非典”的影響及對策思考

“非典”降低了人們對于“面對面”服務業(yè)的需求，直接影響了旅游業(yè)、旅館業(yè)、交通運輸業(yè)（特別是旅客運輸業(yè)）、零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)的收入及其增加值增長，對制造業(yè)似乎沒有直接影響。這些行業(yè)經濟活動的變動，又通過部門間的關聯(lián)聯(lián)系，間接影響其他部門的增長。零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)在某些特定的地區(qū)（例如，北京、廣東、山西、內蒙、河北等）受到的影響較大，而旅游業(yè)、旅館業(yè)、旅客運輸業(yè)、會展業(yè)等受到的沖擊是全國性的。
　　為了分析“非典”對于經濟增長的影響，我們設計了經濟增長和相關行業(yè)增加值的基準情景（根據(jù)今年第一季度的數(shù)據(jù)，以及多個研究機構的分析預測，設定2003年GDP增長率為8.5％左右），并根據(jù)現(xiàn)有的調查和統(tǒng)計資料，設計了“非典”影響的三種情景：第一種情景是“非典”疫情在3個月內得到控制，第二種情景是“非典”疫情在6個月內得到控制，第三種情景是“非典”疫情在9個月內得到控制；同時估計了每種情景相關行業(yè)收入的損失比例（見附表）。然后，我們在假定相關行業(yè)增加值增長的損失與其收入增長的損失相同的基礎上，利用投入產出分析，估計了每種情景下GDP增長的損失：如果“非典”疫情在3個月內得到控制，GDP增長則比基準情景低0.81個百分點；如果“非典”疫情在6個月內得到控制，GDP增長則比基準情景低1.42個百分點；如果“非典”疫情在9個月內得到控制，GDP增長則比基準情景低1.87個百分點。
　　附表：受非典影響行業(yè)部門的損失估計表
　　附圖
　　附圖
　　另外，我們還利用宏觀經濟分析預測模型估算了“非典”對經濟增長的影響：在第一種情景下，GDP增長降低0.73個百分點；在第二種情景下，GDP增長降低1.12個百分點；在第三種情景下，GDP增長降低1.53個百分點。
　　　�。ǘ�）就業(yè)和居民收入
　　“非典”使旅游、餐飲、建筑等行業(yè)的一些企業(yè)處于歇業(yè)或半歇業(yè)狀態(tài)，增大了這些行業(yè)職工失業(yè)的壓力，從而有可能擴大全社會失業(yè)的整體規(guī)模。以旅游業(yè)及與之相關的產業(yè)為例。目前，在旅游及其相關產業(yè)就業(yè)的人員600萬左右。“非典”波及到的人員約占50％，達300萬之眾。這些人可能處于臨時失業(yè)狀態(tài)�！胺堑洹边�影響了旅游及其相關行業(yè)的就業(yè)增長。據(jù)估計，2003年預計增長的70萬個旅游行業(yè)的就業(yè)機會和350萬個旅游相關行業(yè)的就業(yè)機會將因“非典”而喪失。
　　另外，據(jù)我們運用宏觀經濟分析預測模型估計，在第一種情景下，失業(yè)率比基準情景上升1.13個百分點；在第二種情景下，失業(yè)率比基準情景上升1.72個百分點；在第三種情景下，失業(yè)率比基準情景上升2.31個百分點。
　　就業(yè)機會的減少，將影響城鄉(xiāng)居民收入的增長。據(jù)北京城市住戶調查資料，4月份，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1091.5元，同比增長9.4％，與上年同期16.2％的增幅相比，下降6.8個百分點。另據(jù)湖南省農調隊對攸縣、漣源等17個縣（市、區(qū)）1700戶農戶的調查，受“非典”影響，上半年該省農民人均勞務收入將減少20多元。
　　　�。ㄈ�）消費需求增長
　　“非典”不僅影響了居民的收入增長，還降低了一部分居民的消費傾向，從而將對消費需求增長產生顯著影響�？傮w判斷，“非典”可能會使居民提前或延緩對于耐用消費品的購買，但從較長時期看，不會影響居民對于耐用消費品的消費支出。如近日家用轎車銷量的增加，并不表明居民對于家用轎車總體需求的增加，只是表明居民提前進行了消費。
　　然而，“非典”將影響居民對于非耐用消費品的消費。除基本食品消費剛性較大外，其他消費如衣著、文化娛樂、旅游等都有較大的可調整性。由于出行不便，擔心在商場、飯店等人群密集的地方被病毒感染，一些居民取消了外出旅行計劃，一些居民減少了購物活動和在外就餐及娛樂的次數(shù)，致使對非耐用消費品的總體需求降低。
　　根據(jù)北京城市住戶調查資料顯示，4月份北京市城市居民平均消費傾向（消費性支出占可支配收入的比重）為0.7342，下降0.043。4月份，北京市居民人均消費性支出為801.3元，同比增長3.4％，與上年同期15％的增幅相比，下降11.6個百分點。其中交通、教育、文化娛樂服務消費降幅比較明顯，降幅最高的達到30％以上。
　　　�。ㄋ模�對外經濟
　　1.“非典”將影響今年出口增長�！胺堑洹敝苯佑绊懥送鈬�公司對中國產品的采購。今年春季廣交會，成交額及人流較上屆跌80％，成交額只有44億美元，比去年的168億美元少了124億美元。我國玩具出口大都集中在7、8月份，由于國際大型采購公司無法來中國“驗貨”，今年的玩具出口將受到嚴重影響。
　　“非典”還會使一些國家將增加對中國產品的檢疫，提高中國產品進口的技術壁壘。受此影響的可能是食品、動植物及其制品、衣著、玩具及其他與人體經常接觸的日用消費品。
　　2.“非典”將對今年外商直接投資協(xié)議額影響較大，而對外商直接投資實際額影響甚微。危機減少了或延遲了正常的商務旅行，從而將在一定程度上影響外商在中國的投資活動，但這種影響主要集中在外商直接投資的協(xié)議額上。德意志銀行（香港）近日對29家跨國公司的調查顯示，88％的受訪者認為，取消或延遲商務履行將影響外資向中國的流入；很多人認為，外商直接投資實際額受到的影響遠遠小于外商直接投資協(xié)議額受到的影響；那些正在考慮向中國投資的外商將視以后幾個月疫情發(fā)展情況而決定投資與否，那些已經決定在中國投資和正在準備法律文件的外商則不受影響。
　　3.“非典”對出口增長和外商直接投資將產生滯后影響。由于“非典”影響了出口訂貨，也影響了今年外商直接投資的協(xié)議額，明年的出口增長和外商直接投資實際額都將受到一定的負面影響。
　　以上我們僅從需求方面分析了“非典”的影響。實際上，由于服務業(yè)受到的負面沖擊，會影響到商品的流動，還由于“非典”也會對勞動力流動產生較大影響，“非典”也將從供給方面對國民經濟各部門產生影響。
　　　　　　“非典”的長期影響
　　經濟的長期增長決定于資源稟賦、技術進步能力，市場潛在空間和基本制度因素�！胺堑洹比绻�在短期內得到控制，其對經濟運行只構成臨時性沖擊，不會對決定經濟長期增長的因素產生根本性影響。因而，潛在的經濟增長速度將保持不變。
　　當然，“非典”對于長期發(fā)展提出的挑戰(zhàn)還是存在的。首先，危機將加大經濟發(fā)展的總成本�！胺堑洹蔽�機過后，正確處理增長和發(fā)展、經濟發(fā)展和社會進步的關系將成為全社會的共識，并逐步落實到切實的實踐上，增加社會發(fā)展、環(huán)境治理、職工勞動安全、健康保障等方面投入將成為自覺的或強制的行動，因而用于經濟發(fā)展的資源份額將降低，進而影響經濟增長。
　　應該看到，從發(fā)展的固有之義來看，這種成本付出是完全值得的。發(fā)展的目的是提高國民享受到的福利水平，而福利的增加不僅表現(xiàn)在物質財富的增長上，還應表現(xiàn)在精神生活的豐富和生活品質的提高及生活環(huán)境的改善上。目前的國民收入核算體系，沒有將社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面的損益納入其中，不能全面反映國民福利的變動情況。按照這一體系，增加社會發(fā)展和環(huán)境治理的支出，將影響經濟增長。但經濟增長的放緩并不表明，國民福利受到了負面的影響。
　　其次，“非典”

將對勞動力成本產生一定的上升壓力。雖然“非典”危機對勞動供給的影響是極其有限的，在經濟運行恢復常態(tài)以后，勞動供求關系將不會發(fā)生很大的變化，勞動力成本低（相對于世界其他國家）的優(yōu)勢依然可以維持下去。但是，勞動力成本上升的壓力是存在的。“非典”危機以后，政府將加大《勞動法》的執(zhí)行力度，那些無視職工勞動條件和生活條件的企業(yè)將受到嚴厲制裁；職工將更加關心自身的安全和健康，要求企業(yè)在更大程度上改善勞動和生活條件，從而導致勞動力成本的上升。
　　第三，“非典”將導致一些外商重新審視中國大陸的投資環(huán)境。外資進入取決于國內市場潛力、要素成本變動和投資安全性。我國巨大的市場潛力不會因“非典”危機而發(fā)生變化，要素（包括土地要素和勞動要素）成本也不會有太大變化。但是，“非典”使一些外商對中國的生產經營環(huán)境、政府的危機處理能力產生了疑問，對投資安全性產生了懷疑。德意志銀行（香港）所做關于在大陸投資政策風險的調查顯示，在4月20日之前，58％的受訪者認為“非典”危機將增加政策風險，增強公司內部反對在大陸投資的聲音。然而，該項調查還表明，只要政府能夠有效控制疫情，并在透明度方面有所改進，外商的投資信心是能夠恢復的。調查顯示，在4月20日中央政府采取斷然措施之后，則只有33％的受訪者認為在大陸投資的政策風險增加了，比4月20日之前的調查降低了25個百分點。
　　總的來看，中國對于外資的固有吸引力不會因“非典”而發(fā)生變化，外資進入在短期內有可能放緩步伐，但其長期趨勢依然如故。
　　　　　　關于“非典”危機的共識
　　“非典”的爆發(fā)是偶然的，但在一定程度上又是必然的�！胺堑洹钡谋�發(fā)和蔓延，引起了社會各界對于20多年來經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和途徑的重新思考�，F(xiàn)至少形成了以下共識：
　　第一，必須從戰(zhàn)略高度重視社會發(fā)展。重視社會發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是全面建設小康社會的應有之義。改革開放以來，在經濟快速發(fā)展的同時，社會發(fā)展也取得了較大成績。但是，應該看到，在這個過程中，并沒有給社會發(fā)展以應有的地位。雖然在政策宣示上，強調了經濟和社會的共同進步；但在實踐中，經濟發(fā)展甚至經濟增長成了發(fā)展的惟一內容，導致了經濟發(fā)展和社會發(fā)展的失衡。在公共衛(wèi)生領域的表現(xiàn)為，城市衛(wèi)生防疫體系維持艱難，農村衛(wèi)生防疫體系基本癱瘓，早已絕跡的傳染�。ㄈ缪�吸蟲病、結核病）在一些地區(qū)死灰復燃。協(xié)調經濟和社會發(fā)展應成為新時期經濟社會發(fā)展主要的指導思想。
　　第二，政府必須舉辦公共事業(yè)。在市場經濟條件下，政府不再直接經營企業(yè)，但是，政府的責任不是減弱而是增強了。隨著企業(yè)社會職能的剝離，政府將承擔越來越多的社會職能。過去國有企業(yè)舉辦的社會事業(yè)，一部分可以市場化，一部分則必須由政府承接，如義務教育、疾病防疫、社會救濟等。靜態(tài)地看，舉辦公共事業(yè)，將擠占其他方面的投資，從而影響經濟增長。動態(tài)地看，公共事業(yè)的健康發(fā)展，可以為經濟增長提供更加穩(wěn)定的環(huán)境，可以避免種種不測帶來的損失。國外經驗表明，公營部門在促進增長方面發(fā)揮著關鍵作用。
　　第三，公營部門的改革不可輕言“市場化”。無論在何種社會中，公營部門都是不可或缺的，公營部門的運作也都不是“充分市場化”的，在發(fā)展中國家，尤其如此�！胺堑洹蔽�機導致的初期應對無力、舉措失當?shù)木置�，是多年來缺乏對公共衛(wèi)生體系有效投入的結果。在財政支持有限的情況下，地方上尤其是農村的防疫機構都走上了自我創(chuàng)收之路。在創(chuàng)收無望的情況下，防疫系統(tǒng)人員嚴重流失，導致了許多防疫機構“人去站空”，處于無力應對“疫情”的狀態(tài)。
　　第四，必須加強政府尤其是中央政府的協(xié)調能力。危機的爆發(fā)是突然的，影響是全面的。應對危機，必須采取及時、綜合、系統(tǒng)、協(xié)調的措施。各自為戰(zhàn)，畫地為牢，往往導致危機的蔓延和擴大，從而導致更大程度的損失。
　　第五，必須增強透明度。此次“非典”危機的一個教訓是，在開始階段，透明度不夠，導致決策層和公眾對于危機嚴重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰(zhàn)機，而且影響了中國的國際聲譽。4月20日之后，政府增加了關于“非典”危機程度、危機處理和控制等方面的透明度。這不僅增強了公眾的防范意識，消除了不必要的社會恐慌，而且還提高了政府的公信度。在信息化時代，對于涉及公眾健康和其他利益的事件，盡快向社會公布，有利于采取及時而有效的應對措施，有利于形成“萬眾一心，眾志成城”的抗擊危機的局面。
　　　　　　政策建議
　　　�。ㄒ唬┙�期性建議
　　“非典”短期影響是多方面的。鑒于維持既有的就業(yè)水平對于維護社會穩(wěn)定、避免危機影響的擴大具有極其重要的意義，短期政策最主要的出發(fā)點應是保證受沖擊行業(yè)保持運行狀態(tài)，最大限度地減少因企業(yè)停業(yè)造成的失業(yè)。目前，中央和相關地方政府已采取了一系列政策措施，如在一定的時限內給中央大型民航和旅游企業(yè)以貼息貸款、對受“非典”疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)實行稅收優(yōu)惠和減免城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等15項政府性基金的政策，以克服“非典”影響。這些政策的落實，無疑有助于維持相關行業(yè)的運行。建議如果“非典”疫情繼續(xù)發(fā)展，可以考慮采取暫時降低國家控制的一些壟斷產品價格（如電價、油價）的手段，以壟斷行業(yè)的利潤損失，換取受沖擊企業(yè)運行維持成本的降低；也可以鼓勵企業(yè)利益各方建立“損失共攤”關系，在收益減少的情況下，出資方降低對于利潤水平的要求，管理層和普通員工降低對于工資水平的要求。
　　另外，由于“非典”依然存在著較大的不確定性，收入降低或失業(yè)的人群可能會繼續(xù)擴大。建議中央和各級地方政府廣籌資金，擴大對于貧困階層的救助能力，隨時救助因“非典”而陷入困境的人們。
　　針對“非典”對出口帶來的影響，建議加強對出口產品特別是日用消費品的檢疫，以進一步提高中國出口產品的競爭力。
　　　�。ǘ�）長期性建議
　　“非典”危機再一次警示人們，在全球化深入發(fā)展、各國經濟聯(lián)系日益緊密、人員往來日趨頻繁的現(xiàn)代社會中，危機是隨時有可能發(fā)生的。為應對危機，從長遠計議，應采取如下措施：
　　1.把危機處理納入法制化、制度化的軌道。（1）盡快啟動《危機事態(tài)法》的制定。危機的危害在于其巨大的不確定性。為了將危害降低到最低限度，必須在盡可能短的時間內，動員一切社會資源，克服危機帶來的影響。這其中涉及到一系列法律問題，如危機的報告、危機的處理、政府及其各部門和公眾的責任、社會資源的征用等。
　　我國于1989年頒布了《傳染病防治法》，并于近日公布實施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。它們的實施對于防范公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，克服突發(fā)衛(wèi)生事件的不良影響，已經并將起著重要的作用。但是，仍然需要制定一部綜合的、符合時代要求的《危機事態(tài)法》。這一方面是因為，危機形式是多種多樣的，危機發(fā)生的領域不是單一的；另一方面是因為隨著市場化改革的深入，克服危機的手段也必須發(fā)生變化。
　　如，在危機處理過程中，有時需要動用社會資源。在所有制結構多元化的情況下，對于這些社會資源，顯然不能像計劃經濟時代那樣采取無償征用辦法。但是，如何征用和賠償，對于公有資源和非公有資源的征用有何區(qū)別，都需要有嚴格的法律依據(jù)。
　　又如，在非公有部門就業(yè)的職工已經超過1/5，隨著經濟的發(fā)展和改革的深入，這一比例還會提高。在危機

時期，一些人不能正常上班，一些企業(yè)可能借機裁減員工。如果職工下崗或面臨失業(yè)的威脅，危機面通常會擴大。如何保護非公有部門職工的正當權益，也需要有嚴格的法律依據(jù)。在此次“非典”危機中，政府發(fā)布了相關文件，制止有些企業(yè)乘機裁員的行為。但是，由于這些文件不具有強制性，企業(yè)執(zhí)行與否，則往往根據(jù)自己的意愿。這不利于危機影響的盡快克服。
　　再如，危機時期，由于企業(yè)經營發(fā)生困難甚至不得不暫時停止營業(yè)，一些人的收入會減少，一些人甚至會喪失收入來源。這時需要啟動社會救濟機制。如何進行社會救濟，同樣需要一定的法律依據(jù)。
　�。�2）建立常設的反危機機構。在此次反“非典”危機的過程中，建立了全國防止非典型肺炎指揮部。建議以此為契機，建立常設的反危機機構。美國于1979年就成立了聯(lián)邦緊急事務管理局，并逐漸形成了一套完整的危機管理體系。這套體系通過法制化的手段，將完備的危機應對計劃、高效的協(xié)調機構、全面的應對網(wǎng)絡納入其中�？梢越梃b美國經驗，建立常設的網(wǎng)絡狀的反危機機構。
　　2.更好地發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。我國是發(fā)展中國家，公共資源比較有限。而公共事業(yè)的發(fā)展有時需要巨額資金。如根據(jù)美國的經驗，疫苗研制周期為10-15年，需花費3000-5000萬美元。我國現(xiàn)在公共資源“條塊”切割使用的方式顯然不能應對疫苗研制需要巨額費用的挑戰(zhàn)。有限的資源只有集中使用，才能發(fā)揮最有效的作用。
　　3.增強公營機構尤其是涉及到人民群眾身心健康的公營機構的能力。首先，應該展開對公營機構（如防疫站）現(xiàn)狀的調查，并在此基礎上，根據(jù)需要和可能制定公營機構長遠發(fā)展規(guī)劃。其次，應該明確各級政府在公營機構發(fā)展方面（包括資金投入方面）的責任，并以法律手段保障之；對于那些財力不足的中西部省區(qū)，中央則給予更多的資金支持。第三，加快培養(yǎng)公營機構的人才，提高公營機構職工的福利待遇。
　　4.把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展落到實處。逐步改變城鄉(xiāng)“二元結構”狀況，是全面建設小康社會的重要內容。多年來，城鄉(xiāng)“二元結構”實際上在加劇。以公用醫(yī)療保健制度為例�，F(xiàn)在廣大農村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現(xiàn)行的制度安排之外，其狀況比改革開放前不僅沒有改善，反而有所惡化。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展落到實處，最主要的一方面是加大對農村公共事業(yè)（教育、醫(yī)療等）方面的投入；另一方面是逐步建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。

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