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中國(guó)秘書(shū)部落的權(quán)力場(chǎng)
從官方公開(kāi)的通報(bào)材料來(lái)看，在“秘書(shū)”這個(gè)位置上，李真顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他的前輩們:受賄財(cái)物折合人民幣1051.09萬(wàn)元，該數(shù)字比數(shù)年前幾起“秘書(shū)腐敗案”中的涉案金額有了驚人的增長(zhǎng)。記者查閱的近年反腐資料顯示:“1996年，陳希同秘書(shū)陳健受賄40.9萬(wàn)元，判刑15年;王寶森秘書(shū)閆振利貪污1萬(wàn)元，判刑7年;鐵英秘書(shū)段愛(ài)華受賄5.6萬(wàn)元，判刑5年 ;黃超秘書(shū)何世平受賄24.3萬(wàn)元，判刑16年。”數(shù)個(gè)反腐大案中的秘書(shū)貪污之和尚不及李真一人。
一位高層官員在接受記者采訪時(shí)對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，李真之“大”并沒(méi)有太多新意，因?yàn)椤袄钫婧退那拜厒兪褂昧私跻恢碌姆绞胶褪侄巍薄＿@位官員指出，在既定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，這樣的“弄權(quán)”方式是現(xiàn)成的，“并不需要太多智慧”，“與其說(shuō)是個(gè)人的‘天才’，不如說(shuō)是體制的缺陷”。他認(rèn)為這和李真的“年輕”是相符的，“年少得志給了他更大的膽量，僅此而已”。
而“李真案”更直接的意義可能在于，它讓“中國(guó)秘書(shū)權(quán)力部落”這一權(quán)力框架中的晦暗現(xiàn)象以及“秘書(shū)弄權(quán)”的運(yùn)作方式和游戲規(guī)則被更廣泛地注意。
秘書(shū)的權(quán)力來(lái)源
“有個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，在秘書(shū)的政治生涯中，38歲的確是個(gè)檻，要么很可能仕途從此扶搖直上，要么就栽了。陳健被北京市人民檢察院立案?jìng)刹闀r(shí)的年紀(jì)是38歲，而4年后，李真被雙規(guī)，同樣也是在這個(gè)檻上，38歲�！毙姓䦟W(xué)專(zhuān)家梁木生教授在解釋這一現(xiàn)象時(shí)說(shuō)，這是因?yàn)槊貢?shū)與他上級(jí)官員的政治生命是捆綁在一起，一榮俱榮，一損俱損，“我們?cè)谡?9歲現(xiàn)象時(shí)，往往忽視了把這二者相提并論，對(duì)照著看，也許可以更清楚”�！爸袊�(guó)的權(quán)力活動(dòng)在這里表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性�！�
梁木生是很早就開(kāi)始研究中國(guó)政治現(xiàn)象中“秘書(shū)部落”的學(xué)者之一。他提醒記者，陳希同就是秘書(shū)出身，而陳的垮臺(tái)同樣牽出了他的秘書(shū)陳健。梁說(shuō)，從公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)形式來(lái)看，代表公共意志的公共權(quán)力可以分解為決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，秘書(shū)在整個(gè)國(guó)家行政管理體系中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和事務(wù)工作者的角色。這種職位的特點(diǎn)意味著秘書(shū)本身并不具備權(quán)力，但實(shí)際上，他們成為國(guó)家公共權(quán)力的執(zhí)行權(quán)的主要運(yùn)作者。
“這實(shí)質(zhì)上就賦予了秘書(shū)兩種權(quán)力:一種是由上演化而來(lái)的權(quán)力，也可以看成是決策權(quán)的延伸;另一種是由下派生出的權(quán)力，這是由于秘書(shū)處于核心權(quán)力與實(shí)施對(duì)象之間的關(guān)口，往往成為在某一個(gè)權(quán)力體系中間接近‘權(quán)力核心’的必經(jīng)通道。”梁指出，前者是一種顯性權(quán)力，后者是一種隱性權(quán)力，“而在缺乏透明度的權(quán)力體制和政治生活中，秘書(shū)運(yùn)作權(quán)力時(shí)的‘隱蔽性’被各個(gè)方面所看好”。
梁木生認(rèn)為，為了規(guī)避腐敗行為的“尋租”風(fēng)險(xiǎn)，同樣在使用公共權(quán)力的秘書(shū)與上級(jí)官員很容易達(dá)成利益上的一致性。在這樣的背景下，與秘書(shū)的權(quán)力運(yùn)作的隱蔽相對(duì)應(yīng)的是，秘書(shū)在行政體制內(nèi)的人事選拔越來(lái)越公開(kāi)化。梁靈光在輕工部當(dāng)部長(zhǎng)時(shí)，輕工部的其他領(lǐng)導(dǎo)曾提議提拔他的秘書(shū)黃杰擔(dān)任辦公廳副主任，梁靈光沒(méi)有同意，“為了避免任人唯親的嫌疑”。直到梁調(diào)任廣東省省長(zhǎng)后黃杰才得到提拔。“現(xiàn)在就不一樣了�！绷耗旧f(shuō)，“當(dāng)秘書(shū)的容易當(dāng)官已經(jīng)是個(gè)公共的秘密。有更多的秘書(shū)善于接近并討好領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)也更喜歡提拔自己的秘書(shū)�！薄霸谶@種相互選擇中，秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)形成了很微妙的人身依附關(guān)系�！�
“秘書(shū)腐敗”的實(shí)質(zhì)是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)互動(dòng)互用的“集團(tuán)性腐敗”。從1996年的“陳希同案”到2000年的“慕馬案”、“叢�？浮�，幾乎所有高官垮臺(tái)的背后，他們的秘書(shū)無(wú)一不是極深地介入其間。
分析這些均有秘書(shū)參與其中的腐敗要案時(shí)，梁認(rèn)為:“秘書(shū)在權(quán)力運(yùn)作中的‘隱蔽性’既使他們易得到重用，同時(shí)往往也容易成為權(quán)力斗爭(zhēng)和組合下的犧牲品�！币�?yàn)椤啊俳杳x、盜用權(quán)力’很可能成為‘舍卒保帥’的最好借口”，“這是秘書(shū)弄權(quán)的‘風(fēng)險(xiǎn)’”。
秘書(shū)角色與秘書(shū)部落
“秘書(shū)在政治生活中的重要地位其實(shí)不惟中國(guó)，國(guó)外也是如此�！绷硪晃恍姓䦟W(xué)研究者關(guān)鐘叔先生在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“因?yàn)樵谡螜C(jī)器的運(yùn)行中，政治人物面對(duì)的公眾是不特定的，工作對(duì)象復(fù)雜化、多樣化的特征直接決定要更好地行使公務(wù)人員的服務(wù)職能很大程度上必須依賴(lài)于秘書(shū)這樣一個(gè)角色�！薄懊绹�(guó)秘書(shū)的政治地位同樣非常高。像漢密爾頓·喬丹，沒(méi)有多少人敢去冒犯這位美國(guó)前總統(tǒng)秘書(shū)，在‘白宮人物排列表’上，他的名字甚至排在前國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯和前國(guó)防部長(zhǎng)布朗的前面。”“區(qū)別在于，你是作為一種公共權(quán)力角色，還是一種個(gè)人權(quán)力角色？”
“關(guān)于秘書(shū)的職務(wù)角色，曾有過(guò)4M的說(shuō)法，是指秘書(shū)應(yīng)該扮演四個(gè)不同的角色:Manager(事務(wù)管理者、執(zhí)行者)、Mother(像母親一樣關(guān)心領(lǐng)導(dǎo))、Model(具備良好的形象舉止)、Maid(像侍女一樣照顧好領(lǐng)導(dǎo))。”關(guān)鐘叔認(rèn)為，在權(quán)力個(gè)人化的過(guò)程中，秘書(shū)角色也隨之“個(gè)人化”，公務(wù)服務(wù)的職能逐漸向生活服務(wù)傾斜。
王寶森的秘書(shū)閆振利起步的時(shí)候只是北京市財(cái)政局的一個(gè)普通干部，據(jù)說(shuō)，時(shí)任北京財(cái)政局局長(zhǎng)的王寶森起初對(duì)其并無(wú)好感。而閆振利抓住“支援西藏建設(shè)”的機(jī)會(huì)，每次回京休假總要攜上西藏的土特產(chǎn)去看望王寶森，幫王寶森安裝浴盆、買(mǎi)電視機(jī)，攬下了王不少的“家務(wù)事”后，逐漸取得了王的信任。王寶森升至副市長(zhǎng)時(shí)，閆從西藏返京，王辭去原秘書(shū)，點(diǎn)名要了閆振利。而陳健被陳希同所賞識(shí)，除了因?yàn)槠洹盎罱j(luò)的辦事能力”外，還有一個(gè)重要原因是陳健的乒乓球打得不錯(cuò)，在辦公廳工作時(shí)可以經(jīng)常陪陳希同打球。
“政治生活私人化，秘書(shū)角色的含義就變得很晦色了�！标P(guān)鐘叔向記者舉了一個(gè)例子，閆振利在任王寶森秘書(shū)時(shí)，曾以私人名義從海淀區(qū)財(cái)政局拿走20萬(wàn)元的支票說(shuō)，“到時(shí)候由市財(cái)政局還”，而市財(cái)政局礙于王寶森的面子，不僅沒(méi)有追究還給閆暗中圓了賬。
“從我國(guó)官吏制度的演變來(lái)看，秘書(shū)角色由官員逐漸向職員衍變。然而，我國(guó)秘書(shū)的角色仍然是‘官’‘職’不分，社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)包括秘書(shū)自身都把秘書(shū)視作官，而且是更實(shí)用的‘官’。就像李真，即便后來(lái)?yè)?dān)任省國(guó)稅局長(zhǎng)時(shí)也沒(méi)有放棄‘河北第一秘’的角色�！标P(guān)鐘叔認(rèn)為，秘書(shū)角色失范的直接后果是公共權(quán)力分解的不合理、權(quán)力界限和權(quán)力責(zé)任的不明確以及權(quán)力監(jiān)督目標(biāo)的不確定，“道德力量與權(quán)力監(jiān)督力量的雙重失效使秘書(shū)腐敗變得難以遏制”。
關(guān)鐘叔在觀察幾起“秘書(shū)腐敗案”時(shí)指出，一個(gè)能夠成為上級(jí)心腹的秘書(shū)，必須很好地替上級(jí)完成個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)張和延伸�！耙簿褪钦f(shuō)，秘書(shū)必須深諳政治游戲的規(guī)則，能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)疏通同級(jí)官員和上級(jí)官員的各個(gè)關(guān)節(jié)。而秘書(shū)的工作方式一般是與對(duì)方官員的秘書(shū)交往，這使得身處同一官系中的秘書(shū)往往相互之間私交很深。”
“因此，多數(shù)情況下，一個(gè)集團(tuán)性腐敗案件的背后都會(huì)有一個(gè)秘書(shū)部落。從這個(gè)角度上看，在反腐案件里，‘秘書(shū)腐敗’案極具標(biāo)本價(jià)值。因?yàn)椋覀儚摹貢?shū)部落’的活動(dòng)情況可以清晰地觀察到權(quán)力結(jié)構(gòu)中權(quán)力具體運(yùn)作的方式和脈絡(luò)。”
失控的權(quán)力場(chǎng)
曾經(jīng)有文章分析閆振利的腐敗，說(shuō)閆“鉆了一個(gè)空子:人調(diào)到市政府工作，行政關(guān)系、黨的關(guān)系卻還留在市財(cái)政局”，“兩邊都管不著他”，使閆“失去了監(jiān)督”。
而梁木生指出，這種看似偶然的因果中蘊(yùn)藏著中國(guó)秘書(shū)現(xiàn)象的一個(gè)客觀問(wèn)題:“秘書(shū)部落”的普遍失控�！霸跈�(quán)力組織的框架中，這里面留出的空白太大了”。
梁分析說(shuō)，秘書(shū)選拔任免的權(quán)力直接掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，因此對(duì)秘書(shū)的監(jiān)督是上下級(jí)的行政監(jiān)控。對(duì)于進(jìn)退一致、利益與共的官員和秘書(shū)來(lái)說(shuō)，這樣的監(jiān)督無(wú)疑是形同虛設(shè)�！巴瑫r(shí)，這種監(jiān)督失控會(huì)被官員所利用，因?yàn)榕c秘書(shū)相比，他們處于相對(duì)復(fù)雜監(jiān)督下，一些難辦的事交給秘書(shū)去處理會(huì)‘安全’得多�！�
“許多人在談?wù)撜螜?quán)力缺乏監(jiān)控，但并沒(méi)有多少注意人到，實(shí)際運(yùn)作中，這種權(quán)力失控的過(guò)程有很大一部分是由秘書(shū)來(lái)完成的�！�
梁木生認(rèn)為，在這種失控的權(quán)力場(chǎng)中，秘書(shū)的作為讓政治表現(xiàn)出了更為濃厚的人治色彩。
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