對鄉(xiāng)農(nóng)民增收問題的思考（在鄉(xiāng)中心理論學習組上的發(fā)言）

　對---鄉(xiāng)農(nóng)民增收問題的思考——在鄉(xiāng)中心理論學習組上的發(fā)言多年以來，我鄉(xiāng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興鄉(xiāng)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設、招商引資、（范文先生網(wǎng)）勞務輸出等重點工作，使經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2004年全鄉(xiāng)共完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4620.96萬元，比上年增8.63%；實現(xiàn)地方財政總收入181.8萬元；農(nóng)村經(jīng)濟總收入1662萬元；農(nóng)民人均純收入878元，增長10.6%。從以上數(shù)字可以看出，農(nóng)民增收取得了一定的成績。一、實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要原因（一）縣、鄉(xiāng)黨委、政府進一步提高了對“三農(nóng)”工作重要性的認識，認真實施“農(nóng)業(yè)富民”方略，從政策、資金和人力等方面給予傾斜，積極組織農(nóng)民以市場為導向調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（二）各村進一步充分利用自然優(yōu)勢，注重發(fā)揮區(qū)域特色。大力發(fā)展烤煙、核桃、畜牧產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色種植業(yè)。（三）去年大、小春生產(chǎn)風調(diào)雨順奪得豐收。（四）全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓寬，農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品交易市場培育和提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息等工作扎實推進。（五）科技推廣力度加大，各職能部門層層舉辦樣板，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量。（六）全鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模進一步擴大，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力增強，同時農(nóng)民從固定資產(chǎn)投資項目建設中獲得的務工機會和提供服務的機會也明顯增加，增收渠道拓寬。（七）勞務輸出增收已成為鄉(xiāng)黨委、政府和廣大農(nóng)民的共識，農(nóng)民自發(fā)到外地尋求發(fā)展的意識增強，政府組織勞務輸出的工作力度加大，農(nóng)民離開鄉(xiāng)土到外地務工創(chuàng)收的人數(shù)增多。二、當前我鄉(xiāng)農(nóng)民增收面臨的主要困難和問題（一）我鄉(xiāng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品較多，但沒有加工型龍頭企業(yè)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品未能通過龍頭企業(yè)收購、加工升值，生產(chǎn)效益難以真正發(fā)揮出來。（二）農(nóng)業(yè)基礎仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)民增收基礎不牢實、不穩(wěn)定。（三）城鎮(zhèn)化水平低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，鄉(xiāng)內(nèi)吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的能力有限，為農(nóng)民提供的就業(yè)機會不多，農(nóng)民靠從事服務業(yè)增加經(jīng)濟收入有限。（四）鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展和農(nóng)民增收。有些鄉(xiāng)．村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經(jīng)濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數(shù)減少，但工作量大，待遇低，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上養(yǎng)老保險無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡單，對黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關系緊張，矛盾較多。這些都成為制約我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素�！。ㄎ澹┺r(nóng)村外出務工人員總體文化素質(zhì)偏低，勞動技能欠佳，難以獲得高報酬的從業(yè)崗位，直接制約了農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移，嚴重阻礙了農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)增收。（六）市場信息服務體系不健全，市場信息服務滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的市場信息不充分，導致多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化。三、促進我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的幾點建議（一）強化責任，創(chuàng)新思維，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是要嚴格各級責任，服從和服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作大局，認真抓好《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》精神和《云南省農(nóng)村工作守則》的貫徹落實；二是要進一步解放思想，用市場經(jīng)濟的理念來認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村，用市場經(jīng)濟的規(guī)律抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，用創(chuàng)新思維推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；三是要按照科學組織、統(tǒng)籌安排、突出重點的工作思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)重點項目建設。對一些重點項目要按規(guī)劃實施，切實抓好落實，對已經(jīng)確定了的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工作重點，要制定詳實的工作規(guī)劃，強化措施，把工作抓實抓好。（二）壯大集體經(jīng)濟，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾，促進農(nóng)民增收。江澤民同志強調(diào)指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務功能，增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎設施建設，改變村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)民共同富裕�！按蠛訚M，小河平”就是這個道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要因地制宜，選好路子，結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟最有效的實現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。（三）轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部服務經(jīng)濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導與協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在的客觀要求。我們鄉(xiāng)村干部，不僅要在理論上有清醒的認識，而且必須將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心制定各項政策，只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開政策綠燈；鄉(xiāng)村干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，自覺加強思想道德修養(yǎng)，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務觀念，努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和服務經(jīng)濟的本領。（四）善始善終全力抓好大春糧經(jīng)作物采收工作，力保大春生產(chǎn)豐產(chǎn)豐收，促進農(nóng)民穩(wěn)步增收。同時要強化冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，突出抓好冬季農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，努力做好“小春不小”文章。（五）多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入，做好項目工作，積極向上爭取支持，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。在全面推進農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”的情況下，可采取“誰投資，誰收益”的辦法，鼓勵農(nóng)民參與溝河清淤、溝渠配套、租賃農(nóng)機具、小城鎮(zhèn)開發(fā)等，逐步形成多層次、寬領域、全方位的農(nóng)業(yè)投入體系。目前，我鄉(xiāng)農(nóng)民的自我積累能力很低，加大對農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)民，幫助農(nóng)民提高自我積累能力，從而增強農(nóng)民擴大再生產(chǎn)能力，形成良性的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出循環(huán)體系，確保促進農(nóng)民增收工作的持續(xù)性。（五）與時俱進，致力建立服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的社會化服務體系。一是要認真實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加大對農(nóng)民的科技培訓力度，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，依靠科技含量提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。二是要積極發(fā)展“勞務經(jīng)濟”，進一步做好引導、鼓勵、支持農(nóng)民走出鄉(xiāng)土到外地去創(chuàng)業(yè)發(fā)展和務工增收的宣傳、組織、指導和服務工作，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是要積極推進城鎮(zhèn)化建設進程，加大城鎮(zhèn)戶籍制度和勞務市場管理體制改革，降低農(nóng)民進城門檻，鼓勵農(nóng)民進城務工經(jīng)商、安家落戶，為農(nóng)民增收致富營造廣闊而又平等的生存和發(fā)展空間，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟和市場一體化發(fā)展的新格局。四是要認真研究農(nóng)業(yè)信息化建設問題，積極發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務組織、營銷隊伍和行業(yè)協(xié)會，實施“信息入鄉(xiāng)工程”，抓緊建立農(nóng)業(yè)市場信息體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系，建立農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供有力的信息平臺支持，破解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。五是要樹立抓訂單就是找市場的觀念，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，同時強化對訂單執(zhí)行情況的監(jiān)督落實，維護雙方合法權(quán)益，降低合同風險，有效增加農(nóng)民收入。六是要實施名牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，抓好---泡核桃品牌申報工作，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推出去，把需求市場引進來，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。（六）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，努力調(diào)整糧經(jīng)作物比例，引導農(nóng)民大力發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時要把龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織載體和依托力量，采取“扶持壯大一批，嫁接改造一批，開放引進一批，積極發(fā)展一批”的“四個一批”措施，大力“壯強龍、育新龍、引外龍、興小龍”，大力發(fā)展面向市場的農(nóng)產(chǎn)品精、深加工業(yè)，帶動基地建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈，真正發(fā)揮“公司加基地加農(nóng)戶”的模式優(yōu)勢，提高效益，引導和組織廣大農(nóng)民進入農(nóng)產(chǎn)品流通領域，使其分享加工、流通領域的利潤，促進農(nóng)民增收。（七）充分認識促進農(nóng)民增收與減輕農(nóng)民負擔的辯證關系，堅定不移地做好減輕農(nóng)民負擔工作。要堅持把“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的政策落到實處，堅決杜絕貸款繳稅收、發(fā)工資、搞福利，把債務轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上的錯誤做法，禁止向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。同時要結(jié)合農(nóng)村稅費改革的進行，進一步健全和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測管理體制，對違背稅費改革政策的錯誤做法要及時堅決糾正和制止，決不姑息遷就，以減負促進農(nóng)民增收。

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