副局長在2006年建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話

        文章標題：副局長在2006年建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局
實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展
__建設(shè)局黨組書記、副局長
同志們：
這次__州建設(shè)工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和自治州黨委七屆七次全委（擴大）會議、自治州十屆人大四次會議及自治州經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十五”期間全州建設(shè)事業(yè)取得的成績和經(jīng)驗，安排“十一五”期間建設(shè)行業(yè)主要發(fā)展目標和任務，部署2006年的主要工作。
一、“十五”及2005年主要工作回顧
十五”期間，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導下，在自治區(qū)建設(shè)廳和有關(guān)部門的指導、幫助和大力支持下，全州建設(shè)系統(tǒng)干部職工認真踐行“三個代表”重要思想，求真務實，開拓進取，團結(jié)一致，真抓實干，保持了全州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快�！笆�五”期間，全州新增獨立建制鎮(zhèn)8個，形成了1市8縣15個非縣城建制鎮(zhèn)的較為合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。五年內(nèi)新增城市人口9.53萬人，人口城鎮(zhèn)化率從33提高到38.5，較自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平高出2.8個百分點，以年均1.07個百分點的速度遞增。庫爾勒中心城市發(fā)展迅速，老城區(qū)功能進一步完善，城市“南擴”工程開始實施，城市的集聚能力進一步增強，在區(qū)域中的輻射和帶動作用進一步凸顯。“庫尉一體化”發(fā)展戰(zhàn)略開始啟動，初步建立起了區(qū)域間協(xié)調(diào)合作的發(fā)展機制。庫爾勒市、輪臺縣、和靜縣、焉耆縣等“一極多元”城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶快速發(fā)展。西尼爾鎮(zhèn)、塔什店鎮(zhèn)、巴侖臺鎮(zhèn)等區(qū)域重點小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力穩(wěn)步提高。中心城市、縣城和重點發(fā)展小城鎮(zhèn)綜合服務功能進一步增強，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和投資環(huán)境得到全面改善和提升。

（二）城市規(guī)劃的引導和調(diào)控作用明顯加大�！笆�五”期間，自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一市八縣跨世紀城市總體規(guī)劃編制（修編）完成，各市、縣調(diào)整完善了城鎮(zhèn)“十五”近期建設(shè)規(guī)劃；開展了城市分區(qū)、居住小區(qū)、道路廣場、公園游園和單位庭院等詳細規(guī)劃的編制工作；進行了庫爾勒孔雀河兩岸、石化大道、焉耆開都河風光帶等城市重點區(qū)段的城市設(shè)計，城市（縣城）建成區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率由2000年的30提高到78。州委、州人民政府成立了庫爾勒城市建設(shè)領(lǐng)導小組，加強了對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導。開展了庫尉一體化規(guī)劃的研究，《庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》及其《園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃》基本完成，為自治州新型工業(yè)化建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。同時，城市綠地系統(tǒng)、集中供熱、抗震防災等城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施專項規(guī)劃逐步完善。實施了城市規(guī)劃專家咨詢論證和規(guī)劃方案批前批后公示制度，促進了城市規(guī)劃工作水平的提高。開展了對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查工作，實施了城市規(guī)劃強制性內(nèi)容和竣工認可制度，城市規(guī)劃的監(jiān)管機制開始建立。

（三）城市綜合服務功能和持續(xù)發(fā)展能力全面增強�！笆�五”期間，全州城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度進一步加大，投資總額達24億元，占同期全社會固定資產(chǎn)投資的3.9，是“九五”時期的3倍。以項目為抓手，多渠道籌措建設(shè)資金，庫爾勒城市供水工程、孔雀河風景旅游帶一期工程、庫爾勒天然氣入戶工程、垃圾無害化處理工程等一批重點城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投入使用，縣城道路改擴建工程、供水改擴建工程、集中供熱工程、燃氣工程和園林綠化工程等一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目完工，城市保障能力和服務水平全面提高。五年新增城鎮(zhèn)自來水生產(chǎn)能力7.79萬立方米/日，城鎮(zhèn)用水普及率達94.37；新增城鎮(zhèn)道路面積528萬平方米，人均道路面積達22平方米；新增供熱能力403兆瓦，集中供熱普及率達51；城鎮(zhèn)天然氣從無到有，新增天然氣用戶7.7萬戶，燃氣普及率由2000年的52提高到94.67；污水集中處理率由2000年的58提高到86；垃圾無害化處理從無到有，處理率已達56。城建項目前期工作取得較大突破，庫爾勒市外環(huán)路工程、集中供熱工程和博斯騰湖上游主要城鎮(zhèn)污水處理工程等列入外國政府貸款項目，庫爾勒市供水工程、若羌縣供水改擴建工程等10余項工程列入了國債項目，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本形成了國家和自治區(qū)支持補助、地方配套、企業(yè)自籌、銀行貸款及社會資金參與的綜合籌融資機制。

城鎮(zhèn)園林綠化工作成績顯著。截至2005年底，全州城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達36，人均公共綠地達7.2平方米�？兹负语L景旅游帶、東山綠化工程、改造后的人民廣場、焉耆開都河濱河風光帶成為城市綠化的精品和城市建設(shè)的亮點。庫爾勒市、輪臺縣、且末縣、焉耆縣、若羌縣等一市四縣先后創(chuàng)建成為自治區(qū)園林城市（縣城）。2004年，庫爾勒市城市綠化和生態(tài)環(huán)境項目獲得了國家人居環(huán)境范例獎，2005年創(chuàng)建成為“國家園林城市”。通過大力開展城市建設(shè)“天山杯”競賽活動，各市、縣城市綠化、凈化、美化

        和亮化水平進一步提高，城市綜合服務功能和人居環(huán)境得到極大改善和優(yōu)化。庫爾勒、輪臺、且末、焉耆、尉犁、若羌等一市五縣獲得自治區(qū)城市建設(shè)“天山杯”競賽優(yōu)秀市縣。

風景名勝工作取得突破性進展。2002年博斯騰湖被國務院審定公布為國家重點風景名勝區(qū)，2005年輪臺縣胡楊林公園被自治區(qū)人民政府批準為自治區(qū)級風景名勝區(qū)，風景名勝資源開始納入依法管理和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和農(nóng)牧民住房條件進一步改善。截至2005年底，全州所有的獨立建制鎮(zhèn)和70的集鎮(zhèn)編制完成了總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，村鎮(zhèn)道路、給水等基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，農(nóng)村自來水普及率由2000年的54提高到69，村鎮(zhèn)道路硬化率逐年提高。積極組織實施“援若”和“支援巴音布魯克扶貧開發(fā)”建設(shè)工程，依吞布拉克鎮(zhèn)、巴音布魯克區(qū)等自治州確定重點發(fā)展的10個小城鎮(zhèn)各具特色，鎮(zhèn)區(qū)道路、供熱、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、體育、醫(yī)療等公共服務設(shè)施不斷完善、逐步配套。且末鎮(zhèn)、和靜鎮(zhèn)、焉耆縣、巴潤哈爾莫墩鎮(zhèn)等4個小城鎮(zhèn)列入國家188個小城鎮(zhèn)試點，巴潤哈爾莫墩、陽霞鎮(zhèn)列入自治區(qū)重點示范鎮(zhèn)。啟動實施了以小康安居為典型示范的自治州農(nóng)牧民住房建設(shè)和抗震安居工程，一批農(nóng)牧區(qū)小康示范工程建成，促進了農(nóng)牧民居住水平的顯著提高。“十五”期間，全州村鎮(zhèn)新建住房2.15萬戶，人均住房建筑面積已達28平方米。城鄉(xiāng)抗震安居工程取得明顯實效，2004至2005年兩年間，全州農(nóng)村新建抗震安居住房1.4萬戶，近6萬各族農(nóng)牧民遷入新居。自治州榮獲城鄉(xiāng)抗震安居工程先進地州，庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣、博湖縣等一市七縣獲先進市縣，受到了自治區(qū)人民政府的表彰和獎勵。

（五）建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，工程質(zhì)量和安全管理得到加強

“十五”期間，全州建筑業(yè)企業(yè)累計完成總產(chǎn)值近180億元，年均增長超過10；實現(xiàn)增加值（全社會）143億元，年均增長10.2，保持了增強了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用。建筑業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全州建筑業(yè)企業(yè)改制面達到98.8，部分重點企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。建筑業(yè)企業(yè)實力進一步增強，競爭力提高，并逐步向規(guī)�；�、集約化發(fā)展。目前全州建筑業(yè)企業(yè)中有國家一級資質(zhì)企業(yè)3家；產(chǎn)值超千萬元的32家，其中產(chǎn)值超億元的11家。建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理工作成效顯著，有效地保障了企業(yè)離退休職工工資發(fā)放。

整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作進展順利，全州招標工程招標率、應公開招標工程的公開招標率均達到100，公開、公平、公正的建筑市場機制基本形成。工程質(zhì)量管理進一步加強。住宅工程質(zhì)量中屋面滲漏等質(zhì)量通病基本消除。五年間，我州榮獲自治區(qū)建筑工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)獎的工程累計達到43項，其中__電力局生產(chǎn)調(diào)度樓榮獲了國家建筑工程質(zhì)量最高獎“魯班獎”（目前全疆除首府烏魯木齊外，唯一獲得此項榮譽的地區(qū)）。安全生產(chǎn)管理力度加大，管理水平提高。建立了安全生產(chǎn)許可制度和安全生產(chǎn)責任追究制度，安全事故率逐年下降，施工現(xiàn)場“跑冒滴露”及“臟亂差”現(xiàn)象基本消除，文明施工水平逐年提高。

充分發(fā)揮了建筑業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)方面的優(yōu)勢作用。“十五”期間，全州建筑行業(yè)累計吸納當?shù)叵聧徛毠ず娃r(nóng)村富裕勞動力3965人次，人均每月增收達700元，為農(nóng)民增收和構(gòu)建和諧__做出了貢獻。

（六）房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為自治州的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一

房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅度增長�！笆�五”期間，全州累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資50.9億元，年均投資基本保持在10億元以上。共開發(fā)住宅284.7萬平方米，開發(fā)商業(yè)、辦公樓90.7萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，從2000年的37家發(fā)展到75家。物業(yè)管理逐步規(guī)范，物業(yè)公司由2000年的25家發(fā)展到53家，物業(yè)社會化管理面積由216萬平方米增加到631萬平方米。

住房制度改革取得重大成果。五年累計出售公有住房550萬平方米，7萬余戶城鎮(zhèn)單位職工以成本價購買了房改房。商品房銷售量增長迅速，年均銷售房屋面積80萬平方米。住房二級市場進一步開放，產(chǎn)權(quán)交易市場逐步完善。城鎮(zhèn)居民住房條件繼續(xù)改善，人均居住面積由2000年的19平方米提高到26.16平方米。

自治州住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整順利完成，住房公積金歸集工作力度進一步加大。截至2005年底，全州累計歸集住房公積金5.5億元，累計發(fā)放住房公積金個人貸款2.2億元，公積金在解決群眾住房、促進住宅消費和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了越來越重要的作用。

（七）建設(shè)領(lǐng)域科技工作取得可喜成績

“十五”期間，進一步加強了對建設(shè)科技工作的領(lǐng)導，民用建筑節(jié)能強制性標準全面執(zhí)行，分期限制并淘汰了部分落后技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)領(lǐng)域新材料、新技術(shù)得到廣泛推廣應用，建筑環(huán)保節(jié)能和熱改試點工作積極推進，標準定額和工程造價管理繼續(xù)加強�！笆�五”期間，累計建成節(jié)能50標準的建筑工程100多萬平方米。勘察設(shè)計行業(yè)的改革與發(fā)展工作穩(wěn)步推進，全州勘察設(shè)計單位發(fā)展到17家，其中甲級3家。5年累計榮獲自治區(qū)優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計獎項31項。__建筑勘察規(guī)劃設(shè)計院、農(nóng)二師建筑勘察設(shè)計院五年連續(xù)被躋身自治區(qū)勘察設(shè)計企業(yè)年度收入20強。根據(jù)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)需要，__城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院經(jīng)自治州編委批準成立。

（八）著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，建設(shè)發(fā)展環(huán)境進一步創(chuàng)新

積極推行政務公開。至2005年，州建設(shè)局所有行政審批項目統(tǒng)一進入州市行政服務中心辦理，提高了工作效率和政務公開透明度。六縣一市開通了“12319”建設(shè)行業(yè)服務熱線，方便了各群族眾。

積極組織開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。經(jīng)自治區(qū)核準，全州拖欠工程項目184個，拖欠工程款總額21269.02億元。至2005年底，已清償拖欠工程款19236.84萬元，清償率達90.45。其中清償政府拖欠工程款14130.95萬元，清償率為96.44。2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資已全部清償完畢。

城鎮(zhèn)房屋拆遷管理進一步加強，拆遷行為逐步規(guī)范。五年來累計拆除危舊房屋136.3萬平方米，違法、違規(guī)拆遷現(xiàn)象得到有效遏制，涉及拆遷方面的投訴逐年下降，糾紛明顯減少，有力地維護了社會穩(wěn)定。

“十五”期間，根據(jù)州委、州人民政府的安排，還組織實施了自治州的部分重點工程建設(shè)項目，主要包括“援若”建設(shè)工程、巴音布魯克扶貧開發(fā)建設(shè)工程、庫爾勒市人民廣場周邊改造工程、__會展中心和樓蘭賓館建設(shè)、州老年活動中心、巴音職業(yè)技術(shù)學院、巴音體育場（館）、__駐烏辦事處泰和賓館裝修改造、東歸風情園等。

剛剛過去的2005年，是全面落實“十五”計劃的最后一年，也是我州建設(shè)領(lǐng)域各項事業(yè)快速發(fā)展并取得長足進步的一年。一年來，我們認真落實州委、州人民政府的戰(zhàn)略部署，進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成鎮(zhèn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.9億元，改善了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和綜合承載能力；“庫尉一體化”戰(zhàn)略的提出，進一步加快推進了庫爾勒中心城市建設(shè)；重點小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)成績顯著，全年建成城鄉(xiāng)抗震安居住房15091戶，超額完成年度任務，村鎮(zhèn)環(huán)境和農(nóng)牧民住房條件明顯改善；建筑業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增長，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值38億元；工程質(zhì)量和施工安全管理進一步加強，建筑科技工作穩(wěn)步推進，供熱體制改革、建筑節(jié)能工作取得較大進展；房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資9.53億元；清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資、城鎮(zhèn)房屋拆遷投訴等熱點問題得到較好的解決。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織進一步加強了領(lǐng)導班子自身建設(shè)和黨員、干部隊伍建設(shè)；進一步加強了內(nèi)部管理，機關(guān)作風大大改進，行政服務水平和服務質(zhì)量明顯提高；黨風廉政建設(shè)、糾風和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作不斷邁向新臺階；精神文明創(chuàng)建成果進一步得到鞏固。

總結(jié)“十五”期間的工作，我們?nèi)〉昧耸�分可喜的成績，也積累了一些經(jīng)驗。這些成績和經(jīng)驗的取得，是州委、州人民政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是自治區(qū)建設(shè)廳有力指導和自治州各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，更是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工努力實踐“三個代表”重要思想，團結(jié)一致，努力拼搏，銳意進取，扎實工作的結(jié)果。

在肯定以上成績的同時，我們也要清醒地看到，當前和今后一個時期，建設(shè)行業(yè)的發(fā)展還面臨許多困難和問題：城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用還沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)劃編制工作仍然滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有待進一步加強；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍然十分匱乏，投融資渠道單一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應，尤其小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)工作長期滯后，城鄉(xiāng)差別大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務艱巨；建筑企業(yè)勞動生產(chǎn)率低，整體效益不高；建筑市場有待進一步規(guī)范；拖欠工程款、城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)管理、城管執(zhí)法、客運管理等方面的問題還比較突出，一些熱點難點問題急待解決；建筑節(jié)能工作才剛剛起步，有一定的困難和阻力；建設(shè)領(lǐng)域政策法規(guī)體系不夠完善，法制建設(shè)相對滯后，依法行政能力有待進一步提高。

二、“十一五”發(fā)展思路和主要目標任務

“十一五”期間，是我們?nèi)�面落實科學發(fā)展觀，應抓住并利用好的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設(shè)小康社會，推進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步的關(guān)鍵時期�！笆�一五”期間，全州建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞自治州要在全疆率先實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和自治州黨委七屆七次全委（擴大）會議精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以加強社會管理和公共服務、完善市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控、優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、保障公共安全、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，大力深化建設(shè)事業(yè)各項改革，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，加強行業(yè)指導和管理，促進全州建設(shè)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

“十一五”期間，推進全州建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展，要注意遵循以下原則：一是堅持以人為本，努力維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益；二是堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和指導服務功能，促進城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動；三是堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，突出社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快新型工業(yè)化建設(shè)這兩個重點，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力改善城鄉(xiāng)人民群眾的生活條件；四是堅持促進人與自然的和諧發(fā)展，以完善城市功能、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

“十一五”期間，全州建設(shè)工作的主要目標和任務是：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

“十一五”期間，要把城鄉(xiāng)建設(shè)的工作重點逐步向農(nóng)村傾斜，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。認真研究國家投資方向和重點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期編制工作，積極爭取國家和上級部門的資金用于農(nóng)村供排水、道路、燃氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套補助和支持。按照自治州經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的“十好”新農(nóng)村建設(shè)的方針，積極推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃實施管理力度。繼續(xù)大力推進和實施農(nóng)村抗震安居工程建設(shè)，完成小康抗震安居住房4萬戶，使50以上的農(nóng)牧民住進小康安居房，農(nóng)村人均磚木以上結(jié)構(gòu)住房面積達到35平方米。重點開展農(nóng)村“好居民點”建設(shè)，大力開展村莊整治工作，切實改善鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。抓好“好居民點”的道路硬化、供水安全、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導和促進村鎮(zhèn)公共服務設(shè)施配套完善。加強示范和引導作用，爭取有15的村莊初步建成布局合理、村容整潔、設(shè)施配套、住房安全、交通便捷、各具特色的“好居民點”示范點。

（二）加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，提高編制質(zhì)量和水平，突出規(guī)劃的前瞻性、控制性和指導性�！笆�一五”期間，各縣市要組織編制完成城市新一輪近期建設(shè)規(guī)劃，抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城市各專項規(guī)劃和城市設(shè)計工作。城鎮(zhèn)重點地段詳細規(guī)劃覆蓋率要達到85以上。全部集鎮(zhèn)和100的行政村完成規(guī)劃編制工作，以科學的規(guī)劃指導新農(nóng)村建設(shè)。進一步健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制，嚴格規(guī)劃的實施管理；加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管工作，強化規(guī)劃的監(jiān)督管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制，認真組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能監(jiān)察工作，保證規(guī)劃的有效實施，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的整體水平。

（三）積極推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系

以庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，全力推進庫尉一體化。通過規(guī)劃用地統(tǒng)一布局、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，發(fā)揮庫尉經(jīng)濟帶的輻射帶動作用，拓展城市發(fā)展空間，加快庫爾勒中心城市建設(shè)，增強城市聚集吸納能力，統(tǒng)籌和引導區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展，建設(shè)和打造具有極強競爭實力和良性發(fā)展能力的區(qū)域中心城市。以加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)各類園區(qū)，提升縣城綜合發(fā)展能力，重點培育發(fā)展輪臺、和靜等縣城，積極爭取撤縣建市，建成一批分工明確、規(guī)劃布局合理的小城市。加快“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”步伐，提高重點小城鎮(zhèn)的承載力、吸引力和輻射帶動力�！笆�一五”期間，全州城鎮(zhèn)化水平年均增長1.3個百分點以上，到2010年達到45，領(lǐng)先全疆平均水平3個百分點以上。到“十一五”期末，初步建成中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)職能類型相互協(xié)調(diào)、空間布局基本合理、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境保護良好的城鎮(zhèn)格局。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市建設(shè)管理水平

“十一五”期間，要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30億元。進一步加快城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣和園林綠化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、老城區(qū)環(huán)境綜合整治、城市水系工程等。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)道路建設(shè)和背街小巷路面硬化改造力度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以解決城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損、改善供水水質(zhì)為重點，加快供水管網(wǎng)改造。加強水源工程建設(shè)、保護和管理，保障城市供水安全。建成運營庫尉區(qū)域供水工程，庫爾勒市積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，提高水資源利用效率。統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和再生利用設(shè)施，爭取完成庫爾勒市污水無害化處理廠建設(shè)，博斯騰湖上游主要城鎮(zhèn)和風景區(qū)污水處理工程建成使用，鼓勵配套建設(shè)污水生態(tài)林工程，積極推廣污水再生利用。加快縣城生活垃圾處理工程建設(shè)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸和處置設(shè)施。到2010年，全州城市供水普及率達到100，燃氣普及率達到96，污水集中處理率達80以上，生活垃圾無害化處理率達80，集中供熱普及率達到65，人均道路面積20平方米，萬人擁有公交車輛10標臺，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45，人均公共綠地面積12平方米，使城市功能和服務水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進一步改善。扎實深入地開展城市“天山杯”競賽活動，以改善環(huán)境為主題，進一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。庫爾勒市在鞏固提高國家園林城市水平的同時，積極創(chuàng)建國家人居環(huán)境獎城市，且末縣、輪臺縣創(chuàng)建為國家園林縣城，其余縣城都創(chuàng)建為自治區(qū)園林縣城。按照嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，初步建立自治州風景名勝區(qū)體系，有效保護、合理開發(fā)和可持續(xù)利用風景名勝資源。

進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作。認真研究和把握國家對城建項目的投資方向，重點做好城鎮(zhèn)排水改擴建、污水處理、天然氣綜合利用、垃圾處理等一批事關(guān)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的城建項目前期工作，爭取有更多的項目列入到外國政府貸款、國債和中央財政轉(zhuǎn)移支付項目之中。通過組織編制小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可行性研究報告和農(nóng)村居民點建設(shè)項目建議書等，積極爭取國家、自治區(qū)的補助和支持，推動和促進項目建成。在多渠道籌措資金的基礎(chǔ)上，進一步深化城建基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（五）不斷深入改革，促進自治州建筑業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展

建筑企業(yè)普遍實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建筑業(yè)企業(yè)改制面達100，基本建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導建筑企業(yè)建立合理的工程總承包體系，形成施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三種類別企業(yè)的組織格局。在“突出主業(yè)”的前提下，要努力實現(xiàn)多元化經(jīng)營，做大做強，發(fā)展綜合性的大企業(yè)集團，促進企業(yè)活力和競爭力進一步增強；繼續(xù)加強整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，全州應招標工程招標率達100，應公開招標工程的公開招標率達100，基本形成公開、公正、公平、競爭有序、監(jiān)管有力的建筑市場體系；健全和規(guī)范建筑勞務分包市場，加快發(fā)展勞務分包企業(yè)，所有建筑企業(yè)使用勞務分包企業(yè)比例達100；深化我州工程建設(shè)項目組織實施方式改革，形成規(guī)范、高效、廉潔的政府投資工程管理體系；切實解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保證建筑企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營�！笆�一五”期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長11以上，全社會建筑業(yè)增加值年均增長10以上。建筑工程質(zhì)量和施工安全水平進一步提高，建筑企業(yè)科技含量、技術(shù)裝備水平和隊伍素質(zhì)顯著提高，農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在促進人口城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入中的作用得到更大發(fā)揮。積極吸納本地農(nóng)村富余勞動力，每年安排本地農(nóng)村富余人員、城鎮(zhèn)下崗職工等就業(yè)4000人，到2010年安排18000人以上的人口在建筑業(yè)中就業(yè)。

（六）創(chuàng)造條件，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展

加強政府宏觀調(diào)控，建立預警機制，使商品住宅供給保持適度的規(guī)模，每年投資額保持在10億元左右，住宅建設(shè)每年保持在70萬平方米，商業(yè)用房每年保持在10萬平方米以內(nèi)。力爭2010年城市人均住房面積達35平方米。繼續(xù)深化住房分配貨幣化改革，全面開放住房二級市場，拉動住宅消費。進一步加大住房公積金的歸集力度，為居民購房提供資金支持。關(guān)注無房戶和家庭困難戶的住房問題，完善城鎮(zhèn)居民住房補貼制度和城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障制度。制定年度經(jīng)濟適用住房土地供應計劃，采取相應優(yōu)惠措施，鼓勵和扶持房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用房，幫助中低收入居民逐年解決住房問題。積極創(chuàng)造條件，啟動建設(shè)一批廉租房，解決無房戶、家庭困難戶和到城鎮(zhèn)務工人員的住房問題。在全州建制鎮(zhèn)中開展農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證試點。按照住房建設(shè)城鄉(xiāng)一體化要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)戶籍管理改革，吸引農(nóng)牧民進鎮(zhèn)購房落戶，進一步提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力和集聚力。規(guī)范和全面實施物業(yè)社會化管理，住宅小區(qū)物業(yè)社會化管理覆蓋面達到80以上。完善住房公積金制度，保障資金安全，提高使用效率，力爭城鎮(zhèn)在職職工住房公積金繳存率達到85以上，住房公積金個人貸款比例到達45左右。

（七）進一步完善技術(shù)創(chuàng)新機制，不斷提高自治州建設(shè)科技水平

建設(shè)科技引進、推廣、應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的機制基本建立，先進適用技術(shù)集成化水平和工程應用化水平進一步提高，節(jié)能、治污、改善人居環(huán)境等強制性標準全面推行。大力開展建筑“四節(jié)”工作，初步形成資源節(jié)約型發(fā)展模式。2010年，全州城鎮(zhèn)以上所有住宅建筑和公共建筑必須全面實施節(jié)能設(shè)計50的標準；已有建筑的節(jié)能改造逐步開展，庫爾勒市完成15，各縣完成10；2008年開始在庫爾勒進行住宅建筑節(jié)能設(shè)計65標準的試點；建筑改造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10；建筑垃圾的利用率達到30；污水再生利用率達到30；實施一批建筑節(jié)能和綠色建筑示范工程；自治州建設(shè)事業(yè)主要領(lǐng)域的技術(shù)水平和教育水平達到區(qū)內(nèi)同行業(yè)較高水平；加強建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，提高建設(shè)系統(tǒng)干部依法行政能力；提高專業(yè)技術(shù)管理人員技術(shù)創(chuàng)新能力和運用新技術(shù)能力；加強繼續(xù)教育工作，加快建設(shè)行業(yè)企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，大力培訓生產(chǎn)一線技能人才和農(nóng)村工匠。

（八）大力推進依法行政，提高依法行政的水平。

全面推進依法治建工作，加強行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查、考核和驗收，使依法行政能力不斷提高。積極推進政務公開，完善公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施。加強建設(shè)行業(yè)法制建設(shè)，強化法律知識培訓和職工再教育，提高行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，增強拒腐防變能力。進一步規(guī)范、完善行政復議程序和工作制度，加強建設(shè)行業(yè)信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。

三、2006年建設(shè)工作安排要點

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，對整個“十一五”規(guī)劃的順利實施意義十分重大。

2006年我州建設(shè)事業(yè)的發(fā)展思路是：認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和州委七屆七次全委（擴大）會議、自治州經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全州廣大建設(shè)工作者，搶抓機遇，加快發(fā)展；依靠科技教育，努力提高建設(shè)事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力研究鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策、措施和方法，以村莊整治試點為突破口，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；進一步加快經(jīng)濟適用住房、廉租房、農(nóng)牧民抗震安居住房建設(shè)，進一步解決群眾住房問題；抓好建設(shè)行業(yè)教育培訓和勞務企業(yè)建設(shè)，積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作；不斷規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場管理，提高服務水平，加強宏觀調(diào)控，保持房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；認真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資、城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)等方面的突出問題；繼續(xù)抓好基層黨組織建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)，為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供人才和智力保障；繼續(xù)深入開展黨風廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作，鞏固和擴大精神文明建設(shè)成果，促進我州建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

2006年，我們要重點抓好以下工作：

（一）加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的龍頭作用。

庫爾勒市、輪臺縣、和碩縣要適應城市發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)的需要，盡快修編完成城市總體規(guī)劃，爭取在年內(nèi)能夠批準實施。各市縣要在第一季度末組織修編完成與自治州“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市（縣城）新一輪近期建設(shè)規(guī)劃，上報自治州、自治區(qū)備案。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的近期發(fā)展地段、擬儲備出讓地段、重點舊城改造區(qū)域，其詳細規(guī)劃編制覆蓋率要達到85以上。認真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，健全政府及規(guī)劃部門之間的層級監(jiān)督職能；嚴格制定并認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、聽證制度和專家咨詢決策制度。庫爾勒市要積極創(chuàng)造條件，建立專門的城市規(guī)劃展示館，有條件的縣城要開辟城市規(guī)劃展示廳。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，切實糾正違反規(guī)劃的行為。

（二）加大投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全州年內(nèi)爭取完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資5億元以上，重點完成庫尉供水工程、庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城市水系建設(shè)項目，各縣排水改擴建工程、道路改擴建工程、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目等，提升城鎮(zhèn)綜合功能，進一步改善人居環(huán)境。各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)銜接、相互配套、共建共享。加強項目前期工作，重點加強城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等項目前期工作。輪臺縣要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，增加綠量，提高綠化建設(shè)和管養(yǎng)水平，做好迎接自治區(qū)園林縣城的復驗工作。且末縣要進一步加大創(chuàng)建工作力度，爭取創(chuàng)建成為國家第一批園林縣城。

（三）突出重點，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

各縣市要把鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作放在首位，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供科學依據(jù)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年內(nèi)全面完成總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，努力完成自治州確定的100個中心村的規(guī)劃編制任務。使用好、管理好自治區(qū)“以獎代撥”資金和自治州安排的500萬元“以獎代補”專項資金，加強對城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)的組織指導和督促落實，確保全州1.9萬戶的抗震安居住房建設(shè)任務的完成。

“好居民點”建設(shè)是自治州新農(nóng)村“十好”標準之一，要把握國家、自治區(qū)補助資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機遇，認真組織開展《農(nóng)村“好居民點”建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治）可行性研究報告》等項目前期工作，積極爭取國家和自治區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的支持。通過廣泛開展對社會主義“好居民點”的調(diào)研，州上將制定《關(guān)于建設(shè)__特色社會主義“好居民點”的意見》，爭取州人民政府批準實施。各縣市都要確定并抓好一批“好居民點”試點，加大指導和扶持力度，爭取年內(nèi)能夠建成4-5個“好居民點”示范點，成為新農(nóng)村建設(shè)的典型和樣板。要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，加強新農(nóng)村的規(guī)劃管理與技術(shù)服務。積極支持和引導自治州確定的10個重點發(fā)展小城鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)一批具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)點。

（四）繼續(xù)做大做強建筑業(yè)，促進建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長

鼓勵和引導建筑業(yè)企業(yè)以市場為導向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，提高經(jīng)濟總量。大力發(fā)展特級承包企業(yè)，引導大企業(yè)提高資質(zhì)等級；鼓勵企業(yè)在“突出主業(yè)”的前提下，拓展經(jīng)營范圍，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，提高抵御風險能力；以自治州加快新型工業(yè)化建設(shè)為契機，想方設(shè)法引導建筑施工企業(yè)搶占各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場；積極拓展外地建筑市場，擴大市場占有率。出臺優(yōu)惠政策，在資格評審、申報評優(yōu)、信息服務等方面為外出施工企業(yè)提供扶持。

繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序，為建筑業(yè)發(fā)展營造良好市場環(huán)境。進一步完善有效的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系，健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；加強建筑市場信用體系建設(shè)，健全市場準入和清出制度，推動和促進建筑業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營；加大建設(shè)工程招標投標活動的執(zhí)法監(jiān)察力度，加快實施材料、設(shè)備采購、勞務分包等招投標制度，積極推行工程量清單計價評標辦法。加強有形建筑市場建設(shè)，逐步將專業(yè)工程分包、勞務分包納入有形建筑市場進行交易，擴大政府監(jiān)管的覆蓋面。進一步加強建設(shè)行業(yè)教育培訓工作，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

繼續(xù)大力推進建筑科技工作。認真貫徹落實建設(shè)部《技術(shù)公告》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》及相關(guān)強制性節(jié)能標準，大力引進和推廣符合我州實際的先進、成熟、適用的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。認真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，嚴格限制和禁止使用落后技術(shù)，提升建設(shè)事業(yè)的整體技術(shù)水平。全面開展綠色節(jié)能建筑工作，確保建筑節(jié)能50的強制性標準落到實處。供熱體制改革要取得實質(zhì)性進展，出臺自治州供熱體制改革總體方案和分步實施方案。在抓好新建建筑節(jié)能工作的同時，啟動既有建筑的節(jié)能改造工作。

大力推進勞務分包。在各縣市積極培育勞務企業(yè)，加大農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工向建筑業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移力度。年內(nèi)爭取吸納本地農(nóng)村富余人員、下崗職工等就業(yè)人數(shù)3000人以上。認真研究自治區(qū)、自治州的相關(guān)政策，會同有關(guān)部門，將擬進入建筑業(yè)的農(nóng)村務工人員納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，利用建設(shè)行業(yè)教育培訓中心這一基地，搞好對進城務工人員的教育和技能培訓工作。

（五）加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

要繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展勢頭，力爭當年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資10億元。堅持以市場需求為導向，通過宏觀調(diào)控，優(yōu)化商品住宅的結(jié)構(gòu)和布局，使商品住宅供給保持適度的規(guī)模。深入研究住房產(chǎn)業(yè)政策，不斷完善消費新機制，關(guān)注外來人口、石油、周邊團場、農(nóng)牧區(qū)和南疆四地州有意在庫爾勒市買房置業(yè)人群的消費需求，促進住房市場的發(fā)展。擴大住房公積金的覆蓋面，對個體私營企業(yè)要逐步建立公積金制度，將外來人員的潛在購房需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實有效需求。加強住房貨幣化分配方案的前期研究，加快建立和完善住房貨幣化補貼制度。加快推進經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，今年爭取開工建設(shè)經(jīng)濟適用房2000套，城鎮(zhèn)廉租房300套，解決2300戶城鎮(zhèn)中低收入和困難家庭的住房問題，初步建立住房保障制度。

加強房地產(chǎn)市場的規(guī)范管理，以市場為導向，為房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境。以房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)為重點，繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)市場專項整治工作，嚴厲查處商品房銷售中的違法違規(guī)行為，營造良好的住房消費環(huán)境。建立健全房屋買賣、交換、租賃、抵押市場，建立產(chǎn)權(quán)交易一體化服務大廳，為住房消費者提供便捷的服務。規(guī)范清理一批社會信譽差、群眾舉報多的中介組織，組織指導中介機構(gòu)開展住房代理、銷售、轉(zhuǎn)換業(yè)務，為百姓大量換、購住房服務。

出臺《自治州城鎮(zhèn)物業(yè)管理實施細則（試行）》，切實加強物業(yè)管理，積極推進物業(yè)管理的社會化、專業(yè)化。進一步理順物業(yè)管理企業(yè)和相關(guān)單位之間委托服務的合同關(guān)系，建立和完善物業(yè)管理質(zhì)價相符的收費標準和價格評定體系，全面推行物業(yè)管理“分等定級，質(zhì)價相符”的收費機制。繼續(xù)做好創(chuàng)建“優(yōu)秀文明小區(qū)”的評選活動。

（六）加強風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

逐步完善自治州風景名勝區(qū)體系，努力將尉犁縣羅布人村寨申報為國家重點風景名勝區(qū)，引導有風景名勝資源的縣市積極開展風景名勝區(qū)的資源調(diào)查、評價和申報工作�？茖W編制保護規(guī)劃，博斯騰湖、輪臺縣胡楊林風景名勝區(qū)要完成總體規(guī)劃的編制及報批工作，各景區(qū)、景點均要完成詳細規(guī)劃工作，以科學的規(guī)劃指導景區(qū)各項建設(shè)。建立健全管理體制，加大風景名勝區(qū)綜合整治工作，依法查處景區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為，努力提高風景名勝資源保護水平，充分依托我州豐富的風景名勝資源，促進旅游事業(yè)的發(fā)展。

（七）以開展城市和重點小城鎮(zhèn)“天山杯”競賽活動為契機，進一步提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平

今年是新一輪的城市“天山杯”競賽檢查考核年。關(guān)于今年“天山杯”競賽活動，州“天山杯”競賽領(lǐng)導小組辦公室將在近期召開專題會議進行安排。各縣市要以城市“天山杯”競賽活動為契機，進一步加強領(lǐng)導，制定方案，強化落實，以創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境為切入點，以切實解決群眾關(guān)心的熱點難點的問題為落腳點，把“天山杯”競賽活動作為檢驗工作、增強能力、提高水平的載體和平臺，促進城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作等各項工作再上新臺階，為構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城市，推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展積極努力。

（八）實踐好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實推進和諧社會建設(shè)

建設(shè)行業(yè)安全事關(guān)廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，責任重大。各縣市、各部門、各單位、各企業(yè)要牢固樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好安全生產(chǎn)工作。要加強事前預防主動型管理，建立健全建設(shè)工程施工領(lǐng)域安全監(jiān)督管理制度，穩(wěn)步推進建筑施工安全標準化工作。重點建立城市燃氣、供熱、供水的經(jīng)常性檢查機制，堅決杜絕市政公用設(shè)施建設(shè)和維修、作業(yè)中的人員傷亡事故特別是重特大事故的發(fā)生。加強城市供水水質(zhì)的監(jiān)察工作，實施供水全過程水質(zhì)動態(tài)管理，建立水質(zhì)安全預警系統(tǒng)和快速反應機制。加強對市政公用行業(yè)、建設(shè)工程質(zhì)量安全等方面的重特大事故應急預案的制定、宣傳和演練工作，增強處置突發(fā)事件的能力。全面執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，自今年1月1日起，凡未取得建筑施工安全許可證的企業(yè)，一律不得參與招投標和從事建筑施工活動。

立足建設(shè)行業(yè)實際，解決好涉及群眾切身利益的突出問題。繼續(xù)深入推進建設(shè)行業(yè)政務公開，加強作風建設(shè)，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務水平。各縣市建設(shè)局要建立并完善12319服務熱線，及時、快捷地解決好群眾反映的熱點難點問題。進一步加大清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作力度，確�！扒迩贰比蝿盏娜�面完成。完善防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制，預防新的拖欠問題產(chǎn)生。繼續(xù)加強和規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，減少拆遷糾紛，妥善處理好遺留問題。認真做好信訪工作，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，著力解決好城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量、物業(yè)管理、供暖、企業(yè)重組改制等事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，依法、及時、合理地解決好群眾反映的問題，鞏固團結(jié)穩(wěn)定的社會政治局面。結(jié)合行業(yè)實際，繼續(xù)深入開展扶貧幫困工作，抓好“援若”和“支援巴音布魯克扶貧開發(fā)建設(shè)工程”和包鄉(xiāng)住村、包聯(lián)社區(qū)貧困戶的幫扶工作，推進和諧社會建設(shè)。

2006年是自治州加快建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，也是“十一五”的開局之年，建設(shè)任務十分繁重。我們要進一步鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，抓好基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)；繼續(xù)大力開展黨風廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作；繼續(xù)抓好建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)；認真貫徹實施《公務員法》，繼續(xù)深化政務公開和辦事制度公開，努力提高服務效能和服務水平；進一步加強信息、宣傳工作，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)工作，樹立建設(shè)行業(yè)的良好形象；加強機關(guān)辦公自動化建設(shè)和電子政務，進一步完善__建設(shè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。同時，繼續(xù)抓好我局組織實施的部分自治州重點工程建設(shè)，按期組織完成巴音體育中心場、館建設(shè)，為“體育發(fā)展年”各項活動的全面開展做出積極貢獻。

同志們，“十五”建設(shè)任務順利完成，我們又將迎來新的歷史任務。讓我們在自治州黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全局，把握機遇，排難而進，銳意進取，扎實工作，把全州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)推上一個新的臺階，為促進全州經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出我們新的、更大的貢獻！

《副局長在2006年建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話》來源于范文先生網(wǎng)，歡迎閱讀副局長在2006年建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話。

        和亮化水平進一步提高，城市綜合服務功能和人居環(huán)境得到極大改善和優(yōu)化。庫爾勒、輪臺、且末、焉耆、尉犁、若羌等一市五縣獲得自治區(qū)城市建設(shè)“天山杯”競賽優(yōu)秀市縣。

風景名勝工作取得突破性進展。2002年博斯騰湖被國務院審定公布為國家重點風景名勝區(qū)，2005年輪臺縣胡楊林公園被自治區(qū)人民政府批準為自治區(qū)級風景名勝區(qū)，風景名勝資源開始納入依法管理和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和農(nóng)牧民住房條件進一步改善。截至2005年底，全州所有的獨立建制鎮(zhèn)和70的集鎮(zhèn)編制完成了總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，村鎮(zhèn)道路、給水等基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，農(nóng)村自來水普及率由2000年的54提高到69，村鎮(zhèn)道路硬化率逐年提高。積極組織實施“援若”和“支援巴音布魯克扶貧開發(fā)”建設(shè)工程，依吞布拉克鎮(zhèn)、巴音布魯克區(qū)等自治州確定重點發(fā)展的10個小城鎮(zhèn)各具特色，鎮(zhèn)區(qū)道路、供熱、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、體育、醫(yī)療等公共服務設(shè)施不斷完善、逐步配套。且末鎮(zhèn)、和靜鎮(zhèn)、焉耆縣、巴潤哈爾莫墩鎮(zhèn)等4個小城鎮(zhèn)列入國家188個小城鎮(zhèn)試點，巴潤哈爾莫墩、陽霞鎮(zhèn)列入自治區(qū)重點示范鎮(zhèn)。啟動實施了以小康安居為典型示范的自治州農(nóng)牧民住房建設(shè)和抗震安居工程，一批農(nóng)牧區(qū)小康示范工程建成，促進了農(nóng)牧民居住水平的顯著提高�！笆�五”期間，全州村鎮(zhèn)新建住房2.15萬戶，人均住房建筑面積已達28平方米。城鄉(xiāng)抗震安居工程取得明顯實效，2004至2005年兩年間，全州農(nóng)村新建抗震安居住房1.4萬戶，近6萬各族農(nóng)牧民遷入新居。自治州榮獲城鄉(xiāng)抗震安居工程先進地州，庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣、博湖縣等一市七縣獲先進市縣，受到了自治區(qū)人民政府的表彰和獎勵。

（五）建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，工程質(zhì)量和安全管理得到加強

“十五”期間，全州建筑業(yè)企業(yè)累計完成總產(chǎn)值近180億元，年均增長超過10；實現(xiàn)增加值（全社會）143億元，年均增長10.2，保持了增強了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用。建筑業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全州建筑業(yè)企業(yè)改制面達到98.8，部分重點企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。建筑業(yè)企業(yè)實力進一步增強，競爭力提高，并逐步向規(guī)�；�、集約化發(fā)展。目前全州建筑業(yè)企業(yè)中有國家一級資質(zhì)企業(yè)3家；產(chǎn)值超千萬元的32家，其中產(chǎn)值超億元的11家。建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理工作成效顯著，有效地保障了企業(yè)離退休職工工資發(fā)放。

整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作進展順利，全州招標工程招標率、應公開招標工程的公開招標率均達到100，公開、公平、公正的建筑市場機制基本形成。工程質(zhì)量管理進一步加強。住宅工程質(zhì)量中屋面滲漏等質(zhì)量通病基本消除。五年間，我州榮獲自治區(qū)建筑工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)獎的工程累計達到43項，其中__電力局生產(chǎn)調(diào)度樓榮獲了國家建筑工程質(zhì)量最高獎“魯班獎”（目前全疆除首府烏魯木齊外，唯一獲得此項榮譽的地區(qū)）。安全生產(chǎn)管理力度加大，管理水平提高。建立了安全生產(chǎn)許可制度和安全生產(chǎn)責任追究制度，安全事故率逐年下降，施工現(xiàn)場“跑冒滴露”及“臟亂差”現(xiàn)象基本消除，文明施工水平逐年提高。

充分發(fā)揮了建筑業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)方面的優(yōu)勢作用�！笆�五”期間，全州建筑行業(yè)累計吸納當?shù)叵聧徛毠ず娃r(nóng)村富裕勞動力3965人次，人均每月增收達700元，為農(nóng)民增收和構(gòu)建和諧__做出了貢獻。

（六）房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為自治州的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一

房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅度增長�！笆�五”期間，全州累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資50.9億元，年均投資基本保持在10億元以上。共開發(fā)住宅284.7萬平方米，開發(fā)商業(yè)、辦公樓90.7萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，從2000年的37家發(fā)展到75家。物業(yè)管理逐步規(guī)范，物業(yè)公司由2000年的25家發(fā)展到53家，物業(yè)社會化管理面積由216萬平方米增加到631萬平方米。

住房制度改革取得重大成果。五年累計出售公有住房550萬平方米，7萬余戶城鎮(zhèn)單位職工以成本價購買了房改房。商品房銷售量增長迅速，年均銷售房屋面積80萬平方米。住房二級市場進一步開放，產(chǎn)權(quán)交易市場逐步完善。城鎮(zhèn)居民住房條件繼續(xù)改善，人均居住面積由2000年的19平方米提高到26.16平方米。

自治州住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整順利完成，住房公積金歸集工作力度進一步加大。截至2005年底，全州累計歸集住房公積金5.5億元，累計發(fā)放住房公積金個人貸款2.2億元，公積金在解決群眾住房、促進住宅消費和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了越來越重要的作用。

（七）建設(shè)領(lǐng)域科技工作取得可喜成績

“十五”期間，進一步加強了對建設(shè)科技工作的領(lǐng)導，民用建筑節(jié)能強制性標準全面執(zhí)行，分期限制并淘汰了部分落后技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)領(lǐng)域新材料、新技術(shù)得到廣泛推廣應用，建筑環(huán)保節(jié)能和熱改試點工作積極推進，標準定額和工程造價管理繼續(xù)加強。“十五”期間，累計建成節(jié)能50標準的建筑工程100多萬平方米�？辈煸O(shè)計行業(yè)的改革與發(fā)展工作穩(wěn)步推進，全州勘察設(shè)計單位發(fā)展到17家，其中甲級3家。5年累計榮獲自治區(qū)優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計獎項31項。__建筑勘察規(guī)劃設(shè)計院、農(nóng)二師建筑勘察設(shè)計院五年連續(xù)被躋身自治區(qū)勘察設(shè)計企業(yè)年度收入20強。根據(jù)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)需要，__城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院經(jīng)自治州編委批準成立。

（八）著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，建設(shè)發(fā)展環(huán)境進一步創(chuàng)新

積極推行政務公開。至2005年，州建設(shè)局所有行政審批項目統(tǒng)一進入州市行政服務中心辦理，提高了工作效率和政務公開透明度。六縣一市開通了“12319”建設(shè)行業(yè)服務熱線，方便了各群族眾。

積極組織開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。經(jīng)自治區(qū)核準，全州拖欠工程項目184個，拖欠工程款總額21269.02億元。至2005年底，已清償拖欠工程款19236.84萬元，清償率達90.45。其中清償政府拖欠工程款14130.95萬元，清償率為96.44。2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資已全部清償完畢。

城鎮(zhèn)房屋拆遷管理進一步加強，拆遷行為逐步規(guī)范。五年來累計拆除危舊房屋136.3萬平方米，違法、違規(guī)拆遷現(xiàn)象得到有效遏制，涉及拆遷方面的投訴逐年下降，糾紛明顯減少，有力地維護了社會穩(wěn)定。

“十五”期間，根據(jù)州委、州人民政府的安排，還組織實施了自治州的部分重點工程建設(shè)項目，主要包括“援若”建設(shè)工程、巴音布魯克扶貧開發(fā)建設(shè)工程、庫爾勒市人民廣場周邊改造工程、__會展中心和樓蘭賓館建設(shè)、州老年活動中心、巴音職業(yè)技術(shù)學院、巴音體育場（館）、__駐烏辦事處泰和賓館裝修改造、東歸風情園等。

剛剛過去的2005年，是全面落實“十五”計劃的最后一年，也是我州建設(shè)領(lǐng)域各項事業(yè)快速發(fā)展并取得長足進步的一年。一年來，我們認真落實州委、州人民政府的戰(zhàn)略部署，進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成鎮(zhèn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.9億元，改善了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和綜合承載能力；“庫尉一體化”戰(zhàn)略的提出，進一步加快推進了庫爾勒中心城市建設(shè)；重點小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)成績顯著，全年建成城鄉(xiāng)抗震安居住房15091戶，超額完成年度任務，村鎮(zhèn)環(huán)境和農(nóng)牧民住房條件明顯改善；建筑業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增長，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值38億元；工程質(zhì)量和施工安全管理進一步加強，建筑科技工作穩(wěn)步推進，供熱體制改革、建筑節(jié)能工作取得較大進展；房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資9.53億元；清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資、城鎮(zhèn)房屋拆遷投訴等熱點問題得到較好的解決。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織進一步加強了領(lǐng)導班子自身建設(shè)和黨員、干部隊伍建設(shè)；進一步加強了內(nèi)部管理，機關(guān)作風大大改進，行政服務水平和服務質(zhì)量明顯提高；黨風廉政建設(shè)、糾風和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作不斷邁向新臺階；精神文明創(chuàng)建成果進一步得到鞏固。

總結(jié)“十五”期間的工作，我們?nèi)〉昧耸�分可喜的成績，也積累了一些經(jīng)驗。這些成績和經(jīng)驗的取得，是州委、州人民政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是自治區(qū)建設(shè)廳有力指導和自治州各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，更是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工努力實踐“三個代表”重要思想，團結(jié)一致，努力拼搏，銳意進取，扎實工作的結(jié)果。

在肯定以上成績的同時，我們也要清醒地看到，當前和今后一個時期，建設(shè)行業(yè)的發(fā)展還面臨許多困難和問題：城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用還沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)劃編制工作仍然滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有待進一步加強；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍然十分匱乏，投融資渠道單一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應，尤其小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)工作長期滯后，城鄉(xiāng)差別大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務艱巨；建筑企業(yè)勞動生產(chǎn)率低，整體效益不高；建筑市場有待進一步規(guī)范；拖欠工程款、城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)管理、城管執(zhí)法、客運管理等方面的問題還比較突出，一些熱點難點問題急待解決；建筑節(jié)能工作才剛剛起步，有一定的困難和阻力；建設(shè)領(lǐng)域政策法規(guī)體系不夠完善，法制建設(shè)相對滯后，依法行政能力有待進一步提高。

二、“十一五”發(fā)展思路和主要目標任務

“十一五”期間，是我們?nèi)�面落實科學發(fā)展觀，應抓住并利用好的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設(shè)小康社會，推進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步的關(guān)鍵時期�！笆�一五”期間，全州建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞自治州要在全疆率先實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和自治州黨委七屆七次全委（擴大）會議精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以加強社會管理和公共服務、完善市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控、優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、保障公共安全、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，大力深化建設(shè)事業(yè)各項改革，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，加強行業(yè)指導和管理，促進全州建設(shè)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

“十一五”期間，推進全州建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展，要注意遵循以下原則：一是堅持以人為本，努力維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益；二是堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和指導服務功能，促進城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動；三是堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，突出社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快新型工業(yè)化建設(shè)這兩個重點，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力改善城鄉(xiāng)人民群眾的生活條件；四是堅持促進人與自然的和諧發(fā)展，以完善城市功能、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

“十一五”期間，全州建設(shè)工作的主要目標和任務是：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

“十一五”期間，要把城鄉(xiāng)建設(shè)的工作重點逐步向農(nóng)村傾斜，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。認真研究國家投資方向和重點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期編制工作，積極爭取國家和上級部門的資金用于農(nóng)村供排水、道路、燃氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套補助和支持。按照自治州經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的“十好”新農(nóng)村建設(shè)的方針，積極推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃實施管理力度。繼續(xù)大力推進和實施農(nóng)村抗震安居工程建設(shè)，完成小康抗震安居住房4萬戶，使50以上的農(nóng)牧民住進小康安居房，農(nóng)村人均磚木以上結(jié)構(gòu)住房面積達到35平方米。重點開展農(nóng)村“好居民點”建設(shè)，大力開展村莊整治工作，切實改善鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。抓好“好居民點”的道路硬化、供水安全、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導和促進村鎮(zhèn)公共服務設(shè)施配套完善。加強示范和引導作用，爭取有15的村莊初步建成布局合理、村容整潔、設(shè)施配套、住房安全、交通便捷、各具特色的“好居民點”示范點。

（二）加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，提高編制質(zhì)量和水平，突出規(guī)劃的前瞻性、控制性和指導性�！笆�一五”期間，各縣市要組織編制完成城市新一輪近期建設(shè)規(guī)劃，抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城市各專項規(guī)劃和城市設(shè)計工作。城鎮(zhèn)重點地段詳細規(guī)劃覆蓋率要達到85以上。全部集鎮(zhèn)和100的行政村完成規(guī)劃編制工作，以科學的規(guī)劃指導新農(nóng)村建設(shè)。進一步健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制，嚴格規(guī)劃的實施管理；加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管工作，強化規(guī)劃的監(jiān)督管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制，認真組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能監(jiān)察工作，保證規(guī)劃的有效實施，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的整體水平。

（三）積極推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系

以庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，全力推進庫尉一體化。通過規(guī)劃用地統(tǒng)一布局、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，發(fā)揮庫尉經(jīng)濟帶的輻射帶動作用，拓展城市發(fā)展空間，加快庫爾勒中心城市建設(shè)，增強城市聚集吸納能力，統(tǒng)籌和引導區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展，建設(shè)和打造具有極強競爭實力和良性發(fā)展能力的區(qū)域中心城市。以加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)各類園區(qū)，提升縣城綜合發(fā)展能力，重點培育發(fā)展輪臺、和靜等縣城，積極爭取撤縣建市，建成一批分工明確、規(guī)劃布局合理的小城市。加快“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”步伐，提高重點小城鎮(zhèn)的承載力、吸引力和輻射帶動力�！笆�一五”期間，全州城鎮(zhèn)化水平年均增長1.3個百分點以上，到2010年達到45，領(lǐng)先全疆平均水平3個百分點以上。到“十一五”期末，初步建成中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)職能類型相互協(xié)調(diào)、空間布局基本合理、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境保護良好的城鎮(zhèn)格局。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市建設(shè)管理水平

“十一五”期間，要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30億元。進一步加快城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣和園林綠化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、老城區(qū)環(huán)境綜合整治、城市水系工程等。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)道路建設(shè)和背街小巷路面硬化改造力度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以解決城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損、改善供水水質(zhì)為重點，加快供水管網(wǎng)改造。加強水源工程建設(shè)、保護和管理，保障城市供水安全。建成運營庫尉區(qū)域供水工程，庫爾勒市積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，提高水資源利用效率。統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和再生利用設(shè)施，爭取完成庫爾勒市污水無害化處理廠建設(shè)，博斯騰湖上游主要城鎮(zhèn)和風景區(qū)污水處理工程建成使用，鼓勵配套建設(shè)污水生態(tài)林工程，積極推廣污水再生利用。加快縣城生活垃圾處理工程建設(shè)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸和處置設(shè)施。到2010年，全州城市供水普及率達到100，燃氣普及率達到96，污水集中處理率達80以上，生活垃圾無害化處理率達80，集中供熱普及率達到65，人均道路面積20平方米，萬人擁有公交車輛10標臺，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45，人均公共綠地面積12平方米，使城市功能和服務水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進一步改善。扎實深入地開展城市“天山杯”競賽活動，以改善環(huán)境為主題，進一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。庫爾勒市在鞏固提高國家園林城市水平的同時，積極創(chuàng)建國家人居環(huán)境獎城市，且末縣、輪臺縣創(chuàng)建為國家園林縣城，其余縣城都創(chuàng)建為自治區(qū)園林縣城。按照嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，初步建立自治州風景名勝區(qū)體系，有效保護、合理開發(fā)和可持續(xù)利用風景名勝資源。

進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作。認真研究和把握國家對城建項目的投資方向，重點做好城鎮(zhèn)排水改擴建、污水處理、天然氣綜合利用、垃圾處理等一批事關(guān)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的城建項目前期工作，爭取有更多的項目列入到外國政府貸款、國債和中央財政轉(zhuǎn)移支付項目之中。通過組織編制小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可行性研究報告和農(nóng)村居民點建設(shè)項目建議書等，積極爭取國家、自治區(qū)的補助和支持，推動和促進項目建成。在多渠道籌措資金的基礎(chǔ)上，進一步深化城建基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（五）不斷深入改革，促進自治州建筑業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展

建筑企業(yè)普遍實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建筑業(yè)企業(yè)改制面達100，基本建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導建筑企業(yè)建立合理的工程總承包體系，形成施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三種類別企業(yè)的組織格局。在“突出主業(yè)”的前提下，要努力實現(xiàn)多元化經(jīng)營，做大做強，發(fā)展綜合性的大企業(yè)集團，促進企業(yè)活力和競爭力進一步增強；繼續(xù)加強整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，全州應招標工程招標率達100，應公開招標工程的公開招標率達100，基本形成公開、公正、公平、競爭有序、監(jiān)管有力的建筑市場體系；健全和規(guī)范建筑勞務分包市場，加快發(fā)展勞務分包企業(yè)，所有建筑企業(yè)使用勞務分包企業(yè)比例達100；深化我州工程建設(shè)項目組織實施方式改革，形成規(guī)范、高效、廉潔的政府投資工程管理體系；切實解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保證建筑企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。“十一五”期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長11以上，全社會建筑業(yè)增加值年均增長10以上。建筑工程質(zhì)量和施工安全水平進一步提高，建筑企業(yè)科技含量、技術(shù)裝備水平和隊伍素質(zhì)顯著提高，農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在促進人口城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入中的作用得到更大發(fā)揮。積極吸納本地農(nóng)村富余勞動力，每年安排本地農(nóng)村富余人員、城鎮(zhèn)下崗職工等就業(yè)4000人，到2010年安排18000人以上的人口在建筑業(yè)中就業(yè)。

（六）創(chuàng)造條件，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展

加強政府宏觀調(diào)控，建立預警機制，使商品住宅供給保持適度的規(guī)模，每年投資額保持在10億元左右，住宅建設(shè)每年保持在70萬平方米，商業(yè)用房每年保持在10萬平方米以內(nèi)。力爭2010年城市人均住房面積達35平方米。繼續(xù)深化住房分配貨幣化改革，全面開放住房二級市場，拉動住宅消費。進一步加大住房公積金的歸集力度，為居民購房提供資金支持。關(guān)注無房戶和家庭困難戶的住房問題，完善城鎮(zhèn)居民住房補貼制度和城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障制度。制定年度經(jīng)濟適用住房土地供應計劃，采取相應優(yōu)惠措施，鼓勵和扶持房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用房，幫助中低收入居民逐年解決住房問題。積極創(chuàng)造條件，啟動建設(shè)一批廉租房，解決無房戶、家庭困難戶和到城鎮(zhèn)務工人員的住房問題。在全州建制鎮(zhèn)中開展農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證試點。按照住房建設(shè)城鄉(xiāng)一體化要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)戶籍管理改革，吸引農(nóng)牧民進鎮(zhèn)購房落戶，進一步提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力和集聚力。規(guī)范和全面實施物業(yè)社會化管理，住宅小區(qū)物業(yè)社會化管理覆蓋面達到80以上。完善住房公積金制度，保障資金安全，提高使用效率，力爭城鎮(zhèn)在職職工住房公積金繳存率達到85以上，住房公積金個人貸款比例到達45左右。

（七）進一步完善技術(shù)創(chuàng)新機制，不斷提高自治州建設(shè)科技水平

建設(shè)科技引進、推廣、應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的機制基本建立，先進適用技術(shù)集成化水平和工程應用化水平進一步提高，節(jié)能、治污、改善人居環(huán)境等強制性標準全面推行。大力開展建筑“四節(jié)”工作，初步形成資源節(jié)約型發(fā)展模式。2010年，全州城鎮(zhèn)以上所有住宅建筑和公共建筑必須全面實施節(jié)能設(shè)計50的標準；已有建筑的節(jié)能改造逐步開展，庫爾勒市完成15，各縣完成10；2008年開始在庫爾勒進行住宅建筑節(jié)能設(shè)計65標準的試點；建筑改造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10；建筑垃圾的利用率達到30；污水再生利用率達到30；實施一批建筑節(jié)能和綠色建筑示范工程；自治州建設(shè)事業(yè)主要領(lǐng)域的技術(shù)水平和教育水平達到區(qū)內(nèi)同行業(yè)較高水平；加強建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，提高建設(shè)系統(tǒng)干部依法行政能力；提高專業(yè)技術(shù)管理人員技術(shù)創(chuàng)新能力和運用新技術(shù)能力；加強繼續(xù)教育工作，加快建設(shè)行業(yè)企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，大力培訓生產(chǎn)一線技能人才和農(nóng)村工匠。

（八）大力推進依法行政，提高依法行政的水平。

全面推進依法治建工作，加強行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查、考核和驗收，使依法行政能力不斷提高。積極推進政務公開，完善公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施。加強建設(shè)行業(yè)法制建設(shè)，強化法律知識培訓和職工再教育，提高行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，增強拒腐防變能力。進一步規(guī)范、完善行政復議程序和工作制度，加強建設(shè)行業(yè)信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。

三、2006年建設(shè)工作安排要點

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，對整個“十一五”規(guī)劃的順利實施意義十分重大。

2006年我州建設(shè)事業(yè)的發(fā)展思路是：認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和州委七屆七次全委（擴大）會議、自治州經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全州廣大建設(shè)工作者，搶抓機遇，加快發(fā)展；依靠科技教育，努力提高建設(shè)事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力研究鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策、措施和方法，以村莊整治試點為突破口，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；進一步加快經(jīng)濟適用住房、廉租房、農(nóng)牧民抗震安居住房建設(shè)，進一步解決群眾住房問題；抓好建設(shè)行業(yè)教育培訓和勞務企業(yè)建設(shè)，積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作；不斷規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場管理，提高服務水平，加強宏觀調(diào)控，保持房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；認真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資、城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)等方面的突出問題；繼續(xù)抓好基層黨組織建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)，為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供人才和智力保障；繼續(xù)深入開展黨風廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作，鞏固和擴大精神文明建設(shè)成果，促進我州建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

2006年，我們要重點抓好以下工作：

（一）加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的龍頭作用。

庫爾勒市、輪臺縣、和碩縣要適應城市發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)的需要，盡快修編完成城市總體規(guī)劃，爭取在年內(nèi)能夠批準實施。各市縣要在第一季度末組織修編完成與自治州“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市（縣城）新一輪近期建設(shè)規(guī)劃，上報自治州、自治區(qū)備案。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的近期發(fā)展地段、擬儲備出讓地段、重點舊城改造區(qū)域，其詳細規(guī)劃編制覆蓋率要達到85以上。認真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，健全政府及規(guī)劃部門之間的層級監(jiān)督職能；嚴格制定并認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、聽證制度和專家咨詢決策制度。庫爾勒市要積極創(chuàng)造條件，建立專門的城市規(guī)劃展示館，有條件的縣城要開辟城市規(guī)劃展示廳。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，切實糾正違反規(guī)劃的行為。

（二）加大投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全州年內(nèi)爭取完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資5億元以上，重點完成庫尉供水工程、庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城市水系建設(shè)項目，各縣排水改擴建工程、道路改擴建工程、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目等，提升城鎮(zhèn)綜合功能，進一步改善人居環(huán)境。各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)銜接、相互配套、共建共享。加強項目前期工作，重點加強城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等項目前期工作。輪臺縣要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，增加綠量，提高綠化建設(shè)和管養(yǎng)水平，做好迎接自治區(qū)園林縣城的復驗工作。且末縣要進一步加大創(chuàng)建工作力度，爭取創(chuàng)建成為國家第一批園林縣城。

（三）突出重點，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

各縣市要把鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作放在首位，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供科學依據(jù)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年內(nèi)全面完成總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，努力完成自治州確定的100個中心村的規(guī)劃編制任務。使用好、管理好自治區(qū)“以獎代撥”資金和自治州安排的500萬元“以獎代補”專項資金，加強對城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)的組織指導和督促落實，確保全州1.9萬戶的抗震安居住房建設(shè)任務的完成。

“好居民點”建設(shè)是自治州新農(nóng)村“十好”標準之一，要把握國家、自治區(qū)補助資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機遇，認真組織開展《農(nóng)村“好居民點”建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治）可行性研究報告》等項目前期工作，積極爭取國家和自治區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的支持。通過廣泛開展對社會主義“好居民點”的調(diào)研，州上將制定《關(guān)于建設(shè)__特色社會主義“好居民點”的意見》，爭取州人民政府批準實施。各縣市都要確定并抓好一批“好居民點”試點，加大指導和扶持力度，爭取年內(nèi)能夠建成4-5個“好居民點”示范點，成為新農(nóng)村建設(shè)的典型和樣板。要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，加強新農(nóng)村的規(guī)劃管理與技術(shù)服務。積極支持和引導自治州確定的10個重點發(fā)展小城鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)一批具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)點。

（四）繼續(xù)做大做強建筑業(yè)，促進建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長

鼓勵和引導建筑業(yè)企業(yè)以市場為導向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，提高經(jīng)濟總量。大力發(fā)展特級承包企業(yè)，引導大企業(yè)提高資質(zhì)等級；鼓勵企業(yè)在“突出主業(yè)”的前提下，拓展經(jīng)營范圍，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，提高抵御風險能力；以自治州加快新型工業(yè)化建設(shè)為契機，想方設(shè)法引導建筑施工企業(yè)搶占各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場；積極拓展外地建筑市場，擴大市場占有率。出臺優(yōu)惠政策，在資格評審、申報評優(yōu)、信息服務等方面為外出施工企業(yè)提供扶持。

繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序，為建筑業(yè)發(fā)展營造良好市場環(huán)境。進一步完善有效的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系，健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；加強建筑市場信用體系建設(shè)，健全市場準入和清出制度，推動和促進建筑業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營；加大建設(shè)工程招標投標活動的執(zhí)法監(jiān)察力度，加快實施材料、設(shè)備采購、勞務分包等招投標制度，積極推行工程量清單計價評標辦法。加強有形建筑市場建設(shè)，逐步將專業(yè)工程分包、勞務分包納入有形建筑市場進行交易，擴大政府監(jiān)管的覆蓋面。進一步加強建設(shè)行業(yè)教育培訓工作，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

繼續(xù)大力推進建筑科技工作。認真貫徹落實建設(shè)部《技術(shù)公告》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》及相關(guān)強制性節(jié)能標準，大力引進和推廣符合我州實際的先進、成熟、適用的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。認真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，嚴格限制和禁止使用落后技術(shù)，提升建設(shè)事業(yè)的整體技術(shù)水平。全面開展綠色節(jié)能建筑工作，確保建筑節(jié)能50的強制性標準落到實處。供熱體制改革要取得實質(zhì)性進展，出臺自治州供熱體制改革總體方案和分步實施方案。在抓好新建建筑節(jié)能工作的同時，啟動既有建筑的節(jié)能改造工作。

大力推進勞務分包。在各縣市積極培育勞務企業(yè)，加大農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工向建筑業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移力度。年內(nèi)爭取吸納本地農(nóng)村富余人員、下崗職工等就業(yè)人數(shù)3000人以上。認真研究自治區(qū)、自治州的相關(guān)政策，會同有關(guān)部門，將擬進入建筑業(yè)的農(nóng)村務工人員納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，利用建設(shè)行業(yè)教育培訓中心這一基地，搞好對進城務工人員的教育和技能培訓工作。

（五）加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

要繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展勢頭，力爭當年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資10億元。堅持以市場需求為導向，通過宏觀調(diào)控，優(yōu)化商品住宅的結(jié)構(gòu)和布局，使商品住宅供給保持適度的規(guī)模。深入研究住房產(chǎn)業(yè)政策，不斷完善消費新機制，關(guān)注外來人口、石油、周邊團場、農(nóng)牧區(qū)和南疆四地州有意在庫爾勒市買房置業(yè)人群的消費需求，促進住房市場的發(fā)展。擴大住房公積金的覆蓋面，對個體私營企業(yè)要逐步建立公積金制度，將外來人員的潛在購房需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實有效需求。加強住房貨幣化分配方案的前期研究，加快建立和完善住房貨幣化補貼制度。加快推進經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，今年爭取開工建設(shè)經(jīng)濟適用房2000套，城鎮(zhèn)廉租房300套，解決2300戶城鎮(zhèn)中低收入和困難家庭的住房問題，初步建立住房保障制度。

加強房地產(chǎn)市場的規(guī)范管理，以市場為導向，為房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境。以房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)為重點，繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)市場專項整治工作，嚴厲查處商品房銷售中的違法違規(guī)行為，營造良好的住房消費環(huán)境。建立健全房屋買賣、交換、租賃、抵押市場，建立產(chǎn)權(quán)交易一體化服務大廳，為住房消費者提供便捷的服務。規(guī)范清理一批社會信譽差、群眾舉報多的中介組織，組織指導中介機構(gòu)開展住房代理、銷售、轉(zhuǎn)換業(yè)務，為百姓大量換、購住房服務。

出臺《自治州城鎮(zhèn)物業(yè)管理實施細則（試行）》，切實加強物業(yè)管理，積極推進物業(yè)管理的社會化、專業(yè)化。進一步理順物業(yè)管理企業(yè)和相關(guān)單位之間委托服務的合同關(guān)系，建立和完善物業(yè)管理質(zhì)價相符的收費標準和價格評定體系，全面推行物業(yè)管理“分等定級，質(zhì)價相符”的收費機制。繼續(xù)做好創(chuàng)建“優(yōu)秀文明小區(qū)”的評選活動。

（六）加強風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

逐步完善自治州風景名勝區(qū)體系，努力將尉犁縣羅布人村寨申報為國家重點風景名勝區(qū)，引導有風景名勝資源的縣市積極開展風景名勝區(qū)的資源調(diào)查、評價和申報工作�？茖W編制保護規(guī)劃，博斯騰湖、輪臺縣胡楊林風景名勝區(qū)要完成總體規(guī)劃的編制及報批工作，各景區(qū)、景點均要完成詳細規(guī)劃工作，以科學的規(guī)劃指導景區(qū)各項建設(shè)。建立健全管理體制，加大風景名勝區(qū)綜合整治工作，依法查處景區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為，努力提高風景名勝資源保護水平，充分依托我州豐富的風景名勝資源，促進旅游事業(yè)的發(fā)展。

（七）以開展城市和重點小城鎮(zhèn)“天山杯”競賽活動為契機，進一步提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平

今年是新一輪的城市“天山杯”競賽檢查考核年。關(guān)于今年“天山杯”競賽活動，州“天山杯”競賽領(lǐng)導小組辦公室將在近期召開專題會議進行安排。各縣市要以城市“天山杯”競賽活動為契機，進一步加強領(lǐng)導，制定方案，強化落實，以創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境為切入點，以切實解決群眾關(guān)心的熱點難點的問題為落腳點，把“天山杯”競賽活動作為檢驗工作、增強能力、提高水平的載體和平臺，促進城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作等各項工作再上新臺階，為構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城市，推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展積極努力。

（八）實踐好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實推進和諧社會建設(shè)

建設(shè)行業(yè)安全事關(guān)廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，責任重大。各縣市、各部門、各單位、各企業(yè)要牢固樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好安全生產(chǎn)工作。要加強事前預防主動型管理，建立健全建設(shè)工程施工領(lǐng)域安全監(jiān)督管理制度，穩(wěn)步推進建筑施工安全標準化工作。重點建立城市燃氣、供熱、供水的經(jīng)常性檢查機制，堅決杜絕市政公用設(shè)施建設(shè)和維修、作業(yè)中的人員傷亡事故特別是重特大事故的發(fā)生。加強城市供水水質(zhì)的監(jiān)察工作，實施供水全過程水質(zhì)動態(tài)管理，建立水質(zhì)安全預警系統(tǒng)和快速反應機制。加強對市政公用行業(yè)、建設(shè)工程質(zhì)量安全等方面的重特大事故應急預案的制定、宣傳和演練工作，增強處置突發(fā)事件的能力。全面執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，自今年1月1日起，凡未取得建筑施工安全許可證的企業(yè)，一律不得參與招投標和從事建筑施工活動。

立足建設(shè)行業(yè)實際，解決好涉及群眾切身利益的突出問題。繼續(xù)深入推進建設(shè)行業(yè)政務公開，加強作風建設(shè)，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務水平。各縣市建設(shè)局要建立并完善12319服務熱線，及時、快捷地解決好群眾反映的熱點難點問題。進一步加大清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作力度，確保“清欠”任務的全面完成。完善防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制，預防新的拖欠問題產(chǎn)生。繼續(xù)加強和規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，減少拆遷糾紛，妥善處理好遺留問題。認真做好信訪工作，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，著力解決好城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量、物業(yè)管理、供暖、企業(yè)重組改制等事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，依法、及時、合理地解決好群眾反映的問題，鞏固團結(jié)穩(wěn)定的社會政治局面。結(jié)合行業(yè)實際，繼續(xù)深入開展扶貧幫困工作，抓好“援若”和“支援巴音布魯克扶貧開發(fā)建設(shè)工程”和包鄉(xiāng)住村、包聯(lián)社區(qū)貧困戶的幫扶工作，推進和諧社會建設(shè)。

2006年是自治州加快建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，也是“十一五”的開局之年，建設(shè)任務十分繁重。我們要進一步鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，抓好基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)；繼續(xù)大力開展黨風廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作；繼續(xù)抓好建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)；認真貫徹實施《公務員法》，繼續(xù)深化政務公開和辦事制度公開，努力提高服務效能和服務水平；進一步加強信息、宣傳工作，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)工作，樹立建設(shè)行業(yè)的良好形象；加強機關(guān)辦公自動化建設(shè)和電子政務，進一步完善__建設(shè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。同時，繼續(xù)抓好我局組織實施的部分自治州重點工程建設(shè)，按期組織完成巴音體育中心場、館建設(shè)，為“體育發(fā)展年”各項活動的全面開展做出積極貢獻。

同志們，“十五”建設(shè)任務順利完成，我們又將迎來新的歷史任務。讓我們在自治州黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全局，把握機遇，排難而進，銳意進取，扎實工作，把全州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)推上一個新的臺階，為促進全州經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出我們新的、更大的貢獻！

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