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構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

時(shí)間:2022-08-15 01:42:48 和諧社會(huì) 我要投稿
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構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

 

構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),在很大程度上依賴于中國(guó)公共政策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。公共政策的科學(xué)性、合理性是決策過(guò)程科學(xué)化、民主化的集中體現(xiàn)。在政策制定、執(zhí)行和檢驗(yàn)過(guò)程中,應(yīng)引入科學(xué)決策機(jī)制、公開(kāi)討論機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制等。這是決策民主化、科學(xué)化的應(yīng)有之義,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。

   構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)提出的新目標(biāo),而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在很大程度上依賴于中國(guó)公共政策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。

   政治學(xué)視角:和諧社會(huì)的基本要素    社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)是在一種穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之下,協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面的關(guān)系,建立體現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步的和諧發(fā)展機(jī)制。具體而言,社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)有以下重要指標(biāo):

   第一,經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,以不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為人民幸福和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),并盡最大可能避免因經(jīng)濟(jì)的大起大落造成對(duì)人民生活和社會(huì)發(fā)展的巨大沖擊。

   第二,在法治社會(huì)的前提下,確定有限政府的管理架構(gòu),為保障公民權(quán)利和進(jìn)行有效管理提供必要的政治基礎(chǔ)。    第三,在社會(huì)公平和社會(huì)正義的原則下,建立健全社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制,著力減少社會(huì)不公平現(xiàn)象,有效打擊違法犯罪行為,逐步消除影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素,為滿足不同利益群體的需要、緩解社會(huì)矛盾奠定不可缺少的社會(huì)基礎(chǔ)。    第四,主動(dòng)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,建立資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展機(jī)制,為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和優(yōu)良的生存空間,并盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞以及自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的破壞作用。    第五,以完善的教育系統(tǒng)和具有凝聚力、包容性的文化氛圍,提高國(guó)民的教育水平、文化水準(zhǔn)和道德修養(yǎng),為人的健康發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)整體提高創(chuàng)造必要的條件。    第六,建立和平共處機(jī)制,不僅要保持良好的國(guó)際關(guān)系,亦要注重民族關(guān)系、宗教關(guān)系等的協(xié)調(diào),為社會(huì)發(fā)展尋求長(zhǎng)期穩(wěn)定的和平環(huán)境,并有效遏制來(lái)自恐怖主義、分裂主義等的威脅。    公共政策取向:科學(xué)、民主與和諧    上述這些重要指標(biāo),只能在科學(xué)發(fā)展觀的正確導(dǎo)向下,運(yùn)用必要的政策手段,才能夠逐步實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到,公共政策是公共領(lǐng)域里的行為規(guī)范、準(zhǔn)則或指南。從比較政治學(xué)的角度看,公共政策在中國(guó)的政治和公共事務(wù)中所起的作用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家。在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制乃至構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中,幾乎所有重大改革措施都要通過(guò)公共政策來(lái)推動(dòng)。因此,提高政策制定水平,實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化、民主化,幫助社會(huì)積極主動(dòng)地接納、認(rèn)可、實(shí)施合理的公共政策,有效地應(yīng)付、處理不當(dāng)政策可能造成的消極后果,已是應(yīng)引起全社會(huì)高


度重視的問(wèn)題。    2003年以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府以“立黨為公,執(zhí)政為民”作為公共政策選擇的價(jià)值基點(diǎn),以五個(gè)“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放作為政策目標(biāo),已經(jīng)明確顯示出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值取向,并著手建立致力于社會(huì)安全、穩(wěn)定、公平的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策體系?闪信e要者于下:    ———以“冷熱兼治,不急剎車(chē),不一刀切”的宏觀調(diào)控機(jī)制,應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定因素,強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展。    ———因“非典”疫情引發(fā)的政府危機(jī)管理政策調(diào)整,提高了政府危機(jī)管理能力,并能以快速、有效反應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制和公共安全體系,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全(包括衛(wèi)生安全、食品安全、安全生產(chǎn)等)事件和各種自然災(zāi)害,確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。    ———以日趨嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施和節(jié)約、節(jié)能措施,以及電、煤、油長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)對(duì)能源緊張尤其是“電荒”問(wèn)題,并明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策選擇是在全國(guó)形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,努力構(gòu)建發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)能型社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的“雙贏”局面。    ———以“新三農(nóng)政策”應(yīng)對(duì)農(nóng)民收入增加緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大的困局,通過(guò)實(shí)行“最嚴(yán)格”的土地政策、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度等措施,尤其是逐步減免農(nóng)業(yè)稅和發(fā)放“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(糧食直接補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼),提高農(nóng)民種糧積極性,遏制耕地大量減少的勢(shì)頭,使農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得必要的動(dòng)力和保證,并使農(nóng)民的人均收入明顯提高,從而為解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”帶來(lái)的深層次矛盾,從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,提供了新的機(jī)制。    ———以新型的社會(huì)保障機(jī)制,如在城市和農(nóng)村建立居民最低生活保障體系、推行農(nóng)村合作醫(yī)療、廢止城市流浪乞討人員收容遣送辦法等,加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶助力度,以逐步解決涉及社會(huì)福利和社會(huì)公平方面的問(wèn)題。    ———增加教育投入,在實(shí)現(xiàn)“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育,基本掃除青壯年文盲)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)解決農(nóng)村人口與流動(dòng)人口的“教育貧困”問(wèn)題,建立公平教育機(jī)制,以保證社會(huì)發(fā)展有充足的人才和智力資源。    ———通過(guò)“西部大開(kāi)發(fā)”和地區(qū)合作(如廣東等內(nèi)地九省與香港、澳門(mén)的“9+2”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作),打破“地方保護(hù)”壁壘,實(shí)現(xiàn)資源合理利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),以合作型共同發(fā)展的機(jī)制,解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題。    ———通過(guò)減少行政審批事項(xiàng)、建立行政服務(wù)中心等措施,深化行政管理體制改革,以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的行政管理機(jī)制,提高社會(huì)管理水平。    決策民主化科學(xué)化:和諧社會(huì)必由之路    公共政策的科學(xué)性、合理性,應(yīng)是決策過(guò)程科學(xué)化、民主化的集中體現(xiàn)。在政策制定過(guò)程、執(zhí)行過(guò)


程和檢驗(yàn)過(guò)程中,引入科學(xué)決策機(jī)制、公開(kāi)討論機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制等,也已經(jīng)被納入決策者的視野,并產(chǎn)生了一些具體做法。如圍繞“十一五規(guī)劃”的發(fā)展目標(biāo)與相關(guān)政策措施,已在進(jìn)行細(xì)密的研究論證并廣泛征求來(lái)自社會(huì)各方面的意見(jiàn);圍繞宏觀調(diào)控和國(guó)有資產(chǎn)流失等政策問(wèn)題,在2004年展開(kāi)了激烈的公開(kāi)爭(zhēng)論;“政策聽(tīng)政制”、“問(wèn)責(zé)制”和公共安全事件新聞公布制度等,也已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作層面。這些舉措都標(biāo)志著中國(guó)的公共政策選擇,尤其是決策過(guò)程,已經(jīng)在民主化、科學(xué)化方面有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

   當(dāng)然,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),在公共政策方面的現(xiàn)有進(jìn)步還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,尤其是涉及社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)和利益取向的政策過(guò)程,如何以公民乃至社會(huì)的積極參與來(lái)維護(hù)和保證社會(huì)公平和社會(huì)正義,有效減少政策失誤,并建立行之有效的糾錯(cuò)制度,以良性互動(dòng)的政策機(jī)制推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程,仍是需要繼續(xù)努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

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