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淺論GRP政府資源
1.前言
從1993年美國加特納公司（Gartner Group Inc.）首次提出ERP概念開始發(fā)展至今，ERP不僅能夠覆蓋整個供需鏈的信息集成，而且不斷被賦予了更多的內(nèi)涵，已經(jīng)能夠體現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、同步工程、全面質量管理、準時生產(chǎn)、約束理論等諸多內(nèi)容[1]。與此同時，關于ERP研究和應用的發(fā)展更為迅猛，隨著各大媒體廣泛報到，各種研討會大量召開，出現(xiàn)了大量ERP相關的研究成果和各具特色的應用軟件產(chǎn)品，ERP的概念和應用也以企業(yè)信息化領域為核心，逐漸深入到了政府、商貿(mào)等其他相關行業(yè)。
2001年，隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳17號文件的發(fā)布以及相關政策、制度的出臺，中國電子政務建設進入了快速發(fā)展的時期。具體而言，目前中國電子政務建設就是依托政務內(nèi)網(wǎng)、政務專網(wǎng)、政務外網(wǎng)的基礎網(wǎng)絡設施，利用現(xiàn)代信息通信技術，建立四大基礎數(shù)據(jù)庫，重點建設十二金工程，并通過政府門戶網(wǎng)站為社會提供完善的服務，從而帶動整個政府信息化建設穩(wěn)定和有序發(fā)展[2]�！半娮诱⻊帐且粓錾羁痰母锩�。積極應對電子政務的挑戰(zhàn)，必須要有先進的理念做指導。沒有先進的理念，電子政務建設就會缺乏正確的指導思想和統(tǒng)一規(guī)劃，就不能很好地服務于政府職能轉變、政府機構改革，就不能充分發(fā)揮財政資金、國家干部、各級政府部門及事業(yè)單位、各種形態(tài)的國有資產(chǎn)、軍隊等各種政府資源的優(yōu)勢，為公民及相關組織提供優(yōu)異的管理和服務。
基于我國電子政務建設的艱巨性、深刻性和重要性，北京用友政務公司于2000年結合ERP相關理論和實踐，在政府信息化領域，首次創(chuàng)造性地提出GRP（政府資源規(guī)劃）理念，并以此指導公司在電子政務領域的實踐[3]。2002年，上海iVisions技術有限公司也在解決方案藍圖冊中提交了IGRP方案[4]。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心[5]、大連理工大學[6]等都相繼闡述了自己關于對GRP的認知和實踐。
本文將在GRP基本概念的基礎上，重點就GRP中的政府資源問題進行闡述。本文第二節(jié)將簡要介紹GRP基本概念以及三個層次；第三節(jié)將在GRP基本概念的基礎上，從“人”、“財”、“物”、“信息”四個方面，說明GRP政府資源的構成以及各組成部分之間關系；第四節(jié)將就如何有效地利用政府資源給出一些有益的建議；最后給出結論。
2.ERP與GRP基本基本概念比較
GRP的概念來源于ERP，參照ERP的定義方法，我們也將從管理思想、應用軟件和管理系統(tǒng)三個層次對GRP概念進行定義。
圖1：GRP概念層次圖
從管理思想層次上，GRP管理思想的核心是政務流程管理和政府資源集成。無論對于實際的政務工作，還是電子化的政務工作而言，流程化是政務工作中一個非常顯著的特點。GRP中的政府流程是一個端到端（End to End）的請求響應鏈條（Request-Response Chain）。端到端是指任何一個政府流程都會有開始節(jié)點和結束節(jié)點，也即政府流程在運作過程中肯定會終止；請求響應鏈條是指在任何一個政府流程中，無論是主動的，還是被動的方式，無論是基于事件驅動的方式，還是通過數(shù)據(jù)驅動的方式，該流程都將會通過請求響應的方式進行運作，并最終到達結束節(jié)點。在請求響應鏈條中的每一個節(jié)點中，都將對政府資源進行整合，并附加或限定政府資源所進行的操作或者對于這些資源所進行的操作。因此可以說，政府流程管理就是以政府資源合理配置、政府流程不斷優(yōu)化為目標，通過政府流程對政府資源進行整合以更好地服務于政府或公眾的自身迭代過程。從宏觀上講，政府流程管理本身就是對政府資源進行集成的管理，在政府流程中的每一個節(jié)點上，任何一個活動都需要政府資源的參與和運作才能夠完成，政府流程將政府資源有機地聯(lián)系在一起，協(xié)同工作，合理配置并發(fā)揮其最大效力。反過來，政府資源的合理配置也促進了政府流程的優(yōu)化，簡化政府工作步驟，提高政府工作效率，提升政府服務質量。從微觀上講，政府資源的集成可以通過門戶、數(shù)據(jù)庫接口、格式文件等工具或方式進行，具體也可能表現(xiàn)為很多形式，比如一個政府工作人員參與某一個流程做一項具體的工作、政府流程中某一個活動需要從某一個已有系統(tǒng)中提取某一個數(shù)據(jù)或者通過某一個已有系統(tǒng)發(fā)送郵件、即時通知等。目前電子政務建設過程中，政府資源集成主要表現(xiàn)在對電子政務應用系統(tǒng)的集成、電子政務信息的集成和政府資源的合理配置和優(yōu)化方面。
從應用軟件層次上，GRP應用軟件是以GRP管理思想為靈魂的，綜合使用C/S或B/S架構、數(shù)據(jù)庫技術、圖形用戶界面、網(wǎng)絡通信技術、商業(yè)智能理論和工具、績效管理理論和方法等，面向電子政務領域提供的采集、整理、管理、交換、查詢、統(tǒng)計、匯總、分析、報表或相關智能應用的軟件工具。GRP應用軟件從具體表現(xiàn)形式上可以劃分為很多種，比如從軟件功能上劃分，可以包括政府人事管理軟件、政府物資管理軟件、政府財務管理軟件、政府資產(chǎn)管理軟件、政府工資管理軟件、政府績效管理軟件、政府采購軟件、政府辦公自動化軟件等；從應用行業(yè)劃分，可以包括財政管理軟件、審計管理軟件、稅務管理軟件、國資管理軟件、國庫集中管理軟件等；從軟件應用模式上劃分，可以分為B/S結構軟件、C/S結構軟件，其中B/S結構軟件又可以分為大集中式應用軟件、分布集中式應用軟件或者實時集中軟件和定期集中軟件。
從管理系統(tǒng)層次上，GRP管理系統(tǒng)則是整合GRP應用軟件，面向政府領域，利用政府機構基礎設施，所提供的區(qū)域性電子政務應用或者行業(yè)性電子政務應用的整體解決方案。從覆蓋范圍角度，GRP管理系統(tǒng)涵蓋了政府管理制度和管理方法、相關GRP應用軟件、政府各項工作流程、政府各種資源以及政府信息化基礎設施中各種計算機硬件、軟件、工具等。
ERP的概念可以從三個層次上理解[1]。從管理思想上，ERP是美國加特納公司（Gartner Group Inc.）提出的一整套企業(yè)管理系統(tǒng)體系標準，其實質是在MRP II基礎上發(fā)展而成的面向供應鏈的管理思想；從軟件產(chǎn)品角度，ERP是綜合應用了C/S、B/S體系、關系數(shù)據(jù)庫、面向對象技術、圖形用戶界面、第四代語言、網(wǎng)絡通信技術等，以ERP管理思想為靈魂的軟件產(chǎn)品；從管理系統(tǒng)角度，ERP是整合了企業(yè)管理理念、業(yè)務流程、基礎數(shù)據(jù)、人力物力、計算機硬件和軟件于一體的企業(yè)資源管理系統(tǒng)。
ERP概念中包含了兩個重要思想：供應鏈管理和信息集成。ERP從供應鏈的概念出發(fā)，著眼于供應鏈上物料的增值過程，保持信息、物料和資金的快速流動，處理各個環(huán)節(jié)的供需矛盾，以
企業(yè)有限的資源來應對市場競爭和機遇，要求以最少的消耗、最低的成本、最短的生產(chǎn)周期產(chǎn)生最大的市場價值和利潤。信息集成體現(xiàn)為管理信息的高度集成，就是要集成供應鏈上所有流程、各個環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)信息共享，為各級管理人員提供可靠的決策依據(jù)。信息集成并不僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部，還要集成上下游的供應商和客戶的信息，這也是精益生產(chǎn)和敏捷生成的主要精神。信息集成也有助于供應鏈的動態(tài)變化以及企業(yè)信息實時響應的需求。
可以說，GRP的概念來源于ERP，即面向政府領域，提供政府資源規(guī)劃，有些為了強調(diào)GRP與ERP的緊密關系，甚至將GRP稱為GERP。從最寬泛的管理系統(tǒng)角度，GRP是指建立在現(xiàn)在通信技術之上，以優(yōu)化政府管理和服務，合理配置政府資源為目標的管理系統(tǒng)。政府管理和服務的優(yōu)化決定于政務流程的優(yōu)化程度，政府資源的合理配置來源于政務信息的共享程度和政務資源的整合程度。下面我們在對ERP和GRP進行比較分析時，也將主要從管理系統(tǒng)的角度和層次進行說明。
GRP的兩個最為重要的思想為政務流程管理和信息集成。政務流程管理不但需要涵蓋政府機構內(nèi)部的政務工作流程，還需要包括本單位的上下級管理機構的相關流程，在這點上，與ERP的供應鏈的全過程管理思想是非常類似的。信息集成包括了應用集成、數(shù)據(jù)共享、資源整合。首先，GRP需要集成政府部門已經(jīng)存在的應用系統(tǒng)，消除應用碎片和信息孤島；其次，GRP也要求在整個政務流程中實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少政務工作復雜度，同時也能夠實現(xiàn)政府信息資源的市場價值和信息增值；最后，資源整合是指要打破各級政府和部門對資源的壟斷和封閉，強化政府資源的不斷開發(fā)、更新和維護，使政府資源真正服務于社會，創(chuàng)在社會效益和經(jīng)濟效益。
綜上，GRP可以從管理思想、應用軟件、管理系統(tǒng)三個層次進行定義：
·GRP管理思想以政務流程管理和政府資源集成為核心；
·GRP應用軟件是以GRP管理思想為靈魂的，綜合采用信息通信技術，面向政務領域所提供的標準GRP應用產(chǎn)品平臺和相關開發(fā)工具（組件）的總稱。
·GRP管理系統(tǒng)是整合GRP應用軟件，面向政府領域，利用政府機構基礎設施，所提供的區(qū)域性電子政務應用或者行業(yè)性電子政務應用的整體解決方案。GRP系統(tǒng)的主要目的是合理配置政府資源和優(yōu)化政府業(yè)務流程。
3.GRP中的政府資源
目前，關于GRP以及GRP政府資源相關的研究文章較少。在政府資源方面，大連理工大學研究人員認為政府資源是GRP分析、研究、規(guī)劃和管理的對象。政府資源包括物資資源管理（如土地資源、海洋資源、空間資源、礦產(chǎn)資源、淡水資源等等）、人力資源（包括民族宗教、教育與培訓、就業(yè)與失業(yè)、福利與社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身等涉及人的社會事務）、金融資源（包括財政稅收、期貨證券、儲蓄國債等）、公共安全（包括國家安全、社會治安、行為規(guī)范）、信息資源（包括法律法規(guī)、政策制度、公眾輿論、外事新聞等等）[6]。
我們所提出的GRP政府資源是一個較為抽象的概念，凡是電子政務中涉及到的各類實體我們均稱之為政府資源。歸結起來，政府資源主要分為四類，也就是我們常說的“人”、“財”、“物”，再加上“信息”。
圖2：GRP政府資源組成部分及關系示意圖
如上面圖2所示，GRP政府資源主要包括“人”、“財”、“物”、“信息”四個組成部分。其中，“人”是GRP應用軟件或管理系統(tǒng)中的主體，“財”、“物”則對應于GRP應用軟件或管理系統(tǒng)的客體，“信息”一方面作為GRP應用軟件或管理系統(tǒng)中對“人”、“財”、“物”的描述實體而存在，另一方面，通過在“人”、“財”、“物”之間的傳遞或流動，完成GRP應用軟件或管理系統(tǒng)所要求的復雜功能。因此，任何一個電子政務應用軟件或者管理系統(tǒng)都是由“人”、“財”、“物”、“信息”（或者“人”、“財”、“物”中的一項或者多項）所構成，是通過信息將“人”、“財”、“物”（或者“人”、“財”、“物”中的一項或者多項）有機連接所構成的整體。
GRP政府資源中的“人”是一個廣義、泛化的概念�！叭恕笔荊RP應用軟件或管理系統(tǒng)的主體，凡是能夠對GRP政府資源中的財、物以及信息進行操作的實體，均可以看作屬于“人”的范疇。因此，GRP政府資源中的“人”既可能是參與政務工作的實實在在的人員，也可能是電子政務應用中的一個軟件、一個系統(tǒng)或者一個Web服務等。
相對于GRP政府資源中的“人”而言，GRP政府資源中的“財”和“物”是相對狹義、具體化的概念�！柏敗焙汀拔铩笔荊RP應用軟件或管理系統(tǒng)的客體，針對“財”和“物”之上的操作由“人”來完成。在電子政務中，凡是與“收”或“支”相關的實體，均可以看作屬于“財”的范疇；凡是作為“收”或“支”的表現(xiàn)形式的客體，均可以看作屬于“物”的范疇。
關于GRP政府資源中的“人”、“財”、“物”和“信息”，下面我們將通過如下一個簡單的示例進行說明。
圖3：GRP政府資源之“人”示例圖
由上面圖3，GRP國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)由系統(tǒng)的用戶、國有資產(chǎn)管理應用軟件、國有資產(chǎn)信息門戶、房屋建筑管理系統(tǒng)、國土資源管理系統(tǒng)構成。其中，國有資產(chǎn)管理應用軟件需要接收用戶的請求，同時與房屋建筑管理系統(tǒng)、國土資源管理系統(tǒng)進行交互，獲取國有資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)并與本地采集的數(shù)據(jù)進行比對等操作，國有資產(chǎn)管理應用軟件產(chǎn)生的信息一部分直接反饋給用戶，一部分需要通過國有資產(chǎn)信息門戶展現(xiàn)給用戶。
對于上圖虛線內(nèi)的GRP國有資產(chǎn)管理應用軟件而言，政府資源中的“財”與“收”或“支”相關，對應于國有資產(chǎn)相關的預算、購置、調(diào)配、出租、出借、轉讓、聯(lián)營等所對應的財政撥款、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)支出；政府資源中的“物”作為“財”的表現(xiàn)形式，對應于由財政撥款、資產(chǎn)收益或資產(chǎn)支出所形成的GRP國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，這里限制于具體的房屋、建筑物、土地等，還可能包括特殊設備、儀器儀表、車輛等資產(chǎn)。
政府資源中的“人”一方面包括國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的各個用戶，同時還包括GRP國有資產(chǎn)管理應用軟件、GRP房屋建筑管理系統(tǒng)、GRP國土資源管理系統(tǒng)和GRP國有資產(chǎn)信息門戶，這四個對象能夠操作國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)范圍內(nèi)的房屋、建筑物、土地等國有資產(chǎn)以及相關信息，因此應屬于“人”的范疇。
政府資源中的“信息”則是對上述GRP國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的“人”、“財”、“物”的描述，以及在三者之間傳遞或交換的數(shù)據(jù)，比如國有資產(chǎn)購置審批流程信息、發(fā)布到國有資產(chǎn)信息門戶上的數(shù)據(jù)、用戶輸入的請求數(shù)據(jù)、國有資產(chǎn)管理應用軟件與房屋建筑管理系統(tǒng)、國土資源管理系統(tǒng)之間交換的數(shù)據(jù)等。
4.如何有效利用GRP政府資源？
根據(jù)我國電子政務規(guī)劃，電子政務建設主要是依托政務內(nèi)網(wǎng)、政務專網(wǎng)、政務外網(wǎng)的基礎網(wǎng)絡設施，利用現(xiàn)代信息通信技術，建立四大基礎數(shù)據(jù)庫，重點建設十二金工程，并通過政府門戶網(wǎng)站為社會提供完善的服務，從而帶動整個政府信息化建設穩(wěn)定和有序發(fā)展。無論是從基礎數(shù)據(jù)庫來看，還是從十二金工程和政府門戶網(wǎng)站來看，政府資源具有覆蓋范圍廣、數(shù)量大、表現(xiàn)形式多樣、應用模式復雜等特點，因此政府資源在我國電子政務建設過程中占有非常重要的電子政務建設核心地位。
那么如何有效的利用政府資源更好地服務于我國的電子政務建設就成為一個值得深入研究和探討的方向，也是一個需要持續(xù)研究和不斷改善的主題。下面我們將基于GRP理論方面的研究和電子政務應用系統(tǒng)建設經(jīng)驗，就如何有效地利用GRP政府資源給出一些有益的建議。
(1) 對政府資源要加強管理、全面設計，注重標準化
以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)領域為例，根據(jù)財政部2002年年底的統(tǒng)計數(shù)字，我國國有資產(chǎn)總量為118299.2億元，經(jīng)營性國有資產(chǎn)約76937.8億元，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)約41361.4億元，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長幅度達到16.2%[2]。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)存量中占有相當?shù)谋戎兀且脖┞冻鰣?zhí)法力度不夠，法律監(jiān)督不到位，資產(chǎn)管理觀念淡薄，責任不落實、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)處置隨意以及資產(chǎn)流失嚴重等諸多問題。因此如何對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)領域內(nèi)的政府資源進行有效、科學地監(jiān)督和管理是至關重要的和迫在眉睫的問題。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)領域內(nèi)的政府資源包括行政事業(yè)單位的工作人員、已經(jīng)、正在或將要實施的應用軟件或管理系統(tǒng)、包括車輛、房屋、土地、建筑物、無形資產(chǎn)等在內(nèi)的國有專項資產(chǎn)以及上述資產(chǎn)通過出租、出借、轉讓、聯(lián)營等相關的收支等等。因此對上述種種政府資源，首先應加強管理，制定行政事業(yè)單位統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理標準，同時進行信息化建設的時候，更要全面設計，從整體出發(fā)，通盤考慮。
(2)對政府資源要整合優(yōu)化、加強共享，注重可用性
從GRP概念的管理思想層次上來看，GRP管理思想的核心是政務流程管理和政府資源集成，政府資源集成具體表現(xiàn)在對電子政務應用系統(tǒng)的集成、電子政務信息的集成和政府資源的合理配置和優(yōu)化方面�？梢哉f，沒有經(jīng)過整合的政府資源是松散的、無序的，也是不可用的或者可用性不強的。因此如果希望政府資源能夠更好地服務于我國電子政務建設進而提高政務資源的使用效率和利用率，還需要整合政府資源，并在此基礎上優(yōu)化政府資源，將松散的政府資源轉換成為高度集成的、有序的政府資源的集合然后提供給用戶使用。另外，在進行政府資源整合優(yōu)服務于共享應用的時候，還需要注重可用性。沒有可用性或者可用性不好的政府資源最終將不會被用戶所接受。如上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)只有整合來自行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資源、房屋管理局的房屋、建筑物資源、車輛管理局的車輛資源、國土資源局的土地資源、行政事業(yè)單位的人力資源等，在權限控制的基礎上充分實現(xiàn)共享，才能夠真正使得政府資源為用戶所用。
(3) 對政府資源要應用主導、提高利用率，注重易用性
有了整合、共享、可用的政府資源，如何提供給用戶更好的使用也是應該重視的問題，這就是政府資源的易用性問題。政府資源易用性的加強自然會帶來政府資源利用率的提高，利用率的提高也有利于深化電子政務建設和提高信息化程度。如何提高政府資源的易用性呢？我們認為對政府資源的使用要以應用為主導，將方便、易用的應用軟件作為政府資源的工具或載體，使得用戶能夠更方便地、更有效的、更高效地獲取自己真正需要的政府資源，才能夠真正提高政府資源的利用率。
(4) 使用政府資源要加強培訓、提高素質，注重實效
政府資源中的“財”、“物”和“信息”，最終要提供給政府資源中的“人”所使用，加強政府資源的可用性、易用性和利用率也部分取決于應用軟件或者管理系統(tǒng)用戶的素質和水平，因此在電子政務建設過程中，應加強用戶在如何更好、更有效、更高效的使用政府資源等方面的培訓，提高其綜合素質和信息技術水平。
5. 結論
本文在GRP基本概念基礎上，通過對GRP政府資源中的“人”、“財”、“物”、“信息”四個方面的闡述和分析，明確了GRP政府資源的范圍，并對如何在電子政務建設過程中更有效地利用GRP政府資源給出了一些有益的建議、業(yè)務需求、產(chǎn)品模式、系統(tǒng)架構、市場特點等方面的比較研究，對ERP和GRP進行界定，理清關系，找出異同，以期對我國政府信息化建設有所幫助。。
參考資料
[1] 朱春燕，馬光華 ．管理新視野 ERP與供需鏈管理 ．中國電子音像出版社1999年
[2] 國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見，中辦發(fā)[2002]17號
[3] 北京用友政務軟件公司 ．電子政務紅皮書 ．http://www.ufgov.com.cn/
[4] Intelligent Government Resource Planning Solution,
http://www.intel.com/ebusiness/pdf/affiliates/solutions/ivisions0228.pdf
[5] 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心 http://www.ccidresearch.com/
[6] 張承偉，劉繼山 ．淺談政府資源規(guī)劃（GRP） ．國家自然科學基金資助項目（70271045）2004年
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