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教育體制創(chuàng)新應確立三個核心價值
教育體制創(chuàng)新應確立三個核心價值 ：
一、教育的多元化。政府首先要創(chuàng)造一個寬松、平等的環(huán)境 ， 使學校教育能多元發(fā)展。盡管我們現(xiàn)在有多種辦學形式 ， 但我們的家長把孩子送到學校來 ， 不是像西方國家的父母那樣希望發(fā)展孩子的潛能 ， 讓孩子在學校里生動愉快地發(fā)展 ， 而是希望能夠升學�，F(xiàn)在公立學校之間、公立學校和民辦學校之間、民辦學校之間競爭的結果是趨同的現(xiàn)象越來越明顯 ， 有人稱之為工具理性主義 ， 也就是升學主義的教育 ， 我認為這樣不利于我們學校教育的發(fā)展。再好的教育 ， 如果大一統(tǒng) ， 一刀切 ， 一鍋煮 ， 最后還是會導致教育的僵化和退化 ， 除了知識教育以外 ， 發(fā)展性的學校 ， 社會性的學校 ， 公益性的學校 ， 甚至替補性的學校應該相兼互補 ， 多元發(fā)展。
二、包容性。現(xiàn)在各地教育發(fā)展都很快 ， 特別是浙江這兩年民營經(jīng)濟迅速發(fā)展以后 ， 教育的類型、模式呈現(xiàn)多樣化 ， 全國的教育應該互相交流 ， 使各種教育形式都能找到發(fā)展的空間。 “萬物并育而不相害 ， 道并行而不相悖 ”， 允許各種教育模式進行試驗 ， 找到自己的發(fā)展空間。
三、創(chuàng)造性。這里的創(chuàng)造性就是多元、包容性加上制度環(huán)境的設計。在制度環(huán)境的設計上 ， 比較急迫地需要 ：
1. 建立完善的教育規(guī)范體系。這就涉及到 ：1) 國家要注重宏觀管理。在我們國家不可能一個立法、一個規(guī)范、一個政策管住全國九百六十萬平方公里的土地 ， 把各種學校都管起來。國家立法的條文應該盡可能地簡明 ， 上海、北京、浙江 ， 各個地方情況都不一樣 ， 應該給各地制定政策法規(guī)留有空間。 2) 我們的立法和法規(guī)很多時候都鍥入了政策 ， 法律和政策不分。法律是帶有強制力的 ， 是公民必須遵守的行為準則。政策是隨著時間、地點、條件的變化可以不斷變化的。法律制定以后必須要有權威性 ， 要能夠貫徹執(zhí)行 ， 除了實體法 ， 還要有保證實體性法規(guī)實施的程序性法規(guī)。 3) 法律除了要 “ 防民 ”以外 ， 很重要的一條是要 “ 管官 ”， 教育要規(guī)范 ， 不光是對公民和學校合法行為的認可 ， 對公民和學校違法行為的限制 ， 這種認可和限制的前提是對政府合法行政行為的認可 ， 對政府行政違法的一種制約 ， 這樣方能體現(xiàn)民主社會的本質(zhì)。
2. 完善政府的公共行政管理�，F(xiàn)在政府管的事情很多 ， 校長真正有多少精力放在抓學校的教育質(zhì)量上 ? 根據(jù)我們的統(tǒng)計 ， 上海的校長每年要參加的各種評審平均有 12 次 ， 大大小小的會議一個星期要三天以上 ， 沒有多少時間能真正投入到抓學校的教育教學質(zhì)量上。什么是政府? 美國人的定義是 ， 政府就是確定問題的性質(zhì)和范圍 ， 然后對資源進行整合 ， 讓別人去處理問題 ， 政府就是 “掌舵 ”， 就是做一個 “超脫的裁判員 ”， 我認為當前有兩條很重要 ， 一條就是政府應該退出公共競爭的領域。政府自己不要去辦學 ， 不要在管學校和辦學過程當中去分享一塊辦學的利益 ， 要把公共競爭獲得的利益和責任還給學校和社會。 第二條就是政府應該從微觀的、全程全方位的管理當中解脫出來 ， 要通過立法 ， 制定政策、資助、包括督導 ， 立足于宏觀管理。
當前國際上的教育改革有兩個很重要的趨勢 ， 一是政府越來越少地去管理學校 ， 二是加大對學校資助的力度�，F(xiàn)在有很多試驗 ， 包括美國的 CHARTED SCHOOL， 新加坡的自主學校 ， 英國的選擇退出公立學校系統(tǒng) ， 香港的“ 直資教育 ” 等 ， 都反映了這兩方面的趨勢。
3. 建立學校的法人治理結構。不要太依賴政府對學校的管理 ， 中國現(xiàn)在教育管理的落后 ， 我認為除了政府沒有從微觀管理領域轉(zhuǎn)到宏觀管理以外 ， 除了我們現(xiàn)在沒有中介機構來分 擔政府職能轉(zhuǎn)移以后分離出來的一部分職能以外 ， 很重要的一條就是學校沒有建立起自主 管理和自我監(jiān)管的機制。很多民辦學校建立起來以后還是去找政府 ， 說政府對我們管得少 了 ， 我們參加會議的機會少了 ， 為什么呢? 就是因為沒有建立起這一機制。
現(xiàn)代學校制度的核心不光是校長管理學校 ， 要使我們的管理重心下移。國家把權力下放給地方 ， 地方把權力下放給學校 ， 把權力下放給校長還不夠 ， 我們現(xiàn)在 " 總統(tǒng)級 " 的校長不少 ， 沒有人來監(jiān)管和制衡校長的權力。國外為什么要有董事會、理事會和監(jiān)事會? 目的就是對權力進行制衡。校長的權力還需要進一步下放 ， 社區(qū)、家長、畢業(yè)生都可以參與到學校的管理和建設中來。
另外 ， 當前有三個重要因素影響著現(xiàn)代學校制度的建立 ：
法人治理結構要有一個廣度。校長權力應該有一個范圍 ， 這不僅僅是我們現(xiàn)在討論的經(jīng)費使用權、人事權 ， 核心的自主權涉及到學校的定位、目標、課程設置、學校的發(fā)展規(guī)劃等。所謂現(xiàn)代校長 ， 第一是看他有沒有理想和熱情把學校辦好 ， 第二是能不能把這個理想轉(zhuǎn)化為可以操作的程序 ， 第三是能不能利用各種資源來辦好學校。校長光是教育家可能也不夠 ， 他要善于利用、協(xié)調(diào)各種資源 ， 這就是校本管理的一個范圍。
權力下放要有深度 ， 應逐級下放。
受到外界干擾的程度�，F(xiàn)在民辦學校的校長心態(tài)很復雜 ， 某個重要會議或者某個領導人的講話都會直接波及民辦學校校長的心態(tài) ， 教育急功近利的現(xiàn)象沒有改變。
教育體制創(chuàng)新應確立三個核心價值 ：
一、教育的多元化。政府首先要創(chuàng)造一個寬松、平等的環(huán)境 ， 使學校教育能多元發(fā)展。盡管我們現(xiàn)在有多種辦學形式 ， 但我們的家長把孩子送到學校來 ， 不是像西方國家的父母那樣希望發(fā)展孩子的潛能 ， 讓孩子在學校里生動愉快地發(fā)展 ， 而是希望能夠升學�，F(xiàn)在公立學校之間、公立學校和民辦學校之間、民辦學校之間競爭的結果是趨同的現(xiàn)象越來越明顯 ， 有人稱之為工具理性主義 ， 也就是升學主義的教育 ， 我認為這樣不利于我們學校教育的發(fā)展。再好的教育 ， 如果大一統(tǒng) ， 一刀切 ， 一鍋煮 ， 最后還是會導致教育的僵化和退化 ， 除了知識教育以外 ， 發(fā)展性的學校 ， 社會性的學校 ， 公益性的學校 ， 甚至替補性的學校應該相兼互補 ， 多元發(fā)展。
二、包容性�，F(xiàn)在各地教育發(fā)展都很快 ， 特別是浙江這兩年民營經(jīng)濟迅速發(fā)展以后 ， 教育的類型、模式呈現(xiàn)多樣化 ， 全國的教育應該互相交流 ， 使各種教育形式都能找到發(fā)展的空間。 “萬物并育而不相害 ， 道并行而不相悖 ”， 允許各種教育模式進行試驗 ， 找到自己的發(fā)展空間。
三、創(chuàng)造性。這里的創(chuàng)造性就是多元、包容性加上制度環(huán)境的設計。在制度環(huán)境的設計上 ， 比較急迫地需要 ：
1. 建立完善的教育規(guī)范體系。這就涉及到 ：1) 國家要注重宏觀管理。在我們國家不可能一個立法、一個規(guī)范、一個政策管住全國九百六十萬平方公里的土地 ， 把各種學校都管起來。國家立法的條文應該盡可能地簡明 ， 上海、北京、浙江 ， 各個地方情況都不一樣 ， 應該給各地制定政策法規(guī)留有空間。 2) 我們的立法和法規(guī)很多時候都鍥入了政策 ， 法律和政策不分。法律是帶有強制力的 ， 是公民必須遵守的行為準則。政策是隨著時間、地點、條件的變化可以不斷變化的。法律制定以后必須要有權威性 ， 要能夠貫徹執(zhí)行 ， 除了實體法 ， 還要有保證實體性法規(guī)實施的程序性法規(guī)。 3) 法律除了要 “ 防民 ”以外 ， 很重要的一條是要 “ 管官 ”， 教育要規(guī)范 ， 不光是對公民和學校合法行為的認可 ， 對公民和學校違法行為的限制 ， 這種認可和限制的前提是對政府合法行政行為的認可 ， 對政府行政違法的一種制約 ， 這樣方能體現(xiàn)民主社會的本質(zhì)。
2. 完善政府的公共行政管理�，F(xiàn)在政府管的事情很多 ， 校長真正有多少精力放在抓學校的教育質(zhì)量上 ? 根據(jù)我們的統(tǒng)計 ， 上海的校長每年要參加的各種評審平均有 12 次 ， 大大小小的會議一個星期要三天以上 ， 沒有多少時間能真正投入到抓學校的教育教學質(zhì)量上。什么是政府? 美國人的定義是 ， 政府就是確定問題的性質(zhì)和范圍 ， 然后對資源進行整合 ， 讓別人去處理問題 ， 政府就是 “掌舵 ”， 就是做一個 “超脫的裁判員 ”， 我認為當前有兩條很重要 ， 一條就是政府應該退出公共競爭的領域。政府自己不要去辦學 ， 不要在管學校和辦學過程當中去分享一塊辦學的利益 ， 要把公共競爭獲得的利益和責任還給學校和社會。 第二條就是政府應該從微觀的、全程全方位的管理當中解脫出來 ， 要通過立法 ， 制定政策、資助、包括督導 ， 立足于宏觀管理。
當前國際上的教育改革有兩個很重要的趨勢 ， 一是政府越來越少地去管理學校 ， 二是加大對學校資助的力度�，F(xiàn)在有很多試驗 ， 包括美國的 CHARTED SCHOOL， 新加坡的自主學校 ， 英國的選擇退出公立學校系統(tǒng) ， 香港的“ 直資教育 ” 等 ， 都反映了這兩方面的趨勢。
3. 建立學校的法人治理結構。不要太依賴政府對學校的管理 ， 中國現(xiàn)在教育管理的落后 ， 我認為除了政府沒有從微觀管理領域轉(zhuǎn)到宏觀管理以外 ， 除了我們現(xiàn)在沒有中介機構來分 擔政府職能轉(zhuǎn)移以后分離出來的一部分職能以外 ， 很重要的一條就是學校沒有建立起自主 管理和自我監(jiān)管的機制。很多民辦學校建立起來以后還是去找政府 ， 說政府對我們管得少 了 ， 我們參加會議的機會少了 ， 為什么呢? 就是因為沒有建立起這一機制。
現(xiàn)代學校制度的核心不光是校長管理學校 ， 要使我們的管理重心下移。國家把權力下放給地方 ， 地方把權力下放給學校 ， 把權力下放給校長還不夠 ， 我們現(xiàn)在 " 總統(tǒng)級 " 的校長不少 ， 沒有人來監(jiān)管和制衡校長的權力。國外為什么要有董事會、理事會和監(jiān)事會? 目的就是對權力進行制衡。校長的權力還需要進一步下放 ， 社區(qū)、家長、畢業(yè)生都可以參與到學校的管理和建設中來。
另外 ， 當前有三個重要因素影響著現(xiàn)代學校制度的建立 ：
法人治理結構要有一個廣度。校長權力應該有一個范圍 ， 這不僅僅是我們現(xiàn)在討論的經(jīng)費使用權、人事權 ， 核心的自主權涉及到學校的定位、目標、課程設置、學校的發(fā)展規(guī)劃等。所謂現(xiàn)代校長 ， 第一是看他有沒有理想和熱情把學校辦好 ， 第二是能不能把這個理想轉(zhuǎn)化為可以操作的程序 ， 第三是能不能利用各種資源來辦好學校。校長光是教育家可能也不夠 ， 他要善于利用、協(xié)調(diào)各種資源 ， 這就是校本管理的一個范圍。
權力下放要有深度 ， 應逐級下放。
受到外界干擾的程度�，F(xiàn)在民辦學校的校長心態(tài)很復雜 ， 某個重要會議或者某個領導人的講話都會直接波及民辦學校校長的心態(tài) ， 教育急功近利的現(xiàn)象沒有改變。
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