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郵政應如何應對“入世”后的挑戰(zhàn)
郵政應如何應對“入世”后的挑戰(zhàn) 王化隆中國加入WTO以后，屬于服務貿易范疇的郵政，也將面臨著國內郵政市場的對外開放，外國郵政特別是發(fā)達國家的郵政和跨國速遞公司將進入中國郵政市場，中國也可以進入其它國家的郵政市場。這對中國郵政來說，既是難得的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。對這前所未有的新事物，怎樣認識它，怎樣適應和應對它，則是要從頭做起的新課題。凡事預則立，不預則廢。做好準備．才能從容應對，立于不敗之地。
隨著中美、中歐就中國加入世界貿易組織(WTO)雙邊協(xié)議的簽訂，中國加入WTO已是指日可待，分析家認為年內即可解決。按照WTO兩個主要法規(guī)——《關稅與貿易總協(xié)定》(GATT)和《服務貿易總協(xié)定》(GATS)的要求，WTO各成員國要按照貿易自由的原則，成員國之間相互開放市場，降低關稅壁壘，無條件給予最惠國待遇，承諾“市場準入”并給子“國民待遇”。
一、充分認識加入WTO的意義，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO
中國郵政歷來是“官辦”企業(yè)，主要業(yè)務實行壟斷經營或郵政專營。加上幾十年實行的計劃經濟體制，因此缺少進入市場。參與競爭的經驗，也沒有進入市場、參與競爭的機制。改革開放以來特別是進入90年代以后，郵政部門參與了一定的市場競爭，但往往是無備而行，更多的是倉促上陣。尤其是在國際市場上更談不上參與競爭了。因此，面對“入世”，郵政人產生了不同的心態(tài)：有的對于什么是WTO，加入WTO將對我國產生何種影響，茫然一片，知之甚少；是福是禍，渾然不覺，抱著無所謂的態(tài)度。有的對加入WTO深懷憂慮，感到中國郵政力量薄弱，技術落后，管理落后，機制不活，效率不高，敵不過發(fā)達國家強大的競爭對手，感到前景暗淡。有的認為“入世”是一把“雙刃劍”，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，只要充分利用有利條件，做好各方面的準備；主動調整自己，改革自己，發(fā)展自己，積極參與市場競爭，就能逐漸適應新的形勢，并在新的環(huán)境中使自己發(fā)展壯大。
對于中國“入世”，包括開放郵政市場，究竟意味著什么，有什么積極的意義？這是正確認識、把握和對待WTO的基本前提，必須加以明確。
1．加入WTO，對我國必將帶來巨大的利益
當今世界正在走向信息網絡化、經濟全球化和市場一體化。這已是大勢所趨，不可逆轉。這種形勢帶來了世界經濟的突飛猛進和科學技術的跳躍式發(fā)展。我們國家想要在世界上占有一席之地，就要加入WTO，履行其義務，享受其權利。可以在對外貿易中獲得穩(wěn)定的多邊的優(yōu)惠待遇，減少貿易爭端，改善外貿環(huán)境；可以通過參與世界市場競爭，引進所需要的資金技術，先進的產品、服務和管理經驗，包括先進的經營方式；可以尋求更多的商機，增加產品、服務、勞務的出口，擴大產品和服務的世界市場：可以加快經濟發(fā)展，增強綜合國力，跟上世界經濟、技術發(fā)展的步伐和潮流。十幾年來，我國政府之所以鍥而不舍地進行艱苦的先是“復關”后是“入世”的談判，其目的就是要進入經濟一體化的世界市場，謀求國家民族的強盛繁榮和興旺發(fā)達。
2．我國加入WTO，將為郵政的發(fā)展繁榮帶來良好的機遇
加入WTO，與國際經濟接軌，必將推動體制改革的深化，促進市場經濟的發(fā)育和國際貿易的增加，國民經濟和社會消費以及與其相適應的信息流、物資流和資金流都將有巨大的增長。這就為郵政的發(fā)展帶來巨大的空間。郵政必將徹底改革管理體制，優(yōu)化企業(yè)的組織結構，激活經營機制，涉足眾多的領域，向企業(yè)化、商業(yè)化、多元化進軍，網絡和業(yè)務都將迅速增長。加入WTO以后，我國對外貿易環(huán)境將大大改善，為中國郵政融入世界市場提供種種便利，商業(yè)機會將大大增加。郵政的網絡、設備、人力、信譽等資源，將通過廣闊的市場優(yōu)化配置和互補共用。必將使郵政進入新的發(fā)展階段，加速完成向現(xiàn)代化的過渡。
3．郵政市場的開放將要在宏觀調控下進行
加入WTO以后，把市場經濟完善．競爭力強大的發(fā)達國家和市場經濟還不完善、經濟實力和競爭力比較弱的發(fā)展中國家同時推向一體化的世界市場，發(fā)展中國家郵政當然要受到一定的沖擊，中國也不會例外。但是這種沖擊決不會像有些人想象的那樣，只要市場一開放，外資外商將一擁而進，民族企業(yè)將難以招架，就要七零八落，導致大批破產和倒臺。因為，按照WTO的原則，各參與國是要雙贏和互利的，其宗旨并不是破壞國家的經濟。不然，WTO的組織就無法維持，更難以發(fā)展。WTO允許發(fā)展中國家可以在一定的時間內按照本國的實際情況保持市場開放程度的不對等，并將得到諸如關稅保護、普惠制、過渡期等較為發(fā)達國家更多的優(yōu)惠待遇。同時，我國郵政市場的開放及開放的程度要受國家的宏觀調控，有計劃有步驟有次序地進行。我國郵政主管部門在開放郵政市場的談判中，必將以發(fā)展中國家的身份，郵政是社會基礎設施和事關國計民生的性質，以及郵政發(fā)展還相對落后的現(xiàn)狀，運用發(fā)展中國家“更多參與”的原則，在開放郵政市場問題上堅持慎重的態(tài)度：將以開放市場的時間作為控制自由化的手段；并根據業(yè)務性質和影響確定市場開放的順序；對外資控股將做必要的限制；在承諾開放市場時要以對普遍服務問題做出妥善安排為前提。當然這種過渡期的時間不會是無限的，市場開放的不對等也不會是永久性的。但是，只要我們在這個過渡期內(比如幾年)認真進行調整，揚長避短，趨利避害，積極作為，精心準備，就會逐步適應環(huán)境，掌握市場競爭的主動權，郵政所受到的沖擊是不會太大的。對這一點我們應當有充分的信心。
4．在激烈的市場競爭中，中國郵政將會越來越強大
市場競爭是不講情面的。它是能力的較量，是技術、管理、經營、服務的較量。郵政市場開放后，面對發(fā)達國家的郵政和跨國快遞公司，中國郵政會處于暫時的劣勢，市場份額會縮小，有救益的業(yè)務被蠶食。但是，我們也應當看到現(xiàn)代中國郵政具有百年的歷史。經過50多年特別是改革開放20多年來的發(fā)展建設，已經建成了覆蓋全國、連通世界的傳遞網絡和連接全國主要城市的計算機網絡，有上千億元的固定資產，10多萬個營業(yè)局所和投遞局所，五、六十萬郵政職工，3萬多輛郵運汽車……，同時又有為全社會所公認的無形資產和品牌效應�！叭胧馈币院�，在新的體制和框架下，這些生產要素將得到合理組織、優(yōu)化整合，充分發(fā)揮其應有效能。同時，“入世”和開放市場之后，強敵在旁，矛盾復雜，競爭激烈，壓力倍增，郵政將“苦其心志，勞其筋骨”，經受前所未有的現(xiàn)代市場競爭的“洗禮”，經更大的風雨，見更大的世面，受到嚴酷的鍛煉和考驗。郵政被全面推向市場以后，它要求生存、求發(fā)展，就要按照市場經濟規(guī)律辦事，按照WTO的“游戲規(guī)則”辦事，從而掃除長時期來由于“官辦官營”、行政保護、壟斷經營而形成的惰性，產生一種自我調整、自我改革、自我激勵、自我發(fā)展、自強不息的內在動力，奮力拼搏，不斷前進，戰(zhàn)勝困難。經過一段痛苦的磨練之后，中國郵政必將以嶄新的姿態(tài)．健康的身形，成為國內市場上有優(yōu)勢的競爭者，并能打入別國郵政市場的大門，進入廣闊的世界市場。
綜上所述可以看出，加入WTO，對我國經濟的發(fā)展和郵政的發(fā)展都將是十分有利的。尤其是我
國經濟融入世界一體化經濟之后，生產力的提高，產業(yè)的升華，技術的發(fā)展，知識的更新，管理的科學化，社會的進步和人民生活水平的提高等等，都將是難以估量的。因此，我們要更新觀念，跟上形勢的發(fā)展，充分認識深刻領會加入WTO、開放市場的重大意義，改變對WTO漠然視之或掉以輕心的狀態(tài)，消除害怕市場開放受到沖擊的消極心理和不必要的疑慮，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO，增強適應新環(huán)境的能力，順應時代潮流，使中國郵政取得更大的發(fā)展和進步。
二、正確分析郵政現(xiàn)狀，做好應對“入世”挑戰(zhàn)的準備
當我們正確認識“入世”和開放市場的重大意義，看到良好機遇的同時，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)也十分嚴峻。中國郵政的現(xiàn)狀與開放郵政市場的要求，還有相當大的距離。一是政企合一的管理體制，處在行政保護之下的郵政還不是真正意義上的市場競爭的主體，不能適應多元主體競爭的局面，難以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。計劃經濟時期形成的政企不分的管理模式在我國社會主義市場經濟的形勢下，逐漸失去了其存在的條件，并逐漸成為發(fā)展郵政生產力的阻力。二是郵政組織結構呈縱向一體化的形式。這種結構重視上下級的行政隸屬關系，缺乏有效的經濟契約關系，企業(yè)的經營活動受制于行政管理，難以實現(xiàn)責權利的統(tǒng)一；這種縱向一體的組織結構，幾乎“包容”企業(yè)的全部活動，多項業(yè)務混合經營作業(yè)，難以滿足不同業(yè)務的特殊要求，難以核算各專業(yè)的成本，無法實行專業(yè)化經營；這種組織結構還限制了整個企業(yè)的創(chuàng)新精神和蓬勃活力，難以適應激烈的市場競爭的要求。三是郵政的運遞網絡還相對薄弱。除了能力明顯不足，技術水平、運行效率不高之外：還在于運遞網、金融網、計算機網“三網分離”，形不成強大的物流配送的優(yōu)勢，缺乏與國內外競爭對手進行競爭的能力和機制。四是人才匱乏，人員素質偏低。郵政是傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)，且長期處于壟斷經營，對員工的技術水平、經營管理能力要求不是很高，對人員進出把關不嚴。在郵電合營的體制下，人員統(tǒng)一調配，素質較高的職工較多地被安排在技術要求較高的電信工作崗位；而郵電分營時則受郵、電企業(yè)效益不均衡的影響，又有一批高素質職工流向電信部門，因此造成郵政企業(yè)適應現(xiàn)代技術、現(xiàn)代管理，以及經營、營銷要求的人才嚴重缺乏和斷檔。郵政的這種現(xiàn)狀，很難參與國內的市場競爭，更難以參加更為激烈的國際市場競爭。因此，必須有針對性解決當前郵政企業(yè)中存在的主要問題，以便輕裝前進，適應新形勢下的新要求。
“入世”之后，中國郵政市場的對外開放是肯定的，只不過是個時間早一點晚一點的問題。因此，要未雨綢繆，做好管理體制經營機制的改革，網絡能力的調整、改善和增強，以及郵政隊伍素質的提高和高級人才的培養(yǎng)。
1．改革是郵政的根本出路
20年來處在全面改革對外開放大環(huán)境中的郵政，也做了一些改革，并取得了不少成果。但是，郵政的改革，除了網絡組織改革有較大動作外，大多局限在財務制度、用工制度、內部分配等企業(yè)內部的微觀領域，對于郵政管理體制、運營體制等關系到生產力發(fā)展的重大改革則沒有多大進展。因此在郵電已經分營．郵政獨立運作的新形勢下，徹底改變郵政的封閉狀態(tài)，據棄依靠行政保護的陳舊觀念，按照市場經濟的要求改革管理體制、組織結構、經營機制，是歷史賦予郵政人的莊嚴使命。
郵政的改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。但是當前改革的重點應是實行政企分開，引入競爭機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使郵政真正成為有活力、有效率、有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國有企業(yè)，適應加入WTO和開放市場的要求，實現(xiàn)從傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代化郵政的轉變，并在國內國際市場競爭中脫穎而出。郵政唯有改革，才能發(fā)展。這不僅為外國郵政改革經驗所證明，也為中國電信體制改革的成功實踐所證明。郵電分營。政企分開在郵電部門曾經醞釀、研究、規(guī)劃了10年以上，但一直沒有多大進展，政府企業(yè)、獨家經營的格局基本上沒有改變。1998年3月，全國人大會議根據國務院的建議做出決定，組建信息產業(yè)部，實行政企分開，部直屬的電信企業(yè)與行政脫鉤，剝離重組。短短兩年時間，我國電信管理體制發(fā)生了前所未有的質的飛躍。原來的一家電信企業(yè)重組上升為中央直屬的兩大特大型骨干企業(yè)集團。從而在國家行業(yè)管理下，形成了中國電信，中國移動，中國聯(lián)通以及中國網通和中國吉通等電信運營企業(yè)多家競爭的新局面，帶來了中國電信事業(yè)迅速發(fā)展的空前繁榮，并滿懷信心迎接著“入世”后國際電信市場的新競爭。如果不是“入世”的要求，政府下決心解決體制問題，那么電信業(yè)的改制重組不知還要延遲多少年，電信的發(fā)展也必將滯后若干年�，F(xiàn)在，我國“入世”在即，郵政市場的開放勢所必然。因此，郵政的這項改革也顯得格外迫切。郵政的政企分開，就是把政府職能和企業(yè)職能一分為二，使得郵政主管部門真正成為郵政行業(yè)的監(jiān)管者、執(zhí)法者和協(xié)調害，獨立于所有企業(yè)之外，創(chuàng)造公平競爭的市場條件：使郵政企業(yè)真正成為獨立的市場主體，實行商業(yè)化、多元化的經營，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。有人擔心政企分開后，政府不管企業(yè)了，將會影響甚至削弱郵政的普遍服務。其實普遍服務與政企合一并沒有必要的聯(lián)系。政企分開后，郵政作為企業(yè)其經營狀況將會逐漸好轉，不斷壯大經濟實力。同時，郵政的政府主管部門也必然通過郵政立法，專營優(yōu)惠，建立補貼機制，減免稅賦，由暗補變?yōu)槊餮a，并以責權利明確的委托協(xié)議作約束，普遍服務不僅不會削弱，而且能夠得到真正的落實和切實加強。
按照國家經濟改革的大趨勢。郵政必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。能源、交通、通信部門，屬于國家經濟命脈的基礎性行業(yè)，郵政通信企業(yè)應是國家控股、參股為主的多元主體投資參股的經濟實體，成為統(tǒng)一品牌的大的企業(yè)集團公司，各個專業(yè)成為相對獨立的子公司(地方上成為相應的分公司)，如郵政網絡和郵件處理公司，郵政工農業(yè)和投遞公司，經營有關業(yè)務的專業(yè)公司。改組后郵政集團公司要徹底改變企業(yè)原有縱向一體化的封閉體系，以各專業(yè)或業(yè)務為經營主體，具有獨立的法人地位，上下左右均以經濟關系、資本關系、契約關系為基礎和紐帶。各專業(yè)公司作為郵政運營商可以按照商業(yè)關系，與網絡郵件處理公司和營投公司進行財務結算；而網絡、郵件處理公司和營投公司，在保證為集團內各專業(yè)公司服務的同時，可以放開手腳走向社會物流業(yè)和電子商務物流配送領域。各專業(yè)公司則按照自己的特點放手經營，開創(chuàng)廣闊的新天地。這樣以股份制形式按照商業(yè)原則運作的郵政公司，將成為市場競爭的主體。一個全新的現(xiàn)代企業(yè)制度將會建立起來，郵政行業(yè)也定會獲得源源不斷的生機和活力。
2．強化網絡建設，完善網絡功能，使郵政成為物流配送主力軍
市場經濟是競爭性經濟，郵政能不能在競爭中取勝，關鍵在于有沒有強大的實力。郵政的實力主要體現(xiàn)在我們已經建成的現(xiàn)代化交通工具和機械化、自動化處理設備武裝起來的實物傳遞網，基本建成的用信息高新技術設備武裝起來的綜合計算機網和“綠卡”金融網。中國郵政的先天優(yōu)勢是網點遍布城鄉(xiāng)，聯(lián)系千家萬戶，在物流業(yè)尤其在電子商務中溝通企業(yè)與個人的聯(lián)系方面具有天然的獨特的優(yōu)勢。這是傳統(tǒng)的物流業(yè)企業(yè)和新興的電子商務網絡公司都很難與之比擬的。在當今電子商務蓬勃興起的環(huán)境中，中國郵政非常有希望也有條件成為一流的第三方物流服務
提供商。但是我們也應當看到，郵政以中心局體制為框架的傳遞網絡，覆蓋面積很大，但卻比較分散，物流稀少的中西部地區(qū)和廣大衣村占有很大的比重；而現(xiàn)代物流密集的大城市和沿海經濟發(fā)達地區(qū)，郵政網路。尤其是運輸投遞力量則短缺，并不占優(yōu)勢；郵政的運輸網絡，主要依靠社會公用交通設施，自主運輸能力則比較薄弱；同時網的規(guī)劃、設計和建設一直主要是以滿足郵政包件、信件、發(fā)行的報刊的傳遞為目標，承載能力差，運輸能力、倉儲能力、處理能力明顯不足，不能適應進軍現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務物流配送的要求。同時兩個計算機網絡之間及其與實物傳遞網之間，還處在分離狀態(tài)，沒有融為一體。處理自身的郵遞業(yè)務尚不能得心應手，更難以對現(xiàn)代物流和電子商務配送，包括認證和支付的“一條龍”服務。擺在郵政面前的重要任務就是要加大資金投入。進一步加強郵政網絡建設，按照物流配送的要求，把郵政的運遞網、信息網、金融網緊密鏈接，融為一體，用現(xiàn)代信息網絡技術把郵政的運遞網和營業(yè)投遞網點，整合成為高效率。高可靠性的商流．物流、信息流三流合一的物流體系，為中國郵政向現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務進軍創(chuàng)造必要的條件。
3．面對“入世”，要加強人才的吸引、培育和提高
21世紀是信息時代，是知識經濟時代。生產力的發(fā)展，技術的進步，事業(yè)的興旺，社會的進步，尤其是商機的把握、競爭的取勝，在很大程度上取決于知識和掌握高新技術的人才。因此未來競爭的核心是人才的競爭，而人才的嚴重缺乏恰恰成為郵政部門普遍性的問題，也是“入世”和開放市場面臨的最大困難之一。十多年來，國家的“復關”“入世”的談判始終局限在外交外貿高層專業(yè)領域，其他部門對世貿組織的情況和規(guī)則知之甚少，在郵政這個有涉外業(yè)務的部門，熟悉國際貿易，了解WTO以及《服務貿易總協(xié)定》內容和規(guī)則的人才也是為數(shù)寥寥，這對“入世”面對郵政領域的談判和應對挑戰(zhàn)是不利的。在郵政企業(yè)的管理層，由于長期受到管理體制．經濟體制、教育體制和人事制度的影響，缺乏懂政治、有技術、會管理、善經營的復合型人才。廣大職工由于受計劃經濟的影響及管理體制和企業(yè)性質的制約，普遍缺乏市場．競爭、經營的意識，開拓創(chuàng)新的能力受到很大的限制，沒有形成一支有市場競爭能力。有公關能力的營銷隊伍。這是傳統(tǒng)業(yè)務發(fā)展停滯、下滑，新業(yè)務發(fā)展不快，形不成規(guī)模的重要原因之一。當前的這種人才形勢和隊伍狀況如不很快改善，很難適應市場競爭尤其是國際市場競爭。因此，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才．用好人才應當成為郵政行業(yè)的戰(zhàn)略任務和系統(tǒng)工程。
首先是要在各級領導干部和高中級管理人員中，迅速普及WTO的常識。使大家了解WTO的性質、任務、宗旨及運作方式，成員國的權利和義務，《服務貿易總協(xié)定》的基本內容和主要規(guī)則，了解“入世”對郵政將會產生的影響。做好“入世”和參與競爭的精神準備。
其次是要在通過學歷教育、崗位技能培訓，普遍提高干部職工整體素質的前提下，加強對人才的重點培養(yǎng)：一是通過“請進來”“送出去”的辦法，對各級領導干部和高級管理人員進行外經外貿(包括WTO)、法律法規(guī)、高新科技、經濟金融、現(xiàn)代管理和郵政業(yè)務知識的培訓，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代化市場競爭的高級管理人才；二是造就一批熟悉郵政業(yè)務、掌握市場規(guī)律，善于公關和參與市場競爭，并能對市場變化有迅速反應能力的高級的營銷策劃和營銷組織的人才，加強營銷隊伍的建設；三是要采取多種措施，從兄弟單位和其他行業(yè)引進懂得網絡技術、計算機技術的高精尖技術人才和善于營銷策劃和具有良好組織能力的高級營銷人才。
第三是要改革用人機制和分配辦法，做到核能力大小選拔人才，使優(yōu)秀人才脫穎而出；打破分配制的“大鍋飯”，按貢獻大小付酬，創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境，使有知識、有技術、有能力的人才的作用得到最大程度的發(fā)揮。
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