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關于推進建設社會主義新農村的實施意見
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，指明了“三農”工作的努力方向。根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的具體要求和縣委十屆八次全會精神，為扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，促進農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展，特提出以下實施意見：
一、深刻領會建設社會主義新農村的科學內涵、基本特征和重大意義
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。在“十五”期間我國工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展較快，目前總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。而農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，具體表現在農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)經濟差距大，“三農”問題成了現代化進程中的難點，農村全面發(fā)展成為建設小康社會最艱巨、最繁重的任務。因此，必須堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的方針，加快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實推進社會主義新農村建設，縮小城鄉(xiāng)差距，才能達到城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和科學發(fā)展觀統領社會發(fā)展全局的要求，最終實現建設和諧鹽津的奮斗目標。
建設社會主義新農村對全面建設小康社會具有深遠的歷史和現實意義。建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進農業(yè)產業(yè)化、現代化的強大動力，是全面實現農村小康的根本舉措，是實現國民經濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重要支撐，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現共同富裕的根本途徑，對促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、構建和諧社會和全面建設小康社會具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。
社會主義新農村建設的總體要求內容豐富、含義深刻�！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是黨的十六屆五中全會對社會主義新農村建設提出的總體要求，內容相當豐富、含義十分深刻。
“生產發(fā)展”主要是要求在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，重點發(fā)展生產力，構建新型生產關系，使農村經濟充滿生機活力，確保農業(yè)增效，農民增收，是新農村建設的首要任務和核心。
“生活寬�！敝饕且蟾愫蒙鐣⻊�、基礎設施建設，建立社會保障體系，促進農民生活方式的轉變，使農民享受到殷實生活的氛圍，這是新農村建設的根本目標。
“鄉(xiāng)風文明”主要是要求抓好精神文明方面的創(chuàng)建活動，樹立新風、除掉舊習，使農村形成學科學、用科學、文明、誠信、健康、向上、積極進取的文明氛圍，是新農村建設的重要特征。
“村容整潔”主要是要求抓好農村住宅、道路、飲水、生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的改善，徹底改變農村傳統生產方式、落后的生活方式，實現農村面貌大改觀，使農村農民盡可能地享受到新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明，達到人與自然和諧發(fā)展，是新農村建設的重要指標。
“管理民主”主要是要求抓好村級組織建設，完善村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機制，使農民享受到更加充分的民主權利和合法權益，是新農村建設的政治保證。
二、我縣建設社會主義新農村的指導思想、目標任務、基本原則和具體要求
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堅持以“三個代表”重要思想、黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的方針，認真貫徹落實以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的方略。以經濟建設為中心，生產發(fā)展為根本，廣大農民經濟持續(xù)增收為目的，改變農村生活方式，實現農民生活富裕為目標；樹立農村現代文明新風，構建和諧社會氛圍為靈魂；農民生活環(huán)境改善和美化，充分體現科學發(fā)展觀為動力；推進村民自治、民主管理為力量。采取組織發(fā)動、政策引動、產業(yè)拉動、基礎設施促動、城鎮(zhèn)帶動、新風鼓動、民主推動、社會各界聯動的方式，用科學規(guī)劃、分批進行、分步實施、整體推進的方法，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)同步發(fā)展，加快推進我縣農村全面建設小康社會的步伐。
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按照中央提出的“五句話”要求和縣委、縣政府提出的“農特產品基地縣、能源化工基地縣、關隘生態(tài)旅游縣”戰(zhàn)略目標，圍繞“建設新型農村、推進工業(yè)進程、增強三產活力、夯實基礎設施、發(fā)展社會事業(yè)、構建和諧鹽津”的工作思路，在“十一五”末期建成縣級22個、鄉(xiāng)級20個各具特色、規(guī)格較高的新農村示范點，建成“三村一體”自然村30—50個，使全縣所有村組都能在社會主義新農村的示范帶動下有所促動。
具體任務是：在大力推廣科技種糧，穩(wěn)定糧食生產的基礎上，努力構建新型的生產關系，分批做強做大做優(yōu)“三大主導產業(yè)”，即：以茶、桑、竹、果、菜為主的林果業(yè)、以烏雞、豬、牛、漁為主的畜牧業(yè)和勞動力轉移輸出，使農村人均可支配收入每年以10%以上的速度遞增。緊緊圍繞“三大培育，五個著眼”為主要內容，抓實“五通十建三清理”工程，加強“三組建設”，逐步建立“五保體系”，培育“六有農民”，努力使一批自然村達到“十個一”和“七化”標準。有計劃、有步驟地把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、民主健全、科技進步、生活殷實、社會和諧、農民安居樂業(yè)的社會主義新農村。
三大培育，五個著眼：培育現代農業(yè)、現代農村、現代農民；著眼于農村生產力的新發(fā)展、農村生活水平的新提高、農村社會文明進步的新風尚、農村生態(tài)環(huán)境的新面貌、農村依法民主管理的新體系。
五通十建三清理：通電、通水、通路、通電話、通電視；建一幢住房、一個院壩、一間客廳、一間廚房、一間浴室、一間廁所、一間畜廄、一口沼氣池、一個花臺、一排常青樹；清垃圾、清糞便、清雜草。
三組建設：農村合作經濟組織、基層黨組織、村民自治組織。
五保體系：建立農保、低保、醫(yī)保、社保、地保。
六有農民：有理想、有文化、有道德、有紀律、有技術、有經營頭腦。
十個一和七化標準：每戶農戶有一幢設施基本齊全的亮化住房，有一套用電、用水、用氣、通話等生產生活功能的設施，有一人從事非農產業(yè)（行業(yè)）和參加農村專業(yè)合作經濟組織；每個勞動者有一項以上的農業(yè)適用技術或職能技術；每村有一個文化科技活動室、一個衛(wèi)生室、一個以上合作經濟組織或龍頭企業(yè)、一個以上的農資網點和“萬村千鄉(xiāng)”農家連鎖店、一套群防群治的安全機制、一套民主管理和村民自治制度。實現產業(yè)區(qū)域化、生產規(guī)�；�、經營體制合作化、環(huán)境生態(tài)化、農民生活富�；�、居民社區(qū)化、社會和諧化。
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1、組織發(fā)動，群策群力。各級黨委、政府要切實加強領導，轉變職能，把新農村建設任務作為工作的重中之重來抓，動員社會力量投入新農村建設，全縣各級干部要認真領會新農村建設的科學內涵，增強使命感、責任感和緊迫感，轉變工作作風，把新農村建設的重大意義、目的和各項政策宣傳到農戶，動員、組織和引導農民群眾，積極參與新農村建設。
2、規(guī)劃先行，分批建設。要在充分調查研究的基礎上，結合縣情、鄉(xiāng)情、村情，由相關部門配合，先進行科學規(guī)劃，再根據基礎設施、生產力水平、群眾基礎、投入能力等客觀條件分批建設，不搞全面啟動，慎防一哄而起。
3、量力而行，分步實施。新農村建設是一項系統工程，內容豐富，既要按照建設內容去完成，又要不增加農民負擔，不搞強行攤派。要切合實際，根據人力、財力等狀況有計劃、有步驟地分步實施。
4、因地制宜，分類指導。新農村建設不搞統一的模式，力求以人為本，人與自然和諧，格調新穎，形式多樣，突出區(qū)域特色、民間文化特色、民族特色。在方式方法上要先易后難，分類指導，不搞齊步走、一刀切。
5、重點突出，整體推進。按照中央提出的“五句話”要求，重點突出推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。結合縣情，力求取得“七個突破”，即：在特色優(yōu)勢產業(yè)培植和組織化程度上有新突破；在基礎設施和提高農民生活質量上有新突破；在扶貧攻堅和林業(yè)生態(tài)建設上有新突破；在小集鎮(zhèn)建設（村寨建設）和勞動力轉移上有新突破；在社會服務和保障體系上有新突破；在環(huán)境改善和樹立新文明鄉(xiāng)風上有新突破；在基層組織建設和公共服務上有新的突破。
6、務求實效，不搞形式。新農村建設要力求給農民帶來實惠，使農民能安居樂業(yè)，人心思進、思變氛圍濃厚；使農業(yè)生產力水平有一個較大的提高；使農民生活條件有明顯的改善，生活質量明顯好轉；使農村基礎設施得到加強，社會事業(yè)全面發(fā)展；使新農村建設在我縣取得明顯的成效。不搞形象工程和脫離實際的政績工程，不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件搞勞民傷財的政績工程。
7、示范帶動，點面結合。結合我縣農村點多面廣，地理位置和經濟發(fā)展水平不同，一方面要統一部署、統一規(guī)劃、分步實施、整體推進；另一方面又必須要集中力量、整合資源，著力規(guī)劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，做到以點帶面、點面結合、扎實推進。對基礎、經濟等條件較好的村，加快推進步伐，起好示范帶動作用；條件一般的，要努力解決難點問題，積極推進；條件差的，也要體現有所改善，重點在打牢產業(yè)基礎上下功夫，穩(wěn)步推進。示范點工作要按照先易后難的原則，要選擇在產業(yè)、水利、交通、教育、通訊、電視等基礎設施相對好，土地利用率、森林覆蓋率、農民經濟收入、農民積極性相對高的自然村或行政村進行示范建設。根據區(qū)域特點，先編制不同的建設規(guī)劃，再分步實施。
（四）具體要求
1、重抓生產發(fā)展，實現農民經濟持續(xù)增收。生產發(fā)展必須要以農民增收為目標，以產業(yè)培植、基礎設施建設、扶貧攻堅、農村實用技術推廣為主要內容，以工業(yè)的理念來指導和謀劃農業(yè)，推進農村經濟的快速發(fā)展。一是抓主導產業(yè)培植。要結合實際按照“一村一品、一村一業(yè)”的要求，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，培育一項具有規(guī)�；�、基地化、組織化的優(yōu)勢持續(xù)性主導產業(yè)，支撐新農村建設的不斷推進。二是搞好農業(yè)內部結構調整，轉變農業(yè)生產方式。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷調整優(yōu)化農業(yè)結構。著力培育一批競爭力、帶動力強的農村龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織與農戶聯結的組織形式，發(fā)展行業(yè)協會、科技協會、專業(yè)合作社和綜合服務社，提高組織化程度，讓農民得到更多的實惠。三是構建新型生產關系。政府各級各部門要切實轉變職能，加大科技培訓、推廣和實用技術普及力度。抓好社會服務體系建設，提高社會化服務程度，增強農民的科技創(chuàng)新和應用能力、進入市場的組織化能力、重大動植物病蟲害防控能力、農產品質量安全保障能力、公共管理能力，不斷構成新型的生產關系。四是抓好基礎設施建設。注重抓好水利設施、農田改造、道路整治、輸電治理、通訊通信等基礎設施建設，促進生產發(fā)展。五是打好扶貧攻堅戰(zhàn)。對落后鄉(xiāng)村要繼續(xù)抓好開發(fā)式扶貧的推進，重點以發(fā)展穩(wěn)定、可靠、能致富的產業(yè)和解決基礎設施為主的扶貧內容，使條件差的地區(qū)打牢增收基礎，促進新農村建設的向前推進。
2、拓寬增收渠道，實現農民生活寬裕。生活寬裕是新農村建設的根本目標，除生產發(fā)展，環(huán)境改善外，還必須要以培育新型農民，搞好勞動力有序轉移，建立社會保障體系，改變生活環(huán)境和方式為重要內容，確保農民收入不斷增長和弱勢群眾生產、生活、就醫(yī)等問題徹底解決，使農民生活質量和水平得到提高，生活環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處。一是培育新型農民。按照提高勞動者素質的要求，培養(yǎng)新“三型”農民（務工型、產業(yè)型、兼職型）。以提高農民科技致富能力、市場競爭能力和自主經營能力為目標，以農村實用技術、務工職業(yè)技能培訓為主要內容，使產業(yè)型農民掌握1—2門實用技術，使務工農民掌握1—2門市場需求的職業(yè)技能，同時開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的“三型”抓錢能手。二是抓剩余勞動力有序轉移和戶籍制度創(chuàng)新。首先是立足資源發(fā)展龍頭企業(yè)吸納剩余勞動力，發(fā)展三產容納剩余勞動力，其次是鼓勵異地轉移。通過小集鎮(zhèn)建設和戶籍創(chuàng)新，吸收和鼓勵農民進城經商，減少農村人口，同時搞好土地合法流轉，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。形成企業(yè)吸納一批，三產容納一批，異地轉移一批，城鎮(zhèn)吸收一批的“四個一批”有序轉移局面。通過工業(yè)、產業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動，逐步改變轉移方式，使勞動力轉移逐步轉變?yōu)橐宰灾\職業(yè)為主，國家安排為輔；以就近轉移為主，異地轉移為輔；以兼職轉移為主，分離轉移為輔。充分發(fā)揮打工能人和勞務機構的作用，引導有組織地輸出勞務人員作為主要手段，達到“輸出一人，脫貧一戶”，“外出一批，致富一地”的效果。三是逐步建立保障體系。要通過“五�！斌w系的逐步建立，使農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、教有所助、殘有所供和地有所保。四是轉變生活方式。要通過“五通十建三清理”工程建設和“十個一”標準的創(chuàng)建，開展除舊習活動，改變農村生活環(huán)境和生活方式。
3、搞好文明創(chuàng)建活動，實現農村鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風文明是新農村建設的重要特征，必須要以教育、衛(wèi)生、思想道德、文明禮儀、社會治安為主要內容，改變舊觀念、舊習俗，培育科學、文明、健康、向上、進取的文明鄉(xiāng)風。一是抓好教育和衛(wèi)生整治。要加快推進農村普及九年義務教育工作進程，加強基礎設施建設，落實農村學生“兩免一補”政策，加大農村學校收費的監(jiān)管和規(guī)范力度，進一步減輕農村的教育負擔；加強農村教師隊伍建設，努力提高教學質量，為培育現代農民打基礎。要加大農村基本普及新型農村合作醫(yī)療制度的力度，逐步健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系；抓好農村各類疾病的防治，鼓勵社會各類力量參與發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)；堅持不懈地搞好農村衛(wèi)生整治，使農民養(yǎng)成良好的生活習慣。二是抓思想道德、傳統美德的教育。要加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。認真實施公民道德建設工程，積極開展 “和諧鹽津”、“和諧村鎮(zhèn)”、“和諧家庭”、“致富能手”、“好夫妻”、“好婆媳”等內容豐富的創(chuàng)建和農民喜聞樂見的文體活動，使農民在參與中受到教育，獲得提高，得到實惠。自覺破除陋習，加強道德修養(yǎng)，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，形成農村文明向上的社會風貌。三是培育“六有農民”。要按時代發(fā)展要求，努力培育現代化建設所需要的新型農民。四是努力實現“七化”標準。主要培養(yǎng)農民勤勞致富，學科學用科學，勇于探索，大膽創(chuàng)新精神和增強民主法制的觀念，樹立科技致富、守法經營、團結拼博、勇于進取的思想，并蔚然成風，使農民不斷增強自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展的能力。五是抓好社會治安綜合治理和計劃生育。要建立群防群治機制和相關普法教育，實現社會治安的好轉；要加大優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育等宣傳教育，落實各項節(jié)育和“獎優(yōu)免補”政策，強化醫(yī)學監(jiān)護，改變農民傳統觀念，提高計劃生育水平。
4、努力改善環(huán)境，實現村容整潔。村容整潔是實現生活寬裕的物質條件，要以生態(tài)林業(yè)、道路整治、環(huán)境衛(wèi)生、安全用水、住房改造、節(jié)能改灶、畜廄改善、院壩美化等為主要內容，建成農村“地綠、天藍、水清、路暢、居佳”的村容面貌。主要是重抓“五通十建”，達到水電安全化、道路硬化、庭院凈化、住宅亮化、村莊綠化的標準。
5、加強基層組織建設，實現管理民主。管理民主是新農村建設的核心力量，要以建設農村基層黨組織、村民委員會，完善村民自治機制為重點。首先是抓“兩委”班子建設，按照“五好”標準要求，著力提高“兩委”班子和黨員在新農村建設中組織協調、管理服務和幫助農民增收致富的能力和水平；著力解決基層黨組織和廣大黨員在新農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；著力把“兩委”班子建設成為有凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力，能帶領群眾脫貧致富的好班子和帶頭人。其次是建立和完善村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機制，充分體現農民的意愿和“以人為本”的要求。要繼續(xù)執(zhí)行村務公開，增強村務透明度，讓農民有管理村務的權利，實現公開、公平、公正和村民自治；要建立民主監(jiān)督機制，推進新農村建設的有序進行。
三、強化保障措施，全力推進新農村建設
（五）認請形勢，增強緊迫感，切實加強新農村工作的領導
新農村建設的目的是堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)同步發(fā)展，達到農民生活寬裕，實現小康社會的目標，推進共同富裕最終目標的實現。我縣新農村建設的難點和突出問題主要是產業(yè)不強，農民增收后勁不足；基礎設施和農業(yè)生產條件嚴重不足；農產品生產粗放、加工能力低，農民進入市場組織化程度不高；城鄉(xiāng)收入差距大，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展難；村鎮(zhèn)建設發(fā)展不平衡，小集鎮(zhèn)雜亂無章；人居環(huán)境條件差，勞動者素質低，思想觀念落后；醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會事業(yè)建設滯后，表明我縣新農村建設任務十分繁重和緊迫。為切實加強對新農村建設的領導，把新農村建設擺在工作的重中之重，縣委已成立新農村建設工作領導小組，負責新農村建設工作的具體指揮、協調、督促、檢查，領導組下設辦公室在縣委農業(yè)和農村工作領導小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的機構，負責當地新農村建設工作的具體指導、協調。
（六）廣泛宣傳，深入動員，營造良好的氛圍
充分調動農民積極性是抓好新農村建設工作的關鍵。要逐層深入宣傳，使新農村建設的科學內涵、基本特征、重大意義、目標要求和具體措施家喻戶曉、成人明白、深入人心。通過宣傳，廣泛動員黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者積極參與新農村建設工作；通過宣傳發(fā)動群眾、引導群眾、動員群眾自覺投身于新農村建設，營造良好的氛圍。
�。ㄆ撸┮�(guī)劃先行，分批建設，分步實施
縣鄉(xiāng)政府及相關部門要按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好新農村建設。規(guī)劃建設模式力求形式多樣，既要考慮到地區(qū)條件，又要考慮到好的民間風俗習慣、民族特色；既要想到農民的意愿，又要想到建設能力，既可生態(tài)莊園式，也可農村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。新農村建設進程中的產業(yè)培育、設施配置、功能設置等內容要實事求是地分批建設、分步實施。
（八）明確職責，強化服務，形成合力
新農村是社會、經濟、政治、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、社會治安、社會保障、民主法制等有機統一體，是社會綜合發(fā)展程度的標志，是一項系統工程，各級各部門要相互配合、齊抓共管、搞好服務、形成合力。領導小組成員單位要按照職責分工，認真研究，制定細化實施方案，盡職盡責地抓好落實。
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首先，縣鄉(xiāng)財政從2006年起，每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設，并積極向上爭取扶持資金。同時把新農村建設項目打包向上爭取資金，對農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、能源、交通等專項資金要捆綁使用。其次是認真落實市政府出臺的規(guī)費減免政策，對小城鎮(zhèn)、中心村編制、鄉(xiāng)村公路、勘察設計只收取成本費；國土、房產部門辦理有關手續(xù)時，本級規(guī)費減半收取。
（十）注重創(chuàng)新，抓住關鍵
新農村建設要抓住兩個關鍵。一是體現一個“新”字。力求“新思路、新作風、新產業(yè)、新組織、新設施、新村鎮(zhèn)、新環(huán)境、新住房、新風尚、新農民”。二是完善各項措施。就是要加強領導、健全機制；規(guī)劃部署、穩(wěn)步推進；完善政策、提供支持；落實責任、強化監(jiān)督；典型引路、積極探索；營造氛圍，形成合力。
（十一）加強檢查督促，建立考核體系
縣委、政府將對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直單位進行年度目標責任考核。具體由縣委組織部牽頭，政研室和縣直相關部門參與，制定目標考評方案并負責進行考核�？h委農村工作領導小組辦公室和縣委督查室要加強督促檢查，每季度進行一次調研，通報新農村建設工作情況，推廣新農村建設好的經驗、亮點；不定期地派出督導組對轄區(qū)內工作情況進行指導、督促、檢查�？h委、政府每年召開一次現場會，總結經驗、推廣典型、鞭策后進。
社會主義新農村建設是現代化進程中的重大歷史任務，做好“十一五”時期的農業(yè)和農村工作，任務艱巨、意義重大。我們要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，求實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。
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