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韓俊：征地已成為農(nóng)民利益流失最嚴重的途徑農(nóng)民最不滿的領域
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[主持人]解決“三農(nóng)”問題是一項系統(tǒng)工程。應當說，當前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有消除，解決這些深層次矛盾的任務還很艱巨。韓部長，您是研究農(nóng)村經(jīng)濟有突出貢獻的著名中青年專家，請問，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，從機制建設上我們需要進一步做好哪些工作？
[國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊]黨的十六大以來，特別是2003年以來，我們的黨和政府關于“三農(nóng)”的政策是集中體現(xiàn)在2004年和2008年的兩個一號文件當中。在這兩個一號文件的背后，有兩個重大的論斷和兩個重大判斷。第一個論斷就是2003年，第一次明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題，作為全黨工作的重中之重。這是一個非常大的論斷。
第二個論斷是2004年的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出，中國現(xiàn)在從總體上已經(jīng)到了以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。兩個一號文件，兩個重大論斷。為當前和相當長一段時間內(nèi)制定“三農(nóng)”政策定了基調(diào)。宣傳和理解“三農(nóng)”政策一定要圍繞這兩個重大論斷進行討論和學習。
根據(jù)我們的研究，要解決好我們國家的“三農(nóng)”問題，在機制建設方面要做好三個方面的工作，或者說新階段、新時期我們的“三農(nóng)”政策要體現(xiàn)這兩個重大論斷，必須有三個支柱。
第一個支柱，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制，以工哺農(nóng)本質(zhì)含義是用工商企業(yè)創(chuàng)造的利潤、提供的稅收支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。實際意義就是讓公共財政的陽光逐步照耀到農(nóng)村。金人慶部長第一次提出讓公共財政的陽光照耀到農(nóng)村，這是財政政策一個非常重大的改變。
但是到農(nóng)村，農(nóng)民講還沒有看到公共財政的陽光呢。所以我認為新時期必須對我們的國民收入分配格局進行重大調(diào)整。以工哺農(nóng)就是在稅收政策上要對農(nóng)民采取非常優(yōu)惠的政策。2000年，我們做了一個統(tǒng)計，2000年農(nóng)民的各種稅費負擔1367億元，人均165元錢，占農(nóng)民收入的比重是7.6％。去年農(nóng)民稅費負擔人均只有38元錢，占農(nóng)民人均純收入的比重是1.3％。
今年全國農(nóng)民的稅收加起來還不到20億。我們在這么幾年把這一千三四百億就拿掉了，這在以前是不可想象的，真是讓農(nóng)民得到了實惠。所以今后農(nóng)村稅費改革還要往前推進，推進并不是說對農(nóng)村開出什么稅種。
還有就是農(nóng)村教育問題。公共財政支持的重點首先是教育，我覺得政府應該以父母之心來辦教育，教育的追趕一定要有于經(jīng)濟的趕超，一定要加快實行真正免費的九年義務教育，在發(fā)達地區(qū)應該加快實行免費的12年制免費教育。中國到了目前階段，就我們的綜合國力和綜合財力來講，完全有能力實行真正的九年制的義務教育。
日本1947年就實現(xiàn)了九年制的免費教育，我們現(xiàn)在的財力狀況完全可以做到這一點。公共財政支持農(nóng)村需要解決的另一個問題就是農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問題。也就是說農(nóng)民交10塊錢，政府補10塊錢，中央掏10塊錢，主要解決農(nóng)村大病治療問題。真正參加合作醫(yī)療以后，受益農(nóng)民只有2％左右。所以在農(nóng)村衛(wèi)生方面，公共財政的支持力度還遠遠不夠，還要加大力度。
第二個支柱，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制，也就是說要敞開城市的大門，要消除城鄉(xiāng)壁壘，打破二元結(jié)構(gòu)。為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境和更多的就業(yè)機會�，F(xiàn)在有一種誤解，只要城市化水平一提高，“三農(nóng)”問題就能解決，這想得太簡單了。
我們最近寫了一個研究報告，就是巴西貧困窟對我們國家的啟示。首先讓農(nóng)民進城，然后還要考慮它的住房、子女教育等等，都要提供公共服務。這就要求城市的發(fā)展思路一定要改變，城市的政府不但是有本地戶籍居民的政府，你是全體在這兒就業(yè)、在這兒生活所有公民的政府，所以公共財政支出應該覆蓋到所有的人，公共服務應該惠及所有的人。
第三個支柱，要建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制�，F(xiàn)在到農(nóng)村一看，稅費基本免掉了，農(nóng)民還有什么意見？農(nóng)民最大意見就是土地問題。要把土地的使用權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)永遠交給農(nóng)民。我覺得只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能真正定心。但是土地沒有真正定權(quán)，我們把土地的經(jīng)營自主權(quán)永遠交給農(nóng)民，但是你到農(nóng)村一看，農(nóng)民心里還是不踏實。
所以首先要進一步界定土地的權(quán)利，更重要的是工業(yè)化、城市化發(fā)展這么快，一畝地一用于商業(yè)用途就增值幾十倍、幾百倍。土地的增值收益一定要拿出一部分來讓農(nóng)民分享�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)用非農(nóng)用地，對農(nóng)民的補償實在太低。比如安徽到南京的高速公路，安徽段160多公里，我們給農(nóng)民的補償只有3公里的造價。所以補償費太低，征地的范圍太廣，對失地農(nóng)民沒有建立社會保障。
新時期我認為這種征地已經(jīng)成為農(nóng)民利益流失最嚴重的一條途徑，已經(jīng)成為農(nóng)民最不滿的一個領域。現(xiàn)在每年征地大約300萬畝左右，大約有二三百萬
農(nóng)民成為失地農(nóng)民，現(xiàn)在全國時地農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)達到四五千萬，這個數(shù)遠遠超過下崗工人。所以需要我們在土地制度上建立一定機制，要依法保護他們的合法權(quán)益。
從最近兩個中央一號文件的內(nèi)容來看，新時期“三農(nóng)”政策的基本框架已經(jīng)基本建立起來了，特別是城鄉(xiāng)之間深層次的利益矛盾問題，要解決這個問題需要一個過程。我們希望通過機制方面的創(chuàng)新，真正為縮小城鄉(xiāng)差距，為全面建設小康社會，為建立一個和諧的社會創(chuàng)造一個基礎性的條件。
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