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全面啟動新的農業(yè)科技革命再次振興農村經濟
一、全面啟動新的農業(yè)科技革命,再次振興農村經濟的緊迫性?�。ㄒ唬┰俅握衽d農村經濟的客觀需要
我國的農業(yè)具有極大的復雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力，每遇到適合的政治、經濟、社會和科技的大環(huán)境，以及相應的重大舉措，就會使農業(yè)爆發(fā)出強大的生產力，形成一次快速成長期和革命性進展，并持續(xù)一個階段。改革開放以來，農業(yè)發(fā)生了兩次革命性進展，在很大程度上解放和發(fā)展了生產力，農業(yè)出現(xiàn)階段性的躍進。第一次是農業(yè)家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業(yè)生產力全面巨大的釋放，奇跡般地快速達到農業(yè)生產的成倍增長，為告別我國農產品長期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件；第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業(yè)大調整，農村工業(yè)居全國工業(yè)增幅主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續(xù)了一段時間�，F(xiàn)在我國農業(yè)和農村經濟已進入一個新的發(fā)展階段，并將以突出科技發(fā)展為特點，需要進行重大的戰(zhàn)略性調整。億萬農民和科教工作者呼喚和等待著新的農業(yè)科技革命，可望第三代領導核心做出戰(zhàn)略性決斷和部署，爭取15－20年的時間實現(xiàn)農村和農業(yè)的再次更大的革命性進展，為中國農村實現(xiàn)全面小康和農業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎。20世紀我們重視了農業(yè)發(fā)展的緊迫性，特別警惕了農業(yè)不要走彎路，農業(yè)若出問題，走了彎路，則是長時間所扭轉不了的；今后以科技為依托，科技的變化極快，更要提高警惕，如果走了彎路，彎子會更大，更是難以扭轉，喪失的時機更是難以挽回。今天，我們的黨、國家和社會已經走進新時代，回顧和反思過去，面對21世紀的機遇和挑戰(zhàn)，更加深刻認識到及早有組織地全面啟動農業(yè)科技革命、振興農村經濟的緊迫性。
(二)從根本上解決農業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要
20世紀鄧小平同志關于農業(yè)的理論，有兩個問題需要不斷地加深理解：一個是提出“農業(yè)的文章很多，我們還沒有破題。農業(yè)科學家提出很多好意見。要大力加強農業(yè)科學研究和人才培養(yǎng)，切實組織農業(yè)科學重點項目的攻關(《鄧小平文選》第三卷第23頁)�！币粋�是“從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程(《鄧小平文選》第三卷第355頁)�！笨梢钥闯�，極為重要的是，指出了農業(yè)科技和教育對一個“破題”，“兩個飛躍”的根本關系。這對研究我國農業(yè)
的發(fā)展，具有極為深遠的意義。?
為加深理解和指導今后的研究，我們著眼于以下幾個在20世紀尚未解決好的基本問題：
1.缺乏可靠的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，尚無妥善方案足以保證在長遠發(fā)展中，資源、人口、生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)、永續(xù)利用的軌道。
2.科學技術還沒有真正成為農業(yè)強有力的第一生產力�？刻斐燥埖木置嫔形春芎酶纳�，科技的揚長避短、資源轉換和替代作用遠未充分發(fā)揮，農業(yè)還沒有建立在科技的支點之上。
3.農業(yè)的經營體制如何適應我國農村的實際，如何適應現(xiàn)代化的要求，如何適應長遠的發(fā)展，以達到最佳形態(tài)，尚需深入研究。
4.農村的產業(yè)結構、城鄉(xiāng)關系、農村眾多勞動力的出路，這些問題相互關聯(lián)，互為制約又相輔相成，但還沒有完滿的答卷。
5.尚未設計出清晰的農業(yè)社會主義市場經濟發(fā)展的途徑。
解決這些問題的根本出路，最終都歸結于科技的發(fā)展。這些有關農業(yè)發(fā)展方針道路的基本問題，必須及時研究清楚，明確大方向，勾畫出準確的藍圖，這樣才能創(chuàng)造條件，使農業(yè)發(fā)展和改革以及新的技術革命不走大的彎路。?
(三)及時解決農業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實矛盾的客觀需要
農業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實矛盾日益突出起來，成為再次振興農業(yè)的重大障礙。
1.農產品質量差、農業(yè)效益低，是當前一個突出問題，它導致農民收入低，結構調整難。在“入世”之后，對農業(yè)的挑戰(zhàn)最為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。
2.在未來人口增長和需求多樣化進程中，資源和市場的雙重制約更加突出。原已存在的農業(yè)資源人均占有量低的情況，由于水土流失、土地沙化、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境的惡化，形勢更為加劇，特別是水資源的缺乏，威脅整個國計民生。近來，農業(yè)受到了市場的制約，更增加了資源的壓力，加大了資源利用和生態(tài)環(huán)境改善的難度，使農業(yè)前景更為嚴峻。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術推動的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村非農產業(yè)轉移剩余勞動力的主渠道，由于產品升級、布局調整等問題，使其發(fā)展面臨轉折時期，難度較大，減弱了農村經濟實力，成為農村經濟持續(xù)發(fā)展的突出問題。
4.現(xiàn)行的農業(yè)科教體制源于計劃經濟，按政府系列設置，不能適應農業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：結構、布局不合理，分工不明確，分散、重復、相互脫節(jié)的現(xiàn)象嚴重；創(chuàng)新、普及與推廣應用未能形成有機的整體；農業(yè)科教領域過于狹窄。農業(yè)技術落后的問題十分突出,農業(yè)科技成果轉化率僅為30－40％。有些高新技術則缺乏技術儲備。80年代提出的調整農業(yè)結構和90年代提倡的農業(yè)產業(yè)化，是農業(yè)發(fā)展的兩次機遇，但都主要因科技問題而未能深入開展。?
5.國際競爭更加激烈。國外在農業(yè)優(yōu)良品種、新型農藥、生物化肥及農產品加工方面，已經對我國形成巨大的市場威脅。我國一些傳統(tǒng)農產品，如水稻、小麥、玉米、大豆、棉花的國內價格已經超過國際市場的10－100％；一些原來我國有明顯優(yōu)勢的產品，其競爭力也在降低，如絲綢原占國際市場最大份額，但由于蠶繭質量和絲綢加工技術低于國外，且差距很大，以至絲綢產品出口1988年減幅達24％，1999年前5個月又同減46％。加入WTO將又面臨著新的挑戰(zhàn)。
上述基本問題和現(xiàn)實矛盾的解決，需做多方面的工作，包括對農業(yè)生產和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，增加農業(yè)投入，加強農業(yè)基礎設施建設，進行農業(yè)和農村經濟方面的制度建設，制度創(chuàng)新以及繼續(xù)調整城鄉(xiāng)關系等，而一個關鍵性并帶有長遠意義的仍然是鄧小平同志講的“農業(yè)問題也要研究，最終可能是科學解決問題�？茖W是了不起的事情，要重視科學(《鄧小平文選》第三卷第313頁)�！碑斀袷澜纾萍几锩鼇韯菅该�，生物技術、信息技術已經進入市場，我們要迎頭趕上，否則就沒有出路。我國農業(yè)的落后，說到底是科學技術落后，國際間的農業(yè)競爭說到底是科技競爭，科技決定著未來農產品市場的份額和農業(yè)發(fā)展的前景，決定著農民收入的增減，決定著農村經濟結構調整的方向。我們今后是占市場還是讓市場，這是新世紀全球范圍發(fā)生的這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中能否生存的重大問題。發(fā)達國家已經在這場新的技術革命中占據(jù)了有利地位，我們必須有緊迫感，奮起直追，動員各方面力量，有組織地進行一場新的農業(yè)科技革命，才能跟上世界發(fā)展潮流，縮短同發(fā)達國家的差距，爭取我國農業(yè)和農村經濟用15－20年的時間，進入一個新的快速增長時期。實現(xiàn)我國農業(yè)和農村經濟的再次振興，從根本上解決農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基本問題。?
二、農科教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思想和目標?
江澤民同志1996年指出“要進行一次新的農業(yè)技術革命(江澤民同志1996年9月在《接見全國星火
計劃工作會議代表時的講話》)”，這也是本報告的主要理論支柱。必須據(jù)此以改革的精神制定農業(yè)科技革命發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以保證其順利完成，并把農業(yè)教育放到與農業(yè)科技發(fā)展平行的重要地位。
�。ㄒ唬┥罨r業(yè)科教體制改革與發(fā)展的指導思想和總體目標
1.指導思想
切實貫徹“科學技術是第一生產力”的思想，堅持科教為經濟建設和社會發(fā)展服務的根本方向，促進科教與經濟和市場的有效結合。堅持基礎研究、應用研究與開發(fā)研究的有機銜接和有效配置，促進農業(yè)增長方式轉變和生產力的快速發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、深化改革、完善體制、分類指導、加大投入、加快步伐、優(yōu)化結構、調整布局、合理分工、適度分流的方針。在具體操作上，既要遵循科技發(fā)展的規(guī)律，又要充分考慮農業(yè)科技的特殊性，對農業(yè)科技進行科學規(guī)劃，分類指導；既要大幅度提高農業(yè)科學技術水平，使農業(yè)科技率先躍居世界先進水平，又要滿足調整結構、提高農業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境對科技的現(xiàn)實需求；既要大幅度提高各級政府對農業(yè)科技的支持力度，又要迅速把企業(yè)和億萬農民的積極性調動起來，并逐步使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體；既要加速常規(guī)技術的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農業(yè)高新技術取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團；既要造就一批學術帶頭人、高級管理人才，又要培養(yǎng)一大批農業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高億萬農民的科學文化素質。堅持
“有所為，有所不為”的原則，規(guī)劃、計劃、投入要突出改革，突出技術創(chuàng)新，突出重點領域。
2.總體目標?
全面啟動農業(yè)科技革命，推動農業(yè)產業(yè)升級，再次振興農村經濟。用現(xiàn)代工業(yè)武裝農業(yè)；用現(xiàn)代科技支撐農業(yè)；用現(xiàn)代信息管理農業(yè)；用現(xiàn)代市場引導農業(yè)。遵循自然規(guī)律，用以現(xiàn)代林業(yè)為特點的優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保障農業(yè)。建立與我國農業(yè)大國地位相稱的、適應社會主義市場經濟的、具有世界先進水平的新型的農科教技術創(chuàng)新體系和農科教管理體制及運行機制。重點是六個大體系：精干高效的農科教研究開發(fā)體系；隊伍多元化、形式多樣化和運行市場化的農科教技術推廣服務體系；標準化、運行有序的技術質量監(jiān)督體系；多層次、廣覆蓋的農業(yè)科技教育培訓體系；協(xié)調、高效的農科教管理體系；以及政府為主導的，多元化、社會化的農業(yè)保護體系。實現(xiàn)農業(yè)科技的跨越式發(fā)展，大幅度提高我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變，滿足人民食物安全、農村經濟安全和
國土安全等方面的需求，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.“十五”期間至2020年的量化指標
(1)“十五”期間的量化指標?
到2005年，把為實現(xiàn)農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、提高農業(yè)效益、增加農民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術支撐作為核心任務。?
使我國農業(yè)科技關鍵領域科技水平達到國際先進水平,農業(yè)科技總體水平與國際先進水平的差距縮短5年,科技在農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、氣象業(yè)增長中的貢獻率，分別達45％、35％、55％、55％、60％以上，農業(yè)國際競爭力顯著提高。
農業(yè)高等院校、農村中等職業(yè)教育要進一步擴大招生規(guī)模，使我國同齡人口中高等教育入學率從現(xiàn)在的10.5%提高到13%左右，其中研究生、博士生的入學率要有較大幅度增長；使農村高中階段教育普及率平均達到30%；對于其他87％不能升入高一級學校的初高中畢業(yè)生加強實用技術培訓，使每年接受培訓的農村勞動者比例達到40%左右。
(2)2006年至2020年的量化指標?
滿足食物安全的技術需求。為實現(xiàn)糧食總產達到6億噸、肉類總產6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質75克、脂肪75克等目標，提供技術保障。?
為農村經濟安全提供技術支撐，加快農村城鎮(zhèn)化建設，為實現(xiàn)農民人均收入達到8000元，人民生活水平基本達到小康提供技術與示范樣板區(qū)，帶動輻射面涉及范圍。?
為農村國土安全提供技術支撐。為科學使用農業(yè)資源，發(fā)展新興產業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提供技術與示范樣板區(qū)并輻射全國。?
加速農業(yè)科技自身發(fā)展，使我國農業(yè)科技關鍵領域科技水平再次躍居世界先進行列,科技在農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、氣象業(yè)增長中的貢獻率，分別達到55％、40％、65％、65％、70％以上。?
我國同齡人口中高等教育入學率從13％提高到25%左右，其中碩士研究生、博士研究生入學率要大幅度提高。對于其他75%左右的同齡青年不能入學的，要加大培訓力度，力爭培養(yǎng)成有文化、懂技術、能經營、會管理的勞動者。?
三、重點突出農業(yè)科教改革發(fā)展和新的農業(yè)科技革命中的三項歷史任務
�。ㄒ唬┰诳萍柬椖勘旧淼陌l(fā)展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地攻關重要農業(yè)適用技術和高新技術
科學技術是現(xiàn)代農業(yè)強大的支撐和驅動力，技術項目的重大突破必將帶動農業(yè)的產業(yè)升級和生產的高速增長，并成倍或幾倍地提高農業(yè)經濟效益，增加農民收入。新的農業(yè)科技革命要靠農業(yè)高新技術項目的重大突破。
1.總結成就，尋找差距?
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國的農業(yè)科技教育取得令人矚目的成績。從1985－1998年底共取得1160項國家級科研成果（含農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家氣象局）。其中，“國家科學技術進步獎”1011項；“特等獎”3項；“發(fā)明獎”146項。有些技術如中國的雜交水稻技術等，已居世界領先水平；胚胎移植、抗蟲棉等技術已接近世界水平。這些成果的推廣和應用明顯地提高了我國的農業(yè)綜合生產能力，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。中國農業(yè)科技貢獻率為42%，而發(fā)達國家一般為70%，有的高達80%。差距主要表現(xiàn)在科技儲備不足，基礎研究薄弱，農業(yè)科技隊伍不穩(wěn)，高技術人才奇缺，科技創(chuàng)新能力不強。其中，動植物轉基因工程，農林作物育種，節(jié)水灌溉，農用機械，主要農副產品貯藏、加工，流通先進技術與設備以及農業(yè)信息等技術總體水平，落后15—20年左右；某些領域如育種產業(yè)化，高效、低毒、安全新農藥，集約化設施農業(yè)技術與設備，高效有機肥商品化生產工藝與成套設備等技術還有繼續(xù)拉大差距的跡象；農民科技文化素質與發(fā)達國家農民相比差距更大。
2.發(fā)展重點和布局?
（1）“十五”期間的重點和布局
“十五”期間農業(yè)科技工作，緊緊圍繞農業(yè)新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)，增加農民收人，保護生態(tài)環(huán)境，參與國際競爭等方面對技術的需求。建立一個新體制，突破一批關鍵技術，包括高新技術，培養(yǎng)一批人才，建設一批具有國際水平的基地，實現(xiàn)農業(yè)科技新的飛躍。擬著重突出以下幾個方面：?
①以培育專用、優(yōu)質品種為重點，推進種養(yǎng)業(yè)生產結構優(yōu)化。優(yōu)質水稻、飼料稻、面包小麥、優(yōu)質棉花、雙低油菜、速生工業(yè)用材林、瘦肉豬、優(yōu)質肉牛等品種培育與產業(yè)化；建設一批大型種子企業(yè)或集團；確保我國在雜交水稻、油菜、大豆、小麥、玉米等作物雜種優(yōu)勢研究與利用方面的領先地位。我國有世界罕見的生物基因多樣性，具有創(chuàng)造新生物品類的強大優(yōu)勢，可望首先取得巨大成果。 �、诎艳r產品加工作為農村經濟的增長點，推進農業(yè)增效，并相應地使農業(yè)本身向深廣發(fā)展。糧、肉、油等大宗農產品加工技術與設備；農產品高附加值技術；設施農
業(yè)技術與設備；收獲機械、加工機械、復合肥料、低污染農藥、可降解地膜等新型農業(yè)生產資料等的研制與開發(fā)。
③以節(jié)水灌溉技術革命為重點，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)節(jié)水農業(yè)的技術、設備；水資源宏觀管理與調配技術；海洋、灘涂、南方草山草坡等資源的開發(fā)；長江、黃河上游防護林建設，天然林保護工程建設。
�、芤陨锛夹g、信息技術等高新技術為重點，推進農業(yè)科技產業(yè)化�？瓜x棉花、超級稻、超級豬、抗蟲玉米等轉基因動植物培育與產業(yè)化；高效疫苗、生物殺蟲劑、殺菌劑等生物農藥的研制；動植物生物反應器、生長調節(jié)劑的研究與應用；生物肥料、緩釋肥料，鋅肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制與開發(fā)；農業(yè)綜合性信息網絡、農業(yè)專家系統(tǒng)、精準農業(yè)、虛擬農業(yè)、農產品市場信息網絡、農業(yè)技術信息網絡的建設。
�、萃七M區(qū)域發(fā)展，加速西部大開發(fā)，中部大發(fā)展，東部率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。西部生態(tài)脆弱區(qū)，大力發(fā)展退耕還林、還草技術，坡改梯技術，防治水土流失、荒漠化綜合治理等技術；經濟發(fā)達區(qū)，建立農業(yè)現(xiàn)代化綜合試驗示范區(qū)、農業(yè)高新技術園區(qū)；加速中部糧棉油菜、肉蛋奶等農產品高產、優(yōu)質及加工的配套技術與商品基地建設。?
�、尥七M農村城鎮(zhèn)化，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步，加速農業(yè)人口轉移，走有中國特色的農村工業(yè)化、城市化道路。加速農村小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計；新興建筑材料研制、施工技術；小城鎮(zhèn)建設試驗示范區(qū)建設。
�、咄七M創(chuàng)匯農業(yè)，迅速提高農業(yè)國際競爭實力。符合國際標準的農產品質量標準制定、修訂，質量監(jiān)測技術與設備開發(fā)；發(fā)展畜禽、水產、蔬菜、花卉、竹藤、藥用植物、柑桔、茶葉、荔枝等無公害、綠色產品出口基地。?
�、鄶U大規(guī)模定向培養(yǎng)務農高校畢業(yè)生，進一步加強基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。?
(2）中遠期發(fā)展重點和布局
�、俪浞掷蒙锏倪z傳潛力。培育高產、優(yōu)質、抗逆性好的動植物新品種，更加重視資源與環(huán)境問題。種質資源是農業(yè)的物質基礎，通過生物技術和育種工作的重大突破，加速新的種質資源的發(fā)現(xiàn)和有效利用。
�、诒３趾吞岣咄寥婪柿ΑＶ攸c是通過土壤培肥和科學施肥，改善土壤物理化學性質，創(chuàng)造作物生產的最佳條件，提高土地生產力。?
�、郾Ｗo和有效利用水資源。因地制宜地加強灌溉農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、雨養(yǎng)農業(yè)和旱地農業(yè)以及人工影響天氣的基礎理論研究和關鍵的配套技術研究。?
④食物安全、國人營養(yǎng)和健康。為確保國人糧食與食物的需求與總供給的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的糧食與食物保障體系，改善人們的膳食結構，提高營養(yǎng)水平和健康水平，增強國民身體素質。
⑤提高科學種植與養(yǎng)殖水平。提高農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的科學化、規(guī)范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業(yè)基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。在農業(yè)基礎設施建設中，尤其要加強農田水利的建設，并且要將其納入法制軌道，長抓不懈。
�、薷倪M農產品加工、貯運技術，大力發(fā)展農產品保鮮、加工、貯運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業(yè)產業(yè)化經營提供技術保證，尤其要重視發(fā)展食品工業(yè)和飼料工業(yè)。
⑦關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業(yè)緊跟世界高科技先進水平。工廠化農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游農業(yè)等也都是農業(yè)高新技術產業(yè)化的發(fā)展方向。
⑧針對我國農業(yè)生產管理水平的實際，利用信息社會到來的有利時機，把農業(yè)生產中的“軟件”部分，特別是農村社會化服務體系和管理水平提升到新的高度。?
�、崽岣咿r業(yè)災害監(jiān)測、預測和服務的科學技術水平，防御和減輕農業(yè)災害。
（二）在科技的使用上進行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業(yè)生產的重大機制問題
農業(yè)生產重大機制的轉變，可以導致：以相同的、等量的農業(yè)資源，經過發(fā)揮科技的轉換和替代作用，充分挖掘農業(yè)的巨大潛力，從而收到事半功倍的效果。這是我國農業(yè)的希望所在。同時，重大機制的轉變是促成產業(yè)升級的根本依托。
1.由傳統(tǒng)的粗放經營機制轉向集約經營機制。我國化肥利用率僅為30－40％，每年浪費3000萬噸（相當于年生產能力的1/3）；灌溉水利用率也僅為30－40％，每年浪費近4條黃河的有效供水量；我國的高產田僅占1/4；東、中、西部農業(yè)水平差異過大，這都是巨大的潛力源。如果采取“精準農業(yè)”，真正做到從根本上轉變機制，僅這幾項就可滿足新的農業(yè)科技革命和新的農業(yè)快速成長的基本需要。
2.由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機制轉向大食物開發(fā)機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口的眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
3.由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結構機制轉向三元結構機制。使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優(yōu)質飼料的重要途徑。我國飼料的浪費很大，僅由于營養(yǎng)素調配不合理，每年就損失1/4的畜禽飼料。如果全面實行種植業(yè)三元結構，合理發(fā)展飼料業(yè)，將飼料作為專項生產，則不需增加多少資源的消耗，就可成倍增加優(yōu)質飼料。這一建議在我國已提出一些時候了，但發(fā)展極慢或者說沒有什么發(fā)展。因為這不僅僅是幾個單項技術的問題，而是一個涉及多方面因素，需要億萬人參與的復雜系統(tǒng)工程，最主要的是生產者的科技素質和觀念的轉變。必須作為一場技術革命來對待。
4.由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機制轉向整個國土資源開發(fā)機制。我國廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點的農業(yè)產業(yè)，特別是通過高新技術的運用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農業(yè)產業(yè)，前途不可限量。
5.由傳統(tǒng)的農產品簡單加工機制轉向多次增值的現(xiàn)代化農產品制造業(yè)機制。使農產品在農村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產業(yè)。轉而向農業(yè)生產提出更高的新的需求，使農業(yè)向深廣發(fā)展，為農業(yè)勞動力在農村就業(yè)不斷開拓出路。這樣，農業(yè)這盤棋就搞活了，是農業(yè)和農村發(fā)達的根本希望所在。?
農業(yè)重大機制的轉變，都是以科技為中心的多種因素組合的巨大系統(tǒng)工程，都要逐項做出工程設計，保證完成，從而得以對整個農業(yè)做出新的戰(zhàn)略調整。動員一切盡可能的綜合國力，以新的革命手段，促成農業(yè)快速成長，并為建立可持續(xù)發(fā)展農業(yè)，達到資源、人口、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和永續(xù)利用，創(chuàng)造根本的條件。?
（三）建立和完善農業(yè)科研與推廣新體系和農村終身教育新體系
我國現(xiàn)行農科教體制，基本上是計劃經濟時期確立的，體現(xiàn)了政府集中力量辦大事的優(yōu)越性，對農業(yè)發(fā)展起到了巨大支撐作用。缺點是，不適應社會主義市場經濟體制的要求，未能充分調動企業(yè)和農民的積極性。必須進行重大改革，建立新型農科教創(chuàng)新體系。
1.加速農業(yè)科技體制改革，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系
新的農業(yè)科技創(chuàng)新體系應由研究開發(fā)、技術服務、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農業(yè)科技多頭管理、重復和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調高效的農業(yè)科技管理體系；對農業(yè)科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業(yè)科技機構。將農業(yè)研究開發(fā)機構分為技術開發(fā)類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發(fā)類機
構轉變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)，自主經營、自負盈虧、自主發(fā)展；科技服務類機構轉變?yōu)槠髽I(yè)或實行企業(yè)化管理；公益類農業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業(yè)技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農業(yè)科技體系。逐步使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農業(yè)科學家。
2.加快教育體制改革,建立新型農業(yè)終身教育新體系?
深化農村教育綜合改革，全面推行素質教育，建立終身教育體系。當前，要從著重教學內容、學科結構改革，徹底轉向著重素質教育的軌道上來。重點搞好對農業(yè)高等院校、中等專業(yè)學校、成人學校的戰(zhàn)略性調整�！笆濉逼陂g國家級重點農業(yè)院校要逐步減少對本科生的招生數(shù)量，加大研究生和博士生的招生數(shù)量，著重辦好一般農業(yè)普通高校和普通高中，不斷擴大職業(yè)高中和中等專業(yè)技術學校招生的規(guī)模，為農業(yè)技術革命培養(yǎng)生產第一線的基層人才。
四、政策、措施建議?
(一)從國民經濟資源配置、市場運作入手，多渠道、多手段地支持農村經濟的再次振興
對與國民經濟關系重大的農業(yè)和農村領域予以高度重視。主要有：一是農田水利、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護、設施農業(yè)及農產品儲藏、保鮮、加工、運輸?shù)然A設施的建設；二是保障21世紀16億人口食物安全；三是改善農產品品質，提高農業(yè)效益，增加農民收入；四是促進農業(yè)產業(yè)化，調整農村產業(yè)結構，加速小城鎮(zhèn)建設，縮小城鄉(xiāng)差別；五是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉移農村勞動力，等等，對這些問題要全面給予科學技術支撐，并給予經濟政策優(yōu)惠和立法支持，在資本、資金、土地、勞務、交通等市場上盡最大程度地開放綠燈和綠色通道。?
(二)突出農科教體制改革方案的重點
按照分類指導，抓大放小，適當歸并，促進發(fā)展的思路，積極有序地推進農科教體制改革。組建和完善國家、部、�。ㄊ校┘壯芯恐行�、重點實驗室、培訓中心、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團等。近期將主要依托農口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關院所、高校共同舉辦。國家級重點科研機構要形成規(guī)模，集聚最優(yōu)秀科技人才，其中，要有千名博士生以上高級學歷的研究人員；國家級重點高校的研究所要有百名博士生以上高級學歷的研究人員。圍繞關系農業(yè)發(fā)展的重大科技問題進行聯(lián)合攻關和技術創(chuàng)新，國家級重點科研機構要求每周至少有一項屬于發(fā)明創(chuàng)造或技術創(chuàng)新范圍的專利性進展，國家級重點高�？蒲袡C構要求每月至少有一項這類的進展。?
�。ㄈ┳ゾo建立和完善農業(yè)信息體系
調整農業(yè)信息工作服務方向，即由當前主要為領導決策服務，轉到在為領導決策服務的同時，更多地為廣大農業(yè)科研、生產、經營者服務方面來。通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業(yè)生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業(yè)技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。?
（四）抓緊建立農業(yè)標準體系
盡快制定包括國家標準、行業(yè)標準和地方標準在內的農業(yè)質量標準體系，制定相應的技術操作規(guī)范，強化農業(yè)生產經營者、農產品銷售、消費單位的標準化意識，以此帶動引導農業(yè)結構調整，推動農產品質量提高，增強我國農業(yè)的競爭力。?
�。ㄎ澹┙⑥r業(yè)科技示范基地作為科研成果轉化和農科教結合的突破口?
從我國的國情出發(fā)，按照實現(xiàn)農業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業(yè)科技示范基地。其功能包括農業(yè)技術區(qū)域性試驗；重大農業(yè)科技成果的中試；農業(yè)新技術推廣示范；農業(yè)技術培訓；農村青少年愛國主義教育。在科教體制改革中，協(xié)調好教學、科研和推廣的關系，促進教學、科研和推廣有機結合，建立一個高效率、高效益的轉化科研成果的推廣服務體系。通過這些舉措，從根本上解決科技革命中成果轉化困難這一主要障礙。?
�。┒嗲阑I集資金,支持農科教改革總目標所列六大體系建設，不斷增加科教興農的投入
鑒于農業(yè)是一項特殊的產業(yè)，不僅僅是農民的事業(yè)，也是全民的事業(yè)，在千方百計發(fā)展自身社會主義市場經濟的同時，必須給予必要的外力支助，制定特殊的政策，廣泛運用盡可能的綜合國力，動員全國人民為農業(yè)貢獻力量，為農業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)造最高的保障條件。其中，給予資金投入的支持，是一個重要的方面。?
繼續(xù)實行積極的財政政策,加大農田水利、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護、設施農業(yè)及農產品儲藏、保鮮、加工、運輸?shù)然A設施建設的資金投入。?
各級政府預算內外的財政資金、基本建設資金、銀行貸款、各種專項基金以及社會上的可用資金，都要對農科教增加投入并可按照資金性質給予優(yōu)惠。?
到2005年，政府農業(yè)科技投入占到農業(yè)總產值的0.7－1%，達到發(fā)展中國家的平均水平；國家財政用于農業(yè)技術推廣的資金在整個財政支農資金中的份額達到20％以上。在農業(yè)重大工程項目經費中，劃出2－3%用于提高工程的技術水平；加大力度支持引進消化國外先進農業(yè)科技，發(fā)揮科技的資源替代作用。?
各級政府財政預算要大幅度提高農業(yè)和農村教育在財政總支出中的比例，確保其教育投入高于全國教育平均投入三個增長的比例（中央和地方政府教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長；在校學生人數(shù)平均的教育費用逐年增長；教師工資和學生平均公用經費逐年增長）。?
實行積極的貨幣政策給農科教企業(yè)優(yōu)惠貸款：小型科教企業(yè)的啟動可以用“小額貸款”支持；中、大型企業(yè)根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展需要確定貸款期限，有的可以給予一定的寬限期，有的可以延長貸款期限，針對高新技術產業(yè)化投入多、風險大的問題，研究建立相關的風險投資擔保機制。?
建議“十五”期間，國家每年安排30億資金，設立“國家農科教發(fā)展基金”，部署和實施六大工程：“新世紀農科教結合創(chuàng)新基地示范工程”，“農科教生產技術信息入農戶網絡工程”，“新世紀農民科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，“21世紀農民培訓工程”,“農科教遠程培訓工程”，“農科教西進工程”，統(tǒng)稱為“農科教2120行動”（即21世紀前20年行動，簡稱2120行動）。?
為了和國際接軌，創(chuàng)一流人才、一流成果、一流企業(yè)，當務之急是要留住我國農科教人員，多出成果、快出成果。建議多渠道籌集一定數(shù)量的獎勵基金，設立“國家農科教獎勵基金”。獎勵的范圍：給有突出貢獻的個人以重獎。還可以拿出一定數(shù)量的財政資金、銀行貸款等，用以獎代投的辦法支持農科教企業(yè)和科技村、科技縣（市）、高科技園區(qū)的發(fā)展。有條件的省、地、市，也可照此辦理。?
(七)加強全面啟動農業(yè)科技革命，再次振興農村經濟的組織領導?
全面啟動新的農業(yè)科技革命，再次振興農村經濟是一項重大戰(zhàn)略部署，涉及面廣，情況復雜，需總攬全局，統(tǒng)籌安排。建議國家設立“全面啟動農業(yè)科技革命，再次振興農村經濟領導小組”。其主要職責是，制定農村發(fā)展和農業(yè)科技革命戰(zhàn)略規(guī)劃；協(xié)調農科教結合中的重大問題；監(jiān)督各項有關基金的使用；掌握重大科教項目的進展；了解人才培養(yǎng)和配置；交流信息等。
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