關于加快產業(yè)集聚培育產業(yè)集群的若干意見

加快產業(yè)集聚，培育產業(yè)集群是建設海峽西岸經濟區(qū)的重大舉措�，F就加快產業(yè)集聚，培育產業(yè)集群提出如下意見：

　　一、充分認識加快產業(yè)集聚，培育產業(yè)集群的重要意義

　　1、加快產業(yè)集聚，培育產業(yè)集群是我省加快推進新型工業(yè)化的必然要求。產業(yè)集聚是生產力實現空間布局上的優(yōu)化，是各種生產要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產業(yè)集聚是優(yōu)化資源配置、營造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的工作平臺。產業(yè)集群是某一產業(yè)領域相互關聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內發(fā)展并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經濟群落。培育產業(yè)集群是壯大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)競爭力的有效途徑。產業(yè)集聚是產業(yè)集群形成的內在要求，產業(yè)集群是產業(yè)集聚的重要方式。加快產業(yè)集聚，培育產業(yè)集群是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是提升區(qū)域經濟綜合競爭力、推進工業(yè)化向高級階段發(fā)展的必然過程。要從全局和戰(zhàn)略的高度，把加快產業(yè)集聚，培育產業(yè)集群作為我省走新型工業(yè)化道路的現實選擇，抓實抓好。

　　2、加快產業(yè)集聚，培育產業(yè)集群的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學的發(fā)展觀，按照“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發(fā)展，擴大開放、服務全局”的發(fā)展態(tài)勢，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以結構調整為主線，以市場為導向，高新技術為支撐，產業(yè)轉型升級為重點，創(chuàng)造良好環(huán)境，圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，使我省產業(yè)集中度明顯提高，產業(yè)的集聚力明顯增強，產業(yè)的核心技術、品牌效應與營銷網絡優(yōu)勢更加明顯，主導產業(yè)帶動作用更加有力，臨海工業(yè)支撐作用更加突出，產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升，為建設對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經濟區(qū)提供強有力的產業(yè)支撐。

　　3、加快產業(yè)集聚，培育產業(yè)集群的目標任務是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業(yè)集聚區(qū)域和產業(yè)集群。到2010年，規(guī)模以上工業(yè)總產值比2000年翻兩番；形成6—8個能夠參與國際產業(yè)分工、產值超500億元的產業(yè)集群；30個能參與國內產業(yè)分工并處領先地位、產值超100億元的產業(yè)集群；培育發(fā)展一大批能參與國內競爭、對中心城市建設、縣域經濟發(fā)展和促進城鄉(xiāng)居民收入起帶動作用的地方性產業(yè)集群。初步形成功能較為完善的產業(yè)公共服務體系，完善產業(yè)綜合配套功能，建立若干個國際性、全國性的專業(yè)市場及一批研發(fā)中心、檢測中心、標準中心和信息中心。

　　二、積極拓展加快產業(yè)集聚的有效途徑

　　4、培育要素市場，加快產業(yè)集聚。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，規(guī)范有序競爭的市場環(huán)境，消除不利于市場培育完善的各種障礙，大力培育要素市場。健全以市場為基礎的要素價格形成機制，完善市場化導向的收入分配機制，增強要素活力，激活要素潛力，促進生產要素有效地流動、集聚和優(yōu)化配置。充分利用現有城鎮(zhèn)基礎設施加快生產要素集聚。積極引導、合理規(guī)劃土地投入方向，使土地資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中，鼓勵企業(yè)規(guī)�；�經營、集約化用地，提高土地利用率；充分調動科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉化，鼓勵技術要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機制，加大人力資源開發(fā)，促進人力資源要素的合理流動和優(yōu)化組合。

　　5、創(chuàng)新項目機制，增強產業(yè)集聚。加強產業(yè)鏈和價值鏈的研究，高度重視大型產業(yè)項目的儲備，積極做好項目的前期工作。充分利用全球新一輪產業(yè)結構調整的契機，促進一批綜合效益好、對區(qū)域經濟帶動性強的大型產業(yè)項目落地，引導企業(yè)按產業(yè)鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業(yè)集聚的空間。結合我省實際，建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范行業(yè)的環(huán)保、安全、技術、質量標準，建立投資風險預警和防范體系，加強投資運行的監(jiān)測分析，及時向社會發(fā)布投資調控政策、投資信息和產業(yè)發(fā)展趨勢，減少由于信息不對稱造成的投資浪費。深化投資體制改革，落實企業(yè)投資自主權，規(guī)范政府投資行為，保護投資者合法權益。著眼于提升產業(yè)發(fā)展的整體競爭力，把招商引資政策和促進產業(yè)集聚政策有機結合起來，集聚各級政府、各個部門的工業(yè)性投入資金，集中扶持產業(yè)發(fā)展的關鍵項目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩(wěn)定增長的機制。鼓勵各類符合條件的企業(yè)以發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金，加快培育上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進產業(yè)集聚。

　　6、培育龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)集聚。積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業(yè)龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業(yè)集聚，推動龍頭企業(yè)建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質量、標準、管理等工作，積極支持中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的省內配套率。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業(yè)集聚，通過企業(yè)之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢。

　　7、創(chuàng)造區(qū)域品牌，引導產業(yè)集聚。大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立綜合品牌，引導企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產品，對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標”的企業(yè)，各地應根據財力給予獎勵。鼓勵名牌產品企業(yè)迅速擴大品牌經營規(guī)模，促進名牌產品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業(yè)、名牌產品為依托，著力提升企業(yè)、產品的國內外知名度、美譽度，打造一批產業(yè)名市、名鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌。以政府引導、中介促進、企業(yè)自主結盟為原則，推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，共享營銷資源。整合和利用各類會展資源，創(chuàng)立會展品牌，鼓勵行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一有序地組織企業(yè)參加各類交易會。積極推行現代營銷管理，加大市場營銷力度，提高閩貨的市場占有率。推動跨國公司采購本地化，鼓勵國內外大公司在閩設立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。

　　8、提升工業(yè)園區(qū)，推進產業(yè)集聚。堅持規(guī)模化、集約化的原則，整合、優(yōu)化、提升現有的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，做好各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，按照功能區(qū)分，根據資源、生態(tài)、產業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位，完善工業(yè)園區(qū)的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施，優(yōu)化企業(yè)之間生產協(xié)作流程，加強生態(tài)環(huán)境保護，使之成為產業(yè)集聚的有效載體。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動，組建具有法人資格的園區(qū)開發(fā)經營實體，推動園區(qū)建設投融資的市場化。進一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵關聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵縣鄉(xiāng)到市縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)項目。建立項目投資密度(固定資產投資額／占地面積)和用地控制指標、土地出讓價掛鉤制度，按照產業(yè)的不同，確定不同的用地控制指標和土地最低出讓價。

　　9、努力擴大開放，拓展產業(yè)集聚。進一步打破所有制限制，完善產權法律制度，規(guī)范和理順產權關系，依法保護各類產權。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現形式，發(fā)展混合所有制經濟。積極引導和發(fā)展非公有制經濟，鼓勵民營經濟加快發(fā)展，放寬市場準入，改進對民營經濟的管理和服務。加快內外貿一體化進程，推進市場的進一步開放。加強招商引資工作的區(qū)域協(xié)調，改進招商引資方式，開展產業(yè)鏈招商，更多地吸引跨國公司和國內外著名企業(yè)，更多地把技術水平高、增值含量大的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我省。繼續(xù)辦好中國投資貿易洽談會等一批重大經貿活動，引導采用股權并購方式加大招商力度。

　　10、增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進產業(yè)集聚。著眼于實現人與自然的和諧，經濟發(fā)展與環(huán)境資源良性循環(huán)、有機統(tǒng)一，著力解決結構性污染問題，促進資源消耗小、經濟效益高的高新企業(yè)實現規(guī)模化集聚發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)效益型產業(yè)，促進清潔生產。促進工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產全過程控制轉變。建立污染集中控制區(qū)，倡導以多家聯(lián)合、共同投資方式，建設污染設施，完善治污價格機制。建設行業(yè)性清潔生產示范基地，組織實施資源綜合利用示范工程，發(fā)展循環(huán)經濟。加強水資源的保護開發(fā)與節(jié)約利用，實現廢水減量化和資源化。積極開發(fā)和利用新能源和可再生能源，合理調整能源結構中油、煤、氣比重。促進企業(yè)開展ＩＳＯ14000環(huán)境標志認證，加快淘汰落后的高能耗產品，鼓勵企業(yè)推廣應用節(jié)能技術。

　　三、加快形成特色鮮明、支撐有力的產業(yè)集群

　　11、圍繞主導產業(yè)，做大做強臨海戰(zhàn)略型產業(yè)集群。圍繞龍頭企業(yè)、名優(yōu)產品和大型項目，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)集中度和綜合配套能力，調整產品結構，加強品牌培育，加快信息化建設與應用，增強產業(yè)競爭力。

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