大力推進和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
最近，我到河北、四川、重慶、山東和浙江等地，就各地貫徹中央經(jīng)濟工作會議和八部委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研，深感農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展大局，事關(guān)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的大事，必須加大工作力度，加快推進和發(fā)展。一、充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義
黨的十五大和十五屆三中全會以來，各地積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了明顯成效。黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議，進一步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的可喜局面。
（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。新階段如何推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大家在實踐中感到缺少抓手，比較困惑。實踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要帶動作用：一是可以通過“合同”、“訂單”等形式，有效地解決農(nóng)民的賣難問題。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多次增值增效。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。四川光友薯業(yè)有限公司開發(fā)研制方便粉絲生產(chǎn)，共獲得19項國家專利、20多項國際國內(nèi)大獎，使紅薯增值23倍。四是可以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，促進市場機制和社會中介組織的發(fā)育，對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌必將產(chǎn)生深遠的影響。
�。ǘ┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的重大課題。加快農(nóng)業(yè)市場化進程，用先進的技術(shù)、裝備和管理武裝農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的國情決定了現(xiàn)實的選擇是，在堅持實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模，進而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破了產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和所有制的界限，改變了農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了農(nóng)業(yè)的投入機制，有效提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。這很可能是一項具有全新制度創(chuàng)新的探索，將成為我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當前增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑。近年來，農(nóng)民收入增長困難，增幅逐年遞減。在較低的平均增幅之下還存在著“三個掩蓋”：一是部分富裕戶增收掩蓋了普通農(nóng)戶減收；二是非農(nóng)兼業(yè)戶增收掩蓋了純農(nóng)戶減收；三是東部農(nóng)民增收掩蓋了中西部農(nóng)民減收。這種情況是多年來沒有的，已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展乃至實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難，使初級農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢；通過多次加工增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，給農(nóng)民直接帶來實惠。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動3900多萬農(nóng)戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的15％左右，這些農(nóng)戶戶均增收800多元。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還直接吸納了500多萬農(nóng)村勞動力，并為城市下崗職工再就業(yè)提供了新的出路。
�。ㄋ模┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效措施。隨著經(jīng)濟全球化步伐的日益加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將面臨更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的市場競爭。應(yīng)對挑戰(zhàn)，根本出路在于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。首先，要培育出有競爭力的經(jīng)營主體。農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的基本依靠力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅不動搖農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，而且還有利于增強他們的市場競爭能力。山東濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度已達到80％以上，70％的農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的帶動進入了國際市場。其次，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式下，其產(chǎn)品質(zhì)量和效益遠遠高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。
二、認真總結(jié)各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐經(jīng)驗
（一）堅持以市場為導向，培育主導產(chǎn)業(yè)，搞好基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成功的地方都十分注重以市場為導向，根據(jù)本地資源和區(qū)位優(yōu)勢，不斷培育和開發(fā)拳頭產(chǎn)品，逐步形成有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。東部沿海地區(qū)面向國際市場，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地；中部地區(qū)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工；西部地區(qū)圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強專業(yè)生產(chǎn)和基地建設(shè)；大中城市郊區(qū)以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為主攻目標。
（二）高度重視技術(shù)創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量。龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到企業(yè)在市場上的競爭力和帶動農(nóng)戶的能力，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平高低的主要標志。在農(nóng)業(yè)部等八部委篩選出的151家重點龍頭企業(yè)中，絕大多數(shù)都把技術(shù)創(chuàng)新視為企業(yè)生存發(fā)展的“生命線”。一些龍頭企業(yè)組建了科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，還通過聯(lián)姻等多種形式共同開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。
�。ㄈ┮虻刂埔�，分類指導，不搞單一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須走各具特色的路子。據(jù)我們調(diào)查，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：一是帶動方式不同。二是利益連接機制不同。三是產(chǎn)業(yè)分布不同。四是地區(qū)發(fā)展不平衡。東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量占全國的48％，中部占45％，西部占7％。
（四）積極發(fā)揮政府的引導和服務(wù)功能。按照國務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部等八部委組成協(xié)調(diào)會議，共同研究和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，制定扶持政策，對于發(fā)揮各部門優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有重要意義。據(jù)我部統(tǒng)計，目前全國有20多個省、區(qū)、市人民政府成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導小組，明確了主管部門。
三、進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要處理好幾個關(guān)系
一是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的關(guān)系。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營具有很強的互補性，是對家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。通過合同契約等多種方式，使分散的農(nóng)戶成為龍頭企業(yè)的原料基地、“生產(chǎn)車間”，成為整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，以外延擴大再生產(chǎn)的方式，實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理，大大推進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。
二是處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是使龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立比較穩(wěn)定的利益關(guān)系。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的不同階段，采取相應(yīng)對策。如產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于起步階段的地方，要重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單農(nóng)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)較好的地方，可以通過建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤等，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連接機制。此外，還要積極探索，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股等多種形式，與企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。
三是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造升級和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，包括貯藏、保鮮和運銷業(yè)，最具有競爭優(yōu)勢，應(yīng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個基本方向。發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟重要的增長點，也是連接周邊農(nóng)戶有效的組織形式。
四是處理好政府和龍頭企業(yè)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體是企業(yè)和農(nóng)戶。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的主要職責應(yīng)是制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的合法權(quán)益。政府不能包辦代替，搞行政命令。龍頭企業(yè)要強調(diào)多樣性，只要經(jīng)濟效益好，能夠開拓市場，帶動農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入，都應(yīng)當鼓勵和扶持。新上項
目，一定要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，注意保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與提高社會化服務(wù)水平的關(guān)系。龍頭企業(yè)要得到穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的加工原料，必須強化對農(nóng)民的技術(shù)指導和服務(wù)，他們已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中的一支重要力量
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