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對“三個一票否決”考核工作的調(diào)查與思考
對“三個一票否決”考核工作的調(diào)查與思考作者/陳政初
口陳敢初
今年3至4月份，婁底市委督查室牽頭組織市委政研室、市計生委、市安監(jiān)局、市綜治辦，就計劃生育、安全生產(chǎn)、社會管理綜合治理“三個一票否決”項目的考核考評工作，到全市五個縣市區(qū)和婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況來看，各縣市區(qū)普遍認(rèn)為“三個一票否決”考核工作極大地強化了各責(zé)任單位的責(zé)任意識，成效顯著，考核評價指標(biāo)經(jīng)過多年的修改、完善，比較科學(xué)、合理，具有很強的操作性和指導(dǎo)性。但是，隨著形勢的發(fā)展和變化，“三個一票否決”考核工作也存在一些問題，值得思考和改進(jìn)。
一、“三個一票否決”考核工作存在的的主要問題
1．考核指標(biāo)呆板繁瑣。主要反映指標(biāo)設(shè)置過高，忽視了地區(qū)之間、單位之間客觀條件、基礎(chǔ)狀況的差異，過分強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。有同志反映：“漣源作為煤炭主產(chǎn)區(qū)，安全生產(chǎn)的壓力和任務(wù)非常重，但是其評價標(biāo)準(zhǔn)與非重點產(chǎn)煤地區(qū)沒有區(qū)別對待，很不公平�！敝笜�(biāo)條款過多，多則有上百個具體指標(biāo)，少的也有幾十項。有時為了迎接檢查，要整理大量的資料，沒有的就臨時準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，浪費人力物力。另外，像禁毒、信訪等在綜治考核中有明確要求，但又單獨考核，覺得沒有必要。考核指標(biāo)過細(xì)，過于繁雜，講形式。比如，在計劃生育“宣傳先導(dǎo)”中規(guī)定國道省道縣道每2公里、鄉(xiāng)道每5公里架設(shè)宣傳牌，每村制作5塊宣傳牌。
2．考核方式不夠科學(xué)。一是存在越級考核的現(xiàn)象。本應(yīng)一級對一級負(fù)責(zé)，但都依省里的做法下監(jiān)一級，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同時接受市、縣兩級的考核，重復(fù)考核，造成了不必要的浪費。這主要反映在計生工作上，由于抽查樣本的不同而造成結(jié)果的不一，縣鄉(xiāng)對此反響較大。二是存在考核次數(shù)過多的現(xiàn)象。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人反映：“一年當(dāng)中迎接計生抽查、考核、督查就達(dá)83次。”另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)害怕被查出問題，往往千方百計打聽抽查的時間、人員、地點，“全城動員”，“圍追堵截”。多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言“疲于應(yīng)付，苦不堪言”。三是存在著考核不公的現(xiàn)象。參與考核的個別工作人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強，憑主觀評定考核結(jié)果，有時還故意刁難鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人。有人反映：“一考核組發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人沒有前來匯報陪同，就直接宣布考核不合格�！绷硗猓嘘P(guān)考核方案和細(xì)則不能及時下發(fā)，沒有發(fā)揮指導(dǎo)基層的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只能“臨時抱佛腳”、“做急就章”。
3．考核結(jié)果存在差異。主要表現(xiàn)在市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果不一致。社會綜治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核排名采用了縣一級的結(jié)果，基本能做到一致；但是計劃生育、安全生產(chǎn)工作由于市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的口徑、樣本點不一樣，最終評價結(jié)果不一致，甚至反差巨大。有同志說：“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作在省市的抽查中被評為優(yōu)秀，但是在縣一級則是合格，極大地影響了考核的權(quán)威性�！绷硗�，被考核單位期望公開考核的具體結(jié)果，對于失了多少分、失在哪個地方要公開透明，便于基層單位查漏補缺。
二、切實改進(jìn)“三個一票否決考核工作的對策建議
實踐證明，實施“三個一票否決”考核工作是推動工作落實、評價工作成效的一項重要舉措。市委、市政府依照中央和省委有關(guān)政策文件規(guī)定對有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行“三個一票否決”考核是必要的。但目前的考核辦法已凸現(xiàn)出很多弊端和問題。當(dāng)前，我們必須正視問題的嚴(yán)重性，采取措施改進(jìn)這項工作，使之為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
1．進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)。考核內(nèi)容要符合實際，指標(biāo)設(shè)置要盡可能精簡、量化，突出重點和剛性要求，增強可度量性和可操作性；指標(biāo)設(shè)置要堅持統(tǒng)一的考核評價指標(biāo)，考慮地區(qū)差異和工作基礎(chǔ)，不搞簡單的“一刀切”。在保持大指標(biāo)相同的前提下，對若干小項可以設(shè)定不同等次的標(biāo)準(zhǔn)，堅持務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合，寬嚴(yán)得當(dāng)，公平合理。
2．進(jìn)一步改進(jìn)考評辦法。嚴(yán)格按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)考核考評工作的實施意見》的要求，考核實施單位要在充分吸收基層意見、建議的基礎(chǔ)上，對考核方案和細(xì)則作迸一步的修改完善，并報市委考核領(lǐng)導(dǎo)小組審批后在4月底前下發(fā)，讓基層單位做到早知道、早行動�！叭齻�一票否決”考核辦法均以市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)。
3．進(jìn)一步規(guī)范考核行為。一要把年終考核與平時檢查相結(jié)合，避免年底搞突擊考核�？荚u責(zé)任部門要加大平時檢查力度，注意做好平時考核檔案的整理和數(shù)據(jù)的匯總，將其作為年終考核的重要依據(jù)。二要嚴(yán)格規(guī)范考核權(quán)限。市里可統(tǒng)一出臺考核方案，全市統(tǒng)一排列名次，應(yīng)逐級分層次考核，一般情況下不得越級考核。如綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪等工作市里應(yīng)只考核到縣市區(qū)級，沒有必要直接考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核應(yīng)以縣市區(qū)考核為準(zhǔn)，認(rèn)可其考核結(jié)果，實現(xiàn)考核資源共享；對人口與計劃生育工作的考核，應(yīng)適當(dāng)減少檢查次數(shù)和樣本點；市考核責(zé)任部門對每個縣市區(qū)可抽查三五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三要嚴(yán)格控制抽查次數(shù)和頻率�？荚u責(zé)任部門開展抽查，原則上每季度只進(jìn)行一次，對同一個樣本點的抽查每年只能進(jìn)行一次。
4．進(jìn)一步提高考評人員素質(zhì)。應(yīng)由責(zé)任部門統(tǒng)一組織開展抽查和考核，不允許各科室各自為政、分散進(jìn)行。禁毒、信訪工作的檢查考核必須納入綜治辦統(tǒng)一進(jìn)行，不能分散進(jìn)行。對參加考評工作的人員要進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格考評工作紀(jì)律要求，考核考評工作力求做到客觀、公平、公正�？己诉^程、結(jié)果要及時公開通報，接受社會和被考核單位的監(jiān)督。嚴(yán)格責(zé)任追究，確�？嫉脺�(zhǔn)、評得真。要認(rèn)真受理各方對考核工作、考核對象的考核、信訪和舉報，增強考核工作的嚴(yán)肅性。
5．進(jìn)一步改革市直機關(guān)“三個一票否決”考核辦法。建議對市直機關(guān)“三個一票否決”的考核以各市直單位自查自評為主，之后將自查自評情況書面報送考核責(zé)任部門，或由考核責(zé)任部門集中時間、集中地點對市直單位集中統(tǒng)一考核。考評責(zé)任部門根據(jù)平常了解掌握的相關(guān)情況，對確需檢查的市直單位進(jìn)行檢查，每年不超過5家單位。
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