完善干部考核評價體系“五策”

　　完善干部考核評價體系“五策”
　　
　　文/呂麗梅 劉 謖
　　
　　建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是黨和國家長治久安的根本大計(jì)，而與之密切相關(guān)的是建立一套科學(xué)、合理的干部考核評價體系。針對過去考評主體過于單一、考評指標(biāo)不夠系統(tǒng)、考評方法不夠科學(xué)、考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分等不利于公平公正選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的問題，需要以創(chuàng)新的精神充分探討干部考核評價體系的完善路徑及相關(guān)制度安排。
　　
　　一、合理設(shè)置干部考評主體
　　
　　一直以來，干部考評主體一般都是在黨政體制內(nèi)，按上對下的干部管理權(quán)限確立考評主體。這樣的制度安排帶來的可能性隱患就是：被考評干部逢迎唯上，考評主體聽不到群眾聲音。所以，過于單一的考核主體不利于干部考核工作的科學(xué)公正。近年雖做了些許改進(jìn)，如鼓勵群眾考評干部、人大代表考評干部、政協(xié)委員考評干部等，似乎突破了考評主體的單一化，但事實(shí)并不如此簡單，因?yàn)樗�有的體制外考核主體，僅僅是考評活動的參與者，他們的意見是否采納或者采納了多少，還是決定于體制內(nèi)組織部門確定的考評主體。這種做法不僅在很大程度上影響了群眾、人大代表、政協(xié)委員參與考評的積極性，還由此引發(fā)了體制內(nèi)主體與體制外主體的沖突，嚴(yán)重影響了考評的公正和聲望。為此，要科學(xué)設(shè)置干部考評主體。一是要按照授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系確定誰是主要的考評主體。如果是選任類官員，授權(quán)主體是民眾，故民眾應(yīng)是主要的考評主體，而對委任考任類官員，則組織人事部門作為授權(quán)主體應(yīng)為主要考評主體。二是要對參與考評的不同主體設(shè)定確定的分值，比如獨(dú)立的考核機(jī)構(gòu)占30%，群眾意見占30％，部門領(lǐng)導(dǎo)意見占20%，專家意見占10％，委托機(jī)構(gòu)占10%，等等。三是整個考評小組人員的年齡、資歷、閱歷和業(yè)務(wù)知識要合理搭配，要熟悉被考評者的背景資料和相關(guān)情況。隨著黨政干部考核的正規(guī)化，可考慮將獨(dú)立考核機(jī)構(gòu)的考核人員固定下來組成專門性的考核組織人員，逐步實(shí)行考核人員資格認(rèn)證制度。四是按照需要靈活安排委托機(jī)構(gòu)。對干部某些方面的考核，通過委托社會權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定應(yīng)該更為科學(xué)準(zhǔn)確。如對群眾滿意程度類，可委托社會調(diào)研機(jī)構(gòu)，對領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新及效率類，可委托領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究機(jī)構(gòu)或心理學(xué)機(jī)構(gòu)等。通過科學(xué)合理設(shè)置考評主體，可有效解決單一考核主體的種種弊端。
　　
　　二、科學(xué)設(shè)定干部考評標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　干部考評指標(biāo)是干部考評的依據(jù)，其設(shè)置的合理與否，是干部考評工作是否科學(xué)的首要前提。過去，一些部門的黨政干部為了獲得某些考核指標(biāo)，如群眾滿意度，而只得放棄一部分本身應(yīng)盡的職責(zé)，或者被迫造假，以求糊弄過關(guān)。因此，干部考評的指標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際需求。一是必須打破以往“大一統(tǒng)”的考評指標(biāo)，要根據(jù)具體部門的工作性質(zhì)、工作難度以及所擁有的人力、物力、財(cái)力等條件制定考評指標(biāo)。二是考評指標(biāo)應(yīng)同時關(guān)注“過程”和“結(jié)果”。要弄清實(shí)現(xiàn)這一“結(jié)果”消耗了多少公共資源，動用了多少人力、物力。同時列出原有的業(yè)績狀況，并將之與現(xiàn)實(shí)中的結(jié)果相對照，算出其相對的增長情況、發(fā)展情況作為考評的依據(jù)。三是制定合理的指標(biāo)量并科學(xué)確定審查重點(diǎn)。剛性可量化的指標(biāo)，數(shù)量要合理確定，同時其考評的重點(diǎn)是審查指標(biāo)的可信度；對非量化軟性的指標(biāo)，考評的重點(diǎn)則為考評方法、程序的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)針對不同職級、不同崗位干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同要求，有所側(cè)重地設(shè)置考核內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重考核把關(guān)定向、謀劃決策、組織指揮、選人用人、求實(shí)創(chuàng)新等方面的情況；對機(jī)關(guān)干部，側(cè)重考核本職業(yè)務(wù)、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)辦事、指導(dǎo)基層等方面的情況；對基層干部，側(cè)重考核統(tǒng)籌工作、聯(lián)系群眾、模范作用等方面的情況；對專業(yè)技術(shù)干部，側(cè)重考核專業(yè)理論、操作技能、技術(shù)革新等方面的情況�？傊�，干部考核評價指標(biāo)應(yīng)該具有說服力、可量化、可比較、計(jì)成本、講效益的特點(diǎn)。
　　
　　三、嚴(yán)格規(guī)范干部考評程序
　　
　　嚴(yán)謹(jǐn)縝密的程序是確�？荚u工作公平公正的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要載體，是保證干部考核工作科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的安全網(wǎng)。要建立規(guī)范化的考評制度，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行操作。一是明確考評周期。對領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效考評要建立規(guī)范的周期，可半年或一年進(jìn)行考評，合并原有平時考核、任職前考核、定期考核為單一周期考評。二是明確考評方法。建立科學(xué)的民意采集和分析機(jī)制，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、比較分析等多種方法，對干部的工作實(shí)績和德才素質(zhì)進(jìn)行全面、科學(xué)的評價。三是建立干部考評修正制度。干部考評是一個經(jīng)常需要進(jìn)行修正的動態(tài)過程，對每一個干部都不可能一“評”定終身。因此，應(yīng)當(dāng)完善干部考核評價結(jié)果的備案工作，根據(jù)實(shí)際情況定期或不定期地開展考核評價反饋修正，不斷提高干部考核評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
　　
　　四、注重強(qiáng)化對干部考評的監(jiān)督
　　
　　要切實(shí)規(guī)范考評主體的行為，就必須加強(qiáng)監(jiān)督。一是必須對考核程序、考核過程等制定一系列剛性的制度、辦法，以剛性的制度和辦法約束考評主體行為的隨意性，限制考評主體的人數(shù)、規(guī)范其參與程序及其自由裁量權(quán)。比如以制度確保參評主體的獨(dú)立性�？荚u主體生活在社會之中，自然會有利益關(guān)聯(lián)、情感糾結(jié)，為保證考核主體的中立性，應(yīng)盡可能地選擇與被考評者無利益關(guān)聯(lián)，也無情感糾紛的人員。同時要有救濟(jì)途徑，比如建立考核主體回避制度，即被考評人一旦發(fā)現(xiàn)考核小組中某一人員其言行有可能影響到其評判公正時，可以申請要求該考評人員回避。二是鼓勵群眾、新聞媒體、人民代表等個人、組織在考評期間密切關(guān)注考評主體的行為，監(jiān)督其是否做到了對委托者公開、對被考評者公開、對群眾公開，以制度的陽光避免其暗箱操作。三是實(shí)行考評人員參評實(shí)名制。明確每個考評者的權(quán)責(zé)劃分，記錄每個考評者在實(shí)施考核過程中的言行，實(shí)行考核責(zé)任追究制，使每個考評人員慎重行使考評權(quán)力。
　　
　　五、恰當(dāng)運(yùn)用干部考評結(jié)果
　　
　　選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑之一，就是恰當(dāng)運(yùn)用干部考評結(jié)果。一是應(yīng)對績效考評結(jié)果突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予通令嘉獎或通報(bào)表彰，并給予物質(zhì)獎勵，進(jìn)一步調(diào)動廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持把干部實(shí)績考核和營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍結(jié)合起來，做到以實(shí)績論英雄。二是把績效考評結(jié)果作為選拔和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持把實(shí)績考核和干部使用緊密結(jié)合起來，做到憑實(shí)績用干部。經(jīng)考評確屬實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞模�要委以重任；�?jīng)考評認(rèn)定績效一般的，要予以教育引導(dǎo)；對經(jīng)考評認(rèn)定績效較差者，確屬力不勝任、德才平庸的，要堅(jiān)決調(diào)整；對欺上瞞下，弄虛作假，騙取榮譽(yù)的，要堅(jiān)決追究主要責(zé)任者和主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。三是堅(jiān)持把干部實(shí)績考核和干部教育監(jiān)督管理緊密結(jié)合起來，做到以實(shí)績定優(yōu)劣。針對績效考核中發(fā)現(xiàn)的問題開展教育，全面提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。
　　
　　作者單位：中共張家口市委黨校

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