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關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民主體性的研究綜述
關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民主體性的研究綜述
一、緒論
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社會主義新農(nóng)村建設(shè)從2006 年 2 月，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》正式發(fā)布以來，黨中央高度重視，之后連續(xù)八個中央一號文件都在關(guān)注三農(nóng)問題，將農(nóng)村的建設(shè)推到了國家發(fā)展的重要位置。新農(nóng)村建設(shè)的提出是是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是國家解決“三農(nóng)問題”的重要戰(zhàn)略部署，也是城市化的重要手段和途徑，同時也是經(jīng)濟建設(shè)政策上由農(nóng)業(yè)支援工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，故而這些舉措一經(jīng)提出，便受到了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，引發(fā)研究熱潮。學(xué)者們在對新農(nóng)村建設(shè)的研究中發(fā)現(xiàn)諸多矛盾與問題，并結(jié)合實際提出相關(guān)建議，形成較多的文獻資料，為新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)民主體性作用發(fā)揮提供相應(yīng)理論依據(jù)。但將這些文獻理論進行科學(xué)系統(tǒng)的整理并分析的研究鳳毛麟角。因而對一定時期的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體性的文獻稍作整理、分析、總結(jié)具有必要性。
此外，筆者在對新農(nóng)村建設(shè)進行實地調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)，某些地方存在以下情況：
農(nóng)民方面擁有積極因素：關(guān)注農(nóng)村建設(shè)、有經(jīng)驗、有想法、部分具有經(jīng)濟實力且愿望強烈，但是，家庭經(jīng)濟能力限制、難以得到村委會支持、對村干部不信任三重因素制約著積極因素的發(fā)揮。以村委會為組導(dǎo)的組織機構(gòu)方面主要表現(xiàn)：村委會急切的希望把新農(nóng)村建設(shè)的工作做好，他們提出各種建設(shè)方案，做出宏大的規(guī)劃，農(nóng)民卻始終感覺不對胃口；或者在村委會引進建設(shè)項目后，村民又在暗中避開村委會的領(lǐng)導(dǎo)。總之，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)家園的愿望得不到實現(xiàn)；村委會作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，卻得不到村民的支持和擁護，這兩種矛盾，形象地體現(xiàn)了目前我國新農(nóng)村建設(shè)的一些困境。當然，在這個時期也不乏有成功的案例，部分基層干部結(jié)合當?shù)刈匀�、人文特點，在充分把握政策的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出了一個又一個新農(nóng)村建設(shè)的新模式，取得了可喜的成績。
為此，筆者對長期以來我國對新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體性的文獻進行總結(jié)分析，結(jié)合筆者對四川境內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的成功案例進行了深入考察，以理論聯(lián)系實際、以實際完善理論，這對我國新農(nóng)村建設(shè)研究具有重要意義。即有利于相關(guān)理論的完善；有利于理論實現(xiàn)對實踐的指導(dǎo)；希望能找到目前新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，為我國的新農(nóng)村建設(shè)建言獻策，力所能及的貢獻自己的力量。
�。ǘ┪墨I綜述
1.我國農(nóng)民主體性發(fā)展歷程的考察
�。�1）推行土地改革，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到激發(fā)(1950-1952)
這一時期推行的土地改革，成為中國歷史上的一次重大社會革命：結(jié)束了長達兩千多年的封建土地制度，使農(nóng)民獲得了7億畝土地，免繳地主地租700億斤糧食，實現(xiàn)了“耕者有其田”。并以此激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟水平迅速恢復(fù)到1936年抗戰(zhàn)前平。
�。�2）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以農(nóng)民自主性換取國家自主性（1953-1978）
1953 年，黨中央提出了過渡時期的總路線，國家開始實施工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。但由于當時資本主義陣營對新中國進行經(jīng)濟封鎖，資金所需只能依靠農(nóng)業(yè)剩余，所以中國國家工業(yè)化的資本原始積累就轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。1953 年，國家實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，主要針對糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品：使用較低的成本，把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的剩余價值向國家工業(yè)化體系轉(zhuǎn)移。當時的中國工商業(yè)的社會主義改造的實現(xiàn)，是通過組織化控制農(nóng)產(chǎn)品（工業(yè)的原料）來實現(xiàn)的，是以犧牲農(nóng)民自主性作為代價的。實踐證明，這種簡單的變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的做法，不僅不能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放出來，反而嚴重的阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
�。�3）重視農(nóng)民主體性，中國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展（1978—1988）
以農(nóng)民主體性的回歸為基礎(chǔ)，1978-1988年中國經(jīng)濟開始高速發(fā)展。從包產(chǎn)到戶、分田單干，到發(fā)展多種經(jīng)營，再到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民進城，相對于以前的人民公社體制而言，實際上是不斷分權(quán)給農(nóng)民，不斷完善和發(fā)展農(nóng)民的主體性。上世紀80年代分田分地后，于1984年出現(xiàn)了賣棉難，農(nóng)民開始發(fā)展多種經(jīng)營，客觀上促進了市場的形成；市場增加了農(nóng)民的財富，進而產(chǎn)生了內(nèi)需；這一時期，國有企業(yè)遠遠不能滿足快速發(fā)展的市場需求，出現(xiàn)物資短缺，農(nóng)民順勢開始發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。所以，整個20世紀80年代，歸根到底，是農(nóng)民推動著國家的發(fā)展，農(nóng)民自主性在回歸過程中，同時推動著國家自主性的完善：不僅推動了國家工業(yè)化、城市化進程，還形成良性內(nèi)循環(huán)，本國人民日益增長的物質(zhì)文化需求得到滿足。
�。�4）農(nóng)民的主體性再次被削弱，城鄉(xiāng)差距進一步拉大（1988-2001）
這一時期，經(jīng)濟建設(shè)傾向于國家工業(yè)和城市化，政策發(fā)生急劇變化：第一，財稅包干，大量財力向上集中服務(wù)于國家工業(yè)化；事權(quán)下放，財權(quán)上收，基層政府難以承受，負擔轉(zhuǎn)給農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分攤。第二，拿走土地權(quán)，農(nóng)民對土地的自主權(quán)受到限制，不能再享有土地權(quán)增值收益和土地資本化收益：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失土地權(quán)，銀行便停止給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相繼倒閉，農(nóng)民的生活水平開始急劇下降。
�。�5）新世紀的探索（2001年后）
中央在2001年的北戴河會議上，提出前一時期模式（指1988-2001的模式）行不通，經(jīng)濟建設(shè)還是要依靠內(nèi)需。隨后，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)等，我國再次走上了農(nóng)民主體性探尋之路。新時期新農(nóng)村建設(shè)自 2005 年實施以來，黨中央高度重視，連續(xù)九個中央一號文件都在關(guān)注三農(nóng)問題。這一時期，我國的農(nóng)業(yè)政策以減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入、改善民生、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為著力點，處處體現(xiàn)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思想。近中期中國農(nóng)業(yè)政策的總體走向是繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，農(nóng)民的主體性重新得到重視，但在農(nóng)民主體性的發(fā)揮方面還存在困難。2015年關(guān)于四川省新農(nóng)村建設(shè)情況報告指出農(nóng)民新村建設(shè)主體意識比較淡薄。
從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的歷史體現(xiàn)了如下規(guī)律：當農(nóng)民獲得了自主性的時候，國家經(jīng)濟建設(shè)就能得到快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活就能明顯提高，如上世紀80年代。當農(nóng)民失去了自主性的時候，即使中國經(jīng)濟在增長，農(nóng)民生活水平也得不到提高、甚至出現(xiàn)倒退，比如上世紀90年代和人民公社時期。因此，筆者得出結(jié)論：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵之一，在于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性。
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1.研究方法
本文主要采用主要文獻資料法、實地調(diào)查法、邏輯分析法等進行研究。
文獻資料法：利用圖書館、互聯(lián)網(wǎng)等媒介手段，搜集與本研究相關(guān)的文獻，提出問題，為研究提供理論依據(jù)。
實地考察法：筆者利用暑期實踐機會，深入實地進行調(diào)查，了解新農(nóng)村農(nóng)民主體性的實際現(xiàn)狀，為研究提供真實有利的例證支撐。
邏輯分析法：對所收集的文獻資料和實際調(diào)查情況進行整理分析，利用邏輯思維整理，最終形成文字。
2.研究內(nèi)容
對長期以來我國對新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體性的文獻進行總結(jié)分析，結(jié)合筆者對四川境內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的成功案例進行了深入考察，以理論聯(lián)系實際、以實際完善理論進行研究，這對我國新農(nóng)村建設(shè)研究具有重要意義。
二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)
（一）農(nóng)民
傳統(tǒng)意義農(nóng)民被定義為長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者；毛澤東經(jīng)濟大詞典中農(nóng)民是指個體或集體占有或部分占有生產(chǎn)資料，從事農(nóng)業(yè)勞動的人。即農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主題，是勞動的主題。我國目前法律確定標準為：具有農(nóng)村戶口的居民（不論職業(yè)）就是農(nóng)民。在學(xué)術(shù)研究的主流中，目前學(xué)術(shù)界有三大評判標準：戶籍、居住地域、職業(yè)、人際關(guān)系。據(jù)此可將農(nóng)民分為三類:一類農(nóng)民在農(nóng)村中享有極高的聲望和地位，充當著農(nóng)村非正式事務(wù)的管理者角色，比較關(guān)注農(nóng)村各項建設(shè)；一類農(nóng)民是農(nóng)村事務(wù)的積極倡導(dǎo)者，但地位和聲望沒有前一類農(nóng)民高，但絕對是農(nóng)村建設(shè)的積極參與者和推動者；一類農(nóng)民占據(jù)著農(nóng)村人口的絕大多數(shù)，他們是農(nóng)村建設(shè)的絕對依靠力量，但是對農(nóng)村建設(shè)缺乏主動的關(guān)注和參與。
�。ǘ⿲r(nóng)民主體性概念的解釋
要想理解農(nóng)民主體性問題，必先了解何為主體性。在百科詞典中對其從多個角度進行定義：人作為主體的基本規(guī)定性，是人在同客體的相互作用中表現(xiàn)出的屬性。具有主動性、目的性、選擇性、創(chuàng)造性的特性。專家學(xué)者們在對農(nóng)民主體性問題的研究上緊扣這一特性，其中呂耀鵬認為農(nóng)民主體性是指農(nóng)民在新農(nóng)村的建設(shè)實踐中所展現(xiàn)出來的創(chuàng)造能力、積極作用和主人翁地[1]；成濤等從實踐的角度去理解，客體是主體活動對象的總和，是進入主體對象性活動的領(lǐng)域，并同主體發(fā)生功能性關(guān)系，或為主體活動所指向的客觀事物[2]；從層面上分析農(nóng)民的主體性包含了“價值主體、創(chuàng)造主體、決定自己命運的主體”三個層面；在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民主體性指農(nóng)民充當新農(nóng)村建設(shè)的主角，主動發(fā)揮自身的勤勞、智慧，在表現(xiàn)形式上學(xué)者們主要從以下幾點進行分析探索：吳敏[3]、王國敏[4]等著眼于“獨立性、能動性”上，王國敏,鄧建華[4]、閻占定等分析了農(nóng)民主體性的“自主性”、“創(chuàng)造性”問題。多維度的分析，呈現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民創(chuàng)造能力、積極作用和主人翁地位的體現(xiàn)。因此，通過文獻研究梳理，對農(nóng)民如何充分實現(xiàn)或發(fā)揮主體性的問題上集思廣益。也體現(xiàn)出在對農(nóng)民主體性的研究上緊密結(jié)合著民主性的主要特點展開，并認識到本質(zhì)屬性與現(xiàn)實實踐的矛盾等關(guān)鍵點，具有一定的理論指導(dǎo)意義。
三、我國農(nóng)民主體性研究成果分析
社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容多，工作重。農(nóng)民作為農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體；農(nóng)民的主體性地能否得到保障，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗�？偨Y(jié)近期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民主體性的部分研究如下：
（一）對農(nóng)民發(fā)揮主體性的現(xiàn)狀的說明
由于受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，農(nóng)村仍然遠遠落后。如范金波在其文章中指出“由于缺乏對農(nóng)村基層的調(diào)查，沒有形成有針對性的工作方法和工作步驟，將新農(nóng)村建設(shè)理解為單一的搞工程建設(shè)[5]，具有一定盲目性，群眾的主體性地位沒有的到充分發(fā)揮�！狈N情況下，不但勞民傷財，新農(nóng)村建設(shè)也未能取得成果，甚至導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。
基于現(xiàn)實，學(xué)者們對新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)民主體意識的研究主要由內(nèi)外兩個維度展開。
一、從外部客觀環(huán)境看，農(nóng)民積極參與建設(shè)，投入極大熱情，但在實際生產(chǎn)中農(nóng)民的積極卻受到打擊，主要表現(xiàn)在農(nóng)民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)弱；農(nóng)民實際受惠程度有限；農(nóng)民的利益沒有得到有效的保障；二、從農(nóng)民自身來看，楊國柱,高嵩[6]等分析指出農(nóng)民自我決策程度低；非試點村農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)較被動；農(nóng)民主動參與建設(shè)的熱情低；其依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)，對外不聞不問的“事不關(guān)己”的政治冷漠心態(tài)，少反思、無計劃的生活方式，對社會當前的流行現(xiàn)象缺乏理智的分析而盲目地跟從等問題的存在，這些問題從自身導(dǎo)致了主體性缺失。通過以上問題的了解，可總結(jié)出目前我國新農(nóng)村建設(shè)在制度的保障上存在管理與實際脫節(jié)等問題，農(nóng)民自身還欠缺投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需的素質(zhì)，理性分析不足，難以保障長期建設(shè)的需要。
�。ǘ⿲Πl(fā)揮農(nóng)民主體性的必要性和重要性的闡述
又因發(fā)揮農(nóng)民主體性是國家經(jīng)濟建設(shè)需要、經(jīng)濟建設(shè)需要、解決三農(nóng)問題的根本所在、黨的路線的要求，所以必須要探討其產(chǎn)生的影響因素與對策。
1.國家經(jīng)濟建設(shè)需要，農(nóng)民對國家經(jīng)濟建設(shè)的貢獻巨
大四川是農(nóng)業(yè)大省，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”，城鎮(zhèn)化率僅有45%左右，農(nóng)村人口接近4500萬，且居住分散，因此新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)相當繁重。加快經(jīng)濟建設(shè)是我國的基本國策，新農(nóng)村建設(shè)作為經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍與獲益者，其主體功能的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)有效與否的決定因素。如李麗君、姜作培認為充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，是由我國的現(xiàn)實國情決定的、是新農(nóng)村建設(shè)力量之源，是加快建設(shè)新農(nóng)村和市場化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求(李麗君，2007；姜作培，2006）。眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，由封建農(nóng)耕文明進入的中國特色現(xiàn)代化建設(shè)，是進步也是歷史的選擇。經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊密相連，共同組成我國國民經(jīng)濟體系。因而有了農(nóng)業(yè)的大力支撐，農(nóng)民群體的奉獻和犧牲精神，中國才建立起較為完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系，才擁有現(xiàn)代化建設(shè)良好局面的今天[4]。如瀘州市江陽區(qū)西岸村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)了蔬香園、異果園、漁歌園、玫瑰花園、生態(tài)植物園等觀光休閑“五園”和農(nóng)耕農(nóng)俗文化長廊、農(nóng)耕文化體驗區(qū)、婚紗攝影基地等景觀景致，吸引了大量游客前來消費，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。江安縣大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，引進企業(yè)采取“六方合作”的方式，即“企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、協(xié)會統(tǒng)籌、金融支持、保險兜底、政府幫助”，通過“公司＋家庭農(nóng)場”的養(yǎng)殖模式，帶動發(fā)展年出欄500頭商品豬的養(yǎng)殖戶500戶，讓農(nóng)民也能通過發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)增收致富。2013年，我省農(nóng)民人均純收入達到7895元，比上年增長12.8%。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達5411元。培育新型經(jīng)營主體，對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、新型職業(yè)農(nóng)民和大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)發(fā)展都予以支持。即加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為國家經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦，又促進農(nóng)民主體意識與主人翁意識的加強，新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
2．解決三農(nóng)問題的根本所在
四川轄區(qū)面積大、區(qū)域類型多，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，必須以更大的力度、更實的舉措來推動新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作。新農(nóng)村建設(shè)的提出既是國家解決“三農(nóng)問題”的重要戰(zhàn)略部署，也是城市化的重要手段和途徑，同時也是經(jīng)濟建設(shè)政策上由農(nóng)業(yè)支援工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，三農(nóng)問題不能永遠靠外界接濟，必須讓農(nóng)民自己站起來 [7]。黨的十六屆五中全會以來，四川省委、省政府按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總要求，以農(nóng)民增收為核心目標，以新村建設(shè)為有效載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐，堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)村相融、分類指導(dǎo)、農(nóng)民主體、合力推進，推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局、山水田林路村綜合整治、科教文衛(wèi)廣電同步跟進，走出了一條產(chǎn)村相融、成片推進的新農(nóng)村建設(shè)路子。2014年，省委、省政府還作出建設(shè)“幸福美麗新村”的決策部署，力爭到2020年80%以上的行政村建成“業(yè)興、家富、人和、村美”的新農(nóng)村。截止2015年6月底，全省累計新建成新村聚居點10972個、涉及農(nóng)戶112.3萬戶，改造提升和保護修復(fù)村落15354個、涉及農(nóng)戶90.3萬戶，啟動幸福美麗新村試點示范村建設(shè)1242個。全省60個省級新農(nóng)村建設(shè)示范縣累計建成新村聚居點2033個、新農(nóng)村綜合體218個、“1+6”村級公共服務(wù)中心2307個；連片發(fā)展種植業(yè)603萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖戶23.7萬戶；累計硬化農(nóng)村道路18297公里，農(nóng)田水利渠系建設(shè)17589公里。
3．黨的路線要求發(fā)揮農(nóng)民的主體性
農(nóng)民當主體符合“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的原理，農(nóng)民充當主體是實踐黨的根本路線的集中體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)民問題上的具體體現(xiàn)。從農(nóng)民自身看，可以在新農(nóng)村建設(shè)中居于主體地位。按照“全域、全程、全面小康”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，身為主人翁的農(nóng)民，在家鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，逐步改善生活空間等方面，應(yīng)發(fā)揮主體行。：如遂寧市全面推行農(nóng)村垃圾“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”新模式，組織、宣傳，積極調(diào)動居民自居性，全市65%的村莊實施了建筑立面清理和風貌塑造工程，75%的村達到了“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”四化要求。
�。ㄈ┪覈r(nóng)民主體性存在問題的因素
1．具體表現(xiàn)
新事物的產(chǎn)生與發(fā)展，是螺旋式上升的。新農(nóng)村建設(shè)也一樣，出現(xiàn)問題、解決問題、再出現(xiàn)新的問題。農(nóng)民主體性的發(fā)揮受制于新農(nóng)村建設(shè)的一系列因素影響。大多數(shù)的研究者對發(fā)揮農(nóng)民主體性道路的探索，有不少是以真正給農(nóng)民帶來實惠的出發(fā)點進行的。但是，有少數(shù)的研究者將農(nóng)民發(fā)揮主體性不足的原因歸于農(nóng)民個人，指出其組織性不高、個人科技文化素質(zhì)偏低、不思進取等。而從目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的成功案例和馬克思主義唯物辯證法來看，這種研究將農(nóng)民主題性問題孤立起來看待，是不合適的。從筆者考察的小金縣的案例來看，當?shù)剞r(nóng)民也存在文化素質(zhì)低的情況，但也沒有成為其發(fā)揮主體性的阻礙，其反而在主體性得到充分發(fā)揮的情況下，表現(xiàn)出了讓人驚嘆的創(chuàng)造性：例如其創(chuàng)新的扶貧資金自主管理模式，即做到了資金分配合理，也做到了操作的透明，扶貧資金也被貼上了圣神的集體標簽而顯得不可侵犯。如此一來，資金的用途變得靈活多樣，充分滿足了個體需求，成為了當?shù)氐囊淮筇厣�，從�?jīng)濟發(fā)展角度來評價，這就是最大限度的因地制宜。因此，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低不是農(nóng)民主體性發(fā)揮不充分的阻礙，而組織性不高、不思進取的表現(xiàn)，不應(yīng)該是導(dǎo)致農(nóng)民自身主體性沒有得到發(fā)揮的原因，相反，其組織性不高、不思進取是因為其失去了主體性所造成的。
2．制度因素
由于相關(guān)法律制度建設(shè)滯后，勞動合法權(quán)益常受到侵害。村委會急切的希望把新農(nóng)村建設(shè)的工作做好，他們提出各種建設(shè)方案，做出宏大的規(guī)劃，農(nóng)民卻始終感覺不對胃口；管理制度有待完善，王國敏鄧建華研究指出目前我國新農(nóng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)村管理有待改進，二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)藩籬”未除，“ 小農(nóng)意識”依然存在，使得農(nóng)民經(jīng)濟地位的缺失、政治地位缺失、社會地位的缺失[4]。
3．政府因素
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府部門和官員未能深入領(lǐng)會新農(nóng)村建設(shè)政策的內(nèi)涵，村委會作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，卻得不到村民的支持和擁護，理論性文件與實際情況有偏差。如有的地方政府既搭臺又唱戲，大包大攬，讓農(nóng)民成為局外人、旁觀者；有的地方違背農(nóng)民意愿，大拆大建、集中建房，打著節(jié)約土地的旗號，實則暗藏著支撐土地財政的玄機，無端盤剝農(nóng)民的宅基地使用權(quán)；有的地方工商資本強勢進入，搞大集中，建小產(chǎn)權(quán)房，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)（關(guān)于四川省新農(nóng)村建設(shè)情況的報告調(diào)研2015）。主要表現(xiàn)在農(nóng)村政策的偏差，忽視農(nóng)民的需求和作用、擴大內(nèi)需政策的偏差、溫銳政策執(zhí)行有偏差；切入點和建設(shè)方式不科學(xué)，教育資源配置嚴重偏低、社會尊重和保障沒有落實到位等一系列脫節(jié)問題，需政府深入基層，矯正偏差。為此四川省政府一直在努力著，如2015年省委一號文件就“三農(nóng)”從三個方面作了安排部署，即完善涉農(nóng)法規(guī)、加強法律法規(guī)實施和法治宣傳、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。就繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，支持4個全國農(nóng)村改革實驗區(qū)建設(shè)。已經(jīng)開展的省級層面農(nóng)村改革各類試點工作要深入推進，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)上率先取得突破。
4．自身因素
在農(nóng)民自身因素問題方面，文獻顯示存在農(nóng)民的教育科技文化素質(zhì)低、思想道德素質(zhì)低、組織化程度低、對新農(nóng)村建設(shè)的認識不全面、有偏差。一些地方群眾缺乏主人翁意識，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想；實地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)方面有著積極一面：關(guān)注農(nóng)村建設(shè)、有經(jīng)驗、有想法、部分具有經(jīng)濟實力且愿望強烈，但是，家庭經(jīng)濟能力限制或者在村委會引進建設(shè)項目后，村民又在暗中避開村委會的領(lǐng)導(dǎo)其結(jié)果造成農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)家園的愿望得不到實現(xiàn)。
�。ㄋ模└倪M對增強農(nóng)民主體性道路探索的對策
1．總體要求
農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)家園的愿望得不到實現(xiàn)；村委會作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，卻得不到村民的支持和擁護，這兩種矛盾，形象地體現(xiàn)了目前我國新農(nóng)村建設(shè)的一些困境。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)者、受益者、管理者。推進新農(nóng)村建設(shè)，要堅持相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民唱主角，努力激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性�，F(xiàn)在農(nóng)村住房尤其新建聚居點空置率很高，除了規(guī)劃不科學(xué)，更主要原因就是政府的想法和農(nóng)民的意愿不一致造成的。只有正確處理好“農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)、社會參與”的“三位一體”關(guān)系, 才能營造全社會關(guān)心、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍, 開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面（周智健，2007）。因此，在新村建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與規(guī)劃、選址、建設(shè)、管理全過程，切實保護他們的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)。對新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公服管理等項目，采取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實施，實現(xiàn)農(nóng)民由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。一方面加強相關(guān)改革，創(chuàng)新機制，完善法制，創(chuàng)造良好外部環(huán)境；另一方面，既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會風尚，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展（王才茂，2009）。同時，政府也要從中發(fā)揮導(dǎo)向作用。我們大英縣探索“申建制”值得推廣，新村建設(shè)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民自愿申請，達到一定數(shù)量就開工建設(shè)，建設(shè)工程中始終依靠農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)。
2．完善制度和體制
從管理角度上，學(xué)者們指出應(yīng)完善鄉(xiāng)村治理機制，改革干部選拔與考評制度、加強法制建設(shè)；建設(shè)與完善保護平等權(quán)和保障農(nóng)民自治權(quán)的制度，同時建立健全農(nóng)村居民社會保障制度、完善村務(wù)公開，緩和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)部矛盾。
3．政策制定
針對政策與實際偏差問題，必須從政策靈活性入手，完善相關(guān)鼓勵性政策(陳巧玲，2007）、如伏春蘭、蒲忠建等人建議應(yīng)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)的投入、處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系、建立保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的制度等。因此相關(guān)政策的制定要從實際需要出發(fā)，體現(xiàn)農(nóng)民主體特性，激發(fā)其積極性與能動性等方面著手。在此仍問題上早在2007年我省就編制印發(fā)了《四川省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（2006年-2020年）》和11個分項規(guī)劃。各地也按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和推進新型城鎮(zhèn)化的要求,編制和完善了新村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度，加快城鄉(xiāng)制度接軌步伐，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。但仍需繼續(xù)完善相依的政策補充。
4．對農(nóng)村工作者的要求
加強農(nóng)村組織和黨風廉政建設(shè)，規(guī)范村“兩委”職責和村務(wù)決策管理程序，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政涉農(nóng)資金項目開展專項審計監(jiān)督檢查。基層干部要發(fā)揮起示范引導(dǎo)作用，提升干部隊伍的整體素質(zhì)、聯(lián)系群眾，引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體自覺性，同時尊重民意，結(jié)合建設(shè)需要，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案、加強宣傳教育、定位好自己在新農(nóng)村建設(shè)中的角色與職能。
5.農(nóng)民自身能力建設(shè)
眾多專家學(xué)者摘農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)問題上一致指出應(yīng)加強民主教育，農(nóng)民應(yīng)積極參與相關(guān)培訓(xùn)，提升自身素養(yǎng)；加強主人翁思想意識提升，提高參與意識，培育自助精神。這是新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民自身的要求，也是農(nóng)民充分發(fā)揮主體性的要求。
四、文獻述評
�。ㄒ唬┫嚓P(guān)研究者中，農(nóng)村工作實踐者參與比例較少
這一時期，相關(guān)研究人員數(shù)量較多，研究成果異彩紛呈，研究者中，農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的學(xué)者、政府官員和記者占較大比例，但數(shù)量龐大的基層農(nóng)村工作者和實踐者群體較少參與農(nóng)民主體性的研究，較為遺憾；但總體來看，目前的研究趨勢是，研究者正在逐漸走向基層，呈現(xiàn)出喜人的勢頭。
�。ǘ⿲嵺`指導(dǎo)逐漸被重視，理論研究仍然是主流
研究的內(nèi)容上，在對農(nóng)民主體性的研究中，對農(nóng)民主體性的涵義、現(xiàn)狀、發(fā)揮主體性的必要性、存在的不足和原因分析，以及增強農(nóng)民主體性的措施等方面的研究較多，但是就農(nóng)民對主體性的認知，以及農(nóng)民主體性實踐等方面的研究則相對較少。許多研究者對此研究之前，并沒有進行深入的調(diào)研，顯得“空口無憑”，但也有一些進行深入調(diào)研，通過農(nóng)村工作實踐，并從農(nóng)民自身對農(nóng)民主體性進行探討的作品，讓人感到不凡的意義。
�。ㄈ⿵霓r(nóng)民自身角度出發(fā)的研究應(yīng)該提倡
研究視角上，大多從現(xiàn)行政策要求出發(fā)，或參照國外農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民研究來探討國內(nèi)農(nóng)民主體性的相關(guān)問題，而從農(nóng)民自身的視角來研究主體性，即對他們的主觀感受、自我評價等方面的研究還比較少，對農(nóng)民踐行主體性的研究也較為少見，這個角度的研究雖難度較大，但作為對發(fā)揮農(nóng)民主體性道路的探索，任何角度的研究價值都不可忽視。
�。ㄋ模檗r(nóng)民著想，但也存在對農(nóng)民看待便面的情況
大多數(shù)的研究者對發(fā)揮農(nóng)民主體性道路的探索，有不少是以真正給農(nóng)民帶來實惠的出發(fā)點進行的。但是，有少數(shù)的研究者將農(nóng)民發(fā)揮主體性不足的原因歸于農(nóng)民個人，指出其組織性不高、個人科技文化素質(zhì)偏低、不思進取等。結(jié)合實際成功案例分析這是不正確的觀念。
五、總結(jié)
我國近年來對于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性的研究主要表現(xiàn)出以下特點：對主體性發(fā)揮不足的原因的分析逐漸深入，但就如何發(fā)揮農(nóng)民的主體性方面來看，“大而空”的對策頻頻顯現(xiàn)，其可操作性還有待進一步考察。總的看來，“激情有余，分析不足”仍然是當前研究的主要問題。但是我們也不難看出，當前研究已經(jīng)呈現(xiàn)出一個可喜的勢頭：廣大研究者對于我國新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體性的重要性已經(jīng)達成共識，存在的問題已經(jīng)引起應(yīng)有的重視。從解決實際問題出發(fā)，結(jié)合實踐，提出可操作性強、切實有效的方法成為研究者努力的方向。
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