在全市鎮(zhèn)人大工作座談會上的講話

        在全市鎮(zhèn)人大工作座談會上的講話
　　在全市鎮(zhèn)人大工作座談會上的講話
　　（今年月日）
　　同志們：
　　根據市人大常委會今年工作要點安排，今天在這里召開全市鎮(zhèn)人大工作座談會。剛才陳思超主任傳達了徐州市人大人事代表聯絡工作座談會精神，通報了月份人代工委工作和前階段鎮(zhèn)人代會召開情況，并就如何做好下一步人代工委工作向大家通報了情況。下面我著重如何做好鎮(zhèn)人大工作提幾點建議，供同志們參考。
　　一、要充分提高對做好鎮(zhèn)人大工作重要性、必要性的認識
　　鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的重要組成部分，也是鎮(zhèn)級政權組織建設的核心。他與我國各級人大一樣，既體現國家的性質，又是保證人民實現當家作主的政權組織形式，因此，做好鎮(zhèn)人大工作是加強人大制度建設的重要組成部分，是加強基層國家權力機關建設的需要，也是維護農村社會穩(wěn)定，鞏固農村政權建設的重要保證。
　　具體來說鎮(zhèn)人民代表大會的地位和作用有那些呢？從地位來說，他是由人民在國家中的地位決定的，是由我們國家的國體和政體決定的。鎮(zhèn)人民代表大會作為鎮(zhèn)級國家權力機關，在同級國家機關中居于全權的，最高的、主導的地位。主要表現在：首先，從組織上看，鎮(zhèn)人民代表大會是由選民直接選舉的代表組成，并通過他行使鎮(zhèn)級的國家權力，他不受本級其它國家機關的制約。第二，從職權上看，鎮(zhèn)人民代表大會與鎮(zhèn)人民政府是決定和執(zhí)行的關系。第三，鎮(zhèn)人民代表大會對鎮(zhèn)人民政府實施監(jiān)督是法定的職責，他所作出的決議、決定在本行政區(qū)域內具有最高效力。
　　鎮(zhèn)人民代表大會的地位決定了它在國家政治生活中的重要作用。從目前鎮(zhèn)人大工作的實踐來看，鎮(zhèn)人大作用主要體現在以下幾方面：一是行使權力作用。我們國家實行的是社會主義制度，人民是國家的主人，但是在現實實踐中，人民不可能直接決定一切國家大事，而只有通過人民代表大會這一政權組織形式，才能實現行使當家作主的權利。二是民主決策作用。由于鎮(zhèn)人大代表來自不同的行業(yè)、不同的方面，他們與群眾有著最廣泛、最直接的聯系，也最了解人民群眾的意見和要求，這樣就能真實反映本鎮(zhèn)實際情況，體現各方面群眾的意愿和利益，從而使鎮(zhèn)人大決策民主化和科學化。三是合理制約作用。這種制約是鎮(zhèn)國家權力機關對國家行政機關實行的單向制約，而不是互相制約，通過這種合理制約，督促鎮(zhèn)政府更好地依法行政，執(zhí)政為民，使國家機關工作人員更好地全心全意為人民服務。四是充分發(fā)揮黨的主張轉變?yōu)閲�家意志的作用，以不斷加強和改善黨對農村工作的領導。五是充分發(fā)揮在農村民主政治建設方面的作用，推動社會主義民主政治建設的發(fā)展�？傊�，只有把鎮(zhèn)人大工作搞好了，才能確保鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
　　二、要依法開好鎮(zhèn)人大會議，保證鎮(zhèn)人大各項職權得到有效行使
　　舉行鎮(zhèn)人民代表大會會議，是鎮(zhèn)人大行使法定職權的基本形式�？梢哉f，鎮(zhèn)人大各項職權的行使，最終是通過鎮(zhèn)人大會議實現的。因此，認真開好鎮(zhèn)人民代表大會會議，直接關系到保障人民當家作主，更好地行使管理國家和社會事務權利的問題，也是鎮(zhèn)人大的首要任務。如何開好鎮(zhèn)人大會議，應注意從四個方面來規(guī)范：一是規(guī)范鎮(zhèn)人大會議的議程。根據省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作暫行條例的規(guī)定，除了換屆之年的鎮(zhèn)人大會議要有安排選舉鎮(zhèn)人大和政府領導人員的議程外，鎮(zhèn)人大會議應安排三項議程，即聽取和審議政府工作報告；審查和決定本行政區(qū)域內的經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃；聽取和審議人大主席的工作報告等。以上這些議程是基本的，也是法定的，應該認真按照規(guī)定的要求安排會議的議程。當然，根據實際有可能增加，也有可能減少，要視情況而定。二是要規(guī)范會議程序。人大會議的一個重要特點，就是法律程序嚴格。無論會議的籌備，還是會議的召開；無論是主席團會議，還是全體代表會議；無論是議案的提出，還是議案的處理等，都要嚴格按照法定的程序進行，特別是一些涉及到代表民主權利的必須有的程序不能隨意簡化。三是規(guī)范會議的審議。這也是我們鎮(zhèn)人代會的薄弱環(huán)節(jié)，必須予以重視。在大會期間，代表對各項議程進行審議，是代表行使民主權利的具體體現，是把人民的意志經過民主集中轉化為國家意志的過程，也是人代會與其它會議的一個重要區(qū)別。因此，要把組織鎮(zhèn)人大代表認真審議的各項議程，作為開好鎮(zhèn)人大會議的重要環(huán)節(jié)切實抓好。要通過代表隊審議、專題審議、大會審議等多種形式，提高審議的質量，同時要做到時間安排服從審議的需要，審議的形式為提高審議質量服務。總之，審議不能走過場。四是規(guī)范會議的選舉。在這方面關鍵是要做到，把黨管干部與依法選舉統(tǒng)一起來；把努力實現黨委意圖與充分尊重代表意愿統(tǒng)一起來；把充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事統(tǒng)一起來；從而更好地保障在選舉過程中代表的知情權、提名權和選擇權，使選舉產生的領導人達到組織滿意、代表滿意、廣大人民群眾滿意。要通過以上的

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