農(nóng)村危房改造實施方案
農(nóng)村危房改造實施方案（一）
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，通過政府補助、農(nóng)戶自籌、政策扶持、社會互助等措施，在全市加快推進農(nóng)村危房改造工作，努力建設規(guī)劃有序、居住安全、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好家園。
二、基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃。整合統(tǒng)籌協(xié)調民政、扶貧、國土、水利、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門的資金，加強相關惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作。
2、群眾自愿。危房改造申報、改造方式的選擇均由群眾自主決定。各地在充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力的基礎上，引導和扶持困難群眾建造經(jīng)濟實用、質量安全的房屋。
3、體現(xiàn)特色。注重保護傳統(tǒng)的建筑風格，突出地方特色，利用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)風格和地方建材，開展建筑節(jié)能試點。
4、公開公正。要陽光操作，實行政策、補助對象、補助標準、民主評議、審批結果，接受社會監(jiān)督，確保公正透明。
三 、目標任務
根據(jù)市住建委安排我區(qū)今年農(nóng)村危房改造任務及我區(qū)去年危房改造資金結余情況，結合兩鄉(xiāng)今年農(nóng)村危房改造實際，**年我區(qū)計劃完成260戶農(nóng)村危房改造任務（其中：長風鄉(xiāng)80戶、新洲鄉(xiāng)180戶），優(yōu)先解決經(jīng)濟最困難、住房最危險農(nóng)村困難家庭的居住安全問題。
四、建設時限
3月底：各鄉(xiāng)上報農(nóng)村危房改造實施方案；
4月上旬：確定危改計劃和規(guī)劃方案；
5月底：危房改造全面開工建設；
10月底：危房改造任務全面完成；
11月至12月：各鄉(xiāng)自查，市組織復查，并做好迎接省檢查考核工作。
五、改造方式要求和建設標準
1、補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
2、改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。①重建。原則上擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）危房的應拆除重建。重建房屋以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。②修繕加固。擬改造農(nóng)村危房屬局部危險（C級）危房的應修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固；自行加固確有困難的，鄉(xiāng)人民政府要主動幫助。
堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。
3、改造要求。①嚴格把握改造對象。各鄉(xiāng)要優(yōu)先改造住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶房屋。在確定改造對象時，要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，嚴格實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)審核、區(qū)級審批等補助對象認定程序。同時，要建立健全公示制度，在民主評議和區(qū)級審批階段，均應將補助對象基本信息和審查結果在鄉(xiāng)、村務公開欄公示，公示期不少于3天。區(qū)級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關信息。②嚴格執(zhí)行建設標準。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上；戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當調整，但3人以上農(nóng)戶（含3人）的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要加強引導和規(guī)范，既要防止改造后住房達不到最低建設要求，又要防止群眾盲目攀比、超標準建房。要積極組織編制符合建設標準的農(nóng)房設計方案，注重為將來擴建預留好接口。③強化工程監(jiān)管。各地應嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔2011〕115號）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督。要加強鄉(xiāng)建設管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓與管理，提高農(nóng)房建設抗震設防技術知識水平和業(yè)務素質；要開設危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)建設管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。④加強工程驗收管理。年度改造任務結束后，區(qū)城建局、發(fā)展改革委、財政局要及時組織驗收，并向上級相關部門提交驗收報告。市住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、財政局對區(qū)驗收報告進行復查，并向上級相關部門提交驗收報告。
六、資金規(guī)模與籌集
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助為：1、五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元；修繕加固戶均0、6萬元。2、其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0、4萬元。
上述政府補助部分，中央每戶綜合補助7500元，國貧區(qū)和比照西部大開發(fā)政策區(qū)，省級每戶綜合補助3000元；其他一般區(qū)，省級每戶綜合補助2000元。除中央和省級補助外，其余政府補助部分由市、區(qū)承擔。
各區(qū)應根據(jù)實際下達的目標任務、補助標準及補助資金總額，合理確定重建戶、修繕加固戶。
七、保障措施
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。市住房和城鄉(xiāng)建設委員會成立民生工程領導小組，并建立市住建、財政、發(fā)改等部門聯(lián)系會議制度、聯(lián)絡員會議制度和信息報送制度，切實加強全市農(nóng)村危房改造工作的指導。各區(qū)住建局和鄉(xiāng)都建立相應的組織機構，扎實推進農(nóng)村危房改造建設。
（二）明確責任，強化管理。各區(qū)負責項目的組織實施，審定建設規(guī)劃，落實配套資金、建設用地，并將此項工作納入政府目標管理考核內(nèi)容。農(nóng)村危房改造要嚴格審核改造對象，編制村莊規(guī)劃，強化工程質量安全、工程驗收和農(nóng)戶檔案管理。市住建委將會同有關部門進行抽查或復驗，并及時通報。對驗收不合格的要限期整改；對組織領導不力、工作不到位，配套資金不落實、不能按時完成任務的，將進行通報批評。對擠占、挪用、截留建設資金的，將依法追究相關責任。
�。ㄈ┘哟笮麄�，形成氛圍。各地要把農(nóng)村危房改造與愛國衛(wèi)生運動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作相結合。加強宣傳教育，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等多種形式，及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法；要激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導社會各界廣泛參與，形成全社會支持配合的良好氛圍；要積極倡導科學、健康、文明的生活方式，不斷提高全民的村容整潔意識，推動農(nóng)村危房改造又好又快發(fā)展。
農(nóng)村危房改造實施方案（二）
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等三部委有關農(nóng)村危房改造政策精神，以及安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)<安徽省農(nóng)村危房改造實施導則（試行）>的通知》（建村〔**〕66號）等要求，為切實做好**年農(nóng)村危房改造工作，制定如下實施辦法。
一、目標任務
**年，計劃完成10萬戶農(nóng)村危房改造工作，優(yōu)先支持貧困地區(qū)及貧困殘疾人家庭。
二、補助對象與標準
�。ㄒ唬┭a助對象
農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
�。ǘ┱a助標準
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助標準為：1、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元；修繕加固戶均0、6萬元。2、其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0、4萬元。
上述政府補助部分，中央財政按戶均7500元補助，國貧縣和比照西部大開發(fā)政策縣（市、區(qū)），省級按戶均3000元補助，其他一般縣（市、區(qū)），省級按戶均2000元補助，由各地根據(jù)改造方式統(tǒng)籌安排。除中央和省級補助外，其余政府補助部分由市縣承擔。市縣級財政要將農(nóng)村危房改造市縣級補助資金納入財政預算。
各縣（市、區(qū)）應根據(jù)下達的危房改造任務和補助資金總額，細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的危房改造任務，科學確定重建戶、修繕加固戶數(shù)量。
三、改造方式與時限
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各地要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。
危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進村莊整體遷并。
（二）完成時限
**年11月底完成全省農(nóng)村危房改造任務。
四、改造要求
農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行《安徽省農(nóng)村危房改造實施導則》。
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1、嚴格把握改造對象。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，堅持公開、公平、公正原則，嚴格實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等補助對象認定程序，規(guī)范補助對象的審核審批。(www.thephantastics.com)同時，建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果在村務公開欄公示�？h級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關信息。
2、嚴格執(zhí)行建設標準。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均不低于13平方米；戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當調整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。
各地要按照基本要求加強引導和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設計方案，防止群眾盲目攀比、超標準建房。農(nóng)房設計要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，體現(xiàn)地方建筑風格，注重保持田園風光和傳統(tǒng)風貌。
3、強化農(nóng)房建設監(jiān)管。各地要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔**〕115號）。市縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織技術力量，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設計常識�？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督。要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓與管理，提高服務和管理農(nóng)村危房改造的能力。
承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。
4、加強傳統(tǒng)民居保護和農(nóng)房風貌建設。農(nóng)村危房改造要注重對傳統(tǒng)民居的保護。對于傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居，要嚴格按規(guī)劃實施修繕和改造。要在保證安全和經(jīng)濟的條件下，提高農(nóng)村危房改造的農(nóng)房風貌建設水平。加強對農(nóng)房風貌建設的技術指導與管理，注重在建筑形式、細部構造、室內(nèi)外裝飾等方面延續(xù)民居風格，推動建設具有傳統(tǒng)民居特色的現(xiàn)代農(nóng)房。加強農(nóng)房風貌綜合建設，開展院落整治、利用和美化，努力使改造后農(nóng)房與院落及周邊環(huán)境相協(xié)調。
5、加強工程驗收管理。危房改造結束后，應及時組織驗收。驗收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括工程完成情況、工程質量情況、是否符合年初計劃等。市級住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、財政部門組織進行復查。建立健全農(nóng)村危房改造績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制，逐級開展年度績效評價，綜合評價農(nóng)村危房改造任務落實與政策執(zhí)行情況。
�。ǘ┘訌娰Y金使用監(jiān)管
各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔20**〕88號）等有關規(guī)定，加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ茫从嘘P資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，執(zhí)行規(guī)定標準，直接將資金補助到危房改造戶，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。
市縣財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門加強資金的監(jiān)督管理，積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況監(jiān)督檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。凡經(jīng)舉報、媒體曝光等途徑反映農(nóng)村危房改造問題嚴重，查證屬實的，將不再安排該縣（市、區(qū)）下年度危房改造指標。
�。ㄈ┩晟茩n案、信息管理
1、完善農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)公布的樣表制作。今年，將制定農(nóng)戶檔案管理辦法，進一步規(guī)范農(nóng)戶檔案管理。在此基礎上，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、準確錄入系統(tǒng)。各地要提高農(nóng)戶檔案錄入數(shù)據(jù)質量，加強對錄入信息的審核與抽驗。
2、健全信息報告制度。各市級住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，于每月3日前將上月農(nóng)村危房改造進度報省住房城鄉(xiāng)建設廳；要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，及時報送省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳；要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。
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