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我校行政管理專業(yè)實踐教學項目的體系化研究
我校行政管理專業(yè)實踐教學項目的體系化研究黃 瓊
�。ê县斦�(jīng)濟學院法律與公共管理系，湖南長沙410025）
摘要：行政管理是一門實踐性很強的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐。目前我國行政管理專業(yè)的實踐教學在整個教學計劃中的比例偏低，與國外差距巨大，也與本專業(yè)的培養(yǎng)要求有一定的差距。而且，我國的實踐教學體系也不完善，缺乏系統(tǒng)的、循序漸進的目標體系，很難根據(jù)學生實踐能力發(fā)展的特點進行培養(yǎng)和訓練。本課題就是以此為切入點，探討行政管理專業(yè)實踐教學項目的具體內(nèi)容和功能，形成頗具特色的實踐教學體系，有利于提高學生的實際動手能力。
關(guān)鍵詞：行政管理；實踐教學項目；體系化
教育部高教[2001]4號文件一針見血地指出：“實踐教學對于提高學生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力具有特殊作用”，并明確提出要實施“實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”，推進“質(zhì)量工程”。行政管理是一門實踐性很強的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐。對實踐高度依賴性的專業(yè)特點決定了在行政管理專業(yè)的教學過程中，要從實際問題出發(fā)，運用行政管理的理論，對行政管理中存在的實際問題進行分析、解釋和解決�！坝蓪嵺`尋找理論，再對實踐進行總結(jié)、提煉，進而探索現(xiàn)代社會行政管理的規(guī)律和發(fā)展趨勢”是行政管理專業(yè)教學的根本要求。
一、行政管理專業(yè)實踐教學的現(xiàn)狀及存在的問題
在西方，行政管理專業(yè)無論是實踐教學的理論研究，還是實踐探索，均取得了顯著成效。譬如，法國國家行政學院自稱是“三無”學校——無文憑、無教材、無專職教師。該學院強調(diào)為用而學，學生在2年零2個月的學習過程中，有一半的時間是在校外學習；加拿大行政官員培訓學院的教學原則就是培養(yǎng)會做事的人，因而更加強調(diào)實踐教學，其中70%的課時在課堂外；美國肯尼迪政府學院以案例教學著稱，擁有世界上最大的公共行政和政策案例庫，約有1300個案例，教師可以根據(jù)某門課程教學的需要，隨時運用，這對培養(yǎng)學生創(chuàng)造性的分析與解決問題的能力非常有幫助；英國奧斯汀大學和伯明翰大學在長期的公共行政教育過程中，形成了強調(diào)實踐導向而非理論導向，注重政策實施的管理和評估而不是制訂政策，由重視知識轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀寄艿奶攸c。
在我國，行政管理專業(yè)通過改革開放后三十多年的發(fā)展，各高校對專業(yè)建設中諸如培養(yǎng)目標的確定、課程設置、課程內(nèi)容體系的規(guī)劃等重要問題進行了不懈的探索和革新。但從當前一些高校的情況來看，雖然已認識到實踐教學環(huán)節(jié)對人才培養(yǎng)的重要意義，但在實踐教學方面并沒有取得實質(zhì)性的成果。當前行政管理專業(yè)實踐教學存在的主要問題：
�。ㄒ唬⿲嵺`教學內(nèi)容不明
按國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》，行政管理專業(yè)定位于“培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這使高校在制定行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃時，對為誰育人、育什么人的問題模糊不清，由此導致課程體系構(gòu)建欠科學。課程體系設置的不科學又會弱化人才培養(yǎng)的針對性和應用性。這樣“行政管理專業(yè)成了一個筐，什么東西都往里裝”，行政管理專業(yè)所培育的人才形同“萬精油”，在面對激烈的人才競爭的時候失去了專用性的優(yōu)勢，很容易被相關(guān)學科的人才所替代。
�。ǘ⿲嵺`教學模式不清
目前，行政管理專業(yè)的實踐教學一般分為校內(nèi)實踐教學和校外實踐教學兩種方式。校內(nèi)實踐教學根據(jù)課程特點分為實驗實訓和課堂案例教學兩種常用模式；校外實踐教學根據(jù)實踐內(nèi)容和實踐期間長短分為短期的見習實踐教學、較長期的實習教學和學生主導的不定期的社會實踐三種常用模式。然而，大多數(shù)高校在實踐教學模式的選擇上目標不明確：首先是課程對應的實踐模式選擇定位不清，理論課程內(nèi)容對應的最優(yōu)實踐模式選擇存在錯位；其次是各實踐模式的功能不明晰，實驗需要解決什么問題？實訓需要解決什么問題？見習需要解決什么問題？這些最基本問題模糊甚至是混淆的；再次是各實踐教學模式之間呈現(xiàn)簡單的重復甚至是嚴重的沖突，這將直接造成時間成本和機會成本的提高，浪費實踐教學的各類資源及其投入。
�。ㄈ⿲嵺`教學平臺構(gòu)建難
實踐教學平臺分為校內(nèi)和校外兩種。校內(nèi)實踐教學平臺的搭建主要依靠教學硬件和軟件，而校外實踐教學平臺的搭建主要靠見習、實習基地的建設。目前我國能體現(xiàn)行政管理專業(yè)能力要求的實驗室構(gòu)建屈指可數(shù)，多數(shù)高校的行政管理專業(yè)就是幾個老師、一支粉筆和幾本教材把學生送出大學校門；實訓平臺的構(gòu)建更是流于形式，一份實訓大綱加一份實訓報告就是實訓的全部內(nèi)容。在校外，由于行政管理專業(yè)特定的實習和見習內(nèi)容導致行政管理專業(yè)見習、實習基地構(gòu)建困難重重：企業(yè)，由于行政部門的精簡化導致很少有企業(yè)的行政崗位能滿足本專業(yè)的學生實習和見習的要求；而事業(yè)單位和政府部門，由于涉及保密制度和工作的嚴肅性，很多單位也不愿意為本專業(yè)提供實踐平臺。校際合作、校企合作、校政合作、學校與科研院所的合作、產(chǎn)學研結(jié)合的平臺構(gòu)建現(xiàn)仍處于探討和努力之中。
（四）教師實踐教學水平不高，缺少一支專兼結(jié)合的教師隊伍
目前，我國高校基本缺乏系統(tǒng)的建立實踐教學師資隊伍的規(guī)章制度，沒有把實踐教學納入教師工作評價體系中去。教師從事實踐教學缺少動力，而且絕大多數(shù)教師長期在校內(nèi)從事理論教學工作，缺乏實際的工作經(jīng)歷，靠他們?nèi)ブ笇W生的實踐，顯然有些功底不足。但聘請校外實踐教學兼職教師的措施又不完善，因此難以建立一支以專職教師為主體、兼職聘任教師相結(jié)合的師資隊伍。(教學論文 www.thephantastics.com)這種狀況勢必會影響實踐教學活動的開展和對學生實踐能力的培養(yǎng)。
總的來看，我國行政管理專業(yè)的實踐教學在整個教學計劃中的比例偏低，與國外差距巨大，也與本專業(yè)的培養(yǎng)要求有一定的差距。不僅如此，我國的實踐教學體系也不完善，如缺乏系統(tǒng)的、循序漸進的目標體系，很難根據(jù)學生實踐能力發(fā)展的特點進行培養(yǎng)和訓練。此外，還缺乏科學的考核體系，指導教師和帶隊教師對學生實踐能力的考核不嚴格，這就大大降低了實踐教學的計劃性、嚴肅性和嚴格性。同時，各校實踐教學在目標定位、大綱、內(nèi)容、管理、考核等方面雷同，缺乏本校特色，在一定程度上削弱了學生就業(yè)的競爭力。本課題就是以此為切入點，探討行政管理專業(yè)實踐教學項目的具體內(nèi)容和功能，形成頗具特色的實踐教學體系，有利于提高學生的實際動手能力。
二、我院行政管理專業(yè)實踐教學項目的體系化
我院行政管理專業(yè)是培養(yǎng)適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設需要，德、智、體全面發(fā)展的，掌握廣泛的管理、經(jīng)濟及法律方面的基礎知識，熟悉我國有關(guān)行政管理的方針、政策及規(guī)范，熟練掌握行政管理的系統(tǒng)專業(yè)知識和實際操作技能，并具有較強的語言文字表達能力、人際溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力及良好心理素質(zhì)的高等技術(shù)應用型專門人才。行政管理專業(yè)實踐教學的總體要求是：以核心技能培養(yǎng)為主線，堅持行為導向原則和職業(yè)性原則，充分體現(xiàn)能力本位的宗旨。具體來講，通過實踐教學，要使學生具有文書擬寫與處理能力，熟悉文書處理程序；具有辦公室事務管理能力，以及會議活動的籌劃與管理能力；具有較強的口語表達、邏輯思維與組織、協(xié)調(diào)、溝通能力；具有向領(lǐng)導提供服務、信息和決策建議的能力；具有熟悉操作辦公設備及使用辦公軟件的專業(yè)技能，特別是速錄技能。
�。ㄒ唬⿲嵺`教學項目體系化建設的指導思想
1.面向新世紀經(jīng)濟、社會及科技發(fā)展，將實踐教學體系作為完整行政管理專業(yè)教學體系的獨立的有機組成部分之一，進行實踐教學體系自身的優(yōu)化，并使實踐教學體系與理論教學體系形成互促互動的良性關(guān)系。
2.以提高行政管理本科人才的整體素質(zhì)和能力為中心構(gòu)建實踐教學體系，重點培養(yǎng)學生的自學、創(chuàng)新與實踐操作能力。既注重單項技能的培養(yǎng)，更注重綜合能力的提高。
3.采用多種實踐教學形式與手段，調(diào)動和挖掘教與學各方面潛能，特別是強化學生的主動參與意識，采用模擬仿真、案例教學、實踐操作等方法手段，提高行政管理專業(yè)實踐教學的質(zhì)量和水平。
�。ǘ⿲嵺`教學項目體系化建設的基本思路
把實踐教學與理論教學置于同等重要地位，根據(jù)人才培養(yǎng)目標，圍繞素質(zhì)、能力培養(yǎng)的要求，以實踐教學各環(huán)節(jié)的合理時空組合為中心，以實踐教學管理體系和實踐教學條件體系的完善為保證，形成一個相對獨立、整體優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，并與理論教學組成有機統(tǒng)一的行政管理專業(yè)教學體系。
�。ㄈ⿲嵺`教學目標
實踐教學體系作為行政管理專業(yè)教學體系的重要組成部分，其教學目標是培養(yǎng)能報效國家、服務人民，具有較強的基層管理能力和扎實的口才文筆功底的行政管理干部。具體包括以下三個方面：
1.思想認識目標
通過實踐教學，使學生完成從感性認識到理性認識，從理性認識再到實踐的飛躍；了解國情、省情，熟悉行政管理的各項工作，并對行政管理工作的重要地位、作用有較為深刻的認識和理解。
2.業(yè)務技能目標
通過實踐教學，使學生掌握公共決策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計等基本方法，具有較強的社會調(diào)查和寫作能力、較強的口頭表達能力及規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織以及決策的基本能力，能夠掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力，并具備適應辦公自動化、應用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應用計算機的技能，以全面強化學生的外語口語基本功、組織協(xié)調(diào)基本功、寫作研究基本功、論辯口才基本功和電子政務等五項基本功為目標。
3.道德品質(zhì)目標
通過實踐教學，培養(yǎng)學生積極參與、團結(jié)向上的團隊精神和勇于探索、敢于創(chuàng)新的思想理念，形成立足管理、心系公眾、關(guān)心社會、獻身國家的價值取向，全面強化學生的奉獻心、責任心、自信心。
�。ㄋ模⿲嵺`教學體系項目內(nèi)容
1.文書擬寫與處理。它是為培養(yǎng)學生文書擬寫與處理的基本理論、基本知識與基本技能而設置的一門應用性很強的專業(yè)課程，其功能是使學生系統(tǒng)地學習文書基礎知識、常用文書的寫作、收發(fā)文處理以及文書的管理，為學生后續(xù)學習專門化課程做前期準備，幫助他們掌握文書擬寫與處理的基本職業(yè)能力，達到秘書崗位職業(yè)資格標準的相關(guān)要求，能夠勝任文秘崗位的工作任務，為參加國家秘書職業(yè)資格考試和發(fā)展各專門化方向的職業(yè)能力以及畢業(yè)后成為國家機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體的初、中級文秘人員奠定基礎。
2.公共政策分析。通過對社會上某些熱點問題的探討，熟悉公共政策規(guī)劃的一般分析流程，明確公共政策系統(tǒng)中的各個組成部分以及相互之間的關(guān)系。
3.行政組織結(jié)構(gòu)設計。通過實地調(diào)研，了解行政組織、組織設計、組織變革的概念，以及行政組織變革的動力和阻力，掌握組織設計的基本原則、行政組織發(fā)展與公共行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。
4.辦公室事務管理。本項目基于日常工作中辦公實踐的需要，注重實踐性和應用性，采用操作為主、理論為輔的教學模式，一方面強調(diào)理論闡釋的適度、實用，另一方面突出強化技能操作環(huán)節(jié)，重在技能訓練的系統(tǒng)性、實景操作性和實效性。項目以實際工作任務為驅(qū)動，著重介紹不同辦公事務處理的技巧。
5.會議與活動管理。強化學生的會議組織與管理知識，并將理論知識轉(zhuǎn)化為實際操作技能。使學生對會務管理工作有一個全面、清晰的認識，并能夠模擬進行一次重要會議的操辦過程。
6.辦公自動化。從工作實際出發(fā)，將日常工作中經(jīng)常用到的辦公自動化軟硬件設備的使用以任務完成的形式展現(xiàn)在學生面前。項目以任務為導向，著重訓練計算機系統(tǒng)自動化處理辦公事務的技能，特別是網(wǎng)絡環(huán)境下協(xié)同工作的應用。注重突出技能訓練的系統(tǒng)性、實景操作性和實效性。
7.孤島求生——團隊目標管理。這是拓展訓練針對企業(yè)管理設計的最經(jīng)典的項目之一�？此坪唵蔚幕顒铀N含的道理、揭示的問題、對人的震撼，能夠讓我們回味無窮。在孤島上發(fā)生的場景，在生活中隨處可見，希望我們以此為鑒，揚長避短，對真實生活有所幫助。項目通過工作任務的形式，使學生了解如何進行分析排序，提升決策、解決問題的能力。
本體系的關(guān)鍵主要在于兩個方面：一是盡量使每個實踐教學項目具備可操作性；二是使這些項目規(guī)范化、體系化，真正能增強學生的實際動手能力，提升學生就業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢。
三、保障我校行政管理專業(yè)實踐教學順利開展的幾點建議
在越來越清晰的辦學定位思想的指導下，我校行政管理專業(yè)的實踐教學體系建構(gòu)也將越來越合理，越來越優(yōu)化。但是由于我校行政管理專業(yè)還處于創(chuàng)辦初期，這將是一個不斷努力的長期過程。從我校目前的實際發(fā)展情況來看，為保障實踐教學的順利開展，我們還應在以下幾方面努力：
（一）拓寬實踐教學內(nèi)容
實踐性教學環(huán)節(jié)通�？煞譃榧泻头稚刹糠�。目前所講實踐教學體系的構(gòu)建主要還停留在集中實踐環(huán)節(jié)，分散實踐環(huán)節(jié)較少涉及。事實上，分散實踐教學環(huán)節(jié)也是實踐教學體系的重要有機組成部分，所以如何配合理論教學，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實踐環(huán)境，在教師的指導下，結(jié)合相關(guān)案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗，技能訓練，咨詢服務等實踐活動，將分散實踐教學進行落實，最大可能地提高學生實踐的機會，提高學生的實踐能力和水平，有待進一步完善。
（二）完善實踐教學大綱
實踐教學大綱是最主要的實踐教學基本文檔，能夠最大程度減少實踐教學的隨意性，體現(xiàn)實踐教學的有序性。由于專業(yè)初創(chuàng)，理論教學大綱的建設已經(jīng)基本完成，而如何根據(jù)辦學定位和專業(yè)人才培養(yǎng)目標的要求，制定實踐教學每一環(huán)節(jié)的教學大綱，對于規(guī)范實踐教學的目的、內(nèi)容和考核方法等起著非常重要的作用。在實踐教學大綱制定過程中，不僅要包括實習的目的和任務、實習方式，還要明確實習的指導方法與要求、實習內(nèi)容和時間安排、實習基本要求、實習的考核方式和成績評定標準、實習參考書等。必要時還要進一步說明指導教師的職責和學生實習紀律。
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實習基地是重要的實踐教學條件，也是保證實習教學質(zhì)量的重要前提，實習基地的選擇是否恰當對培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，提高學生綜合素質(zhì)會產(chǎn)生重要影響。目前我校已經(jīng)建立了5個固定的實習基地，已經(jīng)基本能夠滿足每屆100來個學生的實習需求，但如何進一步對實習基地進行全面、整體規(guī)劃，建立更多、更完整的實習基地體系，并使之上檔次，需要進一步的投入與努力。
�。ㄋ模┰鰪娭笇Ы處煂嵺`能力
師資隊伍水平是提高實踐教學質(zhì)量的關(guān)鍵。高校之間的競爭，實際上就是教師水平即人才的競爭。創(chuàng)辦一流的高校，必須擁有一支高水平的師資隊伍，北京大學、清華大學等著名高校多年的辦學經(jīng)驗充分說明了這一道理。據(jù)有關(guān)報道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國近年來名牌大學畢業(yè)生求職成功率遠高于一般普通高校。這說明，畢業(yè)生就業(yè)率與高校的教學質(zhì)量呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，也就是說，高校教師的教學水平?jīng)Q定教學質(zhì)量，教學質(zhì)量又直接影響畢業(yè)生的求職成功率。因此，當前我國高校行政管理專業(yè)必須加大力度建設師資隊伍，以滿足提高理論與實踐教學質(zhì)量的需要。但就目前情況來看，實踐指導教師在理論知識和實踐能力方面存在許多不對稱，普遍缺少專業(yè)的實踐鍛煉，缺乏管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗，所以應采取措施大力加強實踐指導教師隊伍建設。例如，在新畢業(yè)的碩士、博士參加教學工作第一年派他們到政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位掛職鍛煉一段時間，參加真正意義上的實踐鍛煉，提升行政職業(yè)的實踐技能，親身感受行政管理工作的特點和規(guī)律性，使理論知識在實踐中得到充分的應用，為以后指導學生參與實踐教學活動打下扎實的基礎；同時還可以邀請和聘請一些學識水平高、業(yè)務能力強的人士為教師進行指導。
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