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在全縣財(cái)稅工作會(huì)上的講話
文章標(biāo)題：在全縣財(cái)稅工作會(huì)上的講話
同志們：
過(guò)去的一年，各級(jí)各部門尤其是廣大財(cái)稅工作者緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，全縣財(cái)稅工作取得了可喜的成績(jī)：財(cái)政總收入完成7809萬(wàn)元，同口徑比上年增長(zhǎng)13.68，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助14971萬(wàn)元，比上年增加934萬(wàn)元；是工資發(fā)放、重點(diǎn)支出保障比較充分的一年。在全市綜合考核中列第二名，被市政府授予“2003年度縣區(qū)財(cái)稅工作先進(jìn)單位”稱號(hào)；成效是顯著的。這是全縣財(cái)稅工作者在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)部門和社會(huì)各界大力支持下，共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向你們表示衷心地感謝!并希望在新的一年里與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以扎實(shí)的工作取得更大的成績(jī)！
剛才，祥紅同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，他講的意見我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：
一、堅(jiān)持以新的發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)稅工作，做大財(cái)源蛋糕
盡管去年財(cái)稅工作出現(xiàn)了一些好的來(lái)勢(shì)，但是我縣的財(cái)政形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，決不能盲目樂觀。一是收入總量依然很小，結(jié)構(gòu)不盡合理，可用財(cái)力不足。二是“吃飯財(cái)政”、“吃補(bǔ)貼財(cái)政”的基本格局尚未打破，全縣工資性支出占財(cái)政支出的比重達(dá)81％，財(cái)政支出中71.41來(lái)源于上級(jí)補(bǔ)助，自身造血功能嚴(yán)重不足，政策規(guī)定的工資性補(bǔ)貼不能到位。三是財(cái)政保障水平低，特別是隨著國(guó)企改革、社會(huì)保障體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革的逐步深化，對(duì)財(cái)政支出的拉動(dòng)很大，收支矛盾仍很突出。四是財(cái)政包袱沉重，我縣財(cái)政負(fù)債1個(gè)多億，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，潛伏著較大風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)這樣的財(cái)政形勢(shì)，我們一定要明確發(fā)展才是硬道理這一永恒真理，充分認(rèn)識(shí)到，解決和克服財(cái)政困難的根本途徑只有靠發(fā)展，沒有發(fā)展就不能提高人民的物質(zhì)文化生活水平；沒有發(fā)展小康目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。必須準(zhǔn)確把握發(fā)展的基本內(nèi)涵和要求，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)財(cái)稅工作；必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，用新的思想觀念、新的思維方式，以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的膽識(shí)，不斷推進(jìn)財(cái)政實(shí)踐和理論創(chuàng)新、制度和管理創(chuàng)新；必須進(jìn)一步解放思想，牢固樹立“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”的財(cái)政理念，想方設(shè)法培植財(cái)源、做大財(cái)政“蛋糕”，推進(jìn)全縣財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
第一，要加大招商引資力度，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要樹立“工業(yè)立縣”、“工業(yè)富縣”的思想，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主體財(cái)源來(lái)抓。要大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有企業(yè)改制和公用事業(yè)改革，采取各種方式集合民間資本發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。要在深化國(guó)有企業(yè)改革、加快培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，下大力氣抓好招商引資工作，主動(dòng)接受粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入華南經(jīng)濟(jì)圈，以外源性經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提升。第二，要大力發(fā)展烤煙等主體財(cái)源。烤煙今年要確保收購(gòu)5萬(wàn)擔(dān)，爭(zhēng)取6萬(wàn)擔(dān)，這個(gè)目標(biāo)不能動(dòng)搖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在提升烤煙質(zhì)量上狠下功夫，突出抓好大村大戶的優(yōu)煙種植。特別是我縣已與長(zhǎng)沙煙廠簽訂了建立緊密型優(yōu)質(zhì)煙基地協(xié)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把發(fā)展優(yōu)煙生產(chǎn)作為重要財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目來(lái)抓。第二，要繼續(xù)抓好小水電、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等新興財(cái)源。今年要開工建設(shè)大林江電站、沱江電站、碼市電站等幾個(gè)大的骨干電站項(xiàng)目，爭(zhēng)取*220KV輸變電工程立項(xiàng)，全年要實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)裝機(jī)7萬(wàn)千瓦，上網(wǎng)電量2億度、，完成財(cái)稅收入600萬(wàn)元的目標(biāo)。第四，要依托瑤族民族文化和瑤山自然資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)一年或幾年的努力，逐步形成我縣稅基寬、增長(zhǎng)快、后勁足的財(cái)源新格局，力爭(zhēng)財(cái)政總收入五年翻一番。
二、堅(jiān)持以新的改革觀統(tǒng)籌財(cái)稅工作
深化改革、創(chuàng)新機(jī)制是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是解決長(zhǎng)期滯留在經(jīng)濟(jì)生活中諸多問(wèn)題的關(guān)鍵所在，我們必須牢牢把握改革這一時(shí)代的主旋律。今年縣委、縣政府確定的財(cái)稅改革任務(wù)比較重，包括完善農(nóng)村稅費(fèi)改革、深化“收支兩條線”管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算范圍和政府采購(gòu)范圍、完善會(huì)計(jì)集中核算等。各級(jí)黨委、政府一定要總攬全局，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。
一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。今年的幾項(xiàng)財(cái)政改革，具有很強(qiáng)的必要性和重要性。隨著形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政體制中的問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)；只有通過(guò)改革，才能建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政體系；才能有利于減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓種糧農(nóng)民和外向型經(jīng)濟(jì)得到更多的實(shí)惠；才能調(diào)整政府與部門間財(cái)政分配關(guān)系，提高政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范部門單位的財(cái)政財(cái)務(wù)行為；才能有利于理順上下級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，建立規(guī)范、科學(xué)、合理的分稅制財(cái)政體制，促進(jìn)全縣財(cái)政的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，財(cái)政改革必然涉及到利益調(diào)整、觀念沖突和規(guī)則重建。在市場(chǎng)化改革的攻堅(jiān)階段，財(cái)政改革的矛盾就更多，難度就更大，為此，各級(jí)各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政改革的重要意義，積極支持和參與財(cái)政的各項(xiàng)改革。要按照縣政府的統(tǒng)一部署，主動(dòng)搞
好與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合。
二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)方案。今年要著重加強(qiáng)兩項(xiàng)財(cái)政調(diào)研：第一，要加強(qiáng)財(cái)稅宏觀政策的前瞻性研究，確保體制上不吃虧。十六屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，直接或間接涉及到財(cái)政的政策多達(dá)30多項(xiàng)。今年全省財(cái)政會(huì)議提出，要進(jìn)一步改革和完善財(cái)稅分享分成管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助縣鄉(xiāng)緩解財(cái)政困難，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食直補(bǔ)改革，推行公安“吃皇糧”等，每項(xiàng)政策的出臺(tái)都直接關(guān)系到地方財(cái)政的利益。各級(jí)各部門尤其是財(cái)稅部門要認(rèn)真總結(jié)歷次體制調(diào)整和財(cái)稅改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視信息政策動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握中央和省財(cái)稅宏觀政策走勢(shì)，加強(qiáng)前瞻性調(diào)查和分析測(cè)算，積極向省市匯報(bào)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)，千萬(wàn)不能因工作不積極主動(dòng)造成長(zhǎng)期在政策上吃虧。第二，要加強(qiáng)財(cái)政改革的調(diào)研。要堅(jiān)持立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；積極穩(wěn)妥，穩(wěn)中求進(jìn)；統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則，搞好財(cái)政改革的調(diào)研工作，確保各項(xiàng)改革方案的科學(xué)性、有效性和可操作性。
三是要加強(qiáng)部門配合，全力推進(jìn)改革。各部門各單位要牢固樹立一盤棋的思想，顧大體，識(shí)大局，加強(qiáng)部門協(xié)作，自覺服從和服務(wù)財(cái)政改革的大局。如在農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和下調(diào)農(nóng)業(yè)稅稅率工作，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠；農(nóng)經(jīng)部門要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不出現(xiàn)反彈；教育、人事、編制等部門要認(rèn)真抓好農(nóng)村配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
三、堅(jiān)持以新的理財(cái)觀推進(jìn)財(cái)稅工作
一是要積極推進(jìn)依法治稅，逐步建立以稅收為主、收費(fèi)為輔的公共收入體系。對(duì)于今年的財(cái)稅收入，總的要求是“四句話”：第一，縣委、縣政府確定的全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)11％的目標(biāo)任務(wù)一定要完成�！笆种杏屑Z”，才能“心中不慌”，完不成收入文章版權(quán)歸范文先生網(wǎng)作者所有!目標(biāo)，GDP增長(zhǎng)再好看也只是表面的繁華，財(cái)政的“三個(gè)確�！奔幢９べY、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)成為一句空話。第二，在保證收入目標(biāo)的前提下，要不斷改善收入結(jié)構(gòu)，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，增加可用財(cái)力。第三，要深入貫徹國(guó)務(wù)院提出的“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的方針，進(jìn)一步加大依法治稅力度，提高依法理財(cái)水平。第四，要正確處理好征納關(guān)系，一方面用好用足國(guó)家有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，依法收實(shí)收足，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)足額入庫(kù)，
二是要完善支出管理機(jī)制，逐步建立約束有效、保障有力的公共支出體系。雖然近年來(lái)財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，但財(cái)政資金需求與供給的矛盾仍然非常突出。我們必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策．繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，縣財(cái)政的財(cái)力增量、調(diào)劑出來(lái)的支出存量應(yīng)向“兩個(gè)需要”傾斜：第一，要保障重點(diǎn)支出的基本需要；第二，要保障改革成本支出的基本需要。要進(jìn)一步完善支出管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。目前預(yù)算約束軟化、追加支出的問(wèn)題依然比較突出，一方面影響正常預(yù)算的執(zhí)行，另一方面還造成部門之間的財(cái)政分配不公。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下硬化預(yù)算約束的問(wèn)題。今年，全縣上下要按照縣委、縣政府的要求，努力在樹立預(yù)算權(quán)威、增強(qiáng)預(yù)算剛性、強(qiáng)化預(yù)算約束方面狠下功夫。政府預(yù)算方案一經(jīng)人大會(huì)議審議批準(zhǔn)，就具有法律效力，就是必須嚴(yán)格執(zhí)行的法律性文件，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何人無(wú)權(quán)隨意變更或調(diào)整預(yù)算。在此，我與大家共同“約法三章”：第一，預(yù)算確定以后，除不可預(yù)見因素影響，且事關(guān)國(guó)計(jì)民生的特殊重大項(xiàng)目外，縣財(cái)政一律不得受理和追加新增的一般性預(yù)算支出。確需安排解決的一般性支出，也只能放到編制下年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌考慮。第二，今后縣委、縣政府一律不再直接受理縣直各單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財(cái)政要錢的報(bào)告，所有報(bào)告一律送縣財(cái)政部門匯總，統(tǒng)籌提出意見后再按程序報(bào)批。第三，凡綜合財(cái)政預(yù)算已安排的專項(xiàng)支出項(xiàng)目，各單位未按規(guī)定開支的，縣財(cái)政一律不再新增支出預(yù)算。
三是要改革完善財(cái)稅宏觀調(diào)控手段，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公共財(cái)政調(diào)控體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)配置資源起著基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)主要依靠?jī)煞N手段，一是財(cái)稅政策工具，二是貨幣政策工具。就地方政府而言，主要是財(cái)稅政策工具。去年我縣對(duì)財(cái)稅宏觀調(diào)控手段進(jìn)行了初步改革，其成效是顯而易見的。今年要按照“有所為、有所不為”的原則，在廣度和深度上作文章，真正使財(cái)稅宏觀調(diào)控政策起到“四兩撥千斤”的作用。第一，要緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，用好、用活、用足國(guó)家有關(guān)政策。要充分利用國(guó)扶縣和縣慶五十周年的機(jī)遇向上爭(zhēng)取資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。第二，要完善財(cái)稅政策的導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府出臺(tái)的鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國(guó)有企業(yè)改革的一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，凝聚內(nèi)力，借助外力，加快多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。對(duì)單位預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，要通過(guò)改革預(yù)算編制，推行收支兩條線改革、部門預(yù)算改革，努力實(shí)現(xiàn)非稅收入的“三權(quán)”歸位，提高政府財(cái)力的集中度，集中財(cái)力辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)。
四、加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)
財(cái)稅工作事關(guān)改革和發(fā)展大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的財(cái)力保障。各級(jí)黨委、政府一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要完善定期聽取匯報(bào)和議財(cái)議稅制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)稅法規(guī)政策，及時(shí)研究解決實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)駕馭財(cái)稅經(jīng)濟(jì)工作的能力。要關(guān)心財(cái)稅干部的學(xué)習(xí)、工作和生活，盡力提供較好的工作條件。財(cái)稅部門要牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，積極向黨委、政府匯報(bào)情況，出好主意，做好參謀助手，努力提高治稅理財(cái)水平。新聞宣傳部門要積極為財(cái)稅工作鼓與呼，營(yíng)造較好的財(cái)稅工作輿論環(huán)境。銀行國(guó)庫(kù)部門要配合財(cái)稅部門，及時(shí)實(shí)現(xiàn)收入入庫(kù)，依法調(diào)度資金。公、檢、法、司等職能部門要為財(cái)稅工作“保駕護(hù)航”，依法打擊暴力抗稅等違規(guī)違法行為，整治規(guī)范財(cái)稅征管秩序，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等
職能部門要依法依規(guī)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各部門各單位要樹立過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合做好財(cái)稅增收節(jié)支工作。
五、加大財(cái)源建設(shè)的考核
講財(cái)稅工作，就要培植財(cái)源，講經(jīng)濟(jì)工作就是加快發(fā)展，而培植財(cái)源就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要舉全縣之力，抓好財(cái)源建設(shè)，要進(jìn)一步加大我縣財(cái)源建設(shè)工作力度，每個(gè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一個(gè)責(zé)任制”的管理方式，責(zé)任到人，任務(wù)到人。對(duì)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，縣財(cái)源辦每月督查一次，其它項(xiàng)目采取每季督查一次的辦法進(jìn)行。建立和完善財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，取消或歸并那些重點(diǎn)不突出、意義不大的一般性考核獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)招商引資、財(cái)源建設(shè)、納稅大戶、協(xié)稅護(hù)稅的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培財(cái)促收的積極性。對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部辦委局單位黨政一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、三個(gè)工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行財(cái)源建設(shè)單獨(dú)考核和獎(jiǎng)罰。對(duì)完成項(xiàng)目稅收任務(wù)和項(xiàng)目計(jì)劃的責(zé)任人按縣委4號(hào)、10號(hào)等文件實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年終考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)排最后2名，部辦委局排最后3名，且得分低于80分的，單位“一把手”第一年要向縣委、縣政府寫出書面說(shuō)明，第二年實(shí)行黃牌警告，第三年就地免職。通過(guò)加強(qiáng)考核力度，形成抓財(cái)源建設(shè)的強(qiáng)大合力。
同志們，今年的財(cái)政工作任務(wù)十分艱巨，我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，齊心協(xié)力，開拓奮進(jìn)，努力完成今年的各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)，把我縣經(jīng)濟(jì)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階！
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好與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合。
二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)方案。今年要著重加強(qiáng)兩項(xiàng)財(cái)政調(diào)研：第一，要加強(qiáng)財(cái)稅宏觀政策的前瞻性研究，確保體制上不吃虧。十六屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，直接或間接涉及到財(cái)政的政策多達(dá)30多項(xiàng)。今年全省財(cái)政會(huì)議提出，要進(jìn)一步改革和完善財(cái)稅分享分成管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助縣鄉(xiāng)緩解財(cái)政困難，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食直補(bǔ)改革，推行公安“吃皇糧”等，每項(xiàng)政策的出臺(tái)都直接關(guān)系到地方財(cái)政的利益。各級(jí)各部門尤其是財(cái)稅部門要認(rèn)真總結(jié)歷次體制調(diào)整和財(cái)稅改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視信息政策動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握中央和省財(cái)稅宏觀政策走勢(shì)，加強(qiáng)前瞻性調(diào)查和分析測(cè)算，積極向省市匯報(bào)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)，千萬(wàn)不能因工作不積極主動(dòng)造成長(zhǎng)期在政策上吃虧。第二，要加強(qiáng)財(cái)政改革的調(diào)研。要堅(jiān)持立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；積極穩(wěn)妥，穩(wěn)中求進(jìn)；統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則，搞好財(cái)政改革的調(diào)研工作，確保各項(xiàng)改革方案的科學(xué)性、有效性和可操作性。
三是要加強(qiáng)部門配合，全力推進(jìn)改革。各部門各單位要牢固樹立一盤棋的思想，顧大體，識(shí)大局，加強(qiáng)部門協(xié)作，自覺服從和服務(wù)財(cái)政改革的大局。如在農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和下調(diào)農(nóng)業(yè)稅稅率工作，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠；農(nóng)經(jīng)部門要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不出現(xiàn)反彈；教育、人事、編制等部門要認(rèn)真抓好農(nóng)村配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
三、堅(jiān)持以新的理財(cái)觀推進(jìn)財(cái)稅工作
一是要積極推進(jìn)依法治稅，逐步建立以稅收為主、收費(fèi)為輔的公共收入體系。對(duì)于今年的財(cái)稅收入，總的要求是“四句話”：第一，縣委、縣政府確定的全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)11％的目標(biāo)任務(wù)一定要完成�！笆种杏屑Z”，才能“心中不慌”，完不成收入文章版權(quán)歸范文先生網(wǎng)作者所有!目標(biāo)，GDP增長(zhǎng)再好看也只是表面的繁華，財(cái)政的“三個(gè)確保”即保工資、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)成為一句空話。第二，在保證收入目標(biāo)的前提下，要不斷改善收入結(jié)構(gòu)，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，增加可用財(cái)力。第三，要深入貫徹國(guó)務(wù)院提出的“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的方針，進(jìn)一步加大依法治稅力度，提高依法理財(cái)水平。第四，要正確處理好征納關(guān)系，一方面用好用足國(guó)家有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，依法收實(shí)收足，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)足額入庫(kù)，
二是要完善支出管理機(jī)制，逐步建立約束有效、保障有力的公共支出體系。雖然近年來(lái)財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，但財(cái)政資金需求與供給的矛盾仍然非常突出。我們必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策．繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，縣財(cái)政的財(cái)力增量、調(diào)劑出來(lái)的支出存量應(yīng)向“兩個(gè)需要”傾斜：第一，要保障重點(diǎn)支出的基本需要；第二，要保障改革成本支出的基本需要。要進(jìn)一步完善支出管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。目前預(yù)算約束軟化、追加支出的問(wèn)題依然比較突出，一方面影響正常預(yù)算的執(zhí)行，另一方面還造成部門之間的財(cái)政分配不公。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下硬化預(yù)算約束的問(wèn)題。今年，全縣上下要按照縣委、縣政府的要求，努力在樹立預(yù)算權(quán)威、增強(qiáng)預(yù)算剛性、強(qiáng)化預(yù)算約束方面狠下功夫。政府預(yù)算方案一經(jīng)人大會(huì)議審議批準(zhǔn)，就具有法律效力，就是必須嚴(yán)格執(zhí)行的法律性文件，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何人無(wú)權(quán)隨意變更或調(diào)整預(yù)算。在此，我與大家共同“約法三章”：第一，預(yù)算確定以后，除不可預(yù)見因素影響，且事關(guān)國(guó)計(jì)民生的特殊重大項(xiàng)目外，縣財(cái)政一律不得受理和追加新增的一般性預(yù)算支出。確需安排解決的一般性支出，也只能放到編制下年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌考慮。第二，今后縣委、縣政府一律不再直接受理縣直各單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財(cái)政要錢的報(bào)告，所有報(bào)告一律送縣財(cái)政部門匯總，統(tǒng)籌提出意見后再按程序報(bào)批。第三，凡綜合財(cái)政預(yù)算已安排的專項(xiàng)支出項(xiàng)目，各單位未按規(guī)定開支的，縣財(cái)政一律不再新增支出預(yù)算。
三是要改革完善財(cái)稅宏觀調(diào)控手段，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公共財(cái)政調(diào)控體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)配置資源起著基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)主要依靠?jī)煞N手段，一是財(cái)稅政策工具，二是貨幣政策工具。就地方政府而言，主要是財(cái)稅政策工具。去年我縣對(duì)財(cái)稅宏觀調(diào)控手段進(jìn)行了初步改革，其成效是顯而易見的。今年要按照“有所為、有所不為”的原則，在廣度和深度上作文章，真正使財(cái)稅宏觀調(diào)控政策起到“四兩撥千斤”的作用。第一，要緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，用好、用活、用足國(guó)家有關(guān)政策。要充分利用國(guó)扶縣和縣慶五十周年的機(jī)遇向上爭(zhēng)取資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。第二，要完善財(cái)稅政策的導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府出臺(tái)的鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國(guó)有企業(yè)改革的一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，凝聚內(nèi)力，借助外力，加快多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。對(duì)單位預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，要通過(guò)改革預(yù)算編制，推行收支兩條線改革、部門預(yù)算改革，努力實(shí)現(xiàn)非稅收入的“三權(quán)”歸位，提高政府財(cái)力的集中度，集中財(cái)力辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)。
四、加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)
財(cái)稅工作事關(guān)改革和發(fā)展大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的財(cái)力保障。各級(jí)黨委、政府一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要完善定期聽取匯報(bào)和議財(cái)議稅制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)稅法規(guī)政策，及時(shí)研究解決實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)駕馭財(cái)稅經(jīng)濟(jì)工作的能力。要關(guān)心財(cái)稅干部的學(xué)習(xí)、工作和生活，盡力提供較好的工作條件。財(cái)稅部門要牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，積極向黨委、政府匯報(bào)情況，出好主意，做好參謀助手，努力提高治稅理財(cái)水平。新聞宣傳部門要積極為財(cái)稅工作鼓與呼，營(yíng)造較好的財(cái)稅工作輿論環(huán)境。銀行國(guó)庫(kù)部門要配合財(cái)稅部門，及時(shí)實(shí)現(xiàn)收入入庫(kù)，依法調(diào)度資金。公、檢、法、司等職能部門要為財(cái)稅工作“保駕護(hù)航”，依法打擊暴力抗稅等違規(guī)違法行為，整治規(guī)范財(cái)稅征管秩序，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等
職能部門要依法依規(guī)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各部門各單位要樹立過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合做好財(cái)稅增收節(jié)支工作。
五、加大財(cái)源建設(shè)的考核
講財(cái)稅工作，就要培植財(cái)源，講經(jīng)濟(jì)工作就是加快發(fā)展，而培植財(cái)源就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要舉全縣之力，抓好財(cái)源建設(shè)，要進(jìn)一步加大我縣財(cái)源建設(shè)工作力度，每個(gè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一個(gè)責(zé)任制”的管理方式，責(zé)任到人，任務(wù)到人。對(duì)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，縣財(cái)源辦每月督查一次，其它項(xiàng)目采取每季督查一次的辦法進(jìn)行。建立和完善財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，取消或歸并那些重點(diǎn)不突出、意義不大的一般性考核獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)招商引資、財(cái)源建設(shè)、納稅大戶、協(xié)稅護(hù)稅的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培財(cái)促收的積極性。對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部辦委局單位黨政一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、三個(gè)工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行財(cái)源建設(shè)單獨(dú)考核和獎(jiǎng)罰。對(duì)完成項(xiàng)目稅收任務(wù)和項(xiàng)目計(jì)劃的責(zé)任人按縣委4號(hào)、10號(hào)等文件實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年終考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)排最后2名，部辦委局排最后3名，且得分低于80分的，單位“一把手”第一年要向縣委、縣政府寫出書面說(shuō)明，第二年實(shí)行黃牌警告，第三年就地免職。通過(guò)加強(qiáng)考核力度，形成抓財(cái)源建設(shè)的強(qiáng)大合力。
同志們，今年的財(cái)政工作任務(wù)十分艱巨，我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，齊心協(xié)力，開拓奮進(jìn)，努力完成今年的各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)，把我縣經(jīng)濟(jì)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階！
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