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卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作實(shí)踐體會(huì)（精選8篇）
當(dāng)我們受到啟發(fā)，對(duì)學(xué)習(xí)和工作生活有了新的看法時(shí)，有這樣的時(shí)機(jī)，要好好記錄下來(lái)，這樣有利于培養(yǎng)我們思考的習(xí)慣。是不是無(wú)從下筆、沒(méi)有頭緒？下面是小編收集整理的卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作實(shí)踐體會(huì)（精選8篇），歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作實(shí)踐體會(huì) 1
近幾年來(lái)，全行業(yè)對(duì)“打假破網(wǎng)”工作的要求越來(lái)越高，下達(dá)的任務(wù)越來(lái)越具體，面對(duì)這種新形勢(shì)，要求我們不斷提高“打假破網(wǎng)”能力和案件經(jīng)營(yíng)水平�，F(xiàn)結(jié)合江西省XX市局在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)方面的實(shí)踐成果，從“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)、關(guān)鍵因素、方式方法的運(yùn)用技巧、把握的原則及注意事項(xiàng)等方面，就如何更好地開(kāi)展案件經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行思考，以對(duì)行業(yè)打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)水平的提高起到拋磚引玉的作用。
一、“打假破網(wǎng)”的形勢(shì)、分類和特征
�。ㄒ唬按蚣倨凭W(wǎng)”的形勢(shì)
1、卷煙市場(chǎng)現(xiàn)狀：
①全國(guó)卷煙產(chǎn)量與卷煙實(shí)際消費(fèi)量仍存在一定差距。
②各地市轄區(qū)市場(chǎng)仍存在大量從非法渠道流入的“緊俏卷煙”。
�、蹮煵菔且环N特殊商品，有利潤(rùn)就有犯罪，不法煙販?zhǔn)芾骝?qū)使，仍將長(zhǎng)期從事制售假冒卷煙活動(dòng)。
2、“打假破網(wǎng)”效果：20xx年，全省共查處各類卷煙違法案件22759起，其中假煙案件4729起，5萬(wàn)元以上大要案件230起，經(jīng)營(yíng)達(dá)省局標(biāo)準(zhǔn)以上的網(wǎng)絡(luò)案件21起。以假煙案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營(yíng)率為4.5%，以5萬(wàn)元以上大要案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營(yíng)率為9%，全省案件經(jīng)營(yíng)成功率仍然不高。
面對(duì)上述“打假破網(wǎng)”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要做到“三個(gè)必須”和“一個(gè)牢固”。即，必須深刻認(rèn)識(shí)到“打假破網(wǎng)”工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性；必須深刻認(rèn)識(shí)到“打假破網(wǎng)”的新形勢(shì)、新特征和新難點(diǎn)；必須深刻認(rèn)識(shí)到“打假破網(wǎng)”工作的核心就是強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)好案件。并要牢固樹(shù)立“轄區(qū)有非法卷煙，就一定有非法卷煙經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)”的思想。
（二）網(wǎng)絡(luò)案件的分類和標(biāo)準(zhǔn)
1、網(wǎng)絡(luò)案件的分類
一類是符合國(guó)家局、省局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件，這類網(wǎng)絡(luò)案件既是煙草專賣稽查人員辦案質(zhì)量和水平的最高體現(xiàn)，也是對(duì)專賣稽查工作要求的最好體現(xiàn)。另一類是規(guī)模在省局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)以下的網(wǎng)絡(luò)案件，這類案件相對(duì)規(guī)模較小，有的案件案值只有幾萬(wàn)元，甚至幾千元，涉案人員只有5－6人，甚至2－3人，但不能因?yàn)椤靶 �，而否認(rèn)它是網(wǎng)絡(luò)案件，只要它具備“網(wǎng)”的特征，就要認(rèn)真摸查違法卷煙的來(lái)源去向，做到追根溯源，努力經(jīng)營(yíng)成國(guó)家局、省局標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件。
2、網(wǎng)絡(luò)案件的標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)：
�、偕姘附痤~不少于100萬(wàn)元，包括現(xiàn)場(chǎng)查獲的實(shí)物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書(shū)證、鑒定結(jié)論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的貨值金額。
�、诜欠ㄉa(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售煙草專賣品涉及兩個(gè)以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不少于5個(gè)，或者非法運(yùn)輸煙草專賣品的車輛不少于3輛。
�、鄞斗缸锵右扇瞬簧儆�3個(gè)。
省局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)：
①涉案金額不少于50萬(wàn)元，包括現(xiàn)場(chǎng)查獲的實(shí)物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書(shū)證、鑒定結(jié)論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的貨值金額。
�、诜欠ㄉa(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售煙草專賣品涉及兩個(gè)以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不少于3個(gè)，或者非法運(yùn)輸煙草專賣品的車輛不少于2輛。
�、鄞斗缸锵右扇瞬簧儆�2個(gè)。
網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖如下：
�。ㄈ按蚣倨凭W(wǎng)”工作呈現(xiàn)的主要特征：
1、制售假煙犯罪行為的特點(diǎn)：家族化、組織化、專業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、嚴(yán)密化。
2、新型假煙銷售方式：量少次多、勤進(jìn)快銷、委托送貨、電子交易、先款后貨、電話預(yù)約、送貨上門(mén)。
3、制售假煙行為主要表象：上線供貨范圍越來(lái)越大，假煙包裝越來(lái)越精細(xì)，打碼越來(lái)越逼真，人員越來(lái)越緊湊，組織越來(lái)越嚴(yán)密，貨物存放地點(diǎn)多、位置偏，窩點(diǎn)呈現(xiàn)出小型化、分散化，一般人貨分離，反偵察能力、隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。
4、卷煙“打假破網(wǎng)”工作的難點(diǎn)：線索難、經(jīng)營(yíng)難、取證難、協(xié)作難、追刑難、隊(duì)伍素質(zhì)不高，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不明。
�。ㄋ模按蚣倨凭W(wǎng)”相關(guān)人物
在我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作中一般關(guān)聯(lián)著七種人，即違法煙販、煙草專賣行政執(zhí)法人員、線人、公安人員、檢察院人員、法院人員、黨委政府人員。通過(guò)分析可以看出，“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)就是后六種人相互溝通、協(xié)調(diào)、配合共同打擊第一種人。根據(jù)違法煙販的特點(diǎn)，違法煙販可分為地下批發(fā)戶（跑輪子戶），有證的大戶，中、小戶。一般情況下，他們與后六種人是耗子與貓的關(guān)系，但也存在違法煙販與后六種人相互熟悉，從而影響辦案的情況，這一點(diǎn)必須引起辦案人員的高度重視，并在辦案初期就認(rèn)真加以解決。只有深刻認(rèn)識(shí)這七種人之間的關(guān)系，始終將“人”做為“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作的核心，才能充分發(fā)揮卷煙聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制的作用，將“網(wǎng)”一破到底。
二、“打假破網(wǎng)”實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┚�索來(lái)源和線索經(jīng)營(yíng)
一要強(qiáng)化線索的經(jīng)營(yíng)和分析。線索來(lái)源一般主要是群眾舉報(bào)、市場(chǎng)檢查、以案追案和專業(yè)線人。應(yīng)參照下表對(duì)獲取的線索進(jìn)行認(rèn)真篩查、匯總、分析、判斷，確保不放過(guò)任何有價(jià)值的線索。
二要強(qiáng)化線人的培養(yǎng)和溝通。線人可分為職業(yè)線人和轄區(qū)市場(chǎng)線人。要積極拓寬線人培養(yǎng)的渠道，動(dòng)員自己的親戚、朋友成為自己的線人，并有針對(duì)性地將自律小組成員列為線人重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。平時(shí)我們還要與線人多交流（交流經(jīng)驗(yàn)）、多打氣（打消顧慮）、多商量（商量對(duì)策）、多指導(dǎo)（指導(dǎo)方法），切實(shí)做到及時(shí)溝通反饋信息，共同分析、研究、制定下一步打假破網(wǎng)的主攻方向和工作措施。同時(shí)，我們還要了解到：
①職業(yè)線人舉報(bào)的目的就是為了領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)，這是他們舉報(bào)的源動(dòng)力，這就要求我們?cè)诎讣Y(jié)案后，要及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)，甚至可以先行墊付一部分舉報(bào)獎(jiǎng)，以免挫傷他們的舉報(bào)積極性；
�、谳爡^(qū)市場(chǎng)線人舉報(bào)的目的并不完全是為了舉報(bào)獎(jiǎng)，有的轄區(qū)市場(chǎng)線人法律意識(shí)強(qiáng)，具有正義感，一旦他們發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法的行為，就會(huì)自覺(jué)地舉報(bào)，舉報(bào)獎(jiǎng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是重要的激勵(lì)措施，而不是主要的激勵(lì)措施。
三要強(qiáng)化線索經(jīng)營(yíng)的量化考核。在日常市場(chǎng)監(jiān)管中會(huì)查到許多小案子，而往往一個(gè)小案子背后就隱藏著一個(gè)線索。我們應(yīng)對(duì)日常市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行量化考核，要求案件經(jīng)營(yíng)成功率達(dá)到5%－10%，即在100個(gè)小案子中要有5－10個(gè)有所突破。實(shí)踐證明，這種對(duì)大、中隊(duì)的量化考核是十分有效和必要的，但是我們也應(yīng)充分考慮到案件經(jīng)營(yíng)的可行性和工作成本，而不是盲目的要求100個(gè)小案子就一定要經(jīng)營(yíng)出一個(gè)大案，同時(shí)，也要防止工作不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)可疑線索也不去經(jīng)營(yíng)的情況發(fā)生。
�。ǘ┲贫ǚ桨�
要深入分析梳理出來(lái)的案件線索，并以嚴(yán)格查證事實(shí)、掌握規(guī)律、獲取證據(jù)、打擊涉案人員為目標(biāo)，制定針對(duì)性強(qiáng)和操作性強(qiáng)的“打假破網(wǎng)”方案�！按蚣倨凭W(wǎng)”方案要根據(jù)案件經(jīng)營(yíng)工作所處的不同階段，細(xì)分階段性工作計(jì)劃，逐步認(rèn)真實(shí)施，確�！按蚣倨凭W(wǎng)”工作的順利開(kāi)展。
�。ㄈ﹤刹旖�(jīng)營(yíng)
一要緊緊圍繞經(jīng)過(guò)梳理的案件線索，根據(jù)線索所拓展的需要確定調(diào)查的工作內(nèi)容，如：目標(biāo)人員基本情況及活動(dòng)規(guī)律、交通工具、涉案歷史、活動(dòng)路線、倉(cāng)儲(chǔ)位置環(huán)境、上下線關(guān)系、經(jīng)營(yíng)非法卷煙類別、運(yùn)輸特點(diǎn)、分銷特點(diǎn)、資金流向等。
二要明確經(jīng)營(yíng)案件的調(diào)查過(guò)程就是掌握違法犯罪事實(shí)，獲取證據(jù)的過(guò)程，既是掌握卷煙非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)鏈的過(guò)程也是鎖定涉案人員違法犯罪證據(jù)鏈的過(guò)程。經(jīng)營(yíng)案件偵破前的取證應(yīng)做到：
�、俳�(jīng)營(yíng)案件的每一個(gè)工作過(guò)程都要有詳實(shí)的書(shū)面記錄，特別是進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的調(diào)查取證階段，專賣人員在落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，對(duì)耳聞目睹的有關(guān)案件的情形隨時(shí)間、空間發(fā)展變化都要作詳實(shí)的記錄，并且要注重細(xì)節(jié)。
�、谠诮�(jīng)營(yíng)案件調(diào)查過(guò)程中，能夠及時(shí)獲取的書(shū)證、證人證言及合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)等涉案資料要及時(shí)提取，一時(shí)難以提取的要注明原因。
�、垡κ褂孟冗M(jìn)科技器材獲取證據(jù)，如攝像機(jī)、照相機(jī)等器材捕捉非法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。
�、軐�(duì)目標(biāo)人員、車輛活動(dòng)路線及非法卷煙儲(chǔ)存場(chǎng)地、交易場(chǎng)地要有勘驗(yàn)示意圖。
�、菰诎讣站W(wǎng)過(guò)程中，除要注重查獲的非法卷煙等實(shí)物證據(jù)外，還要注重對(duì)查獲現(xiàn)場(chǎng)其它證據(jù)的收集。
�。ㄋ模⿹駮r(shí)收網(wǎng)
1、收網(wǎng)之前要做到三個(gè)定位：
�、倬W(wǎng)絡(luò)人員定位：對(duì)涉及到網(wǎng)絡(luò)中的所有人員基本特征及作用進(jìn)行定位。
②非法活動(dòng)規(guī)律定位：對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)中的人、財(cái)、物及產(chǎn)、購(gòu)、銷、運(yùn)、存等非法活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行定位。
③分銷渠道定位：對(duì)網(wǎng)絡(luò)中非法卷煙的來(lái)源及分銷渠道進(jìn)行定位。
2、在經(jīng)過(guò)大量的'調(diào)查取證和掌握非法卷煙經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，要選擇“鎖定犯罪事實(shí)、人贓俱獲”的破案最佳時(shí)機(jī)，要通過(guò)以下多種方法選擇最佳時(shí)機(jī)，提高經(jīng)營(yíng)案件的破案打擊成功率。
①直接觀察：專案人員直接捕捉到目標(biāo)人員的較大數(shù)量非法卷煙的接貨、進(jìn)出庫(kù)、分銷的時(shí)機(jī)。
②間接印證：通過(guò)目標(biāo)人員非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)中上下線的關(guān)系人員或其他人員可間接印證較大數(shù)量非法卷煙的時(shí)機(jī)。
�、劬�人反映：線人反映目標(biāo)人員在什么時(shí)期會(huì)有較大數(shù)量非法卷煙的時(shí)機(jī)。
④假設(shè)推斷：根據(jù)掌握的網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)律周期，推斷有較大數(shù)量非法卷煙的時(shí)機(jī)。
�、莩霈F(xiàn)異常：目標(biāo)人員涉案情況超出已掌握的活動(dòng)規(guī)律，需要立即決斷的時(shí)機(jī)。
3、圍繞對(duì)涉案所有經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、交接貨等場(chǎng)所，線路的控制和涉案人員的控制來(lái)制定行動(dòng)方案。行動(dòng)方案中要明確每一名參與行動(dòng)的執(zhí)法人員的責(zé)任以及關(guān)于交通、通訊方式、安全措施等方面的要求。并在收網(wǎng)之前的階段性工作中，要有行動(dòng)預(yù)案，預(yù)防出現(xiàn)意外情況，并隨著工作的不斷深入，逐步調(diào)整完善預(yù)案，直至形成最終的行動(dòng)方案。在經(jīng)營(yíng)案件的收網(wǎng)之際，要有公安機(jī)關(guān)參加。
4、收網(wǎng)行動(dòng)要按照“人贓并獲、多點(diǎn)并舉”的原則進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)指揮員要根據(jù)行動(dòng)方案，細(xì)分每一個(gè)參與人員的職責(zé)并落實(shí)到具體行動(dòng)。
�、賹�(duì)控制下的非法卷煙經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)，要迅速清點(diǎn)涉案物品、收集涉案證據(jù)，并制作《暫扣物品收據(jù)和清單》、《勘驗(yàn)筆錄》、《抽樣筆錄》等文書(shū)，由涉案人員、見(jiàn)證人員簽字認(rèn)定。對(duì)涉及到查案現(xiàn)場(chǎng)的房屋、車輛、涉案人員等案情相關(guān)聯(lián)的“第三人”，要立即制作指證筆錄和辨認(rèn)筆錄。
②對(duì)控制下的涉案人員應(yīng)由參與行動(dòng)的公安人員切斷其通訊聯(lián)系，講明政策，要求其配合現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)。
�、蹖�(duì)多點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)的清查，各點(diǎn)負(fù)責(zé)人要向現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)指揮員及時(shí)通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)清查情況，便于及時(shí)溝通信息、處理問(wèn)題。
（五）及時(shí)移送、及時(shí)突審
1、經(jīng)營(yíng)案件偵破后，對(duì)應(yīng)追究涉案人員刑事責(zé)任的案件，要及時(shí)將案件移送到公安機(jī)關(guān)，出具正式《案件移送函》并通報(bào)同級(jí)檢查機(jī)關(guān)，積極幫助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作。對(duì)經(jīng)營(yíng)案件調(diào)查取證過(guò)程中獲取的證據(jù)也要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。
2、要對(duì)查獲的非法卷煙實(shí)物進(jìn)行質(zhì)量鑒定和價(jià)值認(rèn)定，要明確及時(shí)審理工作的目標(biāo)、方法和步驟，由公安人員組織力量對(duì)涉案人員進(jìn)行突審。
3、煙草專賣行政執(zhí)法人員一定要積極參與案件審理等全過(guò)程，并注重與公安打交道的技巧，切實(shí)做到：一要認(rèn)識(shí)到我們和公安是合作關(guān)系，是共同打擊卷煙違法犯罪行為的，而不是我們求著公安為我們辦案；二要真正做到與公安及時(shí)溝通、相互支持、以誠(chéng)相待；三要不卑不亢，積極主動(dòng)地全面參與案件經(jīng)營(yíng)、擇時(shí)收網(wǎng)、及時(shí)審理等環(huán)節(jié)的每個(gè)過(guò)程，并在和公安配合當(dāng)中要做到及時(shí)提醒、及時(shí)建議，主動(dòng)把握辦案的方向、甚至把握經(jīng)營(yíng)案件的節(jié)奏和力度。
（六）檢察院、法院的協(xié)調(diào)督辦
案件偵破后我們要與公安機(jī)關(guān)一道積極走訪檢察院、法院，充分發(fā)揮全國(guó)卷煙聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制的作用，特別是應(yīng)用好20xx年江西省檢察院、法院、公安廳、煙草專賣局四個(gè)單位聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理違反煙草專賣管理刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。目前，行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的工作已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展XX年了，煙草專賣部門(mén)與公檢法的協(xié)作關(guān)系也越來(lái)越健全了，但仍有些問(wèn)題不容忽視，一是與公安打假協(xié)作機(jī)制還需進(jìn)一步完善；二是檢察院的起訴、批捕力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是法院判實(shí)刑難度較大。目前社會(huì)上流行一種說(shuō)法：“和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)案件能不判實(shí)刑的就不判”。如果這個(gè)說(shuō)法真的成立的話將直接影響甚至挫傷公安、檢察院和我們的積極性，更會(huì)極大地削弱打擊違法煙販、凈化卷煙市場(chǎng)的震懾力。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們一定要高度重視，要和法院多宣傳、多溝通。目前，省局正在考慮與省公安廳聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于對(duì)違法煙販適用勞動(dòng)教養(yǎng)若干問(wèn)題的意見(jiàn)，同時(shí)，最高人民檢察院、最高人民法院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的立法工作也已經(jīng)啟動(dòng)，年內(nèi)一定會(huì)出臺(tái)，這必將是對(duì)我們煙草專賣行政執(zhí)法最有力的法律支持。
三、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意的問(wèn)題
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)
在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作中，要按照“人盡其才、物盡其用”的原則，培養(yǎng)信息收集、線索分析、實(shí)地勘察、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)、案件辦理等方面的能手，為經(jīng)營(yíng)案件的偵破提供人員力量保障。
一是“打假破網(wǎng)”工作要想達(dá)到良好的效果，專賣人員必須具備“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、服務(wù)優(yōu)良、快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)”三十二字的基本素質(zhì)。
二是要建立健全對(duì)稽查支隊(duì)和各大、中隊(duì)經(jīng)營(yíng)案件的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，要明確縣級(jí)局專賣工作搞的好不好主要取決于專賣局長(zhǎng)和專賣辦主任，大、中隊(duì)專賣工作搞的好不好主要取決于大、中隊(duì)長(zhǎng)和1－2個(gè)專賣骨干。
三是“打假破網(wǎng)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面臨的難點(diǎn)多、困難大，要求專賣管理人員要具備責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和拼搏精神。責(zé)任意識(shí)就是要求每一個(gè)專賣管理人員要做到守土有責(zé)，要明白自己身上所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，要加強(qiáng)日常市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真分析卷煙銷售異動(dòng)，為卷煙“打假破網(wǎng)”工作提供更多有價(jià)值的線索。創(chuàng)新意識(shí)就是要求每一個(gè)專賣管理人員要打破定向思維的障礙，將好的思路通過(guò)實(shí)踐去驗(yàn)證，不斷探索、總結(jié)出更多更好的“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)方法。拼搏精神就是要求每一個(gè)專賣管理人員要拿出特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗和敢“啃”硬骨頭的作風(fēng)，持續(xù)深入地開(kāi)展“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作。
�。ǘ┱_面對(duì)經(jīng)營(yíng)案件過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題
在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)線索突然中斷；人際關(guān)系復(fù)雜，抵制不了說(shuō)情；工作失誤，延誤、錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)；案件經(jīng)營(yíng)成功率不高等問(wèn)題，其實(shí)，出現(xiàn)這樣幾個(gè)問(wèn)題是很正常的，關(guān)鍵是要在這幾個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)以后，要及時(shí)查找原因，理順工作思路，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)定信心，重頭再來(lái)。目前，我們已與違法煙販進(jìn)入了拼智力、拼耐力、拼實(shí)力的“三拼”階段，兩軍相對(duì)，狹路相逢勇者勝，我們要勇敢面對(duì)“打假破網(wǎng)”工作的一切難點(diǎn)，甚至失敗，爭(zhēng)取“打假破網(wǎng)”工作的全面勝利。
�。ㄈ┌盐占皶r(shí)查處和適度案件經(jīng)營(yíng)的分寸
要充分認(rèn)識(shí)到及時(shí)破案打擊與適時(shí)破案打擊都是市場(chǎng)控制的方法，一個(gè)是講求市場(chǎng)面上的控制，一個(gè)是講求影響市場(chǎng)深層次問(wèn)題的控制，在實(shí)踐中不能將其絕對(duì)化。采用何種方法，主要要視情報(bào)線索的價(jià)值、條件和方向來(lái)做出正確的判斷。只有把兩種方法有機(jī)結(jié)合，才能有效的控制市場(chǎng)，提高打擊的威懾力。
四、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵
當(dāng)前“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作中比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是部分專賣人員思想觀念陳舊，案件經(jīng)營(yíng)、協(xié)作機(jī)制落后，這極大地制約了我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作的有效發(fā)展。為不斷適應(yīng)卷煙“打假破網(wǎng)”工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，我們只有不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，做到用新觀念指導(dǎo)工作，用新機(jī)制解決問(wèn)題，促進(jìn)“打假破網(wǎng)”各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展，才能確�！按蚣倨凭W(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作取得更大進(jìn)展。
�。ǘ┚慕M織，善于經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)
每一個(gè)順利偵破的網(wǎng)絡(luò)案件，背后都有一個(gè)組織能力強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)案件的團(tuán)隊(duì)。在“打假破網(wǎng)”工作的全過(guò)程，應(yīng)嚴(yán)格參照本文所敘述的“打假破網(wǎng)”實(shí)施步驟的有關(guān)要求，精心組織，制定嚴(yán)密的實(shí)施方案，選擇最佳收網(wǎng)時(shí)機(jī)，并積極與檢查院、法院協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在“判實(shí)刑”方面取得突破。
�。ㄈ┬畔惩�，聯(lián)合辦案是前提
舉報(bào)是卷煙“打假破網(wǎng)”工作的重要信息來(lái)源。我們只有努力培養(yǎng)線人，收集有價(jià)值線索，確保信息暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享，才能充分發(fā)揮情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，也只有真正做到“專賣一盤(pán)棋”，切實(shí)加大各專賣隊(duì)伍以及與公安部門(mén)的聯(lián)合辦案力度，才能為卷煙“打假破網(wǎng)”順利開(kāi)展提供有力保障。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化素質(zhì)，提高水平是條件
人是做好一切工作的首要因素。卷煙“打假破網(wǎng)”工作的特殊性，決定了我們需要建立一支高素質(zhì)、高水平的專賣隊(duì)伍。我們只有通過(guò)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，深入開(kāi)展專賣人員技能培訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化專賣人員的綜合素質(zhì)，才能為卷煙“打假破網(wǎng)”工作創(chuàng)造出有利條件。
卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作實(shí)踐體會(huì) 2
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煙草行業(yè)改革的不斷深入，當(dāng)前卷煙市場(chǎng)的零售業(yè)態(tài)發(fā)生了較大的變化，違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執(zhí)法權(quán)限的束縛和一些相對(duì)緊俏卷煙貨源供應(yīng)不足，卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管難已成為當(dāng)前專賣管理一個(gè)不可回避的事實(shí)。煙草專賣管理方式、內(nèi)容如何隨形勢(shì)變化而調(diào)整？如何更好地適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展的需要？結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剮c(diǎn)看法。
一、當(dāng)前影響卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管的幾個(gè)因素
1、零售業(yè)態(tài)的變化與發(fā)展對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管的影響。隨著新零售業(yè)態(tài)的不斷變化，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的問(wèn)題，并促使我們不斷調(diào)整新的工作思路，在這種情況下，如何通過(guò)我們的工作方法引導(dǎo)卷煙零售市場(chǎng)向良性軌道循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)專賣管理部門(mén)必須面臨的新課題。過(guò)去我們的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)主要是由個(gè)體零售戶、國(guó)營(yíng)零售商場(chǎng)、百貨商場(chǎng)和煙草行業(yè)的自設(shè)專賣店等傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)組成。但隨著社會(huì)的發(fā)展，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的深入，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌，一些國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)組成的大型超市、購(gòu)物中心、連鎖店、名煙名酒店也紛紛進(jìn)入卷煙零售領(lǐng)域，并成為整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)的重要組成部分。這些新型業(yè)態(tài)在銷售方式和資金上與傳統(tǒng)的零售業(yè)態(tài)相比占有很大的優(yōu)勢(shì)。這些新型的零售戶在給我們的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)增添了新生命力的同時(shí)，由于他們具有貨物倉(cāng)庫(kù)多、銷售方式靈活多樣、促銷活動(dòng)頻繁、卷煙銷售量大、貨源購(gòu)進(jìn)面廣、銷售品種多等特點(diǎn)，給卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管帶來(lái)很大的難度。
2、法制化建設(shè)的推進(jìn)，給卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管提出新的要求。由于立法的滯后，現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，由于近幾年各縣的打假破網(wǎng)不斷深入，涉煙違法活動(dòng)由公開(kāi)轉(zhuǎn)入地下，具有很強(qiáng)的隱蔽性，給專賣執(zhí)法帶來(lái)一定的難度。國(guó)家局《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》明確規(guī)定：“煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，如該場(chǎng)所涉嫌違法，確需檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合其檢查”。當(dāng)前，發(fā)現(xiàn)違法卷煙不能查處，望“煙”興嘆的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。況且查處后處罰力度不夠，不足以震懾違法經(jīng)營(yíng)者，“腳大鞋小步難邁”的矛盾日益突出，這也成為涉煙違法分子屢犯不改的根本原因。
3、有效貨源供給不足對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。卷煙供應(yīng)不能滿足市場(chǎng)需求，這種狀況在農(nóng)村卷煙市場(chǎng)緊俏卷煙供應(yīng)上顯得尤為突出，給不法煙販有可乘之機(jī)，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道低檔卷煙紛紛充斥市場(chǎng)，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。制假、販假、售假活動(dòng)分工的專業(yè)化，窩點(diǎn)小型化，分布分散化；交易的隱蔽性、便捷性，卷煙假冒對(duì)象的低檔化，信息獲取的網(wǎng)絡(luò)化、貨源購(gòu)進(jìn)的訂單化等特點(diǎn)，給零售市場(chǎng)的監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在查處過(guò)程中，有些違法經(jīng)營(yíng)戶還振振有辭：“煙草公司卷煙供應(yīng)不能滿足消費(fèi)者的需求，我們不賣別的煙賣什么?難道要坐等關(guān)門(mén)不成?”矛盾焦點(diǎn)由此產(chǎn)生，抗拒執(zhí)法時(shí)有發(fā)生也就在所難免。
4、專賣管理指導(dǎo)思想與行業(yè)深化改革主線有偏差。目前，煙草行業(yè)正處在重要的調(diào)整時(shí)期，特別是專賣管理的職能的轉(zhuǎn)變，重服務(wù)輕管理。有的同志特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了偏差，認(rèn)為現(xiàn)在市場(chǎng)平穩(wěn)了，效益增長(zhǎng)了，只要努力搞好網(wǎng)建，搞好經(jīng)營(yíng)服務(wù)，就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，因此開(kāi)始忽視專賣管理。個(gè)別單位從減少人員、降低成本的角度出發(fā)，甚至把專管員變成簽字員，縣級(jí)局的專賣管理職能被削弱，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，因而出現(xiàn)了制假販假反彈的現(xiàn)象，這是一個(gè)應(yīng)該引起我們高度注意的問(wèn)題。
二、加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管的幾種對(duì)策
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，是煙草專賣法賦予我們的神圣職責(zé)。我們要從維護(hù)國(guó)家利益出發(fā)，進(jìn)一步明確和認(rèn)清加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、凈化市場(chǎng)的神圣職責(zé)。要根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的變化和違法經(jīng)營(yíng)卷煙的新特點(diǎn)，適時(shí)順勢(shì)創(chuàng)新專賣管理方式和內(nèi)容，為合法卷煙的銷售營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，推動(dòng)卷煙零售市場(chǎng)的有序、和諧、健康發(fā)展。
一是保持卷煙打假、打私工作高壓態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的努力，制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場(chǎng)凈化率有了進(jìn)一步的提高。但是，由于部分零售戶為銷售假煙而牟取的高額利潤(rùn)，不惜為制假售假分子提供市場(chǎng)空間和銷售渠道，同時(shí)制假分子為牟取暴利，鋌而走險(xiǎn)，制售假煙活動(dòng)仍然存在較大反彈的隱患。為此，我們必須保持卷煙打假打私工作的高壓態(tài)勢(shì)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С�，�?shí)現(xiàn)部門(mén)行為向政府行為轉(zhuǎn)變。要與有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)繼續(xù)落實(shí)聯(lián)合打假工作制度，充分發(fā)揮執(zhí)法資源的整體優(yōu)勢(shì)。認(rèn)清當(dāng)前卷煙打假工作面臨的形勢(shì)，著力解決存在的突出問(wèn)題，確立新目標(biāo)，制定新措施，深入推進(jìn)卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質(zhì)量，營(yíng)造有序的現(xiàn)代卷煙零售市場(chǎng)體系。
二是開(kāi)展講誠(chéng)信、講自律的宣傳教育活動(dòng)。以評(píng)選“模范商戶”為契機(jī)，大力宣傳誠(chéng)信銷售。常言道：“經(jīng)商信為本，誠(chéng)交天下客”。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“通行證”，我們應(yīng)以道德為支撐，以自律為基礎(chǔ)，以法律為保障，發(fā)揮模范商戶的作用，通過(guò)廣泛性、經(jīng)常性地開(kāi)展講誠(chéng)信、講自律的宣傳教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“講誠(chéng)實(shí)、守信用”的經(jīng)營(yíng)理念，與廣大卷煙零售戶建立牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序、守法經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)大環(huán)境。
三是保證充足的貨源供應(yīng)。國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)煙草部門(mén)要保證該地區(qū)卷煙市場(chǎng)的供應(yīng)需求，特別是農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的供應(yīng)需求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一講話精神，積極采取有效措施，千方百計(jì)保證市場(chǎng)供需平衡。在貨源的分配上，要堅(jiān)持公平、公正的原則，不賣人情煙、關(guān)系煙和賣大戶，讓那些以“卷煙供應(yīng)不能滿足消費(fèi)需求，我不賣別的煙賣什么”為借口的違法經(jīng)營(yíng)者，在被查處時(shí)，心服口服。其實(shí)，絕大多數(shù)卷煙零售戶是不愿賣假貨的'，畢竟聲譽(yù)是不能用金錢(qián)來(lái)衡量的，我們只有在加大法律法規(guī)宣傳力度的同時(shí)，保證有充足的貨源供應(yīng)，相信他們是能夠規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為的。與此同時(shí)，對(duì)從事卷煙違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的卷煙零售戶，我們要予以重拳打擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。
四是堅(jiān)定不移地推行明碼標(biāo)價(jià)工作。為保證卷煙零售戶有合理的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，近年來(lái)各地都實(shí)行了明碼標(biāo)價(jià)。通過(guò)新型零售商戶的調(diào)查，特別是大商場(chǎng)、大超市。當(dāng)前的明碼標(biāo)價(jià)工作仍存在執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位，價(jià)格管理不到位現(xiàn)象。一些卷煙零售戶為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，不惜以降低卷煙價(jià)格來(lái)吸引消費(fèi)者，并片面的認(rèn)為，卷煙本身利潤(rùn)小，不賣不如多賣，它能帶動(dòng)其它商品的消費(fèi)，不在卷煙上賺錢(qián)，在別的商品上賺錢(qián)。因此，卷煙不賺錢(qián)，倒貼塑料袋的現(xiàn)象不但沒(méi)有引起這些卷煙零售戶的重視，反而加大了他們對(duì)卷煙低價(jià)競(jìng)銷的做法，給其他的卷煙零售戶帶來(lái)銷售壓力而引出負(fù)面和公憤。實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的最終目的是實(shí)現(xiàn)零售戶利益的最大化，零售戶的利潤(rùn)增加了，就能抓住他們的心，就能夠使他們得到滿足感，從而提高廣大零售戶對(duì)煙草部門(mén)的滿意、忠誠(chéng)和依賴度。實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)可以限制經(jīng)營(yíng)戶自主定價(jià)權(quán)，使原來(lái)利用自主作價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為受到嚴(yán)格制約，規(guī)范了價(jià)格行為和經(jīng)營(yíng)行為。避免了零售戶在銷售過(guò)程中與顧客的討價(jià)還價(jià)，減少不必要的誤會(huì)。零售戶把主要精力放在提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大銷量和提高市場(chǎng)占有率上，樹(shù)立零售業(yè)良好的社會(huì)形象。同時(shí)可以打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，目前無(wú)證戶的貨源主要是一些批發(fā)大戶按批發(fā)價(jià)供給的，所以明碼標(biāo)價(jià)有利于我們打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
五是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)放零售許可證。目前，盡管零售市場(chǎng)規(guī)劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現(xiàn)有零售許可證發(fā)放存在城鄉(xiāng)失調(diào)、監(jiān)管存在盲區(qū)以及違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)于現(xiàn)有的零售市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃和管理是大勢(shì)所趨，但在制定規(guī)劃布局方案時(shí)，應(yīng)把握好一個(gè)“度”，做到因地制宜。在城鎮(zhèn)和人口較為密集的路段，應(yīng)根據(jù)各片區(qū)、路段的人口分布、地理環(huán)境、交通狀況、卷煙消費(fèi)水平確定具體零售戶的數(shù)量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發(fā)放和布局趨于合理。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)從方便卷煙零售戶和滿足市場(chǎng)的需求出發(fā)，做好農(nóng)村卷煙零售戶的發(fā)證工作。抓好年底許可證換證工作，努力提高許可證的“含金量”。
六是密切關(guān)注新型業(yè)態(tài)的銷售動(dòng)態(tài)，適時(shí)順勢(shì)更新專賣管理的方式和內(nèi)容�？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后的幾年，采用連鎖經(jīng)營(yíng)方式的大型零售客戶將會(huì)成為卷煙零售的主要經(jīng)營(yíng)形式之一，卷煙連鎖經(jīng)營(yíng)，超市經(jīng)營(yíng)已成為一種潮流，并且其銷售量比例也成倍增長(zhǎng)。要是這些零售客戶成為我們的同盟軍，還需要我們?cè)诜⻊?wù)、誠(chéng)信和管理上下功夫。在搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上，為防止這些零售客戶搞低價(jià)傾銷、團(tuán)購(gòu)銷售、打折讓利等行為的發(fā)生，明碼標(biāo)價(jià)在這些客戶中顯得尤為重要。對(duì)于那些以總店配送分店經(jīng)營(yíng)模式的客戶，我們要對(duì)分店實(shí)行一店一證一戶一訪一結(jié)算的制度。從零售價(jià)格、限量供應(yīng)等方面加強(qiáng)對(duì)這些零售客戶的監(jiān)管，在規(guī)范他們自身經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，努力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的卷煙零售市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)傳統(tǒng)零售客戶特別是中小客戶的經(jīng)營(yíng)利益，促進(jìn)整個(gè)卷煙零售業(yè)的健康、和諧發(fā)展。
七是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度的落實(shí)，真正做到落地銷售。零售終端確認(rèn)制度的含義是通過(guò)配送人員與零售戶在銷售票據(jù)上的簽字確認(rèn)，確定卷煙在訪銷配送過(guò)程中各流通環(huán)節(jié)的起點(diǎn)與終點(diǎn)，從而明確訪銷、配送、零售商戶三者間的責(zé)任，規(guī)范卷煙流通秩序。
八是控制大戶，防止形成“網(wǎng)中網(wǎng)”。關(guān)于“大戶”的界定，筆者的觀點(diǎn)是指那些卷煙銷售量較大，有自己穩(wěn)定的下線，又不遵守國(guó)家煙草專賣政策，對(duì)煙草行業(yè)的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展構(gòu)成危害的卷煙經(jīng)營(yíng)戶。由于這些大戶的存在，不僅為無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶提供卷煙貨源，還擾亂卷煙零售市場(chǎng)價(jià)格秩序，損害周邊零售戶的經(jīng)營(yíng)利益。嚴(yán)格控制“大戶”，防止形成“網(wǎng)中網(wǎng)”，對(duì)規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序起到了很好的效果。對(duì)“大戶”采取合理定量后，中小卷煙零售客戶的訂貨量往往會(huì)有所上升。在保護(hù)、維護(hù)中小卷煙零售客戶利益的同時(shí)，還要對(duì)其實(shí)施監(jiān)控，調(diào)查其所進(jìn)的卷煙是否都是用于自己的規(guī)范銷售，這對(duì)調(diào)控卷煙經(jīng)營(yíng)大戶很重要。
總之，通過(guò)全行業(yè)煙草專賣管理人員的共同努力，充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的新途徑，從而確保我縣卷煙市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作實(shí)踐體會(huì) 3
在卷煙市場(chǎng)檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人之間的矛盾及對(duì)立情緒是不可避免的。但是如果在執(zhí)法時(shí)注重以下方法和技巧，不僅可以有效緩和當(dāng)事人的對(duì)立情緒，而且還可以提高專賣執(zhí)法的效果，增強(qiáng)專賣執(zhí)法的親和力。
會(huì)察言觀色。
學(xué)會(huì)“軋苗頭”，透過(guò)違法行為人的言談舉止，面部表情，衣著體貌等現(xiàn)象，窺測(cè)行為人的內(nèi)心世界。掌握?qǐng)?zhí)法的主動(dòng)權(quán)，從而提高執(zhí)法成功率。
會(huì)互相配合。
在執(zhí)法中要求隊(duì)員要互相配合，明確各自的角色，擔(dān)負(fù)共同執(zhí)法的“搭子”。發(fā)現(xiàn)違規(guī)時(shí)，要掌握主動(dòng)，不失時(shí)機(jī)的“幫腔”，勸散圍觀群眾，一唱一和，配合默契，得心應(yīng)手地實(shí)施執(zhí)法工作。
會(huì)緩和矛盾。
專賣執(zhí)法中執(zhí)法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間的矛盾是永恒存在的，有時(shí)即使執(zhí)法人員盡到了各種努力，但由于被處罰人的.不理解、不配合，仍會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。對(duì)于已激化的矛盾，執(zhí)法人員不能因此亂了陣腳，要積極主動(dòng)、冷靜地全面分析矛盾產(chǎn)生的原因，及時(shí)找出緩和矛盾的方法，相信矛盾能得以順利解決。
卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作實(shí)踐體會(huì) 4
近年來(lái)，卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作面臨新形勢(shì)：制假售假呈現(xiàn)家族化、智能化、隱蔽化特征，違法分子利用電子交易、物流寄遞等渠道規(guī)避監(jiān)管，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已難以適應(yīng)需求。對(duì)此，我們深刻認(rèn)識(shí)到，案件經(jīng)營(yíng)是打假破網(wǎng)的'核心，需從線索研判、證據(jù)鏈構(gòu)建、跨部門(mén)協(xié)作三方面發(fā)力。
一是強(qiáng)化線索經(jīng)營(yíng)與分析。通過(guò)群眾舉報(bào)、市場(chǎng)檢查、專業(yè)線人等多渠道收集線索，建立 “分級(jí)篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤” 機(jī)制，對(duì)可疑信息深度挖掘。例如，某市局通過(guò)日常檢查發(fā)現(xiàn)某零售戶異常進(jìn)貨，順藤摸瓜破獲一起跨省網(wǎng)絡(luò)案件，涉案金額超 200 萬(wàn)元。
二是注重證據(jù)閉環(huán)管理。案件經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需全程記錄目標(biāo)人員活動(dòng)軌跡、資金流向、倉(cāng)儲(chǔ)位置等關(guān)鍵信息，確保證據(jù)鏈完整。某地在偵辦案件時(shí)，通過(guò)持續(xù)跟蹤涉案車輛，鎖定多個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn) “人贓并獲”。
三是深化聯(lián)合打假機(jī)制。與公安、檢察院、法院等部門(mén)建立信息共享平臺(tái)，明確職責(zé)分工，形成 “情報(bào)互通、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合打擊” 的工作格局。20xx年，某省通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)破獲網(wǎng)絡(luò)案件 21 起，追刑涉案人員 60 余人，案件經(jīng)營(yíng)成功率顯著提升。
實(shí)踐啟示：打假破網(wǎng)需樹(shù)立 “經(jīng)營(yíng)意識(shí)”，將每一起小案視為潛在線索，通過(guò)精細(xì)化管理和協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn) “破一案、挖一串、端一窩” 的效果。
卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作實(shí)踐體會(huì) 5
隨著涉煙違法手段升級(jí)，傳統(tǒng) “人海戰(zhàn)術(shù)” 已難以滿足需求。某地通過(guò) xx“三位一體” 技戰(zhàn)法 xx，實(shí)現(xiàn)了從 “被動(dòng)打擊” 向 “主動(dòng)防控” 的轉(zhuǎn)變。
1. 數(shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)研判
搭建智慧專賣平臺(tái)，整合物流數(shù)據(jù)、零售戶經(jīng)營(yíng)信息、歷史案件數(shù)據(jù)等資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析模型識(shí)別異常行為。例如，通過(guò)分析某區(qū)域訂單量激增、客戶投訴集中等數(shù)據(jù)，快速鎖定非法經(jīng)營(yíng)線索。
2. 聯(lián)合作戰(zhàn)，快速響應(yīng)
建立 “吹哨響應(yīng)” 機(jī)制，接到線索后 5 分鐘內(nèi)組建專班，聯(lián)動(dòng)公安、高速交警等部門(mén)實(shí)施攔截。20xx年，依托該機(jī)制成功查獲專車運(yùn)假案件 21 起，傳遞跨省線索 16 條。
3. 黨建引領(lǐng)，鍛造鐵軍
將黨建與打假工作深度融合，成立黨員攻堅(jiān)小組，領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，隊(duì)員實(shí)行 “一案一策” 責(zé)任制。通過(guò)開(kāi)展技能比武、案例研討等活動(dòng)，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。
實(shí)踐成效：20xx年，該地假煙案件查處量同比增長(zhǎng) 35%，網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)成功率達(dá) 12%，市場(chǎng)凈化率提升至 98% 以上。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：智慧監(jiān)管需以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以機(jī)制為保障，以隊(duì)伍為支撐，形成 “發(fā)現(xiàn) — 研判 — 打擊 — 溯源” 的全鏈條閉環(huán)。
卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作實(shí)踐體會(huì) 6
針對(duì)跨區(qū)域涉煙違法高發(fā)態(tài)勢(shì)，某省創(chuàng)新建立 xx“毗鄰地區(qū)協(xié)同機(jī)制”xx，通過(guò)資源共享、聯(lián)合布控，切斷非法卷煙流通鏈條。
1. 繪制協(xié)作 “同心圓”
與周邊省市簽訂合作協(xié)議，共享涉煙案件信息，聯(lián)合開(kāi)展跨省執(zhí)法行動(dòng)。例如，20xx年聯(lián)合破獲一起涉及 10 省市的特大制售假煙案，涉案金額超 5000 萬(wàn)元。
2. 構(gòu)建 “海陸空” 立體防線
在交通樞紐設(shè)立聯(lián)合檢查站，利用物流大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)可疑包裹；在重點(diǎn)路段部署移動(dòng)稽查設(shè)備，結(jié)合無(wú)人機(jī)巡查，實(shí)現(xiàn)全方位防控。20xx年，通過(guò)物流渠道查獲假煙 12 萬(wàn)條，同比增長(zhǎng) 40%。
3. 完善考核激勵(lì)機(jī)制
將打假成效納入績(jī)效考核，對(duì)成功破獲大要案的單位給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層積極性。同時(shí)，建立 “一案一獎(jiǎng)” 制度，對(duì)舉報(bào)有功群眾和線人及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)踐啟示：區(qū)域協(xié)作需打破行政壁壘，以 “一盤(pán)棋” 思維統(tǒng)籌資源，通過(guò)制度化、常態(tài)化合作形成防控合力。
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打假破網(wǎng)不僅需要執(zhí)法部門(mén)發(fā)力，更需調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。某地通過(guò) xx“三抓三強(qiáng)化”xx，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。
1. 抓宣傳，強(qiáng)化公眾認(rèn)知
通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)講座等形式，普及假煙鑒別知識(shí)，曝光典型案例，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。20xx年開(kāi)展宣傳活動(dòng) 200 余場(chǎng)，覆蓋群眾 5 萬(wàn)余人次。
2. 抓培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)自律
組織零售戶開(kāi)展 “誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)” 培訓(xùn)，簽訂承諾書(shū)，建立 “紅黑榜” 公示制度。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)戶給予政策傾斜，對(duì)違規(guī)戶實(shí)施聯(lián)合懲戒。
3. 抓舉報(bào)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
開(kāi)通 24 小時(shí)舉報(bào)熱線，推行 “線上 + 線下” 雙軌受理模式，對(duì)有效線索最高獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬(wàn)元。20xx年通過(guò)群眾舉報(bào)破獲案件 32 起，占比達(dá) 40%。
實(shí)踐成效：社會(huì)舉報(bào)線索同比增長(zhǎng) 60%，零售戶主動(dòng)上繳假煙 3000 余條，市場(chǎng)凈化率顯著提升。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：社會(huì)共治需以宣傳為先導(dǎo)，以機(jī)制為保障，讓群眾從 “旁觀者” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“參與者”。
卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作實(shí)踐體會(huì) 8
打假破網(wǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需建立常態(tài)化機(jī)制，防止違法活動(dòng)反彈。某市局通過(guò) xx“四個(gè)常態(tài)化”xx，實(shí)現(xiàn)從 “集中整治” 到 “長(zhǎng)效治理” 的`轉(zhuǎn)變。
1. 市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化
實(shí)行 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 檢查，結(jié)合錯(cuò)時(shí)檢查、交叉檢查，保持高壓態(tài)勢(shì)。20xx年開(kāi)展日常檢查 1.2 萬(wàn)次，查處違法案件 230 起。
2. 案件復(fù)盤(pán)常態(tài)化
每季度召開(kāi)案件分析會(huì)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與不足，完善技戰(zhàn)法。例如，針對(duì)物流環(huán)節(jié)漏洞，推動(dòng)出臺(tái)《快遞行業(yè)涉煙監(jiān)管辦法》。
3. 隊(duì)伍建設(shè)常態(tài)化
實(shí)施 “人才強(qiáng)基工程”，定期開(kāi)展法律、偵查、信息化等培訓(xùn)，打造復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍。20xx年組織培訓(xùn) 20 期，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干 50 余人。
4. 考核問(wèn)責(zé)常態(tài)化
將打假成效與評(píng)優(yōu)晉升掛鉤，對(duì)履職不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談通報(bào)。20xx年對(duì) 3 個(gè)落后單位開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，問(wèn)責(zé) 8 人。
實(shí)踐啟示：長(zhǎng)效機(jī)制需制度、執(zhí)行、監(jiān)督并重，通過(guò)規(guī)范化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)打假工作可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作任重道遠(yuǎn)。我們需以 “時(shí)時(shí)放心不下” 的責(zé)任感，持續(xù)強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新技戰(zhàn)法、深化協(xié)作、發(fā)動(dòng)群眾，筑牢市場(chǎng)防線，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
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