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國民消費(fèi)教育體系初探
國民消費(fèi)教育體系初探李志剛吳愛民
《憲法》指出:“國家合理安排積累和消費(fèi),兼顧國家、集體和個人的利益,在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”。改革開放以來,人民物質(zhì)、文化生活水平不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場國際化趨勢的到來,我國消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化,消費(fèi)者問題日趨多樣化、復(fù)雜化,成為嚴(yán)重的社會問題。解決消費(fèi)者問題的關(guān)鍵在于發(fā)展國民消費(fèi)教育事業(yè),根本改變消費(fèi)者在市場中的弱勢地位,提高消費(fèi)者維權(quán)能力和經(jīng)營者依法經(jīng)營水平,努力化解消費(fèi)糾紛,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
一、轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)對國民消費(fèi)教育工作的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)
開展國民消費(fèi)教育工程,是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。其目標(biāo),就是要在全社會轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,提高消費(fèi)質(zhì)量,提高消費(fèi)維權(quán)能力,建立市場誠信體系,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)積累和消費(fèi)的互動發(fā)展。消費(fèi)教育的形式多種多樣,內(nèi)容各具特色,范圍覆蓋很廣,需要全社會的大力支持,逐步樹立科學(xué)健康的消費(fèi)觀,不斷增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會的社會基礎(chǔ)。
開拓消費(fèi)教育重點(diǎn)是觀念,關(guān)鍵是政府。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變行政工作理念和思路,提高對社會消費(fèi)的重視程度,加強(qiáng)對消費(fèi)教育、維權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和分類指導(dǎo),開展“關(guān)愛消費(fèi)者”行動,建立相應(yīng)的政策、體制和制度,逐步形成政府主抓、消委會主辦、行業(yè)協(xié)會牽頭、企業(yè)主打、社會廣泛參與的多層次、多渠道的國民消費(fèi)教育網(wǎng)絡(luò)。黨員同志要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī),發(fā)揮先鋒模范帶頭作用,在全社會推進(jìn)先進(jìn)的消費(fèi)理念和文化。
消委會應(yīng)堅持以黨的方針政策為指導(dǎo),以推動全民消費(fèi)教育為突破點(diǎn),著力引導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)工作從受理投訴、事后補(bǔ)救向事前預(yù)防、引導(dǎo)消費(fèi)方向轉(zhuǎn)變,充分利用自身優(yōu)勢,面向消費(fèi)者,圍繞消費(fèi)理論、消費(fèi)觀念、消費(fèi)技能、消費(fèi)方式、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面開展全民消費(fèi)教育工程,不斷提高認(rèn)識,創(chuàng)新工作理念和方法,推廣科學(xué)的消費(fèi)文化,積極爭取政府和社會各方面的支持,如邀請法院和司法部門的同志擔(dān)任消法指導(dǎo)員等,普維并舉,注重社會實(shí)效,增強(qiáng)全民消費(fèi)素質(zhì),提高消委會整體維權(quán)能力,與時俱進(jìn),不斷適應(yīng)社會形勢的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo),將我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作推上一個新的發(fā)展臺階。
二、加強(qiáng)國民消費(fèi)教育的立法工作和經(jīng)營者職業(yè)道德建設(shè)
我們應(yīng)當(dāng)堅持依法治國的方針,以提高全社會消費(fèi)質(zhì)素為重心,依法開展消費(fèi)維權(quán)各項工作。消委會要積極主動推動國民消費(fèi)教育的立法工作,配合各級人大和政府,爭取在法律中明確規(guī)定國民消費(fèi)教育,將消費(fèi)教育轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤⑸鐣袨,促進(jìn)消費(fèi)教育建章立制工作,使各個領(lǐng)域、各個層面的工作有章可循,探索建立消費(fèi)教育工作的長效機(jī)制。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中,應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)消委會開展消費(fèi)教育活動。國務(wù)院或工商、司法、教育等行政部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的行政法規(guī)或部門規(guī)章,明確規(guī)定消費(fèi)教育的指導(dǎo)思想、教育對象、范圍、內(nèi)容、方式、手段、管理部門等內(nèi)容,使消費(fèi)教育逐步邁上規(guī)范化、法制化的軌道。在經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入方面,通過立法規(guī)定經(jīng)營者在登記注冊前和年審時必須接受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)培訓(xùn),在經(jīng)營者中通過行政強(qiáng)制手段普及消費(fèi)教育,樹立經(jīng)營者自覺保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的意識。
消費(fèi)教育也是行業(yè)組織和企業(yè)責(zé)無旁貸的義務(wù),應(yīng)該制定行業(yè)經(jīng)營職業(yè)道德規(guī)范,積極主動地增加對消費(fèi)教育的投入,拓展消費(fèi)教育途徑,開展經(jīng)營者職業(yè)道德教育和消費(fèi)的專業(yè)教育,幫助消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi),引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。
三、整合資源,構(gòu)建立體、動態(tài)的中國特色全民消費(fèi)教育體系
消委會要牢固樹立服務(wù)的宗旨,將消費(fèi)者組織發(fā)展成為服務(wù)型組織,綜合、合理、有效地利用社會資源,依靠群眾的力量,整體推進(jìn)國民消費(fèi)教育的發(fā)展,形成群眾性消費(fèi)文化,培養(yǎng)自覺、自立的消費(fèi)者。我們要形成法制宣傳職能部門、各級國家機(jī)關(guān)、新聞傳播機(jī)構(gòu)以及包括企事業(yè)單位、社會團(tuán)體在內(nèi)的全體公民之間,上下聯(lián)動,全面發(fā)展國民消費(fèi)教育網(wǎng)絡(luò);要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,針對消費(fèi)者的學(xué)習(xí)能力和接受能力,努力探索更易為消費(fèi)者接受的宣傳教育形式和方法,增強(qiáng)消費(fèi)教育的實(shí)效性;要特別注意發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用,發(fā)揮它們迅速、生動、直觀的優(yōu)勢,寓教育于新聞事件,寓教育于百姓生活,寓教育于文藝娛樂,提高消費(fèi)教育的覆蓋率和吸引力。
大眾媒體“應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳,對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”,積極參與全民消費(fèi)教育工程的建設(shè),將消委會的活動納入公益廣告宣傳范疇,實(shí)施減免費(fèi)政策。電視臺、電臺應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒英國、香港的工作模式,爭取每天抽出30—90秒鐘的時間進(jìn)行免費(fèi)消費(fèi)公益廣告宣傳,制作不同題材的節(jié)目,反復(fù)播出;也可以與消委會等有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)手,組成專門制作組和主持人,開設(shè)“今日消費(fèi)”系列節(jié)目,定期播放侵權(quán)案例追蹤報道,對侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為事件進(jìn)行“亮相”、評論和譴責(zé),介紹有關(guān)法律法規(guī)和消費(fèi)知識。
我們要利用互聯(lián)網(wǎng)開展面向全社會的消費(fèi)教育,建立和完善全國性和區(qū)域性的消費(fèi)教育平臺建設(shè);ヂ(lián)網(wǎng)具有信息量大、參與人多、及時、互動、共享等優(yōu)點(diǎn),可以向消費(fèi)者提供消費(fèi)活動所需要的消息、數(shù)據(jù)、資料、知識等全面的信息。同時互聯(lián)網(wǎng)用戶是最易接受新知識、掌握最先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的群體,吸引他們參與到消費(fèi)者教育活動中來,相互交流、共享各種消費(fèi)信息,就能大大推進(jìn)我國消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動的進(jìn)程。深圳市消委會于2003年開通了“消費(fèi)維權(quán)在線”網(wǎng)站,截止2004年9月已為2500多人提供了咨詢服務(wù),訪問人數(shù)突破32.5萬人次,取得了良好的社會效果,榮獲中國消費(fèi)者協(xié)會3·15集體金質(zhì)獎。
四、加強(qiáng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,完善消費(fèi)教育隊伍建設(shè)
消委會要加強(qiáng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,完善消費(fèi)教育基層組織建設(shè)和工作隊伍建設(shè)。消委會應(yīng)當(dāng)與街道司法所結(jié)合,在社區(qū)和商業(yè)區(qū)建立消費(fèi)教育服務(wù)工作站,將消費(fèi)教育深入到社會的每個角落,形成完善的消費(fèi)教育和消費(fèi)維權(quán)基層網(wǎng)絡(luò),結(jié)合實(shí)際,開展消費(fèi)教育和維權(quán)示范單位和先進(jìn)個人創(chuàng)建活動,積極參加“12.4”全國法制宣傳日活動,提高依法維權(quán)水平。
開展消費(fèi)教育,必須搞好消費(fèi)維權(quán)工作者的自身教育。消委會要加強(qiáng)自身干部隊伍的素質(zhì)建設(shè),與工商、司法等行政管理部門合作,聯(lián)手開展各種法律培訓(xùn)和技能培訓(xùn),建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,提高消委會隊伍的綜合素質(zhì),才能為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不辜負(fù)廣大消費(fèi)者對消費(fèi)者組織的深切厚望和期盼。在科研上,消委會應(yīng)當(dāng)建立自己的研究部門和研究班底,增強(qiáng)工作的前瞻性。
我們還要加強(qiáng)消費(fèi)教育志愿者隊伍建設(shè),使消費(fèi)教育邁上社會化、信息化的軌道。一要建立消費(fèi)教育講師團(tuán),邀請專家、教授參與消費(fèi)咨詢、講座等消費(fèi)教育活動,提高消費(fèi)教育的理論研究水平;(www.thephantastics.com)二要充分吸收社區(qū)的老黨員、老同志參加,發(fā)揮他們消費(fèi)知識、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢;三是與律師事務(wù)所合作,吸引法律專業(yè)人事參與消費(fèi)教育宣傳教育活動和維權(quán)工作;四是建立消費(fèi)維權(quán)信息員隊伍,及時收集消費(fèi)問題相關(guān)信息,主動預(yù)防群體性事件和暴力事件;五是與“12315”和“160”專線電話相結(jié)合,建立消費(fèi)教育咨詢電話,隨時回答群眾對消費(fèi)知識和相關(guān)法律法規(guī)的咨詢要求。
消委會應(yīng)建立工作量化考評指標(biāo)體系,將消費(fèi)教育工作作為維權(quán)工作的重要指標(biāo),建立和落實(shí)國民消費(fèi)教育工作責(zé)任制,使國民消費(fèi)教育經(jīng);⒁(guī)范化、制度化。
五、完善消費(fèi)教育的教材體系建設(shè)
我們要建立和完善的學(xué)校消費(fèi)教育體制,出版消費(fèi)教育相關(guān)的教材和刊物。國際消聯(lián)在十五屆大會時就提出“要求所有的政府將消費(fèi)教育納入學(xué)校教學(xué)課程”。《聯(lián)合國保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》也提出,“消費(fèi)者教育應(yīng)在適當(dāng)情況下成為教育系統(tǒng)基本課程的組成部分,最好成為現(xiàn)有科目的一部分”,促進(jìn)和保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益,促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。法國、瑞典等國對消費(fèi)教育的重視不亞于對生產(chǎn)的重視,食品衛(wèi)生和安全等課程已列入國民普教體系。我們加強(qiáng)青少年消費(fèi)教育基地建設(shè),與社區(qū)法制學(xué)校、社會教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合,建立各種類型的消費(fèi)教育學(xué)校。要盡早將消費(fèi)教育按照不同的要求大、中、小學(xué)納入學(xué)生教育大綱和成人教育大綱,把消費(fèi)教育融入普通國民教育和成人教育體系,建立專門的消費(fèi)教育師資隊伍,發(fā)揮廣大教師和學(xué)生的輻射帶動作用,學(xué)用并舉,全面推動我國的全民消費(fèi)教育。同時,各級教育機(jī)構(gòu)和消委會要開展消費(fèi)教育和消費(fèi)維權(quán)工作的理論研究,總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法,組織力量編寫、出版消費(fèi)教育教材,如消費(fèi)倫理學(xué)、消費(fèi)者保護(hù)法學(xué)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)心理學(xué)、消費(fèi)者行為學(xué)等,滿足不同層次的國民消費(fèi)教育的需要。
給了熟人,2000年4月,又將該加油站轉(zhuǎn)賣給南京市石油公司,取得170萬元。按事前約定,2000年6月至2001年4月,毛4次得現(xiàn)金32萬元。鑒于毛已構(gòu)成涉嫌重大經(jīng)濟(jì)犯罪,市紀(jì)委已將此案移交司法機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)已于2003年6月9日將毛批捕。
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