貸、用地等方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)集群基地建設，構建大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展的格局。各級財政要增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，以財政貼息等方式支持龍頭企業(yè)建設原料基地，擴大精深加工，建立和完善企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，增強其帶動農戶致富的能力。省農業(yè)綜合開發(fā)資金中的產業(yè)化資金，除保證國家項目配套外，重點支持省級重點龍頭企業(yè)。引導龍頭企業(yè)采取訂單收購、建立風險基金、生產要素入股等多種形式，使農民從產業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。積極發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。落實好扶持政策，各級財政要安排資金支持農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展。
　�。�7）推進農業(yè)標準化。加快制定和完善農產品產地環(huán)境標準、生產技術標準、農業(yè)投入品標準、產品質量以及加工、運輸、貯藏、包裝標準。開展農業(yè)標準化技術培訓，擴大農業(yè)標準推廣面。實施農業(yè)標準化建設示范工程，注重采用國際標準。健全檢驗檢測體系，推進農產品質量安全認證。強化對農業(yè)標準實施的動態(tài)管理、全程監(jiān)督，進一步提高農產品質量安全水平。
　�。�8）大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。發(fā)展節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業(yè)鏈接技術和可再生能源開發(fā)利用技術，積極推廣秸稈綜合利用、小水電和太陽能利用等技術，開發(fā)生物質能源和生物基材料。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)，鼓勵生產和使用節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備。探索和推廣各種行之有效的循環(huán)農業(yè)模式。合理利用和處置生產生活廢棄物，防治農業(yè)面源污染。
　　三、促進農民持續(xù)增收
　�。�9）培育壯大縣域經(jīng)濟。按照“突出加工業(yè)、推進產業(yè)化、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進協(xié)調發(fā)展”的思路，立足資源優(yōu)勢，強化產業(yè)支撐，放活管理權限，提高開放水平，構建各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。繼續(xù)扶持丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。大力開展招商引資，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力發(fā)展農產品加工業(yè)，增強縣域經(jīng)濟的整體實力。加快城鎮(zhèn)化步伐，確保城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點以上。把城鎮(zhèn)基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展、農村人口轉移結合起來，提高產業(yè)聚集程度和配套水平。加快重點鎮(zhèn)建設，增強示范帶動功能。

　　（10）大力發(fā)展農村勞務經(jīng)濟。繼續(xù)把勞務開發(fā)、擴大農民就業(yè)作為促進農民增收的戰(zhàn)略舉措。堅持抓好農村勞動力轉移培訓，實施勞務品牌工程和證書工程，提高農民工技能和收入水平。加強區(qū)域勞務協(xié)作，廣辟有組織、建制化勞務輸出渠道。積極推進國際勞務合作，擴大規(guī)模，提高質量。建立健全就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等就業(yè)服務體系。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障進城務工農民的合法權益。監(jiān)督執(zhí)行合同用工制度和最低工資制度，建立工資保障金等制度。依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，積極推行適合務工農民特點的社會保險。保障進城務工農民子女平等接受義務教育。加強農民工維權救助體系建設，探索維權救助新方式。

　�。�11）加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）作為農村經(jīng)濟和縣域工業(yè)發(fā)展的重點。全面實施中小企業(yè)成長工

　　程。鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展，積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)，提高就地轉移勞動力和帶動農民增收的

　　能力。圍繞城市經(jīng)濟和大型企業(yè)，大力發(fā)展配套產業(yè)和配套企業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）向園區(qū)集中。進一步優(yōu)化環(huán)境，改善服務，建立健全信息、信用與融資擔保、科技創(chuàng)新等服務體系。繼續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營機制，建立和完善企業(yè)法人治理結構。

　�。�12）認真落實、不斷完善惠農政策。加大實施糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼政策的力度，繼續(xù)落實退耕還林政策。建立和完善對種糧農民的支持保護制度，繼續(xù)實行重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平。搞好農業(yè)生產資料供應和市場管理，繼續(xù)實行化肥儲備制度和出廠限價政策，嚴格控制農業(yè)生產資料價格，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)生產資料等各種坑農害農行為。繼續(xù)對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。

　�。�13）加強扶貧開發(fā)工作。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧開發(fā)投入，積極推進整村扶貧，重點搞好新村扶貧、移民扶貧、產業(yè)化扶貧、社會扶貧、勞務扶貧等工程，加快民族地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。著力解決絕對貧困人口的溫飽問題，盡快改善低收入貧困人口的生產生活條件。加大對貧困地區(qū)勞動力轉移培訓力度，提高貧困農戶自我發(fā)展能力。進一步完善扶貧資金使用管理機制，實行公告公示陽光工程，提高資金使用效益和工作實效。做好扶貧開發(fā)構建和諧新村試點工作。

　　四、加強農村基礎設施建設

　�。�14）加強農田水利基本建設�！笆�一五”期間，要堅持山、水、田、林、路綜合整治，努力改善農業(yè)生產條件。建成紫坪鋪水庫、大橋水庫灌區(qū)一期、武都水庫等大中型控制性工程，開工建設亭子口水庫等一批大中型水利工程，繼續(xù)實施都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，搞好已建成中型水庫配套建設及末級渠系配套改造，加大節(jié)水示范工程建設及病險水庫整治力度，增加有效灌溉面積。積極開發(fā)利用空中云水資源。發(fā)展以灌溉飼草料基地為重點的牧區(qū)水利。抓好農村機電提灌和機耕道建設。加大中低產田改造力度，加快實施以測土配方施肥、秸稈還田為主的沃土工程和土地整理為主的“金土地”工程，努力增加耕地面積，提高耕地質量，做到良壤、良種、良灌、良制、良法配套，建設高產穩(wěn)產基本農田。進一步完善農田水利基本建設機制，形成政府投入引導、農民投工投勞、社會廣泛參與的格局。

　　（15）加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。大力加強農民最急需的基礎設施建設。鞏固和發(fā)展人畜飲水解困工程成果，繼續(xù)實施紅層找水打井工程，不斷改善農村飲水條件。加大農村飲水安全工程建設力度，著力解決高氟、高鈾、高砷、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。進一步加強農村公路建設，到“十一五”末實現(xiàn)全省80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，具備條件的建制村通公路。大力發(fā)展農村沼氣，大幅度增加建設投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣和改廚、改廁、改圈步伐，積極發(fā)展養(yǎng)殖場和生活污水凈化大中型沼氣。繼續(xù)推進農村電網(wǎng)建設與改造，發(fā)展農村小水電，在山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)實施小水電代燃料工程，加快實現(xiàn)農村電氣化。積極發(fā)展面向農村的廣播電視電信等設施，提升農村互聯(lián)網(wǎng)應用水平，完善四川農經(jīng)網(wǎng)等農村綜合信息服務網(wǎng)絡，力爭“十一五”期間農村信息服務覆蓋率達90。大力發(fā)展戶辦工程。引導農民自愿出資出勞，開展自我受益的鄉(xiāng)村小型基礎設施建設。

　�。�16）進一步改善農村生態(tài)環(huán)境。建立完善生態(tài)建設補償機制，保護好自然生態(tài)。鞏固天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程建設成果，開展全民義務植樹和成片造林，力爭森林覆蓋率每年遞增1個百分點。加大困難地帶植被恢復和生態(tài)建設力度。繼續(xù)實施小流域綜合治理工程，搞好河道清淤，推廣生態(tài)清潔小流域建設模式。做好坡耕地改造和生態(tài)重點地區(qū)、水土保持重點防護區(qū)的水土流失治理工作。加強保護性耕作、退牧還草、已墾草原退耕還草、草原劃區(qū)輪牧、濕地保護和沙化治理等工作。堅決防止外來有害物種入侵。

　　（17）加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。改善農村生活環(huán)境和村容村貌是農民群眾的迫切要求。切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊環(huán)境治理試點。有條件的地方，要正確引導農民對現(xiàn)有住房和設施進行改造，可以采取以獎代補、免費提供圖紙和技術指導等方式給予支持。依法規(guī)范農村集體建設用地，加強宅基地管理，節(jié)約村莊建設用地。注重村莊安全建設，加強農村地質災害調查巡查，開展危險區(qū)的避讓搬遷工程。搞好農村消防工作。建立防災責任體系，嚴密監(jiān)測和及時預報險情，提高群測群防能力。積極開展鄉(xiāng)村清潔工程建設，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水和垃圾治理，加快小集鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設，加大集約化養(yǎng)殖場污染治理力度，改善農村環(huán)境衛(wèi)生，促進村容整潔。

　　五、加快發(fā)展農村社會事業(yè)

　�。�18）加快發(fā)展農村義務教育和職業(yè)教育。繼續(xù)實施“兩基”攻堅工程、農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，鞏固和擴大普及農村九年制義務教育的成果。全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對其中貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。加快建立農村義務教育經(jīng)費保障機制和中小學校舍維修改造經(jīng)費保障長效機制。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，積極扶持農村薄弱學校，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育差距。整合農村各種教育資源，加快發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。強化農民勞動技能和實用技術培訓，提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營和守法規(guī)的新型農民。

　�。�19）積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度，加快試點步伐，擴大覆蓋范圍。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系，建立與農民收入水平相適應的農村醫(yī)藥管理體系。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情預防控制體系。加強農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構和人員對口支援農村。強化農村人口和計劃生育工作責任制，加強計劃生育服務設施建設，深化計劃生育“三結合”幫扶工作，繼續(xù)穩(wěn)定農村低生育水平。

　　（20）加強農村文化體育建設。積極構建農村文化服務體系和農村文化市場體系，搞好縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視站、村文化室、村廣播電視室等公共基礎設施建設。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程、農村電影“2131”工程、文化信息資源共享工程和送書下鄉(xiāng)工程，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村提供文化服務。加強農村文化市場管理，保護與發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抵制腐朽落后文化。加強農村公共體育場地建設，推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂、健康向上的文體活動，滿足農民群眾精神文化需求。

　　（21）逐步建立農村社會保障制度。加大各級公共財政對農村社會保障制度建設的投入力度。進一步建立和完善以農村“五保戶”供養(yǎng)、農村居民最低生活保障、災民和特困戶救助等為主要內容的社會救助體系。積極探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農村社會養(yǎng)老保險制度。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。

　�。�22）倡導健康文明新風尚。加強農村精神文明建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生、團結互助的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

　　六、全面深化農村改革

　�。�23）進一步推進農村綜合改革。推進“三個轉變”，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，促進農村體制改革和制度創(chuàng)新。在搞好試點工作的基礎上，總結經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革重點要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實把工作重心轉到為農戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務和營造發(fā)展環(huán)境上來。調整與整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，合理區(qū)分公益性事業(yè)與經(jīng)營性活動，實行分類管理。精簡機構和人員，5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增，妥善安排分流人員。建立和完善各級政府責任明確、財政分級承擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理模式。努力化解鄉(xiāng)村債務，堅決制止新增債務，妥善處理歷年農業(yè)稅尾欠。深化國有農場稅費改革。加大農村各類收費的監(jiān)管和規(guī)范力度，嚴格執(zhí)行減輕農民負擔工作考核制度和責任追究制度，堅決防止農民負擔反彈。

　　（24）深化農村金融體制改革。建立和完善向“三農”傾斜的金融服務體系，拓寬信貸資金支農渠道，加強誠信建設，改善融資環(huán)境，解決農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）貸款難的問題。穩(wěn)步推進農村信用社改革，進一步完善法人治理結構和運行機制。建立健全以商業(yè)性擔保機構為主體、以農村經(jīng)營大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）為扶持對象的信用擔保體系。創(chuàng)新金融產品、信用工具和服務方式，完善金融支農功能，發(fā)展農村資本市場，增強融資能力。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，探索在縣域內發(fā)展多種所有制的社區(qū)金融機構。培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。引導農戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。全面實施金融服務“三農”四川行動計劃。加快發(fā)展農業(yè)保險，支持有條件的市（州）穩(wěn)步推進農業(yè)政策性保險試點。

　�。�25）統(tǒng)籌推進農村其他改革。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權的合理流轉，逐步擴大適度規(guī)模經(jīng)營。健全對被征地農民的合理補償機制，確保失地農民得到妥善安置。深化農村流通體制改革，加強農村市場體系建設，積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經(jīng)營，擴大農產品市場營銷，大力開拓國內外市場。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和放心糧油進農村工程，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖配送超市和村社便民連鎖“農家店”。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。深化糧食流通體制改革，建立產銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，增強調控能力，維護正常的糧食流通秩序。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，探索建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。鼓勵、引導和支持農村發(fā)展各種新型社會化服務組織，提高農民自我管理和自我服務水平。

　　七、加強農村民主政治建設

　　（26）加強農村基層黨組織建設。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。以建設社會主義新農村為主題，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題。加強基層黨組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部遠程教育，大力開展對農村基層干部的培訓工作，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，增強帶領群眾增收致富的本領。關心和愛護基層干部，繼續(xù)開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村幫助工作，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

　�。�27）切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障村民的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。完善村務公開和民主管理制度。建立和完善重大事項由村民會議、村民代表會議決定的民主議事制度和熱點問題公示制度。建立和完善“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。建立基層民主政治監(jiān)督機制，切實維護農民的民主權利。

　　（28）加強農村法制建設。推進涉農重大問題的地方立法工作。深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。切實保障法律賦予農民的政治、經(jīng)濟、文化等民主權利，強化農村基層法律服務，為農民群眾提供有效的法律援助。堅持依法行政，加強對涉農法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高農業(yè)綜合執(zhí)法水平。加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象和各種違法犯罪活動。正確分析、妥善處理農村各種社會矛盾，完善人民調解制度，化解民間糾紛，及時消除各類不穩(wěn)定因素，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

　　八、切實加強組織領導

　�。�29）加強對社會主義新農村建設工作的領導。各級黨委、政府要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作全局，將推進社會主義新農村建設列入重要議事日程，切實加強領導，明確工作重點，努力為農民群眾辦實事、辦好事。要健全組織領導，形成齊抓共管的工作格局和持久推進的工作機制。主要領導要親自抓，分管領導要集中精力具體抓。各級黨委和政府的工作部門要明確自身在新農村建設中的職責和任務，建立協(xié)調機制，搞好配合協(xié)作。農村工作綜合部門要發(fā)揮牽頭作用，綜合協(xié)調各方力量共同推進工作。農口各部門要結合自身職責，研究制定具體措施，全力以赴做好工作。宏觀管理、基礎產業(yè)和公共服務部門要主動把農村發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤考慮，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設資金和事業(yè)經(jīng)費時向農村傾斜。實行領導干部聯(lián)系基層和部門幫村制度。各級領導干部要深入調查研究，總結實踐經(jīng)驗，加強指導服務，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種困難和問題。要把新農村建設作為各級各部門和領導干部目標考核的重要內容，列入各級黨委、政府的重要督查事項。要針對新農村建設的重點和難點問題，有選擇地開展新農村建設試點工作。加大城市經(jīng)濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農民的服務。加強社會動員，健全激勵機制，拓寬參與途徑，凝聚和動員社會各方面力量，形成共同參與建設社會主義新農村的生動格局。

　�。�30）加大對社會主義新農村建設的投入。適應“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段的要求，調整國民收入分配格局，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，都要不斷增加對“三農”的投入，其中財政對農業(yè)投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，各級財政投入“三農”資金的增量和占財政支出的比重要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設的穩(wěn)定資金來源。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。強化財政資金的粘合作用和聚集功能，積極引導社會資金和民間資本投入新農村建設。進一步調整優(yōu)化資金投向，突出建設重點。加大支農資金整合力度，加強資金監(jiān)管，提高使用效益。積極推動以縣為主的農業(yè)政府性投資

　　整合試點工作。各類金融機構都要改善服務，努力做到從農村組織的資金主要用于對“三農”的支持。

　�。�31）科學制定社會主義新農村建設規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面系統(tǒng)、突出特色、依法辦事，切實加強社會主義新農村建設規(guī)劃工作，將其納入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求，體現(xiàn)以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展盡快轉入科學發(fā)展的軌道。新農村建設涉及各個方面，既要搞好總體規(guī)劃，又要搞好分項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設任務。制定規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，確保規(guī)劃的科學性、民主性、前瞻性和可行性。搞好我省第二次全國農業(yè)普查工作，為建設社會主義新農村提供基礎信息。

　�。�32）扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比。要保障農民的民主權利，維護農民的物質利益，發(fā)揮農民的主體作用，尊重農民的意愿和選擇，不搞強迫命令，不搞包辦代替。堅持循序漸進，量力而行，不超越經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，不搞盲目超前建設。堅持注重實效，不搞花架子，反對形式主義和脫離群眾的“形象”工程。堅持節(jié)約原則，珍惜民力物力，防止違背民意的大拆大建。堅持認真為農民群眾辦實事，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民群眾得到實惠。

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