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關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考
黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，2008年中央農(nóng)村工作會議就推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了專門部署，黨中央、國務院又以中央一號文件及時印發(fā)了《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，指出了要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，這是我們黨解決三農(nóng)問題的又一次重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之舉。市委、市政府作出在全市農(nóng)村開展“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)的決定，符合中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，符合我縣縣情和農(nóng)村發(fā)展實際，更符合廣大群眾的利益和愿望，是我縣開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑和重要載體，對于激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與全市、全省、全國同步實現(xiàn)小康社會具有重要意義。一、新農(nóng)村建設(shè)標準
十六屆五中全會確定“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，其中，“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)條件，“生活寬�！笔墙ㄔO(shè)新農(nóng)村的具體落實，“鄉(xiāng)風文明”是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)，“村容整潔”是建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境氛圍，“管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障，五個方面相互融通、相輔相成。其內(nèi)容集經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位于一體，不但涵蓋了在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容，而且還賦予其新時期的建設(shè)內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)是，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活福利水平和農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以形成新農(nóng)民、新社區(qū)、新組織、新設(shè)施、新風貌為目標，以加強農(nóng)村道路、電力、水利等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村綜合建設(shè)計劃，以達到使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有較大的提高、使農(nóng)民的生活水平有較大的改善、使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施切實得到加強、使農(nóng)村的教育衛(wèi)生和社會事業(yè)切實得到發(fā)展、使農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)繼續(xù)向前推進五個目標，最終目標是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。
二、我縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀
我縣是一個典型的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?*，其中，貧困人口近**萬，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)差距大，解決“三農(nóng)”問題始終是當前和今后一個時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題。因此，要與全市、全省、全國同步邁入小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村�！笆濉币詠�，我縣認真貫徹落實中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出喜人局面，特別是2008年，克服了20年未遇的倒春寒、50年未遇的高溫干旱、100年未遇的強烈地震以及其它自然災害的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，糧食總產(chǎn)大幅增加，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村稅費改革取得重大成果，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)民心氣更順了，發(fā)展勁頭更足了，干群關(guān)系明顯改善了。2008年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達**億元，比“九五”末增***％；糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平，全年糧食總產(chǎn)量達*****萬公斤，比“九五”末增**％；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧經(jīng)比由“九五”末的**：**調(diào)整為**：**；農(nóng)民人均純收入達****元，比“九五”末增**％；絕對貧困人口由“九五”末的**萬減至**萬。
三、我縣新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要困難和問題
全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，也為進一步做好“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作打下了良好基礎(chǔ)。但必須看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）思想認識不到位。部分領(lǐng)導干部和群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認識不到位，有一定的畏難情緒，缺乏必要的責任感和緊迫感，行動不積極，存在“等一等”、“看一看”的思想；對“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵理解不夠深刻、全面，規(guī)劃不夠超前。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后。近年來，我縣不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，但由于自然條件差，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后，抵御災害和防范風險的能力弱，發(fā)展后勁不足。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。我縣雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成績，但調(diào)整步子邁得不大，龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、帶動能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系和信息體系建設(shè)相對滯后，加之多數(shù)地方受地形、氣候等自然條件的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民增收難。
（四）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)條件脆弱。全縣中央、省屬大中型企業(yè)少，繳納地方稅收有限，除此之外的縣屬中、小型企業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模小，效益不佳，對農(nóng)業(yè)的投入就更少，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件弱。
（五）村莊規(guī)劃建設(shè)零亂無序。全縣大
部分村莊處于無規(guī)劃的自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，農(nóng)戶居住分散，水、電、路等設(shè)施建設(shè)不配套，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象嚴重。
（六）村級集體經(jīng)濟薄弱。盡管我縣不斷加大“三農(nóng)”投入力度，但面對山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)大縣的實際，全縣村級集體經(jīng)濟薄弱，“空殼村”多，發(fā)展資金仍然不足，融資渠道不寬，資金籌集難，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
（七）農(nóng)民致富能力弱。農(nóng)民受教育程度低，思想保守，觀念落后，接受新知識、新技術(shù)能力差，增收致富本領(lǐng)少，部分“等、靠”思想嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，經(jīng)營粗放，市場意識差，種植結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)殖業(yè)未形成規(guī)模，難以適應市場競爭，增收難度大。
四、我縣新農(nóng)村建設(shè)的建議
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總目標，因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，發(fā)揮政策引領(lǐng)、科技支撐的作用，正確處理好新農(nóng)村與新農(nóng)民的關(guān)系，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)，夯實組織基礎(chǔ)，扎實穩(wěn)步推進，科學有效進行。
（一）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的新農(nóng)村
加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。從我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿�，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，把握重點，突出特色，著力培育壯大農(nóng)業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，把六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。一是穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定土地承包關(guān)系；以廢止農(nóng)業(yè)稅為契機，全面深化農(nóng)村改革；按照自愿、有償?shù)脑瓌t，形成靈活有效的土地流轉(zhuǎn)機制，提高土地利用率和產(chǎn)出率。二是堅持“多予少取放活”的方針，認真落實國家關(guān)于免除農(nóng)業(yè)稅和其它惠農(nóng)政策措施，努力加大對我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和投入力度，多渠道籌措資金并積極穩(wěn)妥地整合扶貧開發(fā)等各項支農(nóng)資金，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。同時，激勵農(nóng)戶敢于投入，放心經(jīng)營，不斷提高土地產(chǎn)出率，使更多的地塊由瘦田變肥田，低產(chǎn)變高產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是在確保糧食生產(chǎn)的前提下，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系，科學使用肥料、農(nóng)藥，大力發(fā)展無公害、綠色和有機食品；加大招商引資力度，積極培育附加值高、具有市場核心競爭力的龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。四是積極探索領(lǐng)導農(nóng)村工作新方法，抓好農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，加快推進“支部 協(xié)會（公司）”的運作模式，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，降低千家萬戶小生產(chǎn)的市場風險。同時，堅持培訓與輸出并舉，切實抓好農(nóng)村富余勞動力培訓，組織好勞務輸出，發(fā)展壯大“打工經(jīng)濟”，多渠道、多形式增加農(nóng)民收入。
（二）培育現(xiàn)代素質(zhì)新農(nóng)民，建設(shè)鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。目前，我縣農(nóng)民科技文化素質(zhì)還比較低，很多農(nóng)民缺乏非農(nóng)生產(chǎn)技能，因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略工程來抓，按照“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”的要求，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富和活躍農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓制度等措施，使適齡農(nóng)民具有相應的科學文化素質(zhì)和較強的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。實施好廣播電視光纖網(wǎng)工程及村村通工程，完善通信、電信等設(shè)施建設(shè)，大力繁榮農(nóng)村文化，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站（室）、科技普及、群眾體育等公益性設(shè)施建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建及“先進文化進村入戶”活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，引導農(nóng)民“婚事新辦、喪事簡辦”，純潔村風民風，提高文明程度，建立與新農(nóng)村實際相適應的思想道德體系，營造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、精神文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好環(huán)境。
（三）科學規(guī)劃村鎮(zhèn)，建設(shè)村容整潔的新農(nóng)村
新農(nóng)村建設(shè)要有一個全面系統(tǒng)的規(guī)劃來指導建設(shè)工作的有序、規(guī)范開展。要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)建設(shè)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，實行“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一村莊建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一住宅建設(shè)座向、統(tǒng)一村道建設(shè)標準，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標準，條件好的應高起點規(guī)劃建設(shè)，條件差的也要適度超前規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設(shè)計水平，務求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟實用。
（四）發(fā)展基層民主，建設(shè)管理民主的新農(nóng)村
農(nóng)村基層黨組織和基層干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，因此，加快新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在干部。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，切實加強村級領(lǐng)導班子和隊伍建設(shè)，尤其要選好配強村黨支部書記，不斷提高村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力；健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，制定完善村民自治章程，明確村黨總支（支部）和村委會工作職責，使村“兩委”分工不分家，形成合力；進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步建立完善村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的機制，教育引導農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。堅持走群眾路線，學會與群眾商量辦事，不斷增強做好新農(nóng)村工作的本領(lǐng)。高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，按照市場運作方式，通過政策扶持、項目傾斜等措施，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，努力消除一批“空殼村”，切實增強農(nóng)村基層組織的服務功能。加強農(nóng)村法制建設(shè)，加大法制宣傳和教育力度，使依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。積極推行黨務公開、村級民主議事懇談會和村務財務質(zhì)詢聽證制度，倡導村民用村規(guī)民約依法實施自我管理，形成民主管理的濃厚氛圍，促進農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）加強領(lǐng)導，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進
新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及農(nóng)村工作方方面面的系統(tǒng)工程，時間較長、任務較重、要求較高。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要結(jié)合我縣壩區(qū)（社區(qū)）、山區(qū)實際，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。一是成立領(lǐng)導機構(gòu)，落實責任。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導協(xié)調(diào)和督促檢查。各相關(guān)部門要按照職責分工，切實履行職責，加強配合，搞好服務，形成合力。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計圖紙供各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇；國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)，今后農(nóng)民申請建房，必須在統(tǒng)一的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)；交通部門應抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計；衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門應抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣電部門要做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。二是爭取上級支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。中央對新農(nóng)村建設(shè)明確提出了“把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求，今后，各級政府將會加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，各級領(lǐng)導和有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，密切配合，建立項目儲備庫，搶抓機遇，全力跑辦，努力爭取上級資金在我縣的先行投入，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。重點做好公路、城鎮(zhèn)、農(nóng)田水利、教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)項目的爭取和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等示范基地建設(shè)項目的爭取工作，通過國家政策扶持，加快改善我縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。三是加大宣傳力度，營造良好氛圍。社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，涉及面廣、內(nèi)容多、任務重，需要民眾的積極參與。農(nóng)民先行，各級政府大力扶持，社會各界積極參與，三方合力才能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好。要通過深入宣傳、發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導和動員農(nóng)民有錢出錢，有力出力，積極、自覺地投身于新農(nóng)村建設(shè)，變“要我做”為“我要做”。宣傳部門要經(jīng)常深入基層，采訪報道新農(nóng)村建設(shè)的典型，發(fā)揮輿論宣傳導向作用。四是抓好典型示范，全面推進建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)沒有一個統(tǒng)一的模式，絕不能搞“一刀切”，應區(qū)分壩區(qū)與山區(qū)不同情況，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，典型示范，以點帶面，分步實施，逐步推進。我縣去年重點抓好*個“三村四化”示范點建設(shè)，取得了階段性成效。要以“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)為載體，抓好示點，以點帶面，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。五是強化督促檢查，嚴格考核獎懲。對新農(nóng)村建設(shè)工作進展情況，要適時進行督促檢查。同時，要建立健全考核獎懲制度，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。
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