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能源效率和節(jié)能
作者: 王慶一 涂逢祥 朱成章 汪邦成 收錄來源: 《經(jīng)濟研究參考》2004年第84期
【摘要】能源是中國崛起的動力。我國正處在工業(yè)化過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達國家大得多。2001年，全國終端用戶支出的能源費用達1.25萬億元，占GDP的13%，而美國僅占7%。
(一)厲行節(jié)能對全面建設小康社會至關重要。
能源是中國崛起的動力。我國正處在工業(yè)化過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達國家大得多。2001年，全國終端用戶支出的能源費用達1.25萬億元，占GDP的13%，而美國僅占7%。
首先從20世紀90年代開始，我國經(jīng)濟的發(fā)展進入重化工業(yè)階段，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，從1990年的50.6%上升到2003年的64.3%.重工業(yè)單位產(chǎn)值能耗約為輕工業(yè)的4倍。本項目對未來能源需求的情景分析表明，到2020年，高耗能工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重將大致保持在
2000年的水平上。其次，城市化步伐加快會使人均能源需求大幅增加，因為城鎮(zhèn)人均能耗為農(nóng)村的3.5倍(包括薪柴和秸稈)。再次，消費結(jié)構(gòu)升級拉動能源需求增加，特別是私人汽車迅猛增加使未來石油需求大大超過先前的預計。因此，未來能源需求的大幅增長是不可避免的。預測表明，如果按目前趨勢發(fā)展，到2020年，_次能源需求將達35億噸標準煤(其中水電、核電和新能源發(fā)電按火力發(fā)電煤耗計算，按熱功當量計算的一次能源為33億噸標準煤)。其中煤炭需求高達29億噸，石油6.1億噸。如此巨大的需求，在煤炭供應、石油安全和環(huán)境等方面都會帶來極其嚴重的問題。(1)煤炭需求將超過國內(nèi)供應能力的極限(27億噸)；(2)石油進口依存度將達70%，使能源安全面臨巨大的風險；(3)使用化石燃料排放的二氧化碳可能在21
世紀20年代初超過美國居世界首位。如果強化節(jié)能，2020年一次能源需求可減到26億噸標準煤，其中煤炭減至21億噸，石油減至4.8億噸。這樣，上述問題都將大大緩解，從而保證經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)。
2000-2020年，強化節(jié)能可減少能源需求9億噸標準煤，其中產(chǎn)業(yè)部門占65%，民用和商業(yè)占20%，交通運輸占15%。這對保障經(jīng)濟增長，減少對進口石油的依賴、改善環(huán)境質(zhì)量、增強高耗能產(chǎn)品的國際競爭力將起重要作用。節(jié)約和少用9億噸標準煤的能源，價值8510億元，相當于減排二氧化硫1630萬噸，二氧化碳5.4億噸碳；節(jié)能可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會，單位節(jié)能投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位至少比油氣開采和發(fā)電多1倍；節(jié)能有助于形成高品質(zhì)小康生活的人居環(huán)境和節(jié)儉的社會公德。
(二
)我國已成為世界第二大能源消費國，人均能耗遠低于世界平均水平。
2002年，我國一次能源產(chǎn)量為13.87億噸標準煤。其中煤炭產(chǎn)量13.8億噸，原油1.67億噸，分別居世界第1位和第5位；發(fā)電量達16540億千瓦時，居世界第2位。
2002年，全國一次商品能源消費量為14.8億噸標準煤，居世界第2位。其中煤炭占66.1%，石油占23.4%，天然氣占2.7%，水電占7.1%，核電占0.7%。另外，全國農(nóng)村消耗的秸稈和薪柴達2.8
億噸標準煤。
2000年，我國一次商品能源人均消費量為1050公斤標準煤，相當于美國的9%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均值的16%，世界平均值的50%，全國城鄉(xiāng)居民生活人均年用電量為132千瓦時，僅為美國的3.1%。
(三)節(jié)能成效顯著。
1.保障經(jīng)濟快速增長。1980-2000年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7%，而一次能源平均增長僅4.6%。
2.單位產(chǎn)值能耗大幅下降。1980-2000
年，單位產(chǎn)值能耗下降64%，年均節(jié)能率達4.6%，同期內(nèi)經(jīng)合組織國家單位產(chǎn)值能耗平均下降20%，全世界平均下降19%。
3.節(jié)能取得巨大經(jīng)濟效益。1981-2000年，累計節(jié)約和少用能源11.45億噸標準煤，價值10825億元(1997年能源價格)。按平均年節(jié)能量和新增能源供應的綜合投資計算，節(jié)省能源供應系統(tǒng)投資3270億元。
4.對保護生態(tài)環(huán)境作出重大貢獻。1981-2000年累計節(jié)能量，相當于減排二氧化硫2080萬噸，減排二氧化碳7.22億噸碳。
5.與國際先進水平的差距明顯縮小。2000年，我國單位產(chǎn)值能耗約比非OECD國家的平均值高60%，1990年高1.4倍左右。單位產(chǎn)品能耗與國際先進水平的差距也明顯縮小。例如，噸鋼可比能耗1990年比國際先進水平高58.5%，2000年減少到20.9%。2000年全國能源加工、轉(zhuǎn)換、儲運和終端利用的效率為33.4%，比1989年提高5.4個百分點，比國際先進水平低10個百分點左右。
(四)節(jié)能存在諸多障礙。
1.
節(jié)能觀念。在發(fā)達國家，節(jié)能觀念已從20世紀70年代初為應付能源危機而實行節(jié)約和縮減，演變成以提高效益、減少污染、改善生活質(zhì)量和改進公共關系為目標。在我國，補缺、縮減的觀念仍然存在，這是能源供應緩和就放松節(jié)能工作的認識上的根源。
2.政府節(jié)能管理。節(jié)能管理機構(gòu)明顯削弱，節(jié)能管理人員大量流失，導致節(jié)能管理工作滑坡。美、日等國則大力加強政府節(jié)能管理機構(gòu)，美國能源部能源效率和可再生能源局有530人，2002年度預算達13億美元。
3.政策法規(guī)。《節(jié)能法》執(zhí)行不力，配套法規(guī)的制定進展遲緩。能源、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待建立。節(jié)能決策和立法能力薄弱。
4.經(jīng)濟激勵。1994年財稅體制改革以后，原先對節(jié)能項目和產(chǎn)品實行稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵政策措施大大減弱甚至取消，對節(jié)能十分不利。
5.技術進步。節(jié)能技術研究開發(fā)投入太少，未能列入“十五”國家重大科研計劃。企業(yè)節(jié)能技術改造融資困難。節(jié)能設備質(zhì)量差，一些關鍵技術和設備過度依賴進口。
6.信息服務。包括公眾宣傳、能源統(tǒng)計、信息網(wǎng)絡、咨詢服務等。這方面的工作十分薄弱。
(五)節(jié)能優(yōu)先應是我國能源戰(zhàn)略的核心。
市場化改革和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要制定新的能源戰(zhàn)略。制定能源戰(zhàn)略應遵循的基本原則是：把滿足人民特別是貧困居民的能源需求放在最優(yōu)先的位置；保障能源供應安全；能源的有效利用；最大限度減少能源生產(chǎn)利用對環(huán)境和健康的影響。
新的能源戰(zhàn)略可表述為：節(jié)能優(yōu)先，著眼終端，服務導向，環(huán)境友好。
節(jié)能優(yōu)先：把以最小成本向終端用戶提供優(yōu)質(zhì)能源服務放在能源決策的首要位置。
著眼終端，服務導向：世界能源委員會的研究表明，“能源系統(tǒng)的供需關系并不取決一次能源供應、貿(mào)易和能源市場，而是取決于終端能源服務�！薄澳茉聪到y(tǒng)是服務導向的。能源服務的質(zhì)量對未來能源系統(tǒng)的影響越來越大�！边@意味著向消費者提供更多的選擇機會；根據(jù)終端用戶的需求和愿望以可接受的價格提供能源服務；開發(fā)適合用戶需要的低能耗、少污染的新產(chǎn)品；政府能源管理的重點從供應轉(zhuǎn)向終端消費。
環(huán)境友好：能源與環(huán)境協(xié)調(diào)一致，發(fā)展?jié)崈裟茉春湍茉礉崈衾眉夹g，推進國民經(jīng)濟電氣化。
(六)推進市場化改革要求政府能源管理職能進行根本性的變革。
首先，深化改革必須克服計劃經(jīng)濟的巨大慣性。在能源領域，計劃經(jīng)濟的弊端主要表現(xiàn)在：靠大量消耗資源維持經(jīng)濟低效益增長，不能優(yōu)化資源配置；政企不分，是舊體制一系列深層次矛盾的焦點，也是能源決策失誤的體制上的根源；能源決策和規(guī)劃從供應著眼，只講數(shù)量，不講質(zhì)量和效益，先生產(chǎn)，后生活，導致能源生產(chǎn)、分配和使用脫節(jié)，能源消費結(jié)構(gòu)失調(diào)；資源無價和能源價格扭曲，導致需求過量，資源浪費，也是環(huán)境惡化的主要原因之一；節(jié)能僅僅當作彌補不足的手段，能源短缺緩解時節(jié)能工作隨即滑坡；能源定價、財會制度、能源統(tǒng)計等與國際通行準則不符，影響擴大開放和國際合作。
由于能源部門觀念轉(zhuǎn)變和體制改革滯后，這些弊端至今仍不同程度地存在。這是加速能源部門市場化改革的最大障礙。
在市場經(jīng)濟中，能源節(jié)約和開發(fā)是完全不同的。能源供應系統(tǒng)主要由市場決定價格、數(shù)量和技術選擇，政府的作用應限于市場失靈的領域。節(jié)能的市場缺陷和市場障礙要比開發(fā)大得多。主要是：市場價格不能反映長遠利益；投資者偏向能源開發(fā)項目；能源生產(chǎn)利用的環(huán)境成本未計入能源價格；消費者缺乏節(jié)能信息和技巧；政府不合理的財稅政策和管制政策妨礙節(jié)能潛力的充分發(fā)揮。因此，節(jié)能具有公共事務的性質(zhì)，市場的作用很有限，據(jù)世界銀行研究，市場力量對實現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻率只有20%
。市場經(jīng)濟國家的實踐表明，節(jié)能同環(huán)保一樣，政府必須起主導作用。
必須盡快扭轉(zhuǎn)政府節(jié)能工作被削弱的狀況，大力加強政府節(jié)能管理職能。
在節(jié)能領域，政府的作用應該是：
1.制定能源價格、稅收等經(jīng)濟政策，強化市場信號。
2.制定節(jié)能法規(guī)和標準。
3.提供信息服務，包括公眾宣傳、能源審計、能效標識、教育與培訓等。
4.資助和鼓勵節(jié)能技術研究、開發(fā)和示范。
5.促進和協(xié)調(diào)各種節(jié)能組織的活動。
6.政府機構(gòu)自身節(jié)能。
(七)調(diào)整節(jié)能戰(zhàn)略重點，大力加強建筑節(jié)能。
2000
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