法治的國度——二談法治國家的基本特征/卓澤淵

法治的國度——二談法治國家的基本特征

檢察日報2000年03月16日
　　法治國家除了應當具有民主完善、人權保障、法律至上和法制完
備的特征之外，還應當具有司法公正、制約權力、依法行政和首重權
利的特征。
　　司法公正是法治國家的基本要求。司法就是要公正地解決一定的
社會矛盾及其法律上的沖突，它是國家這一公共權力因沖突著的各方
無法自主地解決糾紛，而為其設定的由國家專門機關予以裁決的糾紛
解決機制。司法權力是國家權力的組成部分，其最終來源是民眾權力
的讓渡。司法機關的根基在于人民對它的信賴，這種信賴建立的依據(jù)
就在于司法公正。
　　制約權力是法治國家的切實保證。權力的根據(jù)在于人民對權力的
賦予和對于權力行使的認可。從總體上說，權力賦予的過程不可能讓
所有的人都參與，甚至絕大多數(shù)人都無法直接參與，因此，為保證權
力的賦予是正當?shù)�，就有一個對權力賦予過程的監(jiān)督問題。至于權力
的行使，更不可能由每一個人來完成，它必須由公眾依照一定的程序
認可的人代為進行。管理社會權力的人的行為是否是為公眾利益的，
如何保證他們永遠為公眾的利益而工作，使對權力行使的制約顯得必
不可少。在制約機制中，最有效的手段當然是法律。這主要是因為，
權力的行使最好是以法律制度作為根據(jù)，并以法律制度作為范式與軌
跡；在制約權力的規(guī)范中惟有法律具有國家強制力做保證，并具有公
認公知的特點。
　　依法行政是法治國家的重要標志。行政是國家行使權力的重要方
式，是國家對社會進行管理的基本途徑。由于行政權力具有與其他權
力不同的獨特性質(zhì)，因此，在強調(diào)制約權力的同時，有必要對依法行
政予以特別的重視。行政工作內(nèi)容最為豐富，涉及的社會范圍最為廣
泛，與社會民眾的聯(lián)系最為密切，行政能否依法進行，直接關系著一
個國家能否實現(xiàn)法治。制約權力是從權力之外考查權力行使而提出的
要求，側重于對權力的外在約束；依法行政是著眼于行政權力本身而
對行政權力所提出的內(nèi)在要求。行政的內(nèi)容、形式、程序都應當依照
法律的規(guī)定或要求進行。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據(jù)的行
政行為就是違法行政，就應當承擔法律上的責任，這與法治對公民行
為的要求是截然不同的。公民的行為不必要求具有法律上的根據(jù)，他
只要不違反法律的規(guī)定，即不受法律的追究與制裁。在實際生活中，
往往混淆了法治的不同要求，甚至把法治的不同要求完全倒置，這是
根本錯誤的，只能走到法治的反面。
　　首重權利是法治國家的明顯特征。法律是特定權利和義務的載體，
是一定數(shù)量權利義務的集合，無論是強調(diào)權利還是強調(diào)義務，在邏輯
上都具有同等的效果。是首重權利還是首重義務，是法治國家與非法
治國家的重要區(qū)別。由于每個人都有關心自我的本能，權利對于大多
數(shù)人來說，具有比義務更大的號召力，因此從保障權利出發(fā)帶動義務
的履行，比從義務出發(fā)保障權利更加有效。在終極意義上，權利是權
力的基礎，在社會現(xiàn)實中，權利往往難以自保，并易于受到權力的侵
犯，在這一點上，也應當特別強調(diào)首重權利。
　　

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