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*市建設社會主義新農村與村莊整治的關系探討
一、關于幾個概念的界定及相互間的關系
為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農村戰(zhàn)略的順利進行，先對成都市建設社會主義新農村與村莊整治的關系作以下探討。（一）社會主義新農村
建設社會主義新農村，就是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。建設社會主義新農村，涵蓋農村政治、經濟、社會、生活、環(huán)境等全面性綜合性內容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的全面深化，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。
根據(jù)中央十六屆五中全會的決定和中央農村工作會的精神，社會主義新農村是由各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導農民參與，全面深化農村改革，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，大力發(fā)展農村基礎設施和公共事業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設和治理農村人居環(huán)境，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經濟社會發(fā)展成果的現(xiàn)代中國農村。
落實到成都市，建設社會主義新農村就是深入推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進“三個集中”，努力引導和幫助農民向城鎮(zhèn)轉移；同時“四位一體”，改善農村發(fā)展環(huán)境，在農村區(qū)域產業(yè)集中發(fā)展、土地集中經營、農民集中居住，改變農民生產生活方式。因此，建設社會主義新農村需要緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統(tǒng)一領導，各級各部門各個方面參與，協(xié)調配合，共同實施。
(二)村莊整治
根據(jù)建設部《關于村莊整治的指導意見》，村莊整治是國家建設部提出的各級建設部門在社會主義新農村建設的中承擔的核心任務。是在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，按照推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農村的總體部署，立足于提升農村人居環(huán)境和社會文明，為改善農村生產生活條件、改變農村傳統(tǒng)的農業(yè)生產生活方式，提高廣大農民生活質量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎設施和公共設施，保護生態(tài)環(huán)境，建設新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。
落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現(xiàn)有村莊的整改，而是建設部門按部門職能承擔的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進“三個集中”，參與農村“三大工程”建設，促進農民轉移和集中的各項具體工作任務。社會主義新農村建設與村莊整治的關系，是整體與局部、綜合與具體的關系。因此，各級建設部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按深入推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。
（三）新居工程
“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個縣城、30個重點鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設用地區(qū)內，按“六統(tǒng)一”的方式，提前建設的專用以集中安置該區(qū)域農村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質和標準，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎設施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿、綠地等公共服務設施，由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設，并實行統(tǒng)一的社區(qū)服務和管理，滿足被安置農民和進鎮(zhèn)落戶農民轉為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創(chuàng)新性實踐，是組織和引導農民向城鎮(zhèn)集中、最終轉變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農民身份，成為城市居民的重大建設項目。
（四）農村新型社區(qū)
農村新型社區(qū)是按照成都實際，在農村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設計所建設的基礎設施和公共服務設施齊全，符合產業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務和管理功能，規(guī)模較大的農村集中居住社區(qū)。
成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化，重點是統(tǒng)籌推進“三個集中”，把農民盡可能從土地上解放出來，轉移到城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)，轉變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｍ瑫r，對仍以農業(yè)產業(yè)為主，需居住在農村的農民，提高農民聚集度，有效改善農民居住條件。農村新型社區(qū)是成都市農村區(qū)域農民居住生活的一種先進形式，是成都市建設社會主義新農村的一項具體內容，是改變農民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。
（五）幾個概念間的關系
由此可知幾者之間的關系：建設社會主義新農村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，統(tǒng)領各個方面的總體戰(zhàn)略任務；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務中的部門工作任務；建設農村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務中促進農民集中居住的重要內容；新居工程已不再屬農村范疇，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，在特定區(qū)域將農民直接轉變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO項目，是成都市建設新農村的最高層次。
二、成都市新農村建設的具體方式
（一）新居工程建設
新居工程是成都市農村居民向城市居民的轉變、農村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項目。是新農村建設中促進農民向城鎮(zhèn)集中，轉變農民身份的綜合性工程。按全市新農村建設的總體目標，到201
0年，農民變市民中心城區(qū)達到100，14個縣城和13個優(yōu)先鎮(zhèn)達到70。實施新居工程建設政策性強，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設投資公司作為投融資和項目建設的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經三分之二的農民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報建。
（二）農村新型社區(qū)建設
農村新型社區(qū)是我市社會主義新農村建設的基本形式，按全市新農村建設的總體目標，農村范圍（即縣城、重點鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到2010年，農民集中居住度平壩地區(qū)達到60，丘陵地區(qū)40。農村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設，其實施方案，經三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經濟組織，有組織分步驟地實施建設。
（三）舊村落（場鎮(zhèn)）改造
舊村落（場鎮(zhèn)）改造是我市社會主義新農村建設的補充形式，是結合實際因地制宜地對按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮(zhèn)片區(qū)，按照農村新型社區(qū)標準對環(huán)境、設施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農村居住社區(qū)。舊村落（場鎮(zhèn)）改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設。
（四）移民新區(qū)建設
是我市邊遠山區(qū)建設新農村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產業(yè)的山區(qū)，農民無法依靠當?shù)刭Y源增收致富，在較大的區(qū)域內，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，根據(jù)實際情況，將農民遷移到適宜集中居住、有利產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標準建設新型社區(qū)，徹底改變農民的生產和生活條件。通過移民新區(qū)建設，到2010年山區(qū)農民集中居住度達到40。移民新區(qū)建設，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經濟組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計劃、分步驟地組織實施建設。
三、成都市新農村建設的措施
（一）基本措施
1、以規(guī)劃為先導，全面規(guī)劃，分步實施新農村建設。
按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農村建設規(guī)劃，以整個村域為單位，對農村生產生活各要素、各項設施全面統(tǒng)籌，綜合整治。各部門要積極參與新農村建設規(guī)劃的編制，予以相關的技術指導，并幫助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織制定實施方案，按照規(guī)劃進行相關的專項設計。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)產業(yè)發(fā)展趨勢，科學、有序地進行新農村建設。規(guī)劃按終極發(fā)展目標一步到位，而建設按產業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進，分步
2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導農民集中。
成都市新農村建設緊密結合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現(xiàn)產業(yè)集中發(fā)展、土地集中經營、農民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展方向，結合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內的生產設施、農村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎設施和公共服務設施等各項建設。在土地集約化、產業(yè)規(guī)模化的同時，建設功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風貌協(xié)調的農村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導農民改變居住方式，從分散走向集中、從農村轉向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農村建設的切入點，結合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區(qū)域暫緩實施新農村建設。這就是成都特色。
3、發(fā)展集體經濟，壯大村集體經濟組織的調控能力。
通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權歸全體村民共有。但不分配到農戶，由村集體經濟組織統(tǒng)一經營或統(tǒng)一流轉經營，發(fā)展集體經濟，壯大集體經濟實力。其經營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農公益事業(yè)和公共服務活動。這是建設社會主義新農村的根本。新農村的本質是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設社會主義新農村的最終目標是實現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段，需要建立必要的社會調控機制，協(xié)調發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農村社會調控主要靠村民自治組織和村集體經濟組織實施，村集體經濟組織就需要有基本的經濟調控能力。發(fā)展集體經濟是新農村建設的重要措施。
（二）建設管理的措施
1、以垃圾和污水處理為重點，開展農村環(huán)境整治。
按照新農村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設施配套）的內容，各部門從技術上和政策上指導、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織強化村內主要道路、供水、排水等基礎設施建設和整治。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農村垃圾處置體系（縣級統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設施。
2、以農村危房和私搭亂建清理整治，消除農村建筑安全隱患。
各區(qū)（市）縣建設局組織力量，指導和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對村內危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。
3、以延伸城市建設管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設管理體制。
新農村建設項目均由縣級建設部門統(tǒng)一管理，并依法予以業(yè)務監(jiān)督和技術服務，統(tǒng)一實施工程質量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設局改革村鎮(zhèn)建設管理體制，打破當前城鄉(xiāng)建設二元分割格局，建立以主要負責人牽頭，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動的新農村建設管理工作機制；同時發(fā)揮建設局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協(xié)調各相關科室，把城市建設管理的方式向農村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設管理模式。農村新型社區(qū)建設方式，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式，淡化“統(tǒng)規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設計的執(zhí)行。加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓，進一步提高素質，現(xiàn)有工匠隊伍維持現(xiàn)狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵和引導村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉化。
4、以加強技術服務，塑造多樣化的新農村建筑風貌。
新農村建設防止“村村一張圖，村村一個樣”的現(xiàn)象，各地新農村的建設方案和房屋建筑要結合實際，依據(jù)當?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產生活需要等因素，分別進行設計，使新農村建設突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農村建設提供技術服務，各區(qū)（市）縣建設部門加強指導。市、縣二級建設部門免費為各地提供新農村住宅設計方案，并指導各地結合當?shù)貙嶋H調整和完善設計，提高新農村建設的質量和水平。
5、落實配套政策，加快新居工程建設。
建設部門加強協(xié)調和服務，推進新居工程的建設步伐。新居工程項目的報建費均實行緩交，項目報建管理均進入綠色通道。按照城市居住小區(qū)的標準，同步實施新居工程小區(qū)基礎設施和公建配套。各相關部門配合并督促每個新居工程小區(qū)同步完成社區(qū)用房、幼兒園、文體設施、環(huán)衛(wèi)設施、醫(yī)療站所、商業(yè)服務設施、小區(qū)綠化美化的建設，在規(guī)模較大的新居工程小區(qū)內規(guī)劃建設農貿市場或集中商鋪、小學。確保農民進城放心、居住舒心、生活開心。各區(qū)（市）縣政府協(xié)調落實農民入住新居工程小區(qū)后如何提供十年物業(yè)管理費的問題，以利于農村社區(qū)管理向城市社區(qū)管理轉變的順利過度；協(xié)調落實新居工程的配套政策，用好用活30經營性建筑，按規(guī)定的標準建設經營性建筑，建立農民進城后持續(xù)穩(wěn)定增收的新機制，保障農民集中居住以后安居樂業(yè)。
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