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淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策思考

時間:2023-02-20 09:09:12 保險論文 我要投稿
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淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策思考

  淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策思考
  
  作者:付林 李丹
  
  〔論文關(guān)鍵詞〕農(nóng)村 養(yǎng)老保障 養(yǎng)老保險
  
  [論文摘要〕現(xiàn)階段我國城市養(yǎng)老保障已逐步完善,但大多數(shù)農(nóng)村的養(yǎng)老保障還不健全。為了解決農(nóng)村老年人口的安蘭問題,實現(xiàn)社會德定,農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度的建立及完善迫在眉睫。從分析農(nóng)村養(yǎng)老保障建立的必要性及目前存在的問題入手,提出一些富有建議性的對策思考,旨在為推動農(nóng)村社保體系的建立和發(fā)展提供理論借鑒。
  
  一、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的必要性
  
 。ㄒ唬┺r(nóng)村人口老齡化上升的需要
  
  根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準,在一個國家或地區(qū)內(nèi),60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%,這個國家或地區(qū)就進人了人口老齡化社會。2006年2月,全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》表明:2001-2020年是中國社會的快速老齡化階段。到2004年底,我國60歲及以上老年人口為1. 43億,占全國總?cè)丝诘?0. 97%.同時,我國農(nóng)村老年人口為9 000萬人,占全國老年人口總數(shù)的65. 82%.農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1. 24個百分點,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到2040年。這些數(shù)據(jù)表明我國農(nóng)村已經(jīng)完全進人老齡化社會。農(nóng)村老年人隊伍數(shù)量逐步增加,不僅影響他們自身的生存質(zhì)量,而且對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定也產(chǎn)生一定影響。因此,盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老社保體系,已是當務之急。
  
 。ǘ┺r(nóng)村家庭養(yǎng)老方式弱化的需要
  
  目前,家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老的作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面。目前由于各種原因,農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題日漸增多。首先,人口流動性增強和社會價值觀轉(zhuǎn)變,使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨立謀生,導致農(nóng)村留守老年人增加。其次,家庭規(guī)模逐漸縮小,農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負擔。由于實行計劃生育政策,規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢。越來越多的農(nóng)民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局,一對夫婦可能贍養(yǎng)四個老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負擔逐漸演變成突出的社會問題。再次,農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例上升,子女不贍養(yǎng),或者只提供很低的養(yǎng)老保障,老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。
  
 。ㄈ┐龠M城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
  
  建立農(nóng)村養(yǎng)老保障是實現(xiàn)社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會的需要。農(nóng)村的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,農(nóng)村社會保障對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用,而農(nóng)村養(yǎng)老保障又是農(nóng)村社會保障的重中之重。所以,只有盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障,提高農(nóng)村居民的生活水平,才能進一步推動農(nóng)村的經(jīng)濟增長,促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,使得農(nóng)村老年居民生活水平相差較大,則會導致部分貧困農(nóng)村人口心理不平衡,成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。因此,應從有利于緩解城鄉(xiāng)矛盾、有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量的大局著眼,來進一步加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善。
  
  二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題
  
 。ㄒ唬⿲︷B(yǎng)老保障認識不足
  
  農(nóng)村養(yǎng)老保障意識落后主要體現(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老與農(nóng)民自身意識方面。在我國農(nóng)村,農(nóng)民賴以為生的是土地,因此,有地存在便是工作崗位的存在,直到身體衰老,不能進行體力勞動為止,而這時養(yǎng)老的工作也是由其子女接替。“個人繳納為主,集體次之,國家補充”的社會保障資金來源體制也使得貧困農(nóng)民因擔心繳納不起社會保障資金而放棄參與。正是這種“家庭養(yǎng)老”和“土地養(yǎng)老”的觀念依然根深蒂固的特殊性使得農(nóng)民不太注意自己的養(yǎng)老保障問題,自我保障意識較差。另一方面,個別地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險重視程度不足,資金籌集難度大,監(jiān)管不到位,也使得農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展進程緩慢。
  
  (二)資金籌集難度大,保值增值難
  
  在資金籌集方面,目前我國財政用于養(yǎng)老保障的資金投人絕大部分撥付給了城市職工,而用于農(nóng)村社會保障的公共支出甚少,只停留在養(yǎng)老救助方面,沒有養(yǎng)老保險的財政投人,F(xiàn)行制度雖然有“集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家政策扶持主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助予以稅前列支”,但當集體經(jīng)濟實力比較弱時,養(yǎng)老保險基金基本由個人全部交納,這種情況下的養(yǎng)老保險就不再具備“社會保險”的意義,而成為政府主辦的儲蓄性商業(yè)保險。另一方面,為保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的安全性,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金基本上是采用購買債券和存人銀行的形式實現(xiàn)其保值增值的。由于國家宏觀金融政策的調(diào)整,當銀行利率下調(diào)時,農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶的承諾利息就會面對很大壓力,為使資金平衡運行,實踐中的許多地區(qū)養(yǎng)老保險賬戶的利率也會隨之下調(diào),造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的預期收益,使得人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心大打折扣。
  
 。ㄈ┬滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險推廣不足
  
  目前,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的一個最主要的問題是覆蓋面窄,一是總參保人數(shù)少;二是參保農(nóng)民多為村級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)職工,純農(nóng)業(yè)戶較少。地區(qū)間發(fā)展也很不平衡,從目前看,在我國農(nóng)村數(shù)量有限的能夠參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民中,大部分集中在經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。貧困地區(qū)參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民比例很低,應推廣多層次的具有地區(qū)特色的養(yǎng)老保障體系。
  
 。ㄋ模┫嚓P(guān)法律法規(guī)不健全
  
  由于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的復雜性,其管理體制并沒有完全理順,相應的法律法規(guī)也不健全。“政出多門、各自為政”的分散管理局面在許多地區(qū)仍十分嚴重。由于各部門所處的地位和利益關(guān)系不同,在農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾,這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展無所適從。另外,由于機構(gòu)不健全,缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度,在保險基金的運營管理上更是時有問題發(fā)生。從各地執(zhí)行情況看,養(yǎng)老基金被當?shù)夭块T擠占、挪用甚至貪污的現(xiàn)象十分普遍,這不可避免地會嚴重挫傷一些地區(qū)農(nóng)民的參保積極性。
  
  三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策
  
 。ㄒ唬┨岣邔r(nóng)村養(yǎng)老保障的認識
  
  第一,提高農(nóng)民對養(yǎng)老保障的認識。隨著農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷提高,農(nóng)民的收人水平也有所增加,這使得他們在家庭開支之后還有一定的可支配收人,從而為農(nóng)村養(yǎng)老保險的實現(xiàn)奠定了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。政府部門要對農(nóng)民加以正確引導,讓他們了解到養(yǎng)老保險社會化的需要,同時,要加大宣傳力度,使農(nóng)民能正確了解有關(guān)養(yǎng)老保險的政策,把有條件參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民都盡可能地納人保險體系中,增加參保人數(shù),才能有效地發(fā)揮養(yǎng)老保險的風險共擔、互助共濟的功能;在欠發(fā)達地區(qū),要降低養(yǎng)老保險的繳費標準,低水平起步,從而能夠讓更多人進人養(yǎng)老保險體系中。
  
  第二,提高各級政府對養(yǎng)老保障的認識。各級政府及其工作人員要轉(zhuǎn)變觀念,加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險的重視程度。個別群體認為農(nóng)民沒有能力或條件參加養(yǎng)老保險,農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用,開展社會養(yǎng)老保險沒有必要或者作用不大,加上農(nóng)民家庭擁有一份土地,土地可以成為農(nóng)民最后的保障。然而農(nóng)村家庭的保障作用在逐漸減弱,農(nóng)民對土地的依附程度也在減少。因此,加強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè),有利于在農(nóng)村勞動力重新分布的情況下,促進農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展,解決農(nóng)民的后顧之憂。
  
 。ǘ┩卣官Y金來源渠道,促進其保值增值
  
  第一,要增加保費收人,拓展資金來源渠道,制定不同繳費標準的養(yǎng)老保險,使得經(jīng)濟條件好的農(nóng)民可以選取保費高的險種,經(jīng)濟狀況差一點的可以選擇保費低的險種;國家的各級財政應該合理調(diào)節(jié)財政支出結(jié)構(gòu),在不影響其他方面的情況下,調(diào)撥一部分資金補貼農(nóng)村養(yǎng)老保險,使“農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以個人繳納為主,集體補助為輔,國家予以扶持”這一政策得到真正落實,從而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性,增加參保人數(shù),擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率,確保養(yǎng)老保險基金能得到較好的增值。第二,要提高基金的統(tǒng)籌層次,最好能由省級單位統(tǒng)籌運作,使基金能產(chǎn)生規(guī)模效應,減少管理成本,降低基金運營風險。第三,要拓寬基金的投資渠道,不能局限于購買國債和存人銀行,可以投資經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券和股票,不斷開拓農(nóng);鹪鲋敌骂I(lǐng)域。第四,加強監(jiān)督管理,確保基金安全增值。建立健全基金管理制度,堅決執(zhí)行收支兩條線,嚴格實行?顚S,嚴禁擠占挪用。
  
 。ㄈ┲ν茝V新型農(nóng)村養(yǎng)老保險
  
  我國農(nóng)村養(yǎng)老保險應采取自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老多層次的養(yǎng)老格局,這四種養(yǎng)老方式相互補充、相互協(xié)調(diào)。發(fā)展的趨勢將是以社會養(yǎng)老為主體,自我養(yǎng)老為根本,家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為補充。首先,應在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村改革現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,發(fā)展新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。在加大政府財力、政策扶持的前提下,通過立法強制推行,由個人、集體和政府三方出資,以保證農(nóng)村老年人最基本的生活需要,這是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的必然趨勢。今后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)民收人的不斷增加,農(nóng)民交費能力的增強,逐步擴大覆蓋范圍,使社會養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮主導作用。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,以自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主,再逐步過渡到以社會養(yǎng)老為主。同時,政府應通過采取優(yōu)惠措施,鼓勵農(nóng)民自我養(yǎng)老,可以采取購買商業(yè)養(yǎng)老保險和個人強制性儲蓄養(yǎng)老保險的形式,彌補社會養(yǎng)老保險的不足,以減輕財政負擔。在制度模式建立上,各地可以根據(jù)本地的實際情況,循序漸進,因地制宜,不能搞“一刀切”,要努力建立起與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式,更好地推動當?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
  
 。ㄋ模┙⒑屯晟妻r(nóng)村養(yǎng)老保障的政策法規(guī)
  
  加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法建設(shè)要體現(xiàn)強制性。國務院應該根據(jù)我國的實際情況把農(nóng)村養(yǎng)老保險以行政法規(guī)的形式制定出來,規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、農(nóng)保機構(gòu)和被保險人應享有的權(quán)利和應承擔的義務、資金籌集方式、管理體制、資金的運營方式和監(jiān)管機制等,形成農(nóng)村養(yǎng)老保險的理論體系,進而使投保人和管理者增加信心,使農(nóng)村養(yǎng)老保險能有效地推行。各地方政府應根據(jù)基本的行政法規(guī),再結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定出方案的具體實施細則,使各地方政府有法可依,有利于保持地方法規(guī)的穩(wěn)定性。一般地講,社會保障是通過國家立法,制定各項社會保障法制、法規(guī)的形式,將社會保障范圍、對象、基本條件、資金來源、支付標準、管理辦法,以及政府、單位和個人三個方面的權(quán)、責、義等確定下來依法強制實施,如果不立法強制推行,就難以普遍提高國民福利水平。所以,強制性和法律性是社會保障實施的重要特征。

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