- 相關(guān)推薦
WTO規(guī)則下的公共財(cái)政政策選擇
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè),已向規(guī)范化深入發(fā)展,財(cái)政體制、財(cái)政制度與政策也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相適應(yīng)的公共財(cái)政框架也已初步搭建起來(lái),公共財(cái)政政策的效能也初步顯示。我國(guó)作為WTO成員國(guó),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循WTO規(guī)則的新形勢(shì)下,正確選擇公共財(cái)政政策,充分發(fā)揮公共財(cái)政這一宏觀調(diào)控手段顯得非常迫切和重要,這顯然是公共財(cái)政政策效能的進(jìn)一步提升和拓展深化,不能不引起我們高度重視,并對(duì)此加以研究。一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全保障和危險(xiǎn)的預(yù)防應(yīng)是公共財(cái)政政策的立足點(diǎn)和基本出發(fā)點(diǎn)
其一,WTO規(guī)則的制定對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。WTO規(guī)則大多是按發(fā)達(dá)國(guó)家的意愿和偏好以及以發(fā)達(dá)國(guó)家自身利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定的,在這種情況下,作為WTO成員國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)疑會(huì)受到威脅。其二,WTO規(guī)則的實(shí)質(zhì)內(nèi)容對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也形成威脅。如經(jīng)常帳戶的開(kāi)放可能引起資本外逃,導(dǎo)致一國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī);金融業(yè)務(wù)擴(kuò)大,資本帳戶管理難度加大;非關(guān)稅壁壘的取消導(dǎo)致部分企業(yè)生存空間縮小和消失,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等等。其三,由于世貿(mào)規(guī)則的約束,使各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益捆綁在一起,其中一個(gè)國(guó)家發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)勢(shì)必給相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅。其四,從我國(guó)自身來(lái)看,長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維定式、工作理念、方式方法、法律制度等必須與WTO規(guī)則要求相一致,但這些慣式不可能很快轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái),難免與WTO規(guī)則發(fā)生沖突,導(dǎo)致一些問(wèn)題的發(fā)生,給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)隱患。
諸如此類(lèi)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)威脅的因素不可能依靠WTO規(guī)則解決,也不可能依賴(lài)某個(gè)集團(tuán)或部門(mén)解決。只能由政府提升協(xié)調(diào)能力綜合解決,包括技術(shù)壁壘、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫、關(guān)稅政策等,這正是公共財(cái)政基本職能所要求的,其中運(yùn)用公共財(cái)政政策特別是稅收這一政策手段又顯得尤為重要。
1.在按WTO規(guī)則要求降低我國(guó)關(guān)稅水平的同時(shí),應(yīng)積極調(diào)整關(guān)稅的稅率結(jié)構(gòu)。關(guān)稅是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。我國(guó)關(guān)稅總水平由40%左右下降到目前的17%左右,到2005年下降到10%左右,最終要達(dá)到世界水平3%左右[1](215)。從關(guān)稅總水平而言,保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的功能減弱,但在關(guān)稅總水平一定的情況下,可以通過(guò)調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。要充分利用WTO規(guī)則的例外原則和靈活性要求,對(duì)一些原材料、成熟企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口可制定較低的稅率,對(duì)制成品及涉及保護(hù)性企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口可制定較高的稅率,等等,以此保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。
2.按國(guó)民待遇原則或無(wú)歧視原則規(guī)范我國(guó)的減免稅政策。世界各國(guó)都對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品給予退稅和相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品給予稅收減免優(yōu)惠,這是一種國(guó)際慣例,也是在WTO規(guī)則準(zhǔn)許范圍內(nèi)進(jìn)行操作的,但其根本上是要貫徹國(guó)民待遇原則和無(wú)歧視原則。目前我國(guó)在這方面還有許多工作要做,主要體現(xiàn)在一些進(jìn)口產(chǎn)品的稅負(fù)高于國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品,如進(jìn)口糧食等農(nóng)產(chǎn)品按13%的稅率征收增值稅,對(duì)農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)糧食免征增值稅,從事購(gòu)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)企業(yè)可按10%的收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行稅款抵扣;為推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化而實(shí)行以國(guó)產(chǎn)鋼材頂替進(jìn)口鋼材、國(guó)產(chǎn)棉頂替進(jìn)口棉而生產(chǎn)相關(guān)出口產(chǎn)品進(jìn)行抵免或退稅;技改投資項(xiàng)目限于國(guó)產(chǎn)設(shè)備;稅法里還對(duì)列舉的企業(yè)給予減免稅等等。這些都與WTO規(guī)則要求不相符,需要及時(shí)梳理規(guī)范,保留和調(diào)整WTO規(guī)則允許的,取消與規(guī)則不相符的。
3.充分利用WTO規(guī)則中關(guān)于反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅促進(jìn)貿(mào)易自由公平的手段,保護(hù)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。近幾年,不斷有發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的一些產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)申訴并對(duì)其征收高額反傾銷(xiāo)稅,直接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,我國(guó)企業(yè)而對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的傾銷(xiāo)卻鮮有反傾銷(xiāo)申訴。當(dāng)務(wù)之急是建立、健全我國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅法,為保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供手段保障。特別是應(yīng)積極借鑒美國(guó)的一些做法,如301條款、特別301條款,制定我國(guó)的相關(guān)特別法律,在一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅時(shí),可緊急動(dòng)用特別法律來(lái)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。
4.財(cái)政應(yīng)增加對(duì)WTO規(guī)則有關(guān)技術(shù)壁壘的研究與應(yīng)用的投入,以保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。技術(shù)壁壘是進(jìn)口國(guó)為了維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全以及相關(guān)環(huán)境資源的安全、國(guó)家健康等制定的一些強(qiáng)制性進(jìn)口許可標(biāo)準(zhǔn),如美國(guó)對(duì)我國(guó)出口水產(chǎn)品加工廠實(shí)行“關(guān)鍵控制點(diǎn)”注冊(cè)制,對(duì)家電產(chǎn)品實(shí)行"UL"認(rèn)證;歐盟對(duì)我國(guó)洗衣機(jī)等26種產(chǎn)品加貼"CE"安全與環(huán)保標(biāo)志等[1](375)。而技術(shù)壁壘的實(shí)施要依靠強(qiáng)大的檢驗(yàn)檢疫工作完成。我國(guó)近些年商品檢驗(yàn)檢疫工作的實(shí)踐充分證明了其對(duì)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用地位,但這方面手段、標(biāo)準(zhǔn)等還很欠缺,應(yīng)進(jìn)一步完善:一是增加投入,研究國(guó)外的規(guī)定、檢測(cè)方法與標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),跨越技術(shù)壁壘的障礙與限制;二是增加投入,強(qiáng)化檢測(cè)手段的現(xiàn)代化建設(shè);三是加強(qiáng)技術(shù)手段及法律制度建設(shè)的投入,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。
二、建立合理而有效的再分配機(jī)制是WTO規(guī)則下公共財(cái)政政策的重要落腳點(diǎn)
我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)以平均9.8%的速度增長(zhǎng),社會(huì)財(cái)富也在大量增加,但分配不平等及貧富差距也存在擴(kuò)大趨勢(shì)。雖說(shuō)成為WTO成員國(guó)后,能增加一部分就業(yè)崗位,但據(jù)有關(guān)資料測(cè)算,中國(guó)加入WTO后,僅農(nóng)業(yè)、機(jī)械儀表、汽車(chē)工業(yè)三個(gè)行業(yè)將減少1074.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[2](267)。且勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。從事高技術(shù)和高智力服務(wù)的腦力勞動(dòng)者供不應(yīng)求,同時(shí),從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)者供過(guò)于求。凡此種種只能依賴(lài)公共財(cái)政政策建立合理有效的再分配機(jī)制加以解決。
1.我國(guó)自1998年下半年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái),增加了用于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文教設(shè)施、企業(yè)技改等方面的資金投入,解決了一部分人的就業(yè)問(wèn)題,對(duì)縮小收入差距起到了有效的作用。今后積極財(cái)政政策在引導(dǎo)民間投資上應(yīng)加大力度,讓民間投資成為吸納就業(yè)、縮小收入差距的主力。更重要的是對(duì)民間投資應(yīng)降低稅負(fù)、制定鼓勵(lì)政策,減少民間投資的政府干預(yù)成本。特別是應(yīng)借鑒國(guó)際上的一些成功做法如政府組織公共工程吸納剩余勞動(dòng)力,替代消極的失業(yè)救濟(jì)與補(bǔ)助,籍此來(lái)吸納剩余勞動(dòng)力和縮小收入差距,實(shí)現(xiàn)公平分配。
2.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)之間差別與差距。改革開(kāi)放以來(lái),長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、天津大邱莊、江蘇華西村等成功經(jīng)驗(yàn)已證明了小城鎮(zhèn)不僅是農(nóng)村與大中城市的聯(lián)結(jié)點(diǎn),更重要的是它們吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,使城鄉(xiāng)差別縮小,農(nóng)民收入大幅增加。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須在財(cái)政政策上給予支持與扶助,清除制度性障礙,為小城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展提供政策支持與財(cái)力保證。
3.社會(huì)保障體系建設(shè)是與公共財(cái)政密切相關(guān)的問(wèn)題,也是調(diào)整分配的重要手段。針對(duì)目前的社會(huì)保障體系,其一,要加強(qiáng)城市居民最低生活保障制度的建設(shè)。至2000年底,城鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋面雖為100%,但實(shí)際救助對(duì)象只有320萬(wàn)人,僅占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.8%,而美國(guó)救助的人口相當(dāng)于總?cè)丝诘?4.5%,印度為6%[3]。同時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低保障水平偏低,很難解決其溫飽需要。現(xiàn)在看來(lái),不僅要進(jìn)一步提高低保水平;還應(yīng)擴(kuò)大實(shí)際救助面,真正提高救助人口的數(shù)量。其二,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度。
隨著我國(guó)老齡人口數(shù)量的增加和失業(yè)群體的擴(kuò)大,需要財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入力度。一是調(diào)整預(yù)算法規(guī),確定社保支出與預(yù)算支出的比重不低于15%,用于養(yǎng)老保險(xiǎn)支出不低于8%~10%。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重達(dá)40%左右[4]。由此可見(jiàn),社保支出占預(yù)算支出的比重應(yīng)呈上升趨勢(shì),因此必須優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步加大投入力度。二是在修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及早適時(shí)地開(kāi)征社會(huì)保障稅,規(guī)范穩(wěn)定地籌集社保資金。三是多方位、多層次籌集社保資金如可通過(guò)擴(kuò)大征收面、發(fā)行彩票等方式進(jìn)行。其三,逐步發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,在農(nóng)村適時(shí)建立低保制度,F(xiàn)在農(nóng)村是一種互助救濟(jì)方法,不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,也不能擺脫貧困,貧富差距也不可能縮小。因此,財(cái)政政策在更多關(guān)注城市居民的同時(shí),也應(yīng)該關(guān)注同樣是我國(guó)公民的農(nóng)村居民,重視我國(guó)公正性分配的空白區(qū)域。其四,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,完善多層次、多支柱的保障體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金從省級(jí)統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡。
三、強(qiáng)化國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)和主要領(lǐng)域的投資是公共財(cái)政政策的重要作用點(diǎn)
重要產(chǎn)業(yè)和主要領(lǐng)域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,在WTO規(guī)則下,應(yīng)充分發(fā)揮公共政政策作用,從多角度給予支持和政策傾斜,提升其競(jìng)爭(zhēng)能力。
1.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,又是政治問(wèn)題。在WTO規(guī)則下,與其它產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所受沖擊是最大的。因?yàn)橐环矫,我?guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低,農(nóng)業(yè)人口增加速度快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是粗放型,技術(shù)裝備程度相當(dāng)落后。另一方面,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,而且品質(zhì)低,如美國(guó)小麥為高強(qiáng)筋小麥,做面包不掉渣,做面條耐煮,而我國(guó)小麥就缺乏這種品質(zhì)。在這種情況下,應(yīng)充分實(shí)施相關(guān)公共財(cái)政政策,才能在WTO規(guī)則下有效地保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
就產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的“黃箱”政策而言,主要是調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向和結(jié)構(gòu),減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和對(duì)支農(nóng)工業(yè)品的補(bǔ)貼,直接增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼,從而增加農(nóng)民的收入,提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外,財(cái)政還應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的補(bǔ)貼,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
就不產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的“綠箱”政策而言,要加大支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,培養(yǎng)和培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品;加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資,加快農(nóng)田水利建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化服務(wù)體系建設(shè)以及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、應(yīng)用研究、農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)的支持。
2.加大對(duì)科技投入的力度。就我國(guó)目前來(lái)看,雖說(shuō)在某些領(lǐng)域科技水平走在了世界的前列,但普遍地看與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有很大差距,體現(xiàn)在財(cái)政投入不夠和科技成果轉(zhuǎn)化率較低兩方面。中國(guó)目前有5100多家科研機(jī)構(gòu),每年科研成果近3萬(wàn)項(xiàng),而能轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的僅20%左右,能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有5%[5](452)。此外,在稅收政策上還存在不完善之處。由此看來(lái),今后一是要繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)科技的投入,提高科技投入占GDP的比重。二是在增加總量投入的同時(shí)積極調(diào)整投入結(jié)構(gòu),重點(diǎn)保證國(guó)家重點(diǎn)科研計(jì)劃和項(xiàng)目的投入,重點(diǎn)支持重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,如人口、信息、環(huán)境等。三是引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,引導(dǎo)民營(yíng)科技力量的發(fā)展,提升民營(yíng)科技的創(chuàng)新水平。四是在WTO規(guī)則下,積極調(diào)整稅收政策,調(diào)整稅收制度中有礙科技發(fā)展的內(nèi)容,擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的范圍,如加速折舊、再投資科技項(xiàng)目退稅、屬于科技捐贈(zèng)準(zhǔn)予稅前扣除等;五是直接采取政府采購(gòu)的方式支持科技產(chǎn)品的提供等。
3.增加教育投入的水平和質(zhì)量。教育是科技之本和科技之源,是科技發(fā)展的決定性因素之一。目前,我國(guó)在教育的投入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國(guó)政府不惜耗費(fèi)巨資發(fā)展教育,其教育經(jīng)費(fèi)二戰(zhàn)以來(lái)平均占國(guó)民生產(chǎn)總值的7%左右。而我國(guó)的教育法規(guī)定為4%,但實(shí)際上僅在2.6%左右[5](245)。由于經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的不合理的收費(fèi)現(xiàn)象大量存在,廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)輟學(xué)率非常高,義務(wù)教育任務(wù)的完成相當(dāng)艱巨。為此,一是在堅(jiān)持財(cái)政投入為主的同時(shí),應(yīng)建立多層次的教育投入機(jī)制,即建立中央政府與地方政府分級(jí)投入,社會(huì)各界捐贈(zèng)資助投入,學(xué)校義務(wù)教育積累投入的機(jī)制。二是國(guó)家財(cái)政在確定教育投入的地區(qū)比例中,應(yīng)更多地傾向落后地區(qū)。在發(fā)達(dá)地區(qū)要加快教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度,以此來(lái)減少中央財(cái)政投入比例。三是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu),中央財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)保證重點(diǎn)研究領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科和基本學(xué)科投入;各級(jí)財(cái)政要重視基礎(chǔ)教育和提高全民素質(zhì)教育的投入。四是對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)只要符合法律的規(guī)定和要求,就應(yīng)給予政策上的支持。
4.支持和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)是公共財(cái)政政策的作用點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)幾年的國(guó)企改革和國(guó)企調(diào)整、改組、改造,政府已逐漸退出了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈不密切的企業(yè)、行業(yè),而轉(zhuǎn)向主要關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)和技術(shù)密集程度高的企業(yè)和行業(yè)發(fā)展所面臨問(wèn)題的解決上來(lái)。在這種態(tài)勢(shì)下,今后公共財(cái)政政策著重解決的:一是對(duì)于那些已經(jīng)或即將衰退或資源枯竭的國(guó)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重組的重任。二是支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是提高對(duì)其投資的水平,或給予貸款貼息等引導(dǎo)其它資金注入,解決其資金不足,培養(yǎng)一批資本、技術(shù)、人才和組織集約化的大企業(yè)。三是加快國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),加大技術(shù)改造投入,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造給予貼息貸款,實(shí)施稅收鼓勵(lì)政策。四是每年按財(cái)政收入的一定比例建立擔(dān);穑诒匾獣r(shí)可對(duì)中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。
四、在WTO規(guī)則下,增加人才資源的投入是公共財(cái)政政策的重要作用領(lǐng)域
由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距,因而在人才資源投入上欠缺很大。我國(guó)加入WTO后,發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)、公司必將紛紛涌入我國(guó),以其優(yōu)厚的工資待遇、住房、出國(guó)培訓(xùn)等吸引優(yōu)秀人才。特別是一些外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的大量增加,越來(lái)越多地吸引我國(guó)高級(jí)人才的加盟,有資料表明,我國(guó)僅移居美國(guó)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才已達(dá)到45萬(wàn)之多,其中70%的人才一去不返,成為支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量[2](221)。事實(shí)表明,我國(guó)早已成為發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪人才的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)然,所爭(zhēng)奪的人才既包括科技人才,也包括管理人才,如我國(guó)高素質(zhì)公務(wù)員等。因此,增加人才資源的投入很顯然是公共財(cái)政政策的重要作用領(lǐng)域。一是大膽地提高高科技領(lǐng)域人才的工資待遇,使其工資水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家同領(lǐng)域水平,在住房待遇上財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)貼,可不受我國(guó)房改政策的過(guò)多約束。二是對(duì)一般領(lǐng)域科技人才,使其工資收入達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同領(lǐng)域較低水平上。三是建立公務(wù)員工資水平提升的機(jī)制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大檔次,進(jìn)一步提高公務(wù)員工資水平。這樣一方面可以留住管理人才,另一方面又可減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,同時(shí)還可提高行政效率。四是制定吸引人才回流或回國(guó)的法律制度,充分保證人才待遇等的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)制定吸引人才回歸計(jì)劃,按計(jì)劃配置財(cái)政資金。如2001年美國(guó)就制定了《加強(qiáng)21世紀(jì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法》,核心是要吸納世界各國(guó)優(yōu)秀人才,并計(jì)劃在3年內(nèi),每年從國(guó)外吸納19.5萬(wàn)名技術(shù)人員[2](249)。五是繼續(xù)加大對(duì)科技園區(qū)建設(shè)的投入力度和風(fēng)險(xiǎn)投入力度,為回國(guó)人員提供一個(gè)優(yōu)越的科研環(huán)境。
五、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展是WTO規(guī)則下公共財(cái)政政策的重要作用區(qū)域,也是公
共財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)有效再分配的重要落腳點(diǎn)
1.繼續(xù)擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的投入力度。自1999年以來(lái)國(guó)家增發(fā)國(guó)債的大部分用于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
2.對(duì)西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展要注重使用財(cái)政貼息手段扶持其發(fā)展和成長(zhǎng),這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),可減少投資成本;出資者可及時(shí)獲得收益;對(duì)財(cái)政而言,可用很少的資金帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一方式和手段的啟用,將對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。
3.對(duì)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)實(shí)行有別于發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)稅體制,為其騰飛打好財(cái)力基礎(chǔ)。一是探索中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)實(shí)行有差別的分稅制,中央稅和地方稅的劃分在不同地區(qū)有不同的選擇。二是適當(dāng)降低落后地區(qū)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān),從而增加企業(yè)利潤(rùn),增加地方稅收收入。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度,采用因素法設(shè)計(jì)理念,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付力度。
【參考文獻(xiàn)】
[1] WTO研究組.WTO規(guī)則政府管理方略[M].珠海:珠海出版社,2002.
[2] 李純.入世后中國(guó)前沿問(wèn)題分析[M].北京:中國(guó)商業(yè)出版社,2001.
[3] 楊宜勇.警惕城市貧困被低估[N].南方都市報(bào),2002-04-16(A02).
[4] 姚鳳民.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健全與完善的對(duì)策[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(2).
[5] 2000中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2000.
【W(wǎng)TO規(guī)則下的公共財(cái)政政策選擇】相關(guān)文章:
財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響與我國(guó)財(cái)政政策選擇08-07
財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響與我國(guó)財(cái)政政策選擇08-07
財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響與我國(guó)財(cái)政政策選擇08-07
WTO規(guī)則審判適用的法理分析08-05
國(guó)家執(zhí)法部門(mén)與實(shí)施WTO規(guī)則08-05
WTO規(guī)則在我國(guó)適用問(wèn)題之探析08-05
WTO規(guī)則:政府是主要的法律義務(wù)人08-05
公益物品與公共選擇08-12