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物業(yè)管理交接糾紛的法律分析

時間:2023-02-20 10:30:58 經濟法論文 我要投稿
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物業(yè)管理交接糾紛的法律分析

  物業(yè)管理交接糾紛的法律分析
  
  胡杰豐
  
  最近,一項調查報告顯示,隨著我國物業(yè)管理公開招投標制度的逐步推進,物業(yè)管理交接糾紛頻發(fā)正成為社會關注的焦點。被辭退的物業(yè)管理公司與新選聘的物業(yè)管理公司、原物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會之間就物業(yè)管理交接事項頻繁發(fā)生糾紛,不僅影響物業(yè)區(qū)域內全體業(yè)主的正常生活秩序,也對物業(yè)管理公司的企業(yè)形象產生很大負面效應,并在一定程度上阻礙著我國物業(yè)管理行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。本文將從法律層面對物業(yè)管理交接糾紛產生的原因和性質進行分析,并在此基礎上提出解決物業(yè)管理交接糾紛的方法和規(guī)范物業(yè)管理交接程序的建議。
  
  一、物業(yè)管理交接糾紛頻發(fā)的原因
  
  物業(yè)管理交接糾紛頻頻發(fā)生的原因有很多:物業(yè)管理公司的觀念不適應物業(yè)管理市場化要求、物業(yè)管理招投標的程序不完善、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會在溝通方面存在誤解、規(guī)范物業(yè)管理交接的法律法規(guī)不健全……從法律層面上分析,產生物業(yè)管理交接糾紛的原因可以分為以下兩類:
  
  1、業(yè)主大會以物業(yè)管理公司提供的服務不到位為由提前解除物業(yè)服務合同,而物業(yè)管理公司以種種理由不同意解除合同,也不辦理交接,由此導致糾紛。我國有關由業(yè)主大會公開選聘物業(yè)管理公司負責對本物業(yè)區(qū)域進行管理的制度剛剛建立,目前大多數(shù)的物業(yè)區(qū)域都由開發(fā)商確定的物業(yè)管理公司負責管理,業(yè)主只能被動接受,很多物業(yè)管理公司的競爭意識、危機意識不強,服務不到位,也不主動與業(yè)主進行溝通,雙方缺乏良性互動。在《物業(yè)管理條例》明確賦予業(yè)主大會公開選聘、解聘物業(yè)管理公司的權利后,很多小區(qū)的業(yè)主大會積極行使這一權利,以服務不到位為由解聘原物業(yè)管理公司。當前產生的物業(yè)管理交接糾紛大部分屬于這一類,如去年12月8日,杭州最早的高層住宅小區(qū)——中山花園業(yè)主大會就以“收費過高、管理不善、開支混亂”為由解聘原物業(yè)管理公司,并選聘了新的物業(yè)管理公司入駐,但是因為原物業(yè)管理公司不配合接交而產生糾紛,導致小區(qū)出現(xiàn)物業(yè)管理“真空”。
  
  2、物業(yè)服務合同期限屆滿或者前期物業(yè)管理結束,業(yè)主大會選聘新的物業(yè)管理公司進駐管理,而原物業(yè)管理公司不甘退出,繼續(xù)占據(jù)小區(qū),拒絕與新物業(yè)管理公司進行交接,因而產生糾紛。如今年3月18日廣州市中級人民法院終審判決原物業(yè)管理公司必須撤出的廣州翠湖山莊新舊物管交接糾紛案,就是由于前期物業(yè)管理階段完成后業(yè)主委員會選聘了新的物業(yè)管理公司,但是開發(fā)商確定的物業(yè)管理公司卻拒不移交物業(yè)管理權,并與新物業(yè)管理公司發(fā)生嚴重沖突,致使小區(qū)遭受重大經濟損失。
  
  二、物業(yè)管理交接糾紛的法律性質
  
  根據(jù)《物業(yè)管理條例》的規(guī)定,移交物業(yè)管理用房和資料是物業(yè)管理公司在物業(yè)服務合同終止后必須承擔的責任,即《合同法》所規(guī)定的“附隨合同義務”(見《合同法》第九十二條),因此,物業(yè)管理交接糾紛屬于合同一方不履行“附隨合同義務”而產生的合同糾紛。物業(yè)管理交接糾紛在形式上表現(xiàn)為物業(yè)管理公司不移交物業(yè)管理用房、資料,但本質上是物業(yè)管理公司不移交物業(yè)管理權。具體可以分為兩種情況:
  
  1、建設單位與前期物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會與所聘物業(yè)管理公司之間簽訂有物業(yè)服務合同,并且明確約定了合同期限。我國《物業(yè)管理條例》第二十六條規(guī)定:“前期物業(yè)服務合同可以約定期限;但是,期限未滿、業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)服務合同生效的,前期物業(yè)服務合同終止!钡谌鍡l第二款規(guī)定:“物業(yè)服務合同應當對物業(yè)管理事項……合同期限、違約責任等內容進行約定!庇纱宋覀兛梢钥闯,業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司簽訂的物業(yè)管理合同必須明確約定服務期限,而前期物業(yè)服務合同雖然可以約定期限也可以不約定期限,但是實際上《物業(yè)管理條例》已經明確規(guī)定了其最長有效日期——業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)服務合同生效之日。
  
  對于這類有明確期限的合同,我國《合同法》規(guī)定當事人雙方都不得隨意解除合同,以保證合同的法律效力。但是為了適應隨時可能發(fā)生變化的實際情況,保護當事人的利益,《合同法》規(guī)定如果出現(xiàn)以下情況,當事人可以單方面解除合同:
  
 。1)因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的;
  
 。2)在履行期限屆滿之前,當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務的;
  
  (3)當事人一方遲延履行主要債務,經催告后在合理期限內仍未履行;
  
 。4)當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的;
  
  (5)法律規(guī)定的其他情形。
  
  業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)服務合同的目的是為了享受方便、及時并且與物業(yè)管理費相當?shù)奈飿I(yè)服務,如果物業(yè)管理公司沒有嚴格按照合同履行自己的義務,提供相應的服務,致使業(yè)主不能實現(xiàn)其合同目的,或者出現(xiàn)其他可以解除合同的法定情形,則業(yè)主委員會可以根據(jù)《合同法》的以上規(guī)定提前解除合同。《合同法》第九十七條規(guī)定:“合同解除后,尚未履行的,中止履行;已經履行的,根據(jù)履行情況和合同性質,當事人可以要求恢復原狀、采取其他補救措施,并有權要求賠償損失。”根據(jù)物業(yè)服務合同的性質,物業(yè)管理公司提供的是一種服務,不可能恢復原狀,但是如果物業(yè)管理公司未經業(yè)主大會同意就擅自改變小區(qū)內公共設施設備或者有違章搭建情況的,則物業(yè)管理公司應當恢復原狀。這種行為給業(yè)主造成損失的,物業(yè)管理公司還應當承擔賠償責任。
  
  《物業(yè)管理條例》第三十九條規(guī)定:“物業(yè)服務合同終止時,物業(yè)管理企業(yè)應當將物業(yè)管理用房和本條例第二十九條第一款規(guī)定的資料交還給業(yè)主委員會。物業(yè)服務合同終止時,業(yè)主大會選聘了新的物業(yè)管理企業(yè)的,物業(yè)管理企業(yè)之間應當做好交接工作!币虼,按照法律法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)服務合同的約定做好物業(yè)管理交接工作是物業(yè)管理公司必須承擔的“附隨合同義務”。物業(yè)服務合同期限屆滿或者被解除,業(yè)主大會選聘了新的物業(yè)管理公司負責小區(qū)的物業(yè)管理,原物業(yè)管理公司拒不進行交接而產生糾紛的,原物業(yè)管理公司需要承擔違約責任,不依法進行交接的行為給業(yè)主或新物業(yè)管理公司造成損失的,還應當承擔賠償責任。另一方面,如果有業(yè)主拖欠物業(yè)管理費或者由物業(yè)管理公司代收代繳的水電費的,物業(yè)管理公司也有權要求欠費的業(yè)主清償其所欠費用。
  
  2、業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司簽訂的物業(yè)服務合同沒有明確約定服務期限,或者雙方沒有簽訂物業(yè)服務合同。由于我國推行物業(yè)管理公開招投標的時間不長,當前還有大量的物業(yè)區(qū)域由開發(fā)商確定的物業(yè)管理公司負責管理,業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司簽訂的物業(yè)服務合同往往比較簡單,有的甚至根本就沒有合同。對于沒有約定服務期限的情況,我國《物業(yè)管理條例》沒有做出相應規(guī)定,但是我國《合同法》第六十一條規(guī)定:“合同生效后,當事人就質量……等內容沒有約定或者約定不明確的,可以補充協(xié)議;不能達成補充協(xié)議的,按照合同有關條款或者交易習慣確定!钡诹䲢l進一步規(guī)定:“當事人就有關合同內容約定不明確,依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的,使用下列規(guī)定:……履行期限不明確的,債務人可以隨時履行,債權人也可以隨時要求履行,但應當給對方必要的準備時間!彼裕绻麡I(yè)主委員會與物業(yè)管理公司簽訂的物業(yè)服務合同沒有約定服務期限,而業(yè)主大會選聘了新的物業(yè)管理公司入駐管理,或者物業(yè)管理公司主動要求撤離的話,法律是允許的,但是首先應當爭取通過友好協(xié)商的方式達成有關協(xié)議,解決好物業(yè)管理用房、資料移交的問題,只有在無法達成協(xié)議的情況下,才能通過單方面的行為解除合同,并給對方必要的準備時間辦理物業(yè)管理交接手續(xù)。否則,給對方造成損失的,責任方需要承擔賠償責任。
  
  對于沒有簽訂物業(yè)服務合同的情況,由于雙方在事實上形成了一種合同關系,根據(jù)我國司法實踐,任何一方都可以隨時終止這種事實上的合同關系,但是應當及時通知對方,并給對方必要的準備時間。因此,如果業(yè)主委員會聘請了新的物業(yè)管理公司,或者物業(yè)管理公司主動要求撤離的,應當及時通知對方并給對方必要的準備時間,雙方本著公平、誠實信用的原則對所形成的債權債務進行清算,辦理物業(yè)管理交接手續(xù)。
  
  三、解決物業(yè)管理交接糾紛的途徑
  
  根據(jù)我國有關法律法規(guī)的規(guī)定,對于物業(yè)管理交接糾紛,可以采取以下五種方式進行解決:
  
  1、當事人雙方協(xié)商解決。由被解聘的物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(可能還包括新聘的物業(yè)管理公司)雙方在自愿、平等、互諒互讓的基礎上就物業(yè)管理交接有關事項如拖欠物管費的支付、物管公司代收代繳水電費的結算、物管公司對小區(qū)公共建設額外投入的回收等進行協(xié)商,以解決雙方之間的爭議。由于這種協(xié)商解決的方式體現(xiàn)了當事人意思自治的原則,有利于化解糾紛、平息爭議,最大程度的避免雙方的經濟損失,維護雙方的社會聲譽,避免給小區(qū)全體業(yè)主的正常生活秩序造成影響。因此這種方式對于雙方來說都是最有利的,一旦發(fā)生物業(yè)管理交接糾紛,雙方應盡量通過協(xié)商的方式妥善解決。
  
  2、由物業(yè)管理協(xié)會、居委會或者其他第三方調解解決。隨著物業(yè)管理協(xié)會組織建設的不斷完善,其在物業(yè)管理行業(yè)中的地位和作用也在不斷加強,物業(yè)管理交接糾紛發(fā)生后,當事人可以在自愿的基礎上請求物業(yè)管理協(xié)會進行調解,雙方在物業(yè)管理協(xié)會代表的主持下解決各項爭議并形成書面協(xié)議。此外,發(fā)生糾紛后,當事人也可以請求居委會或者其他中立第三方進行調解。
  
  3、申請有關政府主管部門處理!段飿I(yè)管理條例》第五條第二款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本行政區(qū)域內物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作”,同時《物業(yè)管理條例》第五十九條規(guī)定:“違反本條例的規(guī)定,不移交有關資料的,由縣級以上地方人民政府房地產主管部門責令限期改正;逾期仍不移交有關資料的,對建設單位、物業(yè)管理企業(yè)予以通報,處1萬元以上10萬元以下的罰款!币虼,發(fā)生物業(yè)管理交接糾紛后,如果雙方無法通過協(xié)商或調解達成一致意見,當事人應當及時報告當?shù)胤康禺a行政主管部門,由其進行立案查處。如果在交接過程中發(fā)生治安甚至刑事案件的,還應及時向當?shù)毓矙C關報告,由公安機關對其中的治安或刑事案件依法進行處理。
  
  4、提交仲裁委員會裁決。如果當事人雙方在物業(yè)服務合同中明確約定發(fā)生爭議提交仲裁委員會仲裁解決,或者在發(fā)生糾紛后雙方達成仲裁協(xié)議的,任何一方當事人都可以將爭議事項提交約定的仲裁委員會,由仲裁委員會做出具有法律約束力的裁決。由于仲裁委員會處于嚴格的中立地位,其作出的裁決具有很強的社會公信力,并且仲裁是當事人自愿作出的選擇,有利于消除當事人之間的矛盾。(www.thephantastics.com)但是我國實行“或裁或審”的原則,當事人一旦選擇通過仲裁方式解決糾紛,就不得再向法院提起訴訟(符合法定條件的除外),因此在選擇仲裁之前,雙方當事人都應作充分考慮。
  
  5、向人民法院提起訴訟。雖然我國目前還沒有明確規(guī)定業(yè)主大會、業(yè)主委員會的法律地位,但是在司法實踐中,為了維護業(yè)主的合法權益,各地基本上確認了業(yè)主委員會的訴訟主體地位。當無法通過上述四種方式解決爭議時,業(yè)主委員會可以就物業(yè)管理交接糾紛向法院起訴物業(yè)管理公司,由法院依法作出判決。相應的,物業(yè)管理公司也可以起訴業(yè)主委員會。
  
  四、規(guī)范物業(yè)管理交接的立法建議
  
  為了規(guī)范物業(yè)管理交接程序,減少物業(yè)管理交接糾紛的發(fā)生,我們必須盡快制定、完善相關立法,明確規(guī)定物業(yè)管理交接的程序和法律責任。
  
  第一,在《物業(yè)管理條例》中明確規(guī)定物業(yè)管理交接期限,如規(guī)定原物業(yè)管理公司必須在物業(yè)服務合同終止后15日(或30日)內移交物業(yè)管理用房和資料,并撤離原物業(yè)區(qū)域;
  
  第二,在《物業(yè)管理條例》中進一步完善有關法律責任的規(guī)定,加重對物業(yè)管理公司不依法移交物業(yè)管理用房、資料行為的處罰,如規(guī)定對不按規(guī)定移交物業(yè)管理用房、資料的物業(yè)管理公司,可以給與降低資質、吊銷資質證書或營業(yè)執(zhí)照等處罰;
  
  第三,在《物業(yè)管理條例》中對物業(yè)服務合同終止時的有關事項如業(yè)主欠繳的物管費如何支付、物業(yè)管理公司代收代繳的水電費如何清算等問題作出明確規(guī)定。

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