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從社會(huì)體制上推進(jìn)社會(huì)建設(shè)
從社會(huì)體制上推進(jìn)社會(huì)建設(shè)秦德君
內(nèi)容摘要 體制問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的核心。體制的改革和完善，關(guān)注的是社會(huì)的結(jié)構(gòu)性合理問(wèn)題，它從本原上推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。沒(méi)有社會(huì)體制問(wèn)題的解決，就不可能真正有效地解決現(xiàn)階段諸多的社會(huì)問(wèn)題。只有在小康社會(huì)一法治社會(huì)一和諧社會(huì)的總體性演進(jìn)路徑中，才能準(zhǔn)確把握中國(guó)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值主線，把握中國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心問(wèn)題。而這一切，以對(duì)社會(huì)體制問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握為前提。，社會(huì)體制是一個(gè)完整的邏輯結(jié)構(gòu)體。厘清社會(huì)體制的構(gòu)成、社會(huì)體制與社會(huì)管理的聯(lián)系和區(qū)別等基本問(wèn)題，是新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)體制建設(shè)的基礎(chǔ)。從社會(huì)體制上推進(jìn)社會(huì)建設(shè)步伐，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大問(wèn)題。
關(guān)鍵詞 社會(huì)建設(shè)路徑 社會(huì)體制構(gòu)成 社會(huì)管理性態(tài)比較
作者 秦德君，復(fù)旦大學(xué)教授、博士后。（上海：200030）
中國(guó)社會(huì)建設(shè)的總體路徑
2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)步入真正意義上的“社會(huì)建設(shè)”時(shí)期。改革開放以前，中國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的“社會(huì)建設(shè)”，而只有“國(guó)家建設(shè)”。經(jīng)過(guò)30多年改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們確立了“經(jīng)濟(jì)一政治一文化一社會(huì)”四大建設(shè)框架，社會(huì)建設(shè)成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心概念之一。
20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)中葉，中國(guó)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值主線主要是小康社會(huì)一法治社會(huì)一和諧社會(huì)的演進(jìn)路徑。小康社會(huì)建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)性特征，價(jià)值核心在于提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)人們的“體面”生活：法治社會(huì)建設(shè)具有政治性特征，價(jià)值核心在于社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的合理化，即通過(guò)制度安排建立起公共權(quán)力的約束機(jī)制：和諧社會(huì)建設(shè)具有人文性特征，價(jià)值核心在于以人為本，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。這_三種社會(huì)建設(shè)目標(biāo)下的集體行動(dòng)，對(duì)于中國(guó)最終實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和公民社會(huì)，具有里程碑意義。
l.“小康社會(huì)”之經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。小康社會(huì)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要概念�！按笸�、“小康”是中國(guó)古代儒家兩種不同層次的社會(huì)理想，見(jiàn)于《禮記·禮運(yùn)》。“小康”社會(huì)的理想和憧憬，在中國(guó)歷史發(fā)展中影響極為深遠(yuǎn)。宋元以降，“小康”社會(huì)成為許多思想家和變法者們的精神藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)；“大同”世界則更成為一些知識(shí)分子，如洪秀全、康有為、譚嗣同、孫中山等人之社會(huì)理想的精神資源。20世紀(jì)80年代后，小康社會(huì)被賦予新的時(shí)代精神和社會(huì)內(nèi)容，成為當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。小康社會(huì)之集體目標(biāo)的確立，是中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)建設(shè)上作出的重要貢獻(xiàn)。
最早提出“小康社會(huì)”這一概念的，是中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心、中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平。1979年12月6日，在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的日本朋友大平正芳時(shí)，鄧小平第一次用“小康”這一概念來(lái)表述“中國(guó)式的現(xiàn)代化”[1]后來(lái)鄧小平多次論及“小康”，分別提出過(guò)“小康之家”、“小康狀態(tài)”、“小康的國(guó)家”、“小康水平”、“小康生活”及“小康社會(huì)”等概念。以提高人民生活水平為核心內(nèi)容的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“小康社會(huì)”目標(biāo)的擇定，作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，為全黨所接受，寫進(jìn)了1982年的十二大報(bào)告。2002年十六大進(jìn)一步確立了“全面建設(shè)小康社會(huì)”新的奮斗目標(biāo)。
2．“法治社會(huì)”之政治性目標(biāo)。如果說(shuō)，小康社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性概念，核心任務(wù)是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升人民生活水平的話，那么法治社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)政治性概念，核心任務(wù)是在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)下，整體提升全社會(huì)的法治水準(zhǔn)和素養(yǎng)。法治社會(huì)之集體價(jià)值的確立，是中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)建設(shè)上作出的重要貢獻(xiàn)。
雖然改革開放后，推進(jìn)法治建設(shè)成為人們的廣泛共識(shí)，但正式確立法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是在1997年的中共十五大上。“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障�！边@一治國(guó)方略的確立，拉開了中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的序幕，開啟了中國(guó)走向偉大法治時(shí)代的步伐。
3．“和諧社會(huì)”之人文性目標(biāo)。和諧社會(huì)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中正面提出社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重大命題。和諧社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)綜合化的人文性概念，核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的綜合目標(biāo)。和諧社會(huì)目標(biāo)的確立，是第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)建設(shè)上作出的重要貢獻(xiàn)。
改革開放30多年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)積累的社會(huì)矛盾開始呈現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入“社會(huì)矛盾集中反映期”，諸多方面出現(xiàn)了“兩元結(jié)構(gòu)”——社會(huì)群體上的兩元，高收入群體和弱勢(shì)群體形成巨大落差效應(yīng)：社會(huì)發(fā)展區(qū)域上的兩元，東西部差距拉大；社會(huì)結(jié)構(gòu)上的兩元，城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)加劇�！安缓椭C”成為社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。2006年，十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，正式確立“和諧社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo)，使中國(guó)社會(huì)建設(shè)步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
盡管小康社會(huì)、法治社會(huì)、和諧社會(huì)之間不是一個(gè)嚴(yán)格的時(shí)間序列概念，但是它們大體上是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)一政治一社會(huì)”的深化和遞進(jìn)過(guò)程，反映了社會(huì)建設(shè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展到社會(huì)發(fā)展，再到人的發(fā)展的必然進(jìn)程和歷史邏輯。
社會(huì)體制：中國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心問(wèn)題
體制問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì)進(jìn)步和公共績(jī)效的淵源所在。體制、制度的完善和進(jìn)步，是人類社會(huì)的真正進(jìn)步。社會(huì)體制的完善是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵和要害所在。沒(méi)有社會(huì)體制的完善和推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)就談不上實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)和突破。
只有在小康社會(huì)一法治社會(huì)一和諧社會(huì)的總體性演進(jìn)路徑中，把握中國(guó)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值主線，才能更準(zhǔn)確地把握中國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心問(wèn)題。在社會(huì)體制層面上推進(jìn)社會(huì)改革，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大問(wèn)題，也是中國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心問(wèn)題�！吧鐣�(huì)體制”這一概念，比較權(quán)威的文本提法，出自2006年十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。2007年10月，胡錦濤在十七大報(bào)告中，繼續(xù)論述了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制等問(wèn)題。2008年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，第一次把“社會(huì)體制”問(wèn)題單列出來(lái)，要求積極探索社會(huì)體制改革的有效途徑，破解社會(huì)體制改革難題。
中央提出推進(jìn)“社會(huì)體制”改革這一重要問(wèn)題后，在全國(guó)引起極大反響。但無(wú)論在實(shí)際工作中，還是在理論研究領(lǐng)域，對(duì)“社會(huì)體制”問(wèn)題的理解，都存在隨意性和認(rèn)知偏差。在我國(guó)，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制有著相對(duì)確定的、規(guī)范的社會(huì)含義，然而“社會(huì)體制”一直缺乏公認(rèn)的約定俗成的確定內(nèi)容，至今未有一個(gè)相對(duì)確定、相對(duì)準(zhǔn)確的含義。例如，在權(quán)威的《中國(guó)大百科全書，社會(huì)學(xué)》卷中，沒(méi)有“社會(huì)體制”的條目；而在“社會(huì)管理”條目中，亦無(wú)任何涉及社會(huì)體制方面的闡述。在眾多學(xué)者關(guān)于社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的大量論著中，大部分將“社會(huì)體制”等同于“社會(huì)管理”，或語(yǔ)焉不詳，基本沒(méi)有對(duì)社會(huì)體制的內(nèi)容、本質(zhì)、特征等基本問(wèn)題作正面的分析研究。由于回避或忽視對(duì)“社會(huì)體制”這一“本體性問(wèn)題”的正面研討，因此盡管社會(huì)體制是整個(gè)中國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心概念和關(guān)鍵所在，但直至今日，對(duì)于究竟什么是社會(huì)體制、社會(huì)體制究竟應(yīng)包含哪些內(nèi)容，無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)領(lǐng)域，都還是含混不清的。
社會(huì)建設(shè)的核心是要解決關(guān)鍵的“體制性”瓶頸。社會(huì)建設(shè)的體制性問(wèn)題是伴隨改革開放和在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中逐漸凸現(xiàn)的。體制的改革和完善，關(guān)注的是一個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性合理問(wèn)題，它從本原上推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，是治本性的。不解決社會(huì)體制問(wèn)題，就不可能真正有效地解決現(xiàn)階段諸多的社會(huì)問(wèn)題，從而有效地從整體上推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)建設(shè)。因此，現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)建設(shè)必須聚焦深層次的體制性問(wèn)題，在社會(huì)體制上謀篇布局，取得實(shí)質(zhì)性的突破。而這一切，以正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)體制為基本前提。認(rèn)識(shí)不正確，把握不準(zhǔn)確，就不可能很好地確定社會(huì)建設(shè)之重心所在，就很難真正有效地推進(jìn)中國(guó)社會(huì)建設(shè)的步伐。
社會(huì)體制的構(gòu)成分析
社會(huì)體制建設(shè)要解決的是社會(huì)建設(shè)中的體制性問(wèn)題，而社會(huì)體制是一個(gè)完整的邏輯結(jié)構(gòu)體。在“經(jīng)濟(jì)一政治一文化一社會(huì)”這一框架中，所謂“社會(huì)”，主要指獨(dú)立于行政權(quán)力之外，包括社區(qū)、第三部門等“公共領(lǐng)域”在內(nèi)的社會(huì)空間。這是今天我們?cè)谘芯可鐣?huì)問(wèn)題和社會(huì)建設(shè)時(shí)，“社會(huì)”所包含的基本含義。
必須厘清的問(wèn)題是，什么是“體制”？進(jìn)而什么是“社會(huì)體制”？在中國(guó)的社會(huì)生活中，“體制”一般指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度或組織制度。美國(guó)政治學(xué)家在解釋“社會(huì)結(jié)構(gòu)或分層體制”時(shí)認(rèn)為：“在判斷哪些人組成團(tuán)體和互相分離時(shí)（如階級(jí)、宗教或種族地位）所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以及回答這些分層是會(huì)重疊還是互相分離的問(wèn)題”，就是所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)或分層體制。[2]我國(guó)《法學(xué)詞典（增訂版）》對(duì)“體制”的權(quán)威解釋是：“體制是有關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。”[3]
那么，什么是“社會(huì)體制”？“社會(huì)體制”包含了哪些方面和哪些內(nèi)容？由于社會(huì)體制問(wèn)題在中國(guó)還是個(gè)“新事物”，在理論典籍和實(shí)際領(lǐng)域中，尚無(wú)公認(rèn)的定義。根據(jù)社會(huì)實(shí)際和社會(huì)學(xué)規(guī)范，我們認(rèn)為，準(zhǔn)確厘定“社會(huì)體制”，應(yīng)從“橫”、“縱”兩個(gè)方面人手�！皺M”的方面，即在同一水平面上，在“相對(duì)”意義上，通過(guò)與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制的比較，來(lái)把握其主要內(nèi)容和空間方位：“縱”的方面，即在豎向遞進(jìn)中，在“絕對(duì)”意義上，通過(guò)社會(huì)一體制一社會(huì)體制一社會(huì)建設(shè)的次序遞進(jìn)，來(lái)把握其階段流程。由此，所謂“社會(huì)體制”，是指社會(huì)領(lǐng)域一系列制度安排的結(jié)構(gòu)和樣式，即在特定的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)反映政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織職能，體現(xiàn)中央、地方各層級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)責(zé)任，從事社會(huì)管理、公共服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一系列機(jī)制與制度的結(jié)構(gòu)和樣式。
社會(huì)體制的本質(zhì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)體系各組成部分或諸要素之間相對(duì)持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。社會(huì)結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)功能主義的中心概念之一。結(jié)構(gòu)功能主義將社會(huì)看作是各個(gè)行動(dòng)者相互作用的體系，主張從靜態(tài)和過(guò)程進(jìn)行研究。社會(huì)體制受基本經(jīng)濟(jì)制度、一定歷史時(shí)期社會(huì)模式的決定和制約。它是基本社會(huì)制度的具體體現(xiàn)．是基本社會(huì)制度的“操作層次”。
再進(jìn)一步，“社會(huì)體制”包含的具體構(gòu)成有哪些？根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和人類社會(huì)發(fā)展的經(jīng)歷，特別是改革開放以來(lái)的中國(guó)社會(huì)實(shí)踐，我們認(rèn)為，一個(gè)比較完整意義上的“社會(huì)體制”，包含以下五個(gè)方面的構(gòu)成類別：
1．社會(huì)運(yùn)行體制。社會(huì)運(yùn)行是社會(huì)作為有機(jī)體的運(yùn)行、變化和發(fā)展，它表現(xiàn)為社會(huì)多種要素和多層級(jí)子系統(tǒng)之間的交互作用，以及它們多方面功能的發(fā)揮。社會(huì)體制是一個(gè)社會(huì)作為有機(jī)體運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的結(jié)構(gòu)樣式。按照世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的有關(guān)分類，社會(huì)運(yùn)行體制主要包括勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、國(guó)民教育體制等，廣義的社會(huì)運(yùn)行體制還包括社會(huì)保障體制、社區(qū)運(yùn)行體制、社會(huì)文化體制、社會(huì)管理體制等。
2．社會(huì)組織體制。社會(huì)組織是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的有一定結(jié)構(gòu)形式的群體，它構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的各種需要，大部分是通過(guò)社會(huì)組織來(lái)滿足的。社會(huì)組織體制既包括不同社會(huì)組織的體制即它們的結(jié)構(gòu)方式，也包括政府對(duì)社會(huì)組織管理的體制。就不同類型的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上和一定共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的社會(huì)組織，一般具有“類型化”體制特征，以適應(yīng)特定的“次級(jí)社會(huì)群體”目標(biāo)。就政府對(duì)社會(huì)組織管理的體制來(lái)說(shuō)，有兩種基本的體制類型，即“家長(zhǎng)制管理體制”和“官僚制管理體制”。前者產(chǎn)生于生產(chǎn)分工不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)規(guī)模狹小的手工工具時(shí)代：后者產(chǎn)生于工業(yè)革命后的現(xiàn)代化大生產(chǎn)時(shí)代。
3．社會(huì)保障體制。社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。作為社會(huì)體制的一個(gè)基本構(gòu)成，社會(huì)保障體制一般包括社會(huì)保險(xiǎn)體制、社會(huì)救助體制和社會(huì)福利體制。在中國(guó)，它還包括優(yōu)撫安置體制。社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，社會(huì)救助是對(duì)現(xiàn)實(shí)貧困的救濟(jì)，社會(huì)福利則提供福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，而優(yōu)撫安置是對(duì)包括現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬的救濟(jì)保障。
4．社區(qū)構(gòu)成體制。社區(qū)不是一個(gè)行政區(qū)域概念，而是基于共同生活和相同價(jià)值、以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)共同體。社區(qū)構(gòu)成是一定社會(huì)群體或共同體的性質(zhì)、特征和形態(tài)。在現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)構(gòu)成體制成為社會(huì)體制的重要組成部分。對(duì)于社區(qū)構(gòu)成體制的考察，有不同的視角和分類，但是最重要的是看它的運(yùn)行架構(gòu)是“行政性”的還是“非行政性”的，即考察其是“行政性社區(qū)”屬性還是“自主性社區(qū)”屬性。前者維系社區(qū)存在的是行政力量；后者維系社區(qū)存在的是人們共同的價(jià)值和向心力。
5．社會(huì)管理體制。社會(huì)管理是政府和一定的社會(huì)團(tuán)體-以一定的目標(biāo)要求為依循，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)和社會(huì)生活進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作業(yè)過(guò)程。社會(huì)管理體制是政府和一定的社會(huì)團(tuán)體輸出“管理”的制度結(jié)構(gòu)和樣式。從類別上說(shuō)，社會(huì)管理相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理這些內(nèi)容。在政府規(guī)制和監(jiān)管中，“社會(huì)管理”是公共管理的一個(gè)組成部分。從構(gòu)成上考察，“社會(huì)管理體制”包括社會(huì)政策體制、社會(huì)控制體制和社會(huì)服務(wù)體制。而社會(huì)管理體制從屬于社會(huì)體制，是社會(huì)體制的重要組成部分。把“社會(huì)管理體制”僅僅視為政府管理社會(huì)的體制，是十分片面的。
事實(shí)上，“社會(huì)體制”是一個(gè)有著自身結(jié)構(gòu)邏輯的整體序列。而社會(huì)體制建設(shè)既是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)“子項(xiàng)”，又與經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、政治體制建設(shè)、文化體制建設(shè)等構(gòu)成一個(gè)“體制序列”。社會(huì)體制在與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制的比較中，才有獨(dú)立的、確定的價(jià)值和意義。因此，社會(huì)體制又與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等，共同構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的整體體制序列。
社會(huì)體制與社會(huì)管理的“性態(tài)”比較
現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)建設(shè)的突出問(wèn)題，一是社會(huì)體制建設(shè)雖已提上議事日程，但在實(shí)際運(yùn)作中被“擠兌”、被“弱化”十分普遍；二是對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)育心存疑慮，導(dǎo)致社會(huì)資本開發(fā)利用不足，社會(huì)自主性及自我組織能力薄弱，社會(huì)運(yùn)行的行政成本日益增大：三是將社會(huì)體制建設(shè)簡(jiǎn)單等同于“社會(huì)管理”，以“社會(huì)管理”代替社會(huì)體制建設(shè)，對(duì)于社會(huì)體制建設(shè)的構(gòu)成、內(nèi)容、方式、屬性、方法、要求和現(xiàn)實(shí)方位等，以及如何培育和發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域，需要配備、提供哪些社會(huì)框架支撐等，缺乏清晰和準(zhǔn)確的總體性把握。
將社會(huì)體制和社會(huì)管理混為一談，不僅造成理論上的含糊不清，更主要的是造成實(shí)際工作中的諸多偏差和誤區(qū)，引發(fā)無(wú)視社會(huì)體制內(nèi)在規(guī)律，忽視社會(huì)體制本身所要求的管理特征，簡(jiǎn)單地以社會(huì)管理“淹沒(méi)”社會(huì)體制變革要求的種種做法。由此，在準(zhǔn)確把握社會(huì)體制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重視社會(huì)體制的變革與創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的基本手段。
推進(jìn)社會(huì)體制的變革與創(chuàng)新，必須對(duì)“社會(huì)體制”和“社會(huì)管理”有明確、科學(xué)、規(guī)范的甄別、認(rèn)識(shí)和把握。在較為傳統(tǒng)的概念中，中國(guó)社會(huì)管理的基本內(nèi)容，大致包括社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測(cè)、社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)工作和社會(huì)調(diào)整等。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》在論述“社會(huì)管理”時(shí)，提出了建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、健全社會(huì)組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)等七個(gè)方面內(nèi)容。
社會(huì)體制與社會(huì)管理，雖有內(nèi)在聯(lián)系，但也是有著重大區(qū)別的不同領(lǐng)域。社會(huì)體制與社會(huì)管理的主要區(qū)別，可以從以下五個(gè)方面加以考察：
一是從性質(zhì)看，社會(huì)管理是政府和社會(huì)團(tuán)體為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)組成部分和社會(huì)生活領(lǐng)域及其發(fā)展過(guò)程，進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的“主觀行為”及其過(guò)程。社會(huì)體制則是社會(huì)領(lǐng)域或一定社會(huì)空間中的一種“客觀結(jié)構(gòu)”。這種結(jié)構(gòu)，是社會(huì)體制各組成部分或諸要素之間持久而穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。
二是從特點(diǎn)看，社會(huì)管理相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理等類別，它是公共管理的一個(gè)“品種”。而社會(huì)體制則相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制（政府體制）、文化體制等類別，它是一種“社會(huì)樣式”，是一個(gè)社會(huì)得以運(yùn)行的“體式”。
三是從內(nèi)容看，社會(huì)管理是包括了社會(huì)調(diào)控、社會(huì)治理和社會(huì)整合等在內(nèi)的“管理系統(tǒng)”。在層級(jí)上，它表現(xiàn)為社會(huì)宏觀管理、社會(huì)微觀管理（基層管理）。社會(huì)體制則是包括了諸多其他“體制子系統(tǒng)”在內(nèi)的“結(jié)構(gòu)體系”。
四是從形態(tài)看，社會(huì)管理具有“行為性”和“動(dòng)態(tài)性”：社會(huì)體制則具有“結(jié)構(gòu)性”和“靜態(tài)性”。
五是從主客體看，社會(huì)管理具有自身主客體。其主體是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“政府主導(dǎo)”，其性質(zhì)具有“行政性”，其格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”。它作用的客體和方向是社會(huì)。而社會(huì)體制不存在主客體。它主要是一種系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)模式，并具有多元性。
社會(huì)體制創(chuàng)新的空間方位
社會(huì)體制建設(shè)和創(chuàng)新的空間方位，首先來(lái)自于經(jīng)濟(jì)一政治一文化一社會(huì)“四大建設(shè)”的總體框架；其次來(lái)自于社會(huì)體制建設(shè)與相關(guān)體制建設(shè)的平行關(guān)系；再次來(lái)自于小康社會(huì)一法治社會(huì)一和諧社會(huì)演進(jìn)的歷史邏輯。
由此，社會(huì)體制建設(shè)作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、政治體制建設(shè)、文化體制建設(shè)構(gòu)成一個(gè)整體。這是我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)總體特征。在這一總框架中社會(huì)體制所占的戰(zhàn)略位置，就是今天社會(huì)體制建設(shè)的空間方位。
社會(huì)體制建設(shè)和創(chuàng)新的這一戰(zhàn)略地位和空間位置，要求我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)特別注意以下問(wèn)題：其一，社會(huì)體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制構(gòu)成一個(gè)共同體，它們具有“平行”相關(guān)性，不能簡(jiǎn)單割裂。社會(huì)體制問(wèn)題必須與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制一并考慮，進(jìn)行同一層面的比較、研判和協(xié)同推進(jìn)。其二，社會(huì)體制創(chuàng)新要在小康社會(huì)-法治社會(huì)一和諧社會(huì)演進(jìn)的邏輯關(guān)系中進(jìn)行深層次把握，因?yàn)轶w制創(chuàng)新是最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本手段。其三．“社會(huì)管理”不能代替“社會(huì)體制”，必須看到兩者的聯(lián)系和區(qū)別，準(zhǔn)確地把握社會(huì)體制問(wèn)題的特殊性。其四，社會(huì)體制建設(shè)是包括社會(huì)運(yùn)行體制、社會(huì)組織體制、社會(huì)保障體制、社區(qū)構(gòu)成體制和社會(huì)管理體制的變革、創(chuàng)新在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)工程。社會(huì)體制建設(shè)雖應(yīng)“突出重點(diǎn)”，但不能“不及其余”，必須有整體的、聯(lián)系的和系統(tǒng)的觀念和方法論。
毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心概念之一．而社會(huì)體制問(wèn)題是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。只有在小康社會(huì)一法治社會(huì)一和諧社會(huì)的總體性演進(jìn)路徑中，準(zhǔn)確把握中國(guó)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值主線，厘清社會(huì)體制的構(gòu)成、社會(huì)體制與社會(huì)管理的聯(lián)系和區(qū)別等基本問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展的要求，在社會(huì)體制改革上真正解放思想、大膽探索、勇于實(shí)踐，不斷突破體制瓶頸制約，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)才能在已經(jīng)到來(lái)的新世紀(jì)第二個(gè)十年里，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步和發(fā)展。
[本文為2009年度上海市決策咨詢研究重點(diǎn)課題（公開招標(biāo)）“上海加強(qiáng)社會(huì)體制建設(shè)的思路與對(duì)策研究”(2009-A-05)的部分研究成果。]
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