當前農(nóng)村工作亟需尋求破解“十難”良策

        當前農(nóng)村工作亟需尋求破解“十難”良策
當前農(nóng)村工作亟需尋求破解“十難”良策
近年來，中央連續(xù)就“三農(nóng)”問題下發(fā)一號文件，出臺了一系列“真金白銀”般的政策措施，廣大農(nóng)村于部群眾歡欣鼓舞，信心倍增，農(nóng)村工作出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的可喜局面。但是，“三農(nóng)”積聚多年的深層次矛盾和諸多現(xiàn)實困難，仍然制約著農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。當前，農(nóng)村工作如何破解“十難”，是一項重大而緊迫的任務(wù)。
一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難。中央惠農(nóng)政策使農(nóng)村經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但總體而言速度不快，水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然呈進一步拉大之勢。突出表現(xiàn)在集體經(jīng)濟實力弱，目前在廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有經(jīng)濟積累的村已鳳毛鱗角；增收致富辦法少，各級在幫助農(nóng)民增收上頗費心思，層層示范，辦點不斷，但難有良策；惠農(nóng)政策打了折，主要是持續(xù)攀升的農(nóng)資價格，讓落實到農(nóng)民手中的政策實惠大大減少，降低了連續(xù)2個一號文件的含金量。
二是農(nóng)民素質(zhì)提高難。廣大農(nóng)民想富、盼富，但由于素質(zhì)不高，致富本領(lǐng)不強而無法富。農(nóng)村現(xiàn)在雖然有農(nóng)業(yè)、科技、計生、司法、組織部門以及農(nóng)民素質(zhì)教育辦分別承擔對農(nóng)民的教育培訓任務(wù)，并實施了相應(yīng)的教育培訓，但缺乏協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、全面性，沒有形成合力，收不到預期的效果，且受工作經(jīng)費、師資力量、教學設(shè)備等的限制，教育培訓工作難以正常有效開展。
三是后備人才培養(yǎng)難。由于對人才吸引的相對弱勢，綜合素質(zhì)高的考學參軍跳出了農(nóng)門，頭腦活絡(luò)的外出經(jīng)商務(wù)工脫離了農(nóng)業(yè)，組織分配的人才不愿駐守農(nóng)村，導致農(nóng)村鄉(xiāng)土人才匱乏，專業(yè)人才奇缺，黨員隊伍嚴重老化，部分地方村級后備干部青黃不接。特別是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)技推廣等專業(yè)技術(shù)人才顯得尤為緊缺。
四是不良債務(wù)化解難。資料顯示，全國有65％的鄉(xiāng)村負債，特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱更重。據(jù)湖南省農(nóng)調(diào)隊對某縣的調(diào)查，全縣鄉(xiāng)村負債鄉(xiāng)平2872萬元，村平40.18萬元，且其中不良債務(wù)比例高，債權(quán)難回收，而債務(wù)多是民間私人借貸，利息高，還債期短，壓力大。近年來，各地積極探索了盤活資產(chǎn)、置換債權(quán)等化債辦法，但都缺乏根本之策，債務(wù)仍然居高難下。
五是鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)保證難。農(nóng)業(yè)稅完全取消后，鄉(xiāng)村收入來源非常有限，僅靠財政轉(zhuǎn)移支付資金。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)差，致使現(xiàn)有的人員工資都不能按期發(fā)放，福利待遇無力落實，就連必要的工作經(jīng)費也難以保障，鄉(xiāng)村基層干部難以安心放膽工作。
六是尾欠稅費清收難。尾欠稅費在農(nóng)村非常普遍。以臨澧縣為例，全縣歷年稅費尾欠總額達7700萬元，農(nóng)村人平213元。國家在推行稅費改革時規(guī)定，對2002年以前形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的統(tǒng)籌提留，一律先行掛帳，停止清收�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅全部取消后，尾欠稅費清收愈加困難。如果不采取積極有效的措施清收到位，就會引發(fā)新的矛盾。一方面是鄉(xiāng)村干部為完成稅費上交任務(wù)，不得不向親朋舉債墊付農(nóng)戶尾欠稅費，如不清收，債務(wù)無法還清了結(jié)。另一方面，如果國家將尾欠稅費一筆勾銷，就會使已交清的農(nóng)戶心理失衡，認為還是老實本份人吃虧，引發(fā)對政策的不滿和新的社會矛盾。
七是農(nóng)村社會事業(yè)投入難。目前農(nóng)村諸如道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)急需大投入、大發(fā)展。免征農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)村財力都無法滿足大量的社會事業(yè)建設(shè)資金需求，小型公益事業(yè)建設(shè)雖可通過一事一議籌集，但可籌額度很小，且難以全額到位，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)已處于一個急待建設(shè)卻又無錢投入的兩難境地。
八是特困群眾救助難�，F(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障政策，不僅標準低，每月每人只有6-10元，根本無法保障最低生活，且覆蓋面窄，做不到應(yīng)保盡保。同時，由于原有的國家衛(wèi)生經(jīng)費和義務(wù)教育經(jīng)費分配格局嚴重不利于農(nóng)民和農(nóng)村，一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣根本無法解決大量困難群眾就醫(yī)難、就學難的問題。當前，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)嚴重滯后，合作醫(yī)療難以施行，大病救助范圍有限，多數(shù)群眾生病后軟拖硬撐，最終因病致貧、因病返貧，子女也因此失學、輟學。
九是基層干部后顧之憂解決難。突出體現(xiàn)在廣大的村(居委會)干部，一直未能納入社會養(yǎng)老保險范疇，退職后工資沒有著落，生活失去保障。另外，許多村干部在職時為了完成稅費上交任務(wù)，維持單位正常運轉(zhuǎn)，不惜個人借貸，退職后不僅拿不到工資，且背負了沉重的債務(wù)包袱。還有一些工作多年的老齡村干部，在職時秉公辦事，致使部分群眾記恨，子女不滿，退職后陷入困境，晚景凄苦。但限于政策制約，財力不夠，縣鄉(xiāng)兩級愛莫能助。
十是農(nóng)村穩(wěn)定維護難。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村安全穩(wěn)定形勢發(fā)生了新的變化，作好戰(zhàn)退、傷殘軍人的穩(wěn)定工作，防止和打擊宗教、宗族、邪惡勢力，利用歪曲的宣傳誤導群眾，利用團體勢力插手基層事務(wù)，擾亂社會治安秩序既是當前，也是今后農(nóng)村維穩(wěn)保安的一項艱巨任務(wù)。
當前農(nóng)村工作面臨的“十難”，有些是“三農(nóng)”長期積累的沉疴，有些是農(nóng)村改革不斷深化的產(chǎn)物。

        徹底破解“十難”，非一朝一夕之功可至。必須創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，穩(wěn)步求解。
第一、抓住戰(zhàn)略機遇，求加強之策。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，近年連續(xù)下發(fā)2個一號文件，這標志著我國總體上已進入以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，國家對“三農(nóng)”支持、傾斜的力度將越來越大，我們要順勢而為，切實加強農(nóng)村工作。一是要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，加強組織領(lǐng)導，加強部門配合，形成工作合力。二是要堅持以科學發(fā)展觀指導農(nóng)村工作，創(chuàng)新發(fā)展理念，改進工作方法。三是要勤政為民，盡心竭力抓大事、辦實事、解難事，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
第二、堅持“三化”并舉，求發(fā)展之策。發(fā)展是解決問題的根本。要續(xù)續(xù)堅持市場農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民富農(nóng)民。一是大力培育具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，配套城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建以縣城為中心，中心城鎮(zhèn)為重點，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。三是在抓好素質(zhì)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民市民化。
第三、大膽探索創(chuàng)新，求突破之策�！叭�農(nóng)”之難，有些成于政策掣肘。破解這些難題，必須大膽探索，勇于突破政策束縛。如農(nóng)村土地問題，現(xiàn)有的土地承包制度沒有從根本上解決土地所有權(quán)與使用權(quán)的問題，制約著土地的合理流轉(zhuǎn)，國家應(yīng)盡快研究出臺土地合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。各地也可根據(jù)實際，探索并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、互換等土地流轉(zhuǎn)方式；對土地使用權(quán)分配，可通過村民大會表決的方式，實行村組內(nèi)適時、適度調(diào)整。國家應(yīng)對尾欠稅費清收作出新的政策調(diào)整和規(guī)定，對于農(nóng)村尾欠稅費的合理部分應(yīng)該依法組織清收，對特殊困難和符合減免規(guī)定的，經(jīng)村民大會討論通過，依法予以減免；有償債能力而又無理拖欠拒交的，依法進行處理。對農(nóng)村特困群體救助，可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適當提高補助標準和補助范圍。對基層干部的后顧之憂，在社會養(yǎng)老保險政策門檻還沒有撤除的情況下，可采取發(fā)崗位津貼，退職時一次性給予安置補償?shù)绒k法適當解決。版權(quán)所有
第四、加大政策扶持，求“激活”之策�！叭�農(nóng)”問題積聚多年，既有工作創(chuàng)新不夠，也有政策體制之弊，單靠鄉(xiāng)村自身以至市縣兩級已無力解決，但若處理不當，就會影響農(nóng)村小康步伐和和諧社會的構(gòu)建。破解這些難題，必須加大國家政策和資金支持，以投入的增加激發(fā)農(nóng)村活力，推動農(nóng)村發(fā)展。對于鄉(xiāng)村債務(wù)，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，分清原因，分類處理，逐步化解。對因辦教育、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、修建鄉(xiāng)村道路以及防洪搶險、國家水利、交通工程、電力建設(shè)以及公益福利、安全維穩(wěn)、農(nóng)村兩會等公共財政類支出形成的負債，國家要安排專項資金予以化解。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)投入，應(yīng)實行以國家投入為主，地方適當配套；或者調(diào)整財政政策，增加地方留成的比例，增強基層可用財力。對于農(nóng)村特困群體的救助和基層干部后顧之憂的解決，應(yīng)從建立健全農(nóng)村社會保障體系入手，實行國家為主，縣鄉(xiāng)為輔，農(nóng)戶自籌一部分的投入模式，逐步實現(xiàn)全民享有社會養(yǎng)老保障。對于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育，應(yīng)逐步改變以縣為主的投入結(jié)構(gòu)，實行中央、省、市縣三級分攤的辦法解決。對農(nóng)資漲價，國家應(yīng)加大調(diào)控力度，出臺一系列限價政策，確保國家惠民利民政策真正落實到農(nóng)民手中。

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