論WTO對中國電信業(yè)影響的分析

　　一、中國電信行業(yè)的實力評價

　　2000年通信業(yè)全年業(yè)務收入完成3，498億元，通信業(yè)增加值完成2，098億元，通信業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到2.35％。全年完成固定資產投資2，225億元，占全社會總投資的比重達到6.8％�！�2000年末，全國光纜線路長度達125萬公里，長途業(yè)務電路達370萬路，長途電話交換機容量達到549萬路端，全年局用交換機容量達到179億門，中國電信互聯(lián)網國內總帶寬達到800G，國際出口帶寬達到2，000M；互聯(lián)網端口達到348萬個�！�2000年全國移動電話用戶達到8，526萬戶，無線尋呼用戶達5，000萬戶。2000年全國移動通信交換機容量達到1.3億戶，GSM數(shù)字移動電話交換機容量占總容量的93％。2000年移動通信信道達385萬個；移動通信機站達8萬多個。移動通信網，已覆蓋全國所有地市和96％以上縣（市），并與63個國家開通了國際自動漫游業(yè)務。·全年電話普及率達到20.1部／百人；城市電話普及率39部／百人；移動電話普及率達到6.7部／百人。己通電話的行政村比重達80％。

　　二、中國電信市場的開放程度

　　1、美國和歐盟地中國基礎電信開放提出的條件美國和歐盟對中國基礎電信的開放問題，提出了各自的條件（要價）。美國政府提出的反映美國電信企業(yè)愿望的要價是：

　�。�1）建立一個獨立的管理機構，完成電信經營者和管理者的徹底分高；

　　（2）制訂具有透明度的和非歧視性的電信管理規(guī)定；

　�。�3）對外國電信服務者給予國民待遇，盡快向外國投資者開放增值電信市場，準許外商投資并經營增值電信業(yè)務。

　�。�4）提交其他增值電信服務、無線移動通信服務的時間表。有線電信服務包括國際長途服務向國內和國際公司開放競爭的分階段的時間表。結束中國電信在國際電信服務中的壟斷地位，和在基礎電信服務領域與中國聯(lián)通公司兩家壟斷市場的局面。 歐盟對中國服務貿易開放的指導原則與美國也是大同小異。

　　2、中國電信市場目前的開放程度總體來說，中國電信業(yè)已具備加入WTO的條件：

　�。�1）中國電信設備市場對外開放本來就達到了相當高的程度中國電信設備市場對外開放，本來就達到了相當高的程度，且透明度很高；在引進設備和技術時，遵循了公平競爭的市場原則。在通信設備中程控交換機，是利用外資最早和最多的行業(yè)；“六五”期間約利用外資外資1美元，“七五”期間約2億美元，“八五”期間約5億美元，外資企業(yè)生產能力占全國的70％平以上；移動通信已有20多家合資企業(yè)，其中諾基亞、摩托羅拉、愛立信市場占有率在70％以上。光纖市場傳輸設備企業(yè)，大多是與國外同類知名企業(yè)的合資企業(yè)；衛(wèi)星通信、傳真機、微波通信基本上是整機進口，合資企業(yè)較少。在與著名跨國企業(yè)合作中，中方積累了豐富的經驗，培養(yǎng)了一大批的技術和管理人員。

　�。�2）中國電信業(yè)務市場競爭格局已形成中國電信業(yè)實行改革、政企分開之后，形成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、衛(wèi)星集團、吉通、網通、鐵通7大主要電信企業(yè)，經營基本電信業(yè)務。這7家公司都可以為公眾提供電信服務。信息產業(yè)部還將批準“中國衛(wèi)星”經營國際互聯(lián)網服務。另外，國內還有幾家大型專用網絡公司，它們分別是教育網、科技網、外經貿部的經貿網。這些公司還對社會提供公共服務，不對外營業(yè)，只在系統(tǒng)內部構架專用的骨干網絡。除了基本業(yè)務之外，國內經營增值業(yè)務的公司接近

　　3，000家。他們有的經營尋呼業(yè)務，有的從事信息服務，包括ISP、ICP等。其中，接近2／3為尋呼公司，而已經登記、發(fā)了許可證的ISP將近600家。七大“基本”和三千“增值”，這就是當今中國電信企業(yè)的大棋局。目前競爭局面初步確立，但有效競爭尚不充分。雖然中國電信市場“七雄并立”，從這點看，壟斷已經打破。但是，從經營業(yè)務上看，IP等增值業(yè)務和互聯(lián)網等新業(yè)務競爭比較充分，但移動競爭并不充分，特別是市話幾乎仍是由中國電信壟斷。從市場占有率看，即使有競爭的業(yè)務，也是大的太大、小的大小。因此，要真正形成有效競爭局面仍需推動。目前中國可以挖掘和利用的通信資源還很多，加廣電總局的有線電視網，以及石油、電力、海運等系統(tǒng)的專用通信網，可以預見，未來將有更多的新生力量加入中同電信運營行業(yè)。

　　三、WTO為中國電信帶來的機會

　　1、電信設備制造業(yè)我國電信設備市場早已向外商開放，加入WTO后，對電信設備制造業(yè)的沖擊，遠遠沒有對電信服務業(yè)的沖擊大。（1）市場競爭強度不會有太大的增加。由于世界電信設備制造業(yè)的“八大金剛”都已進入我國，它們已獲得了國民待遇，甚至獲得了超國民待遇。我國加入WTO之后，不會有新的更強的競爭對手進入，競爭的強度不會有太大的增加。

　�。�2）我國民族電信設備制造企業(yè)已實現(xiàn)群體突破，井開始步人國際市場，加入WTO后會有更多的發(fā)展機會我國民族電信制造企業(yè)在同“八大金剛”的競爭中，“五朵金花”（巨龍、大唐、金鵬、中興、華為）已脫穎而出，群體突破。它們自主開發(fā)的數(shù)字程控交換機，已達到世界先進水平，其信令系統(tǒng)、網管系統(tǒng)、ISDN、各種業(yè)務接口及軟件功能，更符合中國電信網的要求。 目前我國自主開發(fā)的交換機的市場占有率已超過60％。對這些企業(yè)來說，加入WTO為他們進入國際市場掃除了一些障礙，也帶來了更多的發(fā)展機遇。因而，進入WTO后，即使對信息產品實行零關稅，國外產品在價格上也沒有大大的競爭力，不會對我國電信設備制造企業(yè)帶來太大的沖擊。

　�。�3）電信設備制造企業(yè)的生產成本將會大大降低·無論是合資企業(yè)還是民族電信設備制造企業(yè)，很大一部分的零部件都依靠進口。電子產品進口關稅高達12％以上，加入WTO以后，進口關稅將大幅度降低，約為3％左右，甚至信息產品零關稅，這必將增強我國產品的價格競爭力。但是，民族電信企業(yè)與摩托羅拉、諾基亞、愛立信等通信巨子相比，綜合實力差距較遠。加入WTO后，雖沖擊不大，但仍有一定的沖擊。

　　2、中國電信服務業(yè)遵照WTO信息技術協(xié)議和某礎電信協(xié)議，中國承諾加入WTO后，將在2005年以前取消半導體、計算機、計算機設備、電信設備和其他高技術產品的關稅限制。加入WTO后六年內，將取消外資在尋呼機、移動電話進口，以及國內固定網絡電話服務等領域的地域限制。同時，將在四年內允許外資在所有電信領域中，持股比例最高可以達到49％；在尋呼業(yè)務、數(shù)據壓縮轉發(fā)等電信增值服務領域，外資持股比例最高可以達到51％。顯然，一旦中國加入WTO，中國電信市場將會形成激烈的競爭局面。合資電信公司的經營模式、管理技術和服務營銷策略形成的競爭優(yōu)勢，將迫使中國電信、中國聯(lián)通等國內企業(yè)不斷提高內部管理效率，改善經營模式和降低資費價格，形成有利于消費者的競爭模式。長期以來中國消費者要求降低電信資費、移動電話單向收費、電話以秒計費和取消初裝費等問題，將有可能隨著中國加入WTO而徹底解決或部分地得到緩解。

　　四、外資電信的實力和競爭領域分析

　　1、外資電信的實力2000年底，除早期進入的AT&T（美國電話電報公司）外，日本NTT、法國電信、德國電信、澳大利亞電信等10多家跨國電訊公司，也將準備進入中國中場。·AT&T是外資電信進入的先遣部隊，早在中國改革開放初期就在北京設立臨時代辦處。自1984年AT&T第一次被美國司法部拆分后，實力大減，只留下長途電話業(yè)務，90年代進入移動通訊和IP寬帶網業(yè)務領域。其是最早在中國成立合作公司�！つ壳叭�球最大的移動通訊運營商英國沃達豐，于2000年10月初出資20億美金購買了中國移動2.5％股份，這是外資電信首次通過資本市場來投資中資電信�！び�國電信（BT）是一家綜合性電訊公司，業(yè)務種類齊全，排名在AT&T之后，位居第二。AT&T商用公司和英國電信是聯(lián)盟，且形成了電信業(yè)“巨無霸”，并且聯(lián)盟雙方的中國合作伙伴都是中國電信。在中國市場的競爭中，假如AT&T—英國電信—中國電信的聯(lián)盟將無人能敵�！し▏�電信—德國電信—中國聯(lián)通，也將形成聯(lián)盟。德國電信和法國電信的聯(lián)盟關系，建立在一個叫Wind的合資企業(yè)上�，F(xiàn)法國電信又開始重新和聯(lián)通談判入股和開辦合資企業(yè)，二者的業(yè)務范疇比較接近，特別是聯(lián)通擁有國內電信業(yè)務最齊全的牌照，是這個聯(lián)盟的最大優(yōu)勢。·聯(lián)通的主業(yè)是移動電話業(yè)務，這個聯(lián)盟的初期工作重點，可能也會放在移動通訊競爭上。在這個領域，中國聯(lián)通要挑戰(zhàn)的是中國移動。不同的是英國沃達豐的加盟，更讓中國移動在競爭中優(yōu)勢大增�！こ�此之外，日本NTTDOCoMo-AT&T無線通訊公司—臺灣和信（KG）聯(lián)盟。NTTDoCoMo進入中國市場主要借助AT&T無線通訊公司，因為AT&T向中國申請的有多個合資項目�！は愀蹍R豐電訊和中國第四大電訊運營商—中國網通，簽署建立全球IP語音通訊網絡合作協(xié)議�！ぐ闹揠娪崱�盈科動力—香港電信聯(lián)盟。并且中國電信擁有香港電信10.86％的股份，澳洲電訊希望借助李家旗下的盈科動力，在中國市場開展業(yè)務。

　　2、外商進入中國電信市場的合作領域和可能合作方式在中國電信的發(fā)展過程中，具有潛在高度增長和投資回報豐厚的合作領域，將成為競爭的焦點。預計這些合作領域主要反映在以下方面：電信業(yè)務的開發(fā)和經營；電信技術研發(fā)和設備生產制造；電信業(yè)務、網絡的軟件開發(fā)與應用；信息資源的開發(fā)及應用；電信網絡的優(yōu)化建設；通信網絡的運營；合作開發(fā)國際電信市場。 根據WTO的《服務貿易總協(xié)定》，從事國際電信服務貿易一般分為四種類型：·跨境提供服務：通過國際通信線路，從本國向其它國家的用戶提供通信服務。·跨境消費服務：通過電話卡業(yè)務、移動手機漫游等方式，提供國際間的通信服務�！ど虡I(yè)存在：國外公司通過在國內設立電信經營機構，參與國內電信市場的競爭�！ぷ匀蝗艘苿樱簢�外電信公司的員工受聘于國內電信公司，從事技術、業(yè)務和經營管理等活動。其中商業(yè)存在方式，又分為非股權投資進入和股權投資進入：非股權投資進入形式有特許經營、管理合同、經濟合作等，并可采取獨立經營、參與經營、委托經營三個經營方式。股權投資進入形式，主要有不產生新實體、創(chuàng)建企業(yè)和企業(yè)接管等。隨著中國電信市場的進一步開放，股權投資進入方式，將成為未來外商進入電信市場的主要方式。由于跨國兼并的風險和中國市場化進程的影響，預計外面進入電信市場的方式，將采用不產生新實體的股權操作，及設立股權式合資企業(yè)的方式更宜于實施。

　　3、外商進入電信市場的具體方式·利用國際出租線路與本地通信網絡相聯(lián)，形成與本地通信運營公司的合作�！ど贽k運營許可證，成立獨資運營公司�！ねㄟ^直接收購或間接收購的方式，購買國內電信運營公司的股權�！づc國內電信運營公司合作，成立合資公司。在WTO規(guī)定的電信市場準許入進程中，現(xiàn)有各成員國基本按照由增值電信業(yè)務、移動通信業(yè)務、基礎電信業(yè)務和基礎通信設施的開放順序，實施逐步開放。從技術與業(yè)務角度考慮，寬帶網絡、IP網絡和第三代移動通信，有可能成為今后合作發(fā)展的重點。

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