報業(yè)管理體制改革的探索

　深圳特區(qū)報社走報業(yè)集團之路，結(jié)合自身實際，在管理體制方面，經(jīng)歷了一個不斷改革，不斷探索，不斷完善，不斷提高的過程。1999年11月，經(jīng)新聞出版署批準，正式掛牌成立深圳特區(qū)報業(yè)集團，中央及省市有關(guān)領(lǐng)導稱之為“水到渠成，名至實歸”。
報業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
從深圳特區(qū)報社的發(fā)展歷程看，大致經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段，是從1982年創(chuàng)刊到1992年底。這一階段是在市委、市政府大力扶持下，報業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起步和資產(chǎn)原始積累階段。報業(yè)經(jīng)濟構(gòu)成單一，基本上是靠財政撥款過日子。據(jù)統(tǒng)計，10年間政府通過財政共向深圳特區(qū)報社撥款3100萬元。當時的報業(yè)體制有幾個特點：一是各種形式的政府撥款與津貼是報社收入的主要來源；二是報社的級別和性質(zhì)決定了其享有資源的份額和優(yōu)先程度；三是報社無權(quán)支配其經(jīng)營收入；四是報社的經(jīng)營活動從屬于新聞宣傳工作。這一階段，深圳特區(qū)報和全國大多數(shù)黨委機關(guān)報一樣，內(nèi)部管理體制缺乏生機和活力，難以適應日益發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境。第二階段，是從1992年至今。這一階段的主要標志是，改變“事業(yè)單位，財政包干”的舊體制，報社在經(jīng)濟上實行“獨立核算，自負盈虧，照章納稅”。這一時期，報社的發(fā)行、印刷，尤其是廣告等報業(yè)經(jīng)濟有了一個比較大的發(fā)展，資產(chǎn)積累也達到了相當規(guī)模，但存在的問題是，報業(yè)規(guī)模不夠大，經(jīng)營思想不夠開闊。從深層次看，報社管理體制還遠遠不能適應市場經(jīng)濟的規(guī)律，制約著報業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

1993年，深圳特區(qū)報社為提高自身在市場經(jīng)濟中的競爭力，明確提出了建立社會主義現(xiàn)代化報業(yè)集團的發(fā)展構(gòu)想。強調(diào)建立現(xiàn)代化報業(yè)集團，必須遵循新聞工作自身的規(guī)律和市場經(jīng)濟的規(guī)律，依靠高質(zhì)量的報紙、高效率的管理、高新技術(shù)的應用和多種經(jīng)營，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。為實現(xiàn)上述目標，報社參照現(xiàn)代企業(yè)制度，對報社原有經(jīng)營管理制度架構(gòu)的法規(guī)、準則以及運行機制等，逐步進行了規(guī)范調(diào)整。
建立科學的管理制度
科學的管理制度是保證報業(yè)集團正常運行的前提條件。搞好經(jīng)營管理工作必須制度到位。一是建立預算管理制度，規(guī)定報社年度財務收支計劃口徑、編制依據(jù)、編制程序、審批權(quán)限、計劃調(diào)整及年終財務收支決算等內(nèi)容。二是加強投資管理，規(guī)定了對外投資與項目投資需具備的條件、可行性研究論證程序、決策程序等。三是嚴格財產(chǎn)物資管理，規(guī)定財產(chǎn)物資使用部門、職能管理部門、財務部門及使用人的責任，明確財產(chǎn)物資采購、報廢、轉(zhuǎn)讓、投資的審批權(quán)限和程序。四是建立內(nèi)部審計制度，確定內(nèi)部審計機構(gòu)的性質(zhì)、職能和工作程序等。五是建立技術(shù)管理制度。有關(guān)機房、組版中心、圖文供稿中心、互聯(lián)網(wǎng)絡及電腦管理制度不僅全面，而且具有操作性強的特點。上述制度的建立，使經(jīng)營管理部門工作更加規(guī)范化，也加強了監(jiān)督和自我約束機制，近年在調(diào)整發(fā)展中未發(fā)生較大的資金危險、資金浪費和投資失誤等方面的問題。
深圳特區(qū)報業(yè)集團目前擁有5報2刊，還有一些二級、三級下屬全資、控股企業(yè)，管理好下屬企業(yè)是辦好報業(yè)集團的重要方面。集團要求下屬企業(yè)的設(shè)立，必須首先有一套制度化的管理辦法，否則不予批準成立。對無規(guī)范制度化管理的企業(yè)，限期整改，要求建立相應管理制度。通過狠抓制度先行及落實，下屬企業(yè)經(jīng)營狀況有了很大改觀。如印刷廠通過建立目標責任制方案，激發(fā)了領(lǐng)導和職工的積極性，在印好本報的同時，努力開拓其他報刊的印刷業(yè)務，使近年利潤成倍增長。1997年建立自辦發(fā)行公司時，堅持制度先行，公司投入運作頭一年，就實現(xiàn)利潤近500萬元。
經(jīng)過多年努力，深圳特區(qū)報社逐步制定了各項適應現(xiàn)代企業(yè)制度科學管理要求的經(jīng)營管理制度。尤其是財務會計審計管理，制定了包括會計核算、財務管理、內(nèi)部審計、下屬單位財務管理等多方面的規(guī)章制度，使財務管理由事業(yè)單位簡單的會計出納功能提升到現(xiàn)代報業(yè)集團所要求的規(guī)范、系統(tǒng)和高效的運作水平，為報社的其它經(jīng)營管理制度的建立奠定基礎(chǔ)。1998年，深圳特區(qū)報社被新聞出版署授予全國百家地方報紙管理先進單位榮譽稱號。
建立適應報業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的競爭激勵機制首先，采編部門建立起嚴格的考核與培訓制度。內(nèi)容包括：
一是確定工作量考核指標。根據(jù)采編人員的工作性質(zhì)、工作責任和不同崗位，核定可量化的工作量指標，并參照報社的工作情況進行調(diào)整。二是建立“星稿”（好稿）審評制度。三是完善差錯獎懲制度。在專職“差錯檢查小組”的基礎(chǔ)上，成立質(zhì)量檢查科，每天檢查報紙差錯，并根據(jù)差錯性質(zhì)對當事人進行扣罰。四是調(diào)整內(nèi)部分配制度。將收入與考核指標掛鉤，利用 “活工資”調(diào)節(jié)員工收入差距。同時，參照報社每月整體經(jīng)營效益確定員工獎金基數(shù)。五是實施采編人員下崗培訓制度。采編人員一年中累計3個月完不成任務的，必須扣發(fā)獎金，下崗培訓。下崗培訓合格后再上崗，如仍未能完成任務指標，則作辭退處理。這套制度的實施，有效地刺激了采編人員工作積極性，一批年輕有為的骨干充分顯示出才華，得到提拔和重用。一些不適合原有崗位者，或轉(zhuǎn)崗、或辭退，優(yōu)化了采編隊伍，同時，報紙質(zhì)量也得到提高，多次受到中宣部、新聞出版署等上級主管部門的肯定和表揚。

   
報業(yè)管理體制改革的探索 　
在黨政管理部門推行以充分發(fā)揮員工主觀能動性、增強責任感、提高工作效率為主要內(nèi)容的百分制考核辦法。在經(jīng)營單位實行嚴格的目標管理，完成任務獎，完不成任務罰。1999年度，由于廣告、印刷等獨立核算單位超額完成年度目標任務，除照發(fā)經(jīng)理、廠長的年薪外，又另外給以重獎。在人事管理方面，形成了干部能上能下，人員能進能出的用人機制。處級以上干部實行競爭上崗，給所有員工提供了施展才能、平等競爭的機會。子報及二級公司用人則根據(jù)需要向社會公開招聘。改變聘用人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房完全依靠單位解決的辦法，逐步轉(zhuǎn)向依靠社會保障體系，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求運作。
建立權(quán)責明確、層次分明的報業(yè)集團組織架構(gòu)在報業(yè)集團領(lǐng)導體制以及組織架構(gòu)改革方面，作為市委機關(guān)報的深圳特區(qū)報，其黨報性質(zhì)、地位、作用不變，領(lǐng)導體制則由編委會改為社委會，實行社長領(lǐng)導下的總編輯、總經(jīng)理負責制。總編輯負責報紙的采編事務，總經(jīng)理負責報業(yè)集團經(jīng)營管理事務，社長既是辦好黨報黨刊、確保國有資產(chǎn)保值增值的第一責任人，又是報業(yè)集團的法定代表。
在報業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革方面，通過有計劃的資產(chǎn)重組和組織架構(gòu)調(diào)整，使報業(yè)集團報業(yè)經(jīng)濟組織架構(gòu)成為責權(quán)清晰、層次分明的三層報業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鏈。第一層次是集團核心：深圳特區(qū)報。深圳特區(qū)報社委會（也稱深圳特區(qū)報業(yè)集團社委會，兩塊牌子一套人馬）既是采編工作的組織指揮中心，也是整個報業(yè)集團經(jīng)濟發(fā)展的決策中心。第二層次分為三大類：一是附屬系列報刊，如香港商報、投資導報、深圳青少年報、SHEN?ZHENDAILY（英文深圳日報）、深圳周刊、深圳汽車導報等；二是集團控股的行業(yè)性公司，如廣告中心、印務中心、發(fā)行公司等；三是集團控股的非報刊經(jīng)濟發(fā)展股份公司，如物業(yè)管理發(fā)展公司、深圳特區(qū)報業(yè)俱樂部有限公司等。第三層次是非報刊經(jīng)濟發(fā)展控股股份公司所控股的多個企業(yè)組織，如連鎖超市有限公司、深業(yè)國際旅行社等。對二級獨立核算單位，實行目標管理，并下派一級財務總監(jiān)。實施這一組織架構(gòu)的最大特點，一是決策更加科學、高效；二是分工更加專業(yè)、合理；三是體制更加順暢；四是有利于資源的科學配置。
目前，深圳特區(qū)報業(yè)集團已具有較強的報業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營能力和較為雄厚的經(jīng)濟實力。據(jù)統(tǒng)計，1999年，深圳特區(qū)報業(yè)集團總收入已達5億元，其中，深圳特區(qū)報的廣告收入就有4．5億元，發(fā)行收入、印刷收入、物業(yè)管理收入也穩(wěn)中有升。年實現(xiàn)利潤從1993年起就在數(shù)千萬元至億元的高位上運行；僅1998年至1999年兩年時間，上繳國家稅金就達1億多元，是報社創(chuàng)辦以來，政府對深圳特區(qū)報社貨幣總投入的4倍多。資產(chǎn)總值從1992年的1．25億元，增加到1998年的12億元，增長約10倍。9．2萬平方米建筑面積、樓高50層的深圳特區(qū)報業(yè)大廈已經(jīng)成為深圳市的標志性建筑之一。
（《新聞戰(zhàn)線 》 第27期 本文作者是深圳特區(qū)報業(yè)集團社委辦公室主任）


   
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