縣委書記在全縣“兩整一創(chuàng)”活動動員大會上的講話
同志們：
按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，今天，我們召開全縣“兩整一創(chuàng)”活動動員大會，對我縣開展“整頓機關作風、整治發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新工作局面”活動進行全面的動員和部署。剛才，縣委常委、縣委辦主任XXX宣讀了兩個領導組成員名單，縣委副書記XXX、常務副縣長XX分別宣讀了兩個相應的實施方案，X縣長作了很好的講話，希望大家要領會精神，抓好落實，確保這次活動取得成效。下面，我再強調三點意見： 一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強開展“兩整一創(chuàng)”活動的自覺性和緊迫感
這次在全市開展的“兩整一創(chuàng)”活動，是市委、市政府基于形勢發(fā)展的需要，基于晉中的發(fā)展現狀，也基于晉中存在的問題而作出的一項重要部署，對于我們進一步加強干部隊伍作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經濟發(fā)展，具有十分重要的意義。
第一，開展“兩整一創(chuàng)”活動，是我縣加快經濟發(fā)展、實現更大跨越的迫切需要。大家知道，近年來，全縣上下圍繞“爭創(chuàng)黨建先進縣、實現經濟大跨越”的戰(zhàn)略目標，真抓實干，開拓創(chuàng)新，努力拼搏，奮力爭先，我縣黨的建設和經濟建設都取得了十分顯著的成績，我縣被命名為“全省基層組織建設先進縣”，主要經濟指標連續(xù)三年來持續(xù)快速增長，無論是經濟總量還是發(fā)展質量，我們都實現了歷史性跨越，邁上了新的臺階。這樣的成績來之不易，是我們全縣各級領導班子和廣大領導干部齊心協(xié)力、共同努力的結果，也是我們全縣上下全力營造發(fā)展環(huán)境、竭誠為經濟建設服務的結果。但是，我們決不能固步自封、滿足現狀，大家必須清醒地看到，站在X縣看X縣，我們的確是成績不��；但跳出X縣看X縣，我們還差距不小，還面臨著新的危機和挑戰(zhàn)，趕超發(fā)展的壓力還很大。特別是從去年后半年以來，在全國經濟出現不協(xié)調、國家采取宏觀調控措施以來，我們與周邊煤炭資源縣市相比，在發(fā)展速度上面臨著前所未有的壓力。盡管說，我們的經濟是以加工業(yè)為主、多元化的經濟結構，結構是合理的，是符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的，也是可持續(xù)發(fā)展的，國家宏觀調控對我們的影響也不是直接的，但諸如煤、電、運力緊張等間接因素已經對我們加工型經濟產生了很大的影響，再加上周邊縣市在目前的宏觀經濟下出現的超常規(guī)發(fā)展，使我們加快趕超的壓力很大。在這樣的形勢下，我們必須增強危機感和緊迫感，必須要有打硬戰(zhàn)的思想準備，繼續(xù)保持昂揚的斗志、攻堅的勇氣和頑強的作風，才能夠在全市趕超發(fā)展的大潮中，不落伍、不掉隊，才能夠繼續(xù)開創(chuàng)我縣改革發(fā)展的新局面。
第二，開展“兩整一創(chuàng)”活動，是轉變機關職能，建設人民滿意的服務型機關的迫切需要。機關的工作作風和行政效能，在很大程度上構成了一個地區(qū)投資和發(fā)展的軟環(huán)境�，F在一些發(fā)達地區(qū)在軟環(huán)境建設中，已經由過去的比政策，轉到現在的比服務、比效率上，都把建設服務型機關作為改善投資環(huán)境的品牌和加快發(fā)展的新優(yōu)勢來抓。在這方面，我們盡管也采取了許多行之有效的措施，通過轉變職能、依法行政和強化服務，不斷創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，包括我們清理和規(guī)范行政審批、成立行政服務大廳、加強執(zhí)法監(jiān)督等，也確實取得了很大成效。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，我們的差距還很大，例如我們通過早幾天的座談，基層和企業(yè)的同志們反映，我們成立行政服務大廳確實是好事，但是現在運轉還很不規(guī)范，主要存在著“體外循環(huán)”現象，許多部門人是進了大廳了，但辦事還是老辦法，不僅沒有減少辦事環(huán)節(jié)，反而比以前還要多跑好幾趟路。通過這個小例子足可以說明，我們在轉變職能、創(chuàng)新體制和優(yōu)質服務上，還遠遠不能滿足經濟發(fā)展和社會進步的需要。我們必須要以這次“兩整一創(chuàng)”活動為契機，以改革創(chuàng)新的精神，堅決破除體制障礙，堅決革除衙門作風，大力推進體制機制創(chuàng)新，靠完善的制度，靠優(yōu)質的服務，更好地為經濟服務、為基層服務、為群眾服務。
第三，開展“兩整一創(chuàng)”活動，是實踐“三個代表”，加強黨的作風建設的迫切需要。干部的思想作風問題是事關黨的興衰存亡、事關國家長治久安和社會主義事業(yè)成敗的重大問題。毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平一再強調，中國的事情能不能辦好，從一定意義上說，關鍵在人。十六大召開不久，胡錦濤就到西柏坡考察，要求全黨“務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風”，并在全黨大力倡導求真務實的作風。我們縣鄉(xiāng)各級機關作為全縣的“中樞神經”，承擔著承上啟下的重要職責，與廣大人民群眾聯系密切，與人民群眾的生活息息相關。人民群眾看黨的作風，首先要看我們的機關作風。近年來，我們十分重視機關作風建設，縣委出臺了《關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定〉的實施意見》，建立健全了領導干部下鄉(xiāng)制度、領導干部包企業(yè)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，結合“三個代表”學教活動，深入開展了機關干部思想作風整頓，極大地改進了機關干部作風，干部的精神狀態(tài)和工作效率較過去有很大的改觀和很大的提高。客觀地講，我縣機關干部隊伍的主流是好的，是一支可以信賴、可以依靠的隊伍。但是，在充分肯定主流和成績的同時，也必須看到我們的不足和存在的問題。前年市委組織我們去浙江考察學習，大家都強烈地感受到，我們的干部與浙江的干部比，有很大的差距，主要體現在抓發(fā)展的理念沒有人家新，抓落實的作風沒有人家實，困難環(huán)境下破解難題的能力沒有人家強。同樣，在我們縣里，大家也能體會到，同在縣委、政府的領導下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的單位，縣里布置的工作項項能落實，事事能成功，而且有特色，而也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別單位工作總是落后，沒有多大起色。這就充分說明，工作成敗，關鍵在干，根本在人，核心在干部，在干部的工作作風。我認為，在機關干部作風上，還主要存在以下四個問題：
1、觀念不新。講解放思想、更新觀念，大家頭頭是道，但更多的僅僅是停留在口頭上、紙面上，停留在會議上、文件上，并沒有真正落實到具體行動上。越發(fā)展、發(fā)展得越快，我們與發(fā)展不相適應的一些觀念、做法和體制就會暴露得越多、越快。一些同志思想觀念仍然陳舊落后，實際工作中拘泥于條條框框，干事情總是患得患失，不算大賬、長遠賬、發(fā)展賬，缺乏在更高的層次上定位發(fā)展的本事，不能真正與時俱進，缺乏用更寬的視野謀劃發(fā)展的膽識和能力，以至痛失機遇，甚至拒外商于門外。
2、精神不振。一些同志精神萎靡，狀態(tài)不佳，一遇到具體問題就難字當頭，這也不行，那也辦不到。工作中缺少與時俱進的朝氣和銳氣，沒有先例的不好干，沒有本本的不能干，沒有上級點頭的不敢干，沒有現成經驗的不想干；缺少與時俱進的勇氣和底氣，同樣干一項事業(yè)，總是落在時間后面，跟在別人后面，處在潮流后面，陶醉于過去，牢騷于現狀，小進即滿，小勝即喜，小富即安，甚至不富也安。
3、辦法不多。對問題的研究，不深不透，采取的措施不多、不新。在招商引資上，口號不如別人的響亮，招數沒有別人的新穎，措施沒有別人的有效。對任務分解和獎懲，對優(yōu)化環(huán)境和整頓作風，手段平平，人云亦云，大多照別人的葫蘆畫自己的瓢，缺少對自身有針對性的措施。
4、落實不力。在具體工作實踐中，許多問題我們不是沒有認識到，有的問題看得也很準，思路也很清晰，但工作推進的力度遠遠不能到位，缺乏一種堅韌不拔的毅力和韌勁。遇到一點困難就退縮，遇到一點問題就繞道，工作虎頭蛇尾，不能勇往直前、一以貫之地抓到底。
以上問題客觀存在，都是人民群眾所不允許的，黨的紀律所不允許的，都是我們成就事業(yè)、加快發(fā)展的大忌，是與“三個代表”的要求背道而馳的。我們必須從嚴治黨、從嚴治吏，認真搞好這次“兩整一創(chuàng)”活動，切實加強機關自身建設和干部作風建設，為加快改革發(fā)展提供強有力的政治和組織保證。
二、圍繞整改重點，突出四個結合，用創(chuàng)新的精神抓好“兩整一創(chuàng)”活動
這次“兩整一創(chuàng)”活動的指導思想和總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想、十六屆三中全會精神和胡錦濤在中紀委第三次全會上的講話精神為指導，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以整頓機關作風、整治發(fā)展環(huán)境為重點，以建設服務型機關、創(chuàng)新工作局面、實現富民強縣為目標，大興求真務實之風，著力解決機關干部作風和發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，實現解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，發(fā)展環(huán)境有新改善，推動改革開放和經濟建設再上新臺階。剛才，趙繼文書記已經宣讀了兩個實施方案，曹縣長又作了很好的講話。我認為，要扎扎實實地開展好這次整頓，必須按照兩個方案和曹縣長的講話意見，切實圍繞整頓機關作風、整治發(fā)展環(huán)境兩個重點，突出抓好四個結合：
一是要與轉變觀念相結合，推進思想大解放。要充分利用十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，掀起新一輪思想解放的新熱潮。要緊密結合實際，結合建設服務型機關、學習型機關，針對機關干部思想和工作作風中存在的突出問題，引導機關干部用“三個代表”這一銳利思想武器，重新審視自己的思想觀念和思想方法，重新審視自己的認識能力和認識水平，重新審視自己的工作目標和工作規(guī)范，倡導和樹立“三種精神”和三種風氣，即：解放思想、開拓進取的精神，廉潔勤政、艱苦奮斗的精神，顧全大局、團結協(xié)作的精神；學習的風氣、創(chuàng)新的風氣和實干的風氣，徹底沖破一切束縛發(fā)展的思想框框和陳規(guī)陋習，切實做到有利于發(fā)展的事多做，不利于發(fā)展的事堅決不做，進一步激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。解放思想要從領導干部做起，從部門科室負責人抓起，從群眾反映強烈的問題入手，從基層迫切需要解決的問題入手，形成帶頭求真務實，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。
二是要與解決突出問題相結合，進一步改善發(fā)展環(huán)境。要針對行業(yè)特點和部門實際，全面查找影響招商引資和群眾創(chuàng)業(yè)的突出問題。具體要做到“七查七改”：第一，查部門職能發(fā)揮是否充分，改職能發(fā)揮不力、職責落實不到位問題；第二，查工作是否高效，改推諉扯皮、敷衍塞責問題；第三，查服務是否優(yōu)良，改門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及態(tài)度生冷僵硬、粗暴蠻橫等問題；第四，查執(zhí)收執(zhí)罰是否規(guī)范，改刁難、卡壓企業(yè)和外來客商以及粗暴執(zhí)法問題；第五，查承諾的優(yōu)惠政策是否兌現，改截留、梗阻、肢解政策問題；第六，查紀律觀念是否過硬，改紀律松弛，工作懶散，有令不行，有禁不止，各自為政問題；第七，查是否存在死守條文、不看實際現象，改不從實際出發(fā)、不注重實際效果等突出問題。要通過解決存在的突出問題，大力加強機關干部隊伍建設，把機關干部真正建設成為團結、戰(zhàn)斗、高效、廉潔的隊伍。
三是要與轉變職能相結合，提升服務質量。繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法設定審批事項，要本著“能砍則砍、能緩則緩、能免則免”的原則，大刀闊斧地清理和壓縮行政審批事項，進一步規(guī)范行政服務中心，大力推廣現場辦公、貼近式服務、延伸式服務、全過程服務等方式，為企業(yè)和群眾提供更直接、更及時的服務。要全面推行政務公開，通過設立公開欄、建立政務公開日，實行集中敞開式辦公等多種形式，進一步擴大政務公開的內容、范圍。要盡快健全政務公開和服務承諾的監(jiān)督保障機制，努力把全縣各級機關建設成無障礙服務、無“三亂”部門、和“廉潔、勤政、務實、高效、透明、誠信”的機關。
四是要與執(zhí)政為民相結合，讓人民滿意。堅持萬事民為先，把為民、利民、便民作為機關工作的立足點，堅決糾正部門本位主義，切實做到權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。要以讓人民滿意為核心，建設雷厲風行、暢通無阻的新作風：第一，對基層、企業(yè)、群眾反映的亟待解決的問題，堅持高效快捷“立即辦”的工作作風；第二，對基層、企業(yè)、群眾反映的一些老大難問題，堅持迎難而上“主動辦”的工作作風；第三，對群眾反映的重大問題或帶有普遍性問題，堅持深入實際“上門辦”的工作作風；第四，對一些條件暫不具備，或一時難以解決的問題，堅持創(chuàng)新思維“變通辦”的工作作風；第五，對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，堅持不遮不掩“公開辦”的工作作風。
三、加強領導，精心組織，確保這次整頓工作取得明顯成效
當前，各項工作頭緒很多，任務十分繁重。在這關鍵時刻，我們進行機關集中整頓，各部門和各單位一定要在時間和精力上統(tǒng)籌兼顧，合理安排，務求整頓見到實效。
1、建立領導責任制，領導做表率，一級抓一級�？h委已經成立了相應的兩個領導組，組長分別由曹煜縣長和王學鋒書記擔任。要認真總結借鑒我縣開展“三個代表”學教活動和機關作風整頓的成功經驗，加大整改工作的指導和督查力度，確保各個階段不走過場。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各大口和各單位的“一把手”要把整頓工作親自抓在手上，把整頓工作納入重要日程，切實加強領導，制定周密細致、切實可行的工作方案，做到重點突出，步驟清楚，要求具體。無論是學習動員，查找問題，還是整改建制，每一步都要細致考慮，每一項都要認真到位，每個環(huán)節(jié)都要達到預期目的和要求。
�。�、抓好正反兩方面的典型。要通過次整頓，注意發(fā)現、總結、宣傳一批先進典型，對那些勤政廉潔、一心為公的領導干部，兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻的普通機關干部，紀律嚴明、工作扎實的模范集體以及態(tài)度誠懇、認識深刻、整改效果明顯的典型，要大樹特樹，充分利用輿論宣傳工具進行廣泛宣傳。同時，也要抓一些反面典型，對那些消極應付、敷衍了事走過場的單位和個人，要公開處理，以儆效尤。我們要通過抓好正反兩方面的典型，教育大多數干部，在全縣機關中形成學先進、比先進、爭一流、創(chuàng)一流的社會導向和工作風氣。
3、推進制度建設，建立長效機制�！皟烧粍�(chuàng)”活動是一項長期的任務，要經常抓、抓反復，建立健全有效的制約監(jiān)督機制，把群眾監(jiān)督、黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，提高監(jiān)督效果。要進一步建立健全內部監(jiān)督和管理制度，逐步完善考評獎懲機制、機關作風建設長效機制，鞏固和發(fā)展這次“兩整一創(chuàng)”活動的成果。
4、整頓與工作要有機結合，做到兩不誤、兩促進。在整改期間，精力要相對集中到整改上來。但是在搞好整改的同時，也不能耽誤工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位領導，頭腦一定要清醒，切實做到兩手抓：一是整改與工作兩保證。要打破常規(guī)，精心組織，采取立體戰(zhàn)術，在整改期間，集中搞整頓，擠時間抓工作�？h委已經決定整改期間，雙休日不休息。必要時，可以安排晚上加班。一句話，既要保證半年經濟和各項任務“雙過半”，又必須保證“兩整一創(chuàng)”的時間、精力和質量，決不允許以工作忙為借口影響整改，也不允許因為整改影響了工作。二是整改與當前工作互相促進。整改是為了工作，工作好壞是檢驗這次整改成敗得失的標準。在整改中，要與縣委、政府提出的戰(zhàn)略目標和當前工作緊密結合起來，通過整頓，彌補不足，促進工作。
同志們，這次“兩整一創(chuàng)”活動，時間緊，要求嚴，任務重，大家必須高度重視�；厝ヒ院笠杆賱訂T，傳達學習，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實�？h委相信，通過整改，我們各級機關的精神狀態(tài)一定會有個大變化，機關面貌一定會有個大改觀，機關工作一定會有個大起色。我們一定能夠以一流的精神風貌、一流的工作紀律、一流的工作水平，創(chuàng)造出一流的發(fā)展環(huán)境，為我縣改革開放和經濟發(fā)展做出新的更大的貢獻！
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