農(nóng)村教育呼喚新的投入體制

荊門市農(nóng)村義務教育經(jīng)費的調(diào)查與思考         目前，我國農(nóng)村正在進行稅費改革試點。在試點地區(qū)，農(nóng)村義務教育原有的投資體制已經(jīng)被打破，因此，需要盡快建立新的投入體制。         荊門市作為湖北省一個城鄉(xiāng)一體的中等城市，其義務教育的大頭在農(nóng)村。1998年以后，隨著國家農(nóng)村宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，農(nóng)村教育集資取消了，農(nóng)村義務教育經(jīng)費相應減少，“分級辦學、分級管理”的辦學體制和教育投入機制間的矛盾開始浮出水面。2000年荊門市教育事業(yè)費財政撥款占財政支出的比例為20.63%，比上年的20.19%增長0.45個百分點，但達不到國家、省規(guī)定的逐年增加1個百分點的要求。          教師工資沒有全額納入財政預算，拖欠教師工資現(xiàn)象十分嚴重。         公用經(jīng)費無來源。由于各級政府未將中小學公用經(jīng)費納入財政預算，雜費成為學校公用經(jīng)費的惟一來源。由于經(jīng)費不足，使學校無力添置教育教學設施。         學校負債嚴重。學校的債務主要是在“普九”硬件達標建設和“普九”后的設施配套中形成的。在財力緊張的情況下，高息舉債進行學校建設，形成大面積高額負債。國家取消農(nóng)村教育集資和以生代征教育費附加后，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是學校，根本無力償還學校債務。          綜合分析荊門市農(nóng)村義務教育所面臨的教育經(jīng)費嚴重緊缺、大量拖欠教師工資等困難，可以看出，造成這些困難的原因是多方面的，其中主要原因：一是現(xiàn)行的辦學體制導致經(jīng)費無法落實。現(xiàn)行辦學體制將辦學和管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至村級，而鄉(xiāng)、村兩級財力薄弱，根本無力承擔義務教育的投入，使學校陷入困境。二是教育經(jīng)費投入隨意性大，缺乏有效的保障機制�？h、鄉(xiāng)政府在財政預算時基本上取消了學校公用經(jīng)費，教育投入基本上由縣、鄉(xiāng)政府領導根據(jù)財力狀況而定。為解決農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺問題，必須采取有效的措施。          ??建立將農(nóng)村中小學教師工資和學校公用經(jīng)費納入縣級財政統(tǒng)籌撥付的管理機制。與新的財稅體制相適應，將農(nóng)村義務教育的辦學經(jīng)費和人事管理權(quán)全部收歸縣管，將教師工資全額納入縣級財政預算。教育部門要根據(jù)教育事業(yè)的實際需要，確立各級各類學校公用經(jīng)費的指導標準，各省財政和教育部門要根據(jù)預算標準，將學校公用經(jīng)費納入預算。          ??盡快制定與義務教育相關的法律法規(guī)，確保財政依法增加對農(nóng)村義務教育的投入，并建立檢查評估模式。建議地方各級人民代表大會制定地方義務教育投入條例，確定省、市、縣農(nóng)業(yè)稅中用于教育的比例。          ??優(yōu)化教育資源配置，精減優(yōu)化師資隊伍，提高辦學效益。要加快學校布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少教育資源的浪費。要科學預測人口出生情況，在確定合理師生比的基礎上實行編制控制。大力推行教師聘任制，實行競爭上崗。          ??加大科教興農(nóng)的力度，依靠科技和教育發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和農(nóng)民收入，同時建立合理的教育回報機制。農(nóng)村教育要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為主陣地，培訓農(nóng)業(yè)科技人才，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合理回報機制，允許學校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加的財政收入中獲得一定的經(jīng)濟回報，用于改善辦學條件和維持正常運轉(zhuǎn)。      

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