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民營(yíng)企業(yè)脫困的經(jīng)濟(jì)法思考
一、民營(yíng)企業(yè)生存困境1999年憲法修正案將個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。盡管憲法在十一年后正式賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，但是民營(yíng)企業(yè)的困境是依然存在的，甚至在這幾年是越演越烈。
首先，民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)大多是出口導(dǎo)向型企業(yè)，一直以來(lái)，許多國(guó)家就把我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作為幌子而對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，因此民營(yíng)企業(yè)的訂單大量減少，民營(yíng)企業(yè)面臨生存困境。此外，隨著《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)力成本進(jìn)一步上升。不能否認(rèn)的是，我國(guó)一直處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，這也是我們利潤(rùn)空間小的原因。
其次，民營(yíng)企業(yè)不能擁有與國(guó)有企業(yè)相同的待遇。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，民營(yíng)企業(yè)受到歧視。在一些能源和公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家向國(guó)有企業(yè)大開(kāi)方便之門(mén)，而對(duì)民企則抬高門(mén)檻，使民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入。
第三、民營(yíng)企業(yè)的基本權(quán)利難以得到維護(hù)。雖然我國(guó)憲法十一條規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，政府卻可以肆意踐踏民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
二、民營(yíng)企業(yè)脫困與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)聯(lián)系
第一，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展能保證人民收入的穩(wěn)步上升。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的行業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)相比，大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而每?jī)|元資產(chǎn)雇傭的人數(shù)，大大高于國(guó)營(yíng)企業(yè)。WWW.11665.COM尤其是中小企業(yè)吸收了中國(guó)大約3/4的勞動(dòng)力，因此要實(shí)現(xiàn)中國(guó)勞動(dòng)人民收入的增長(zhǎng)首先要保證民營(yíng)企業(yè)的盈利。民營(yíng)企業(yè)有源源不斷的利潤(rùn)，人民的腰包才能鼓起來(lái)。但是，從目前我國(guó)的狀況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的生存越來(lái)越艱難，利潤(rùn)空間越來(lái)越小，這樣如何保證工資的逐步增長(zhǎng)？
第二，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)一直提倡要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是要有需求作為前提的，而國(guó)富民窮的社會(huì)是無(wú)法培育出發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)的。另外，我國(guó)一直提倡要用消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。只有讓民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，從而提高人們的購(gòu)買(mǎi)力，這一目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。也只有這樣，才能讓三駕馬車(chē)都發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
第三，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)有利于引導(dǎo)民間游資。如果民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境良好，投資者就會(huì)把資金投入有利可圖的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而一旦民營(yíng)企業(yè)的生存狀況日益惡化，許多企業(yè)就不得不從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中撤出資本，如山西煤改后就產(chǎn)生大量民間游資。由于資本的逐利性，大量的游資會(huì)進(jìn)入房地產(chǎn)，股票市場(chǎng)甚至炒作食品價(jià)格。這樣就會(huì)帶來(lái)大量的資產(chǎn)泡沫和物價(jià)虛高，一旦民營(yíng)企業(yè)完全退出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，那么真正的經(jīng)濟(jì)危機(jī)恐怕不遠(yuǎn)了。
第四，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有利于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，因此很容易產(chǎn)生激勵(lì)，因此民營(yíng)企業(yè)可以引領(lǐng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、民營(yíng)企業(yè)脫困的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)路
從經(jīng)濟(jì)法角度思考民營(yíng)企業(yè)脫困首先要求國(guó)家要踐行經(jīng)濟(jì)法的基本原則。經(jīng)濟(jì)法的基本原則包括整體公平原則、整體效率原則和適度干預(yù)原則。整體公平原則中的公平不是形式意義上的公平，而是實(shí)質(zhì)意義上的公平。從上述分論文聯(lián)盟http://析不難得知，在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同爭(zhēng)奪市場(chǎng)蛋糕的情況下，民營(yíng)企業(yè)面臨的只能是歧視和限制，這無(wú)疑造成民營(yíng)企業(yè)的生存困境，同時(shí)不符合整體公平原則。整體效率是一種宏觀上的效率。我們看到，民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率源泉，而國(guó)企的參與顯然使市場(chǎng)機(jī)制受到行政力量的不當(dāng)干預(yù)，從而影響整體的經(jīng)濟(jì)效率。適度干預(yù)原則是經(jīng)濟(jì)法的重要原則。所謂的適度干預(yù)，意味著在市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)分配不公的時(shí)候，才由經(jīng)濟(jì)法介入進(jìn)行調(diào)整。市場(chǎng)是配置資源的最有效的方式，但是我國(guó)在行政力量介入下的"國(guó)進(jìn)民退"風(fēng)潮卻一再壓縮市場(chǎng)的作用范圍，這種不適當(dāng)?shù)母深A(yù)顯然是具有破壞性的。筆者看來(lái)，我國(guó)政府應(yīng)該嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)法的三原則，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有的規(guī)律，因此應(yīng)該讓國(guó)有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，把市場(chǎng)這塊大蛋糕讓給民營(yíng)企業(yè)。只要國(guó)有企業(yè)涉足競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，那么經(jīng)濟(jì)法的三大原則必然無(wú)法得到遵守。既然國(guó)家是資本的擁有者，怎么可能會(huì)不干涉經(jīng)營(yíng)呢？另外國(guó)家作為政策的制定者和監(jiān)管者，如何能對(duì)親疏不同的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果讓位于行政命令，其高效又如何保證呢？只有讓國(guó)有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府對(duì)同是市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)才能公平公正，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能高效有序的運(yùn)行。
其次，國(guó)家需要重新審視其對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位，并用立法手段加以明確。國(guó)家在設(shè)立國(guó)有企業(yè)之初，其真正的目的在于為人們提供公共產(chǎn)品。企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)人的理性不愿意提供無(wú)法盈利的公共產(chǎn)品，因此國(guó)家設(shè)立國(guó)有企業(yè)以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的功能。因此可以說(shuō)國(guó)有企業(yè)天生具有政策性，是為了增進(jìn)人們的福利而生的。然而，我國(guó)的國(guó)企在逐漸壯大的過(guò)程中逐漸忘記了自己的使命，并逐步把民間資本排擠出去，讓自己獨(dú)享壟斷利潤(rùn)。因此，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)給國(guó)有企業(yè)劃定邊界，使之只存在于民營(yíng)企業(yè)不愿進(jìn)入但又是大眾所需求的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。有人會(huì)擔(dān)心國(guó)企沒(méi)有利潤(rùn)會(huì)無(wú)法生存，其實(shí)大可不必，國(guó)企的開(kāi)支完全可以由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，只要國(guó)企"讓利于民"，高效的民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的財(cái)政收入足以支付國(guó)企開(kāi)支。當(dāng)然，一些直接涉及國(guó)防安全的行業(yè)應(yīng)由國(guó)家進(jìn)行控制。但是，筆者不認(rèn)為現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)在電信，航空，電力等可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)是合理的�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信、電力、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。這是一個(gè)很好的契機(jī)，國(guó)家可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式，使國(guó)有企業(yè)完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，之后再以立法手段對(duì)這一成果進(jìn)行鞏固，明確國(guó)有企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，使其能為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并不會(huì)越界對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成威脅。
第三，國(guó)家需要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度�，F(xiàn)今民營(yíng)企業(yè)面臨的困境不僅來(lái)源于國(guó)有企業(yè)，同時(shí)來(lái)自于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)由于處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，不斷受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的壓榨，民營(yíng)企業(yè)要做大做強(qiáng)，僅僅靠自己的力量是無(wú)法辦到的。國(guó)家必須要對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供融資，稅收等各個(gè)方面的支持力度。另外，國(guó)家還要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)，使其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整合，從而擴(kuò)大利潤(rùn)空間。我國(guó)原有的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)為中小企業(yè)在融資、技術(shù)等方面提供支持做了規(guī)定，但多年來(lái)其實(shí)施效果并不盡如人意，也未體現(xiàn)幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合的思想，顯然滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹Ａ硗�，筆者以為，我國(guó)民企在世界企業(yè)500強(qiáng)中寥寥無(wú)幾，可見(jiàn)大型民營(yíng)企業(yè)要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)也需要國(guó)家的政策支持。因此，適宜將對(duì)大型民企的支持政策也整合進(jìn)原有的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，并將其更名為《中華人民共和國(guó)民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)法》。
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