談談私立中小學的幾個問題

我國的民辦學校和教育機構(gòu)中除大量的職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)外，近年來舉辦較多的是私立中小學。這種現(xiàn)象是與目前我國民眾可投入社會公益事業(yè)的經(jīng)濟實力相適應的，同時，增設(shè)一些中小學對我國實施九年義務教育也是有益的。現(xiàn)有的私立中小學中，不乏辦得有成績、受歡迎的，但也有一些私立中小學辦得不夠規(guī)范，存在一些問題，應引起辦學者和管理部門的重視。

首先是辦學經(jīng)費問題，私立學校的主要特征之一，是由辦學者負責籌集辦學經(jīng)費，其中包括學校的設(shè)置經(jīng)費和辦學日常經(jīng)費。辦學者申請設(shè)置中小學時，必須具備一定數(shù)額的設(shè)置經(jīng)費，審批部門在審批時，首先應對申請者的學校設(shè)置經(jīng)費進行審查，以保證經(jīng)費落實和經(jīng)費數(shù)額能使學校達到基本辦學條件的要求。目前有些個人或組織在創(chuàng)辦私立中小學時，并不具備必要的辦學資金，是靠借款或貸款辦學，并以向?qū)W生家長收取贊助費的形式在若干年內(nèi)償還借款或貸款。這種作法表明辦學者并不具備必要的學校設(shè)置經(jīng)費，而是一無所有，由學生家長集資辦學，這種作法是不符合設(shè)置民辦學校條件的。中小學作為社會公益機構(gòu)，不同于企業(yè)可以靠生產(chǎn)的利潤償還貸款，舉辦學校，創(chuàng)辦者在學校設(shè)置前必須將一定數(shù)額的辦學經(jīng)費，作為學校的獨立財產(chǎn)先期投入，以保證學校具備進行教育教學活動的基本條件。創(chuàng)辦者可以用自有資金，也可以用籌集到的社會捐贈款。如靠借款或貸款作為學校設(shè)置經(jīng)費，辦學者則必須具有可靠的經(jīng)濟收入和還款能力，但無論經(jīng)費如何籌集，而這些經(jīng)費或財產(chǎn)一經(jīng)投入，則應作為學校的獨立財產(chǎn)進行管理（租賃的校舍應簽署較長期的租賃合同，設(shè)置經(jīng)費中心須包括一定時期的租賃資金），學校一經(jīng)批準設(shè)置則具有法人資格，學校的財產(chǎn)和各種收益由學校獨立管理，并且只能用于學校的教育教學和學校發(fā)展，創(chuàng)辦人不得隨意抽回或挪用，同時創(chuàng)辦人也不能向企業(yè)一樣用學校的收益（包括各種家長和社會的贊助款）償還先期投入的辦學經(jīng)費。不具備這種經(jīng)濟能力的，也就不具備設(shè)置民辦學校的基本條件，那種如同經(jīng)紀人一樣的辦學者對教育是不合適的。

私立學校的主要特點是學校經(jīng)費自籌，一般來講收取學費是私立學校經(jīng)費的主要來源之一，所以應允許私立學校收取學費，即使是實施義務教育的私立中小學，也很難要求他們象國家舉辦的學校一樣實行免收學費。同時私立學校應堅持公益性辦學原則，合理收取學費。舉辦中小學不同于辦企業(yè)，不應依靠收取高額學費獲取過高的經(jīng)濟收益，更不能為任何個人或組織謀取經(jīng)濟利益。私立中小學的學費標準應以收取培養(yǎng)成本費為基本原則，不應完全脫離培養(yǎng)成本收取高額學費。從世界各國來看私立學校的學費普遍高于公立學校，但一般較正規(guī)的私立學校也很少有將學費作為學校經(jīng)費唯一來源的，私立學校更應通過多渠道籌集辦學經(jīng)費。私立學校董事會應充分利用自己的條件和影響為學�；I集資金和爭取社會捐助，建立基金，為學校發(fā)展提供可靠的經(jīng)費保障。

另外對私立學校的性質(zhì)有些人還存在一定的模糊認識。私立學校的重要特點在于學校由個人或社會組織用非公有資金舉辦，在辦學方面享有較大的自主權(quán)。但私立學校并不是私人學校，學校一經(jīng)批準設(shè)立，在其存續(xù)期間學校財產(chǎn)獨立，由學校自主管理。學校董事會應根據(jù)董事會章程管理學校經(jīng)費，學校經(jīng)費的預決算及重要開支應經(jīng)董事會討論決定，不應由任何個人擅自決定。學校創(chuàng)辦者可以進入董事會或擔任校長參與學校管理，但都應嚴格執(zhí)行董事會和學校章程，不應把學校作為個人的私有財產(chǎn)，擅自決定學校的重要開支項目。目前有的人錯把私立中小學當做私人的學校，認為既是私立的，就應一切由個人說了算，特別是學校經(jīng)費帳目不清，管理混亂，經(jīng)費使用帶有很大的隨意性，有的甚至把學校經(jīng)費以個人名義在銀行開戶，這些作法都嚴重違反了國家有關(guān)財務管理的法律法規(guī)，也不符合學校財務管理的有關(guān)規(guī)定。私立學校作為有法人資格的機構(gòu)，財務工作應自覺遵守國家的法律法規(guī)，并接受審計部門和教育行政部門的監(jiān)督和檢查。特別是私立中小學作為一個自籌經(jīng)費，自行決定使用的機構(gòu)，更應加強對財務管理的透明度，學校董事會應定期審查學校經(jīng)費收支情況，學校也應定期向教職工和家長公開帳目，對學校財務實行民主監(jiān)督，避免私立學校在財務管理方面產(chǎn)生漏洞。

私立學校在遵守國家有關(guān)教育教學規(guī)定的條件下，在教學方面同樣享有較大的自主權(quán)。但作為私立中小學，特別是實施義務教育階段的中小學，應嚴格執(zhí)行義務教育法的有關(guān)規(guī)定，在課程設(shè)置、教材選用及教學語言方面應符合義務教育法的要求。也就是私立中小學必須執(zhí)行國家教委和所在盛自治區(qū)、直轄市教育行政部門制定的課程計劃和教學大綱，按照課程計劃要求開設(shè)課程，不得隨意調(diào)整，中小學教材必須選用經(jīng)國家教委審定推薦或經(jīng)省級教材審定部門審定推薦的教材。在教學語言上除在少數(shù)民族聚集地區(qū)可用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言教學外，都應以普通話為基本教學語言。有的私立中小學為了加強某一科目的教學，自行取消或增加了某些課程，有的在小學以開設(shè)英語課為主，并把英語作為基本教學語言，以為今后出國留學打基矗這種作法顯然是違反義務教育法有關(guān)規(guī)定的，對中小學生全面打好知識基礎(chǔ)是十分不利的。中小學的課程設(shè)置是根據(jù)中小學生的認知規(guī)律和教育教學規(guī)律科學地確定的，隨意調(diào)整不僅違反有關(guān)法律法規(guī)，對中小學生的知識積累也是有害而無利的。對私立中小學不按規(guī)定設(shè)置課程的現(xiàn)象應引起教育行政部門的重視。

對于一些私立中小學力求提供較好的教學設(shè)備和師資條件，努力提高教育教學質(zhì)量，社會各界應積極鼓勵和支持。同時私立學校的環(huán)境和條件應有利于培養(yǎng)學生良好的思想品德和健全人格，有利于培養(yǎng)學生頑強的進取和自立精神，因此良好的辦學條件不應著眼于為學生提供過分優(yōu)越的物質(zhì)生活條件，更不應專門舉辦旨在招收高薪階層子女的所謂“貴族”學校，以防止對學生的成長和私立學校的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。良好的教育教學條件無疑對提高教學質(zhì)量是有益的，但這并不意味著為學生提供過分舒適的物質(zhì)生活條件和脫離社會、脫離群眾的封閉的學校環(huán)境。高額的學費，好的教育教學條件并不一定產(chǎn)生好的教學效果，更不一 定能培養(yǎng)出好的人才。

目前我國的經(jīng)濟還不發(fā)達，廣大群眾的生活水平還不高，我們的教育應使國家未來的建設(shè)者了解國情，了解群眾，并愿意為國家的繁榮發(fā)展拼搏奮斗，而不應使他們在過分舒適的學校環(huán)境中產(chǎn)生盲目的優(yōu)越感，孩子從小不懂得艱苦，缺乏適應社會的能力，長大后不要說為國為民出力，恐怕在社會上謀生也困難。當然，也有人認為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，社會有需求，就可以提供服務。社會需求無論何時都是多種多樣的，但這種需求不一定是合理的，更不一定是符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的，中小學作為培養(yǎng)教育少年兒童的專門機構(gòu)，決不僅僅是簡單的供求服務。辦學一定要符合國家的教育方針，并應樹立正確的社會導向，在一些資本主義國家確實存在一些專門為有錢人子弟服務的私立貴族學校，但隨著社會的發(fā)展，這種陳舊的觀念和辦學模式，已被看成是私立學校的最大弊端，有些國家也在采取相應政策盡力改變這種舊傳統(tǒng)，而我們是社會主義國家，近年來人們確實產(chǎn)生了一些經(jīng)濟收入的差異，這是正�，F(xiàn)象，但舉辦專為高收入階層子弟服務的學校有悖于我國的教育方針和社會主義制度，也會帶來新的社會矛盾。在我國私立中小學發(fā)展重新起步的階段，應通過輿論和政策對這種錯誤傾向加以引導，以保證我國私立中小學的健康發(fā)展。

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