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飲用水源環(huán)境保護管理問題分析
摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，各種物質的不斷豐富，也導致各種環(huán)境污染問題的頻繁發(fā)生。其中飲用水水源安全問題尤其受到社會大眾的關注，飲用水的安全直接影響人們的身體健康，使它成為社會大眾重點關注的熱點問題。因此怎樣對飲用水水源地的保護與管理，是當前飲用水水源管理者應思考的問題。
關鍵詞：飲用水；水源地；保護與管理；問題分析
一、引言
飲用水的安全問題是關系到人民身體健康的重大問題，我國政府歷來都高度重視飲用水的安全問題，并多次開會，強調加強飲用水安全的保障工作，但是由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地區(qū)的發(fā)展不平衡，導致我國的飲用水水源受到了不同程度的污染，嚴重威脅到人民的生命健康；同時水源一旦受到污染，在短時間內很難恢復。因此，我們要努力保護水資源，通過近幾年參與水源地的調查評估工作，在水源地保護與管理中存在著許多問題，歸納如下。
二、法律法規(guī)中存在的主要問題
（一）水源地的保護與管理
關鍵在于健全的法律法規(guī)，現(xiàn)行的水污染防治法、水環(huán)境保護法等法律，都提到了水源地保護的問題，但在水源地管理的問題上缺乏相關的法規(guī)，使水源地管理落在水務公司建設部門，甚至私營企業(yè)的相關管理規(guī)定中，因管理規(guī)定與法律效力有著天壤之別，使得水源地的保護與管理脫節(jié)，出現(xiàn)了重保護、輕管理的現(xiàn)象，可以想象沒有好的管理就談不上保護，只有正確管理好才能夠有效的保護好水源地。
（二）飲用水水源地保護法律法規(guī)存在缺陷
在現(xiàn)行的環(huán)境保護法、水污染防治法等相關法律對水資源各方面考慮不全面，在諸多方面存在職責不清、關系不順、相互矛盾等問題。在環(huán)境法中，明令拆除的違法建筑設施，而在防止污染法中，確標明為限期治理，因此在法律上存在歧義，使執(zhí)法造成困難。
（三）水源污染，水源地界定不清
根據(jù)中華人民共和國水污染防治法中注明，水污染的界定到罰則，和一般的環(huán)境污染懲罰力度是相同的。但是飲用水水源對于居民的生命健康和社會的和諧發(fā)展的影響是巨大的，飲用水水源地的污染對社會而言都是比較關注的話題，因此，把飲用水水源污染界定為一般水體污染，不利于對飲水水源地的保護，更與社會影響不對等，不能夠體現(xiàn)誰污染、誰治理的管理理念，使水源地污染的企業(yè)逃脫了相應的懲罰，對社會和民眾造成了不公平的現(xiàn)象。
（四）法規(guī)缺乏配套性
在飲用水源地范圍內，存在著養(yǎng)殖場，農(nóng)田等設施，但在法規(guī)中卻不允許這些設施的存在，但這些民生設施已經(jīng)在此地劃歸保護區(qū)之前就已經(jīng)存在，缺乏合理的、配套性法規(guī)以及資金政策上的支持，使村民自覺自愿的保護飲用水水源是難以維系的，也不能體現(xiàn)法規(guī)以人為本的理念。
三、水源地環(huán)境管理中存在的問題
（一）水源地環(huán)境管理內容不具體
（1）我國水污染防治法就提出了多條有關水源地環(huán)境管理內容要求排污口不可以設置在飲用水水源保護區(qū)內；一切與水源建設和供水設施無關的項目都不可以在飲用水水源區(qū)內建設；對于已經(jīng)建成的違規(guī)建設項目，各地區(qū)政府部門責令予以拆除或者關閉；禁止垂釣、游泳等污染飲用水水體的活動出現(xiàn)在飲用水源保護區(qū)內。（2）我國環(huán)境影響評價法中要求根據(jù)建設項目影響環(huán)境的程度，分類管理建設項目的環(huán)境影響評價。（3）在我國建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄中，要求建設項目環(huán)境影響評價類別以建筑項目所處環(huán)境的敏感性質和程度為依據(jù)。建設的項目若與環(huán)境敏感區(qū)有關，應當嚴格按照本名錄確定該項目的環(huán)境影響評價類別，不得隨意改動環(huán)境影響評價類別。根據(jù)該項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響對環(huán)境影響評價文件作重點分析。由于環(huán)境敏感區(qū)包括飲用水水源地，在飲用水水源地上建設項目，根據(jù)我國相關環(huán)境評價法，法規(guī)中除了要求提高等級評價，分析重點，就沒有再明確其他禁止的要求。根據(jù)以上我國提出的有關水源地環(huán)境管理的內容，其各項法規(guī)中既有聯(lián)系，又相互矛盾，由于水源地地下水與地表水，采用不同的方式補給，給實際情況下執(zhí)行操作造成了很大的困難。
（二）水源地管理主體不清楚
飲用水源地管理不是單一個部門負責管理全過程，它的管理過程是通過行政地域及許多專業(yè)部門共同管理的，由于水源地的管理涉及環(huán)境保護、林業(yè)、水務、國土、規(guī)劃等多個部門，因此，這個由多個部門管理為主的管理體制達不到統(tǒng)一，存在一定的矛盾。在我國有關法規(guī)中，對該職責也沒有明確由哪個部門負責，飲用水水源地的管理過程被人為的分割了，導致了沒有具體主體負責水源地管理，問責不明的狀況，部門之間存在著重復執(zhí)法、盲點執(zhí)法等問題。
（三）水源地保護區(qū)劃分方法不一
現(xiàn)在根據(jù)我國飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定水源地保護區(qū)劃分三個層次，分別是一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。根據(jù)安全狀況評價技術細則劃分兩個層次，一個是一級保護區(qū)，另一個是準保護區(qū)。不同的劃分方法，造成保護區(qū)的范圍相差較大。
（四）水源水質評價標準不一致
由于飲用水水質的監(jiān)測是由多個部門負責的，環(huán)保部門對水源水質評判的標準，也需要按照多個部門所提出的多個標準進行監(jiān)測工作。環(huán)保部門根據(jù)地下水以及地表水兩個環(huán)境質量標準監(jiān)測水質是否達標。其他部門按照生活飲用水和城市供水等標準對水質進行評價，不同的監(jiān)測標準存在許多差異，導致水質評價結果不一樣，影響了人民群眾對水質結果的判斷。
（五）綜合的水源地環(huán)境管理考評機制不完善
我國污染防治管理規(guī)定要求各地區(qū)政府的環(huán)境保護部門與飲用水水源保護區(qū)有關的部門做好污染、防治工作。由于有十多個部門負責水源地的管理，繁雜的專業(yè)內容，導致水源地環(huán)境管理沒有統(tǒng)一的管理團隊，也沒有一套健全的、合理的、科學的、有效的考評體系和方法，使得水源地環(huán)境管理混亂，不能形成有效機制。
四、飲用水水源地保護管理措施
（一）建立并完善水源地保護及管理法規(guī)
為了更有效地保護管理飲用水水源地，要積極地借鑒國外相關經(jīng)驗，建立一套與實際相結合的完善的保護、管理法規(guī)。在保護管理法規(guī)中，要明確不同利益層之間的關系，明確各部門需要負責的部分及職責，讓地方政府負起質量第一責任者的職責，宣傳好保護水源人人有責的公開監(jiān)督理念。
（二）監(jiān)督明確地方政府部門職責
在水源地保護中，明確各部門在管理中的執(zhí)行考核，同時要發(fā)揮好紀檢監(jiān)察和宣傳等部門的職責，做好定期檢查、考評各部門的工作使各個部門之間能夠通力配合，保證水源地的保護與管理能夠確實有效地進行。
（三）加大政策與資金的扶持力度
對于水源地中和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)生了沖突的現(xiàn)象，既要科學合理的執(zhí)法，又要適當?shù)恼哔Y金的支持，通過多種途徑，改善飲水水源地的環(huán)境質量，做到公開透明的保護管理好水源地。
（四）完善的管理考核體系
完善法律法規(guī)中缺失的具體職責，加強管理部門之間的考核體系，把水源地的保護納入各部門日常工作中，定期檢查與考評，從而保護管理好水源地。
（五）積極調動群眾參與
要充分利用網(wǎng)絡電視、廣播等媒體進行水的保護與管理方面的宣傳，加強人們對水源地的保護意識，鼓勵人們監(jiān)督破壞水源地的違法行為，提高全民愛護水源，人人有責，愛水、節(jié)水、護水的意識。
五、結束語
水是生命的源泉，飲用水水源的保護就是在保護我們自身的生命。因此，我們要加強飲用水水源的法律法規(guī)建設，通過積極的宣傳，調動群眾來監(jiān)督企事業(yè)單位對飲用水水源的保護與管理，讓我們一起為喝到放心飲用水而努力。
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