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完善未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度的建議

時(shí)間:2022-08-05 10:12:08 行政法論文 我要投稿
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完善未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度的建議

  完善未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度的建議
  
  周侃
  
  編者按:201*年,“江寧餓死女童”案引發(fā)全國(guó)關(guān)注。被告人樂(lè)燕作為兩個(gè)幼女的唯一監(jiān)護(hù)人,怠于履行撫養(yǎng)義務(wù),將兩個(gè)幼小的孩子留置在家中,在留下少量食物和水后,獨(dú)自離家近兩個(gè)月,造成了兩幼女死亡的嚴(yán)重后果。江蘇省南京市中級(jí)人民法院未成年人及家事案件審判庭審理此案,最終認(rèn)定樂(lè)燕犯故意殺人罪,判處無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身。
  
  雖然我國(guó)法律規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度,但依然出現(xiàn)了如此嚴(yán)重的刑事案件,這引起了辦案法官的思考。南京法官將專業(yè)視角對(duì)準(zhǔn)未成年人救助機(jī)制,推進(jìn)實(shí)施了困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)工作制度。在六一兒童節(jié)到來(lái)之際,本報(bào)編輯部將這一研究成果的部分內(nèi)容刊載出來(lái),以期構(gòu)建更具可操作性的監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度,充分保障未成年人合法權(quán)益,防止類似的慘劇再次發(fā)生。
  
  201*年發(fā)生的“江寧餓死女童案”,反映了我國(guó)未成年人救助機(jī)制的失靈,完善監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度,保護(hù)和救助處于困境中的未成年人確有必要。
  
  一、監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度存在的問(wèn)題
  
  雖然我國(guó)民法通則、預(yù)防未成年人犯罪法及未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度,但過(guò)于籠統(tǒng),缺乏可操作性,對(duì)未成年人的保護(hù)不夠全面。
  
  一是監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的提起主體規(guī)定不完善。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的提起主體為未成年人的近親屬、未成年人父母所在單位、未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。但該有關(guān)單位和人員對(duì)于監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)是否存在積極性和主動(dòng)性值得懷疑,司法實(shí)踐中,也幾乎未出現(xiàn)過(guò)由相關(guān)部門(mén)提起的監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)之訴。
  
  二是缺乏關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)的規(guī)定。家庭作為維系社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)細(xì)胞,父母與子女的穩(wěn)定關(guān)系尤為重要。應(yīng)盡可能維系父母子女關(guān)系,在監(jiān)護(hù)不利的情況消失之后,恢復(fù)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán),有利于未成年人和整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。
  
  三是法律規(guī)定的各參與部門(mén)分工不夠明確,F(xiàn)行法律規(guī)定了各職能部門(mén)均有職責(zé)參與對(duì)監(jiān)護(hù)缺失的未成年人進(jìn)行救助工作,但采概括列舉方式,職責(zé)不明確。法律亦未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,造成未成年人救助與保護(hù)工作成為柔性條文,不具有約束力。
  
  四是缺乏監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。缺乏對(duì)未成年人福利工作的專職部門(mén),對(duì)監(jiān)護(hù)的監(jiān)督非常弱。有必要將監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)重要制度規(guī)定,由專門(mén)的部門(mén)或人員對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行進(jìn)行必要的監(jiān)督和限制,保證監(jiān)護(hù)制度得以貫徹實(shí)施。
  
  五是未能充分調(diào)動(dòng)和規(guī)制民間專業(yè)資源。未成年人不僅關(guān)乎到單個(gè)家庭,也影響社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步,應(yīng)更多地吸納社會(huì)資源,讓專業(yè)的未成年人保護(hù)組織來(lái)參與對(duì)未成年人的綜合保護(hù)工作,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類組織的規(guī)制,防止發(fā)生魚(yú)目混珠的情況,侵害未成年人利益。
  
  二、監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度構(gòu)建的建議
  
  一是明確監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的提起主體和具體情形。關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的提起主體,建議除原先法律規(guī)定主體外,增加民政部門(mén),或者專門(mén)成立的未成年人保護(hù)組織來(lái)提起監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)之訴。關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)可以轉(zhuǎn)移的具體情形,我國(guó)目前法律規(guī)定用了“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益”來(lái)概括,這一概括性規(guī)定造成具體情形的判斷困境,建議采用列舉加概括的模式對(duì)于“不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”作出具體界定。
  
  二是明確監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)與轉(zhuǎn)移的具體程序。建議建立一整套完整的監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)與轉(zhuǎn)移流程,包括報(bào)告制度——臨時(shí)救助——評(píng)估報(bào)告——監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)之訴——法院裁決。
  
  1.報(bào)告制度。民政部門(mén)及未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)基層政府和社區(qū)等自治組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)家庭監(jiān)護(hù)困境未成年人進(jìn)行摸底排查并建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬,及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)未成年人合法權(quán)益或的情形。
  
  2.臨時(shí)救助。公安機(jī)關(guān)在接到相關(guān)報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)出警調(diào)查,對(duì)存在上述情況的監(jiān)護(hù)人視情況作出相應(yīng)處理,對(duì)于無(wú)人照料的未成年人,應(yīng)將其帶至民政部門(mén)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)予以臨時(shí)監(jiān)護(hù)。
  
  3.評(píng)估報(bào)告。應(yīng)調(diào)查核實(shí)未成年人受到侵害的情況,評(píng)估未成年人受傷害程度,形成調(diào)查報(bào)告。該調(diào)查報(bào)告建議由民政部門(mén)等獨(dú)立于公安、司法機(jī)關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)出具。
  
  4.監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)之訴。民政部門(mén)或者相關(guān)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告評(píng)估未成年人身心健康、監(jiān)護(hù)人悔過(guò)改正等情況,作出是否提起監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)之訴的決定。
  
  5.法院裁決。人民法院作為監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)之訴的裁判者,作出是否撤銷(xiāo)的判決結(jié)果。在不適格監(jiān)護(hù)人被撤銷(xiāo)后,無(wú)其他法定監(jiān)護(hù)人的,由法院在民法通則規(guī)定的監(jiān)護(hù)人范圍內(nèi)指定。在上述人員均不合適的情況下,啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,由民政部門(mén)或相關(guān)未成年人保護(hù)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
  
  三是確立監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)制度。在監(jiān)護(hù)人不適格情形消失的情況下,應(yīng)允許其向法院申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格;或者,由法院在判決撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)設(shè)定一個(gè)考察期限,該期限內(nèi)臨時(shí)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格,考察期滿,由法院審查被考察人的表現(xiàn),在審查認(rèn)為其確無(wú)不利于未成年人的情況,具備有效行使監(jiān)護(hù)權(quán)、履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況下,可恢復(fù)其監(jiān)護(hù)資格。
  
  四是確立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。由于監(jiān)護(hù)人的道德、法律素質(zhì)參差不齊,(www.thephantastics.com)濫用監(jiān)護(hù)權(quán)或怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的事情時(shí)有發(fā)生,監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的確立確有必要。可由街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)成員組成監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)本社區(qū)兒童狀況監(jiān)護(hù)工作,并在立法中賦予其相應(yīng)的職權(quán),在未成年人權(quán)利受到侵害時(shí),對(duì)其進(jìn)行干預(yù)并向有關(guān)組織報(bào)告監(jiān)護(hù)權(quán)怠于行使的狀況,從而提起撤銷(xiāo)之訴。
  
  五是強(qiáng)化法院在監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)之訴中的作用。明確法院為監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度中的裁決主體,由人民法院依法對(duì)監(jiān)護(hù)人是否怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,并作出是否撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的判決。監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)之訴屬于家事審判的范疇,其不同于普通的財(cái)產(chǎn)類糾紛,由于其強(qiáng)烈的身份關(guān)系、道德倫理色彩以及社會(huì)公益性,人民法院在審理此類案件時(shí),應(yīng)區(qū)別于普通民事審判,在未成年人利益最大化的前提下,著重修復(fù)家庭關(guān)系、化解矛盾糾紛。在審判方式上傾向于職權(quán)主義模式,盡可能最大限度接近事實(shí)真相,保障當(dāng)事人合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更、喪失、撤銷(xiāo)、恢復(fù)、轉(zhuǎn)移等需經(jīng)法院的判決、宣告或者確認(rèn)才能生效。
  
  六是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度的頂層設(shè)計(jì),實(shí)行司法行政雙軌制。應(yīng)恰當(dāng)?shù)刭x予專門(mén)的未成年人保護(hù)組織、民政部門(mén)、婦聯(lián)、團(tuán)委等機(jī)關(guān)一定的職責(zé),除選任監(jiān)護(hù)人、撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人以及監(jiān)護(hù)糾紛由法院處理外,其他須由公法介入的事項(xiàng)都可納入民政等相關(guān)部門(mén)的工作范疇,實(shí)現(xiàn)司法與行政的雙軌制。為避免各部門(mén)職責(zé)范圍不清、工作相互推諉的情況,建議在監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度設(shè)計(jì)上,加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。由中央國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)各部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作明確、合理分配,避免各部門(mén)在自行制定規(guī)則中的相互沖突與推諉,促進(jìn)對(duì)未成年人合法權(quán)益的全面保護(hù)。

 

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