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藥監(jiān)局創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案
創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型食品藥品監(jiān)管機關”實施方案 食品藥品安全關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系黨和政府的形象。確保人民群眾飲食用藥安全，加快食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是食品藥品監(jiān)管部門的神圣職責和光榮使命。 新時期、新形勢、新任務為食品藥品監(jiān)管部門賦予了新職能，提出了新要求，建設一支高素質的干部隊伍，是我們做好各項工作的關鍵。為認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設、作風建設、民主行政、依法行政，按照四川省食品藥品監(jiān)督管理局《關于創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型食品藥品監(jiān)管機關”的實施意見》要求，市局黨組決定在全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型食品藥品監(jiān)管機關”活動�，F(xiàn)提出以下實施方案。 一、指導思想和創(chuàng)建目標 以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面樹立和落實科學的發(fā)展觀，認真貫徹落實“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結合”的工作方針和“三抓一加強”的總體要求，堅持服務基層、服務企業(yè)、服務群眾，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質、政策理論水平、科學文化水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務工作水平和公眾服務水平，增強食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)行力。通過開展創(chuàng)建活動，逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正廉潔、服務高效的和諧的食品藥品監(jiān)督管理機關，建設一支政治過硬、業(yè)務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質干部隊伍，為全市人民群眾飲食和用藥安全提供堅實保障，為食品醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。 創(chuàng)建學習型、法治型、服務型機關，是一項關系食品藥品監(jiān)管部門長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。創(chuàng)建工作按照“一年構建框架，兩年形成規(guī)范，三年初見成效”的總體安排，從2005年1月開始，在全市各級食品藥品監(jiān)管部門全面開展。2005年底全系統(tǒng)進行“創(chuàng)建”活動第一階段的檢查、總結和表彰，初步實現(xiàn)學習氛圍濃厚、管理制度健全、行為規(guī)范高效、作風明顯好轉的階段創(chuàng)建目標。 二、工作重點 (一)以提高領導干部執(zhí)政能力和監(jiān)管隊伍整體素質為重點，創(chuàng)建與時俱進、開拓創(chuàng)新的學習型機關。 1、學習重點。 (1)學習政治理論。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策以及重大決策，學習黨在改革開放實踐中形成的最新理論成果。認真研讀原文，全面準確地把握精神實質。通過學習，加強黨性鍛煉，提高政策理論水平。 (2)學習法律法規(guī)。認真學習社會主義法制理論和食品藥品監(jiān)管相關法律法規(guī)，以及黨風廉政建設的一系列規(guī)定。通過學習，熟悉本行業(yè)相關法律法規(guī)和規(guī)章，增強法制意識，規(guī)范行政行為，提高辦事效率和服務水平。 (3)學習業(yè)務知識。根據(jù)本機關、本崗位的工作特點和要求，組織機關干部結合工作實際，學習行政管理知識和專業(yè)技術知識，促使機關干部鉆研本職業(yè)務，提高工作水平和業(yè)務能力，成為本職工作的行家里手。 (4)學習現(xiàn)代科技管理知識。認真學習社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技知識，學習外語、計算機、WTO相關規(guī)則等知識。通過學習，全面提高監(jiān)管人員素質，增強為發(fā)展服務的能力。 2、措施要求。 (1)鼓勵干部職工參加繼續(xù)教育，改善隊伍知識結構，對干部職工參加繼續(xù)教育予以支持和獎勵。力爭用三年時間，使全系統(tǒng)各級領導干部全部達到大專以上學歷，學食品、藥學、醫(yī)學、法律的專業(yè)人才比例提高到70%以上；整個公務員隊伍大專以上學歷比例提高到85%以上，專業(yè)人才比例提高到75%以上，學歷、專業(yè)結構有較大改善。 (2)建立學習制度，營造學習氛圍。堅持每周五下午組織學習，實行集體學習和個人自學相結合，采取報告會、專題研討等多種形式，形成人人學習、自主學習、終身學習的良好氛圍。 (3)注重學以致用，建立調查研究制度。各級領導干部要結合工作實際，每年完成2項重點調研課題。每個工作人員要結合崗位實際，每年完成2篇學習心得體會文章。 (4)強化培訓工作，制訂短期、中期人才培養(yǎng)規(guī)劃，采用集中培訓、以會代訓、業(yè)務研討、外出考察等多種形式，提高干部職工理論水平和業(yè)務能力。 3、責任分工：由人事教育科牽頭、機關黨支部和各科室協(xié)助落實。 (二)以實施《全面推進依法行政實施綱要》為重點，創(chuàng)建依法行政、規(guī)范執(zhí)法的法治型機關。 1、認真貫徹《行政許可法》，切實規(guī)范行政審批行為，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。各級食品藥品監(jiān)管機關及其工作人員一定要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。嚴格落實省政府行政執(zhí)法“十不準”和省局“八不準”規(guī)定。 責任分工：財務審計科牽頭落實“規(guī)范行政事業(yè)性收費行為”工作；監(jiān)察科牽頭落實“行政執(zhí)法‘十不準’規(guī)定”和“進一步規(guī)范行政許可行為”；各科室協(xié)助落實。 2、加強統(tǒng)一標準的行政執(zhí)法運行機制，規(guī)范行政處罰行為。針對目前執(zhí)法中普遍存在忽視程序的現(xiàn)象，在行政執(zhí)法過程中，必須嚴格執(zhí)行國家局發(fā)布的《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，避免執(zhí)法隨意性，做到程序合法、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，協(xié)助保障行政管理相對人的合法權益。 責任分工：由稽查支隊牽頭、各科室協(xié)助落實。 3、加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強系統(tǒng)內(nèi)部的層級管理，全面推行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，落實規(guī)范性文件制定程序及備案制度、行政執(zhí)法重大案件集體討論決定制度、行政復議制度，依據(jù)法律法規(guī)等有關規(guī)定監(jiān)督檢查行政許可和行政處罰行為。建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，每年開展一次全系統(tǒng)的執(zhí)法大檢查，把檢查與市場整治工作結合起來，切實解決濫用執(zhí)法權、執(zhí)法不到位、違法亂作為和違反法定程序的問題。健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各級食品藥品監(jiān)管機關應當建立和規(guī)范有關行政許可、行政處罰、行政復議等具體行政執(zhí)法行為的記錄臺帳和案卷。對行政執(zhí)法案卷進行定期或不定期的評查，對執(zhí)法質量進行評價，對典型案例進行分析通報，不斷促進執(zhí)法水平的提高。 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協(xié)助落實。 4、強化對重大事項和重要崗位的監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督的作用，完善干部經(jīng)濟責任審計制度和行政責任追究制度，將責任追究落實到每個崗位和個人。對不依照法定權限、違反法定程序、損壞國家和群眾利益的做法和行為，要追究主管領導和直接責任人的責任。 責任分工：由財務審計科牽頭制定經(jīng)濟責任審計制度并落實，由監(jiān)察科牽頭制定行政責任追究制度并落實，相關科室協(xié)助落實。 (三)以“服務企業(yè)、服務基層、服務群眾”為主題，創(chuàng)建管理科學、運行高效的服務型機關。 1、建立民主、科學的決策機制。 (1)建立重大決策的調查研究制度。各級食品藥品監(jiān)管機關在行政決策過程中，要加強重大決策的研究，重視利用社會科學研究力量，提高決策的預見性和創(chuàng)造性。按照確定目標、擬定方案、優(yōu)選方案的決策程序，提高行政決策的科學性。對事關全市食品醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須通過一定的程序，廣泛征求社會各界意見，提高行政決策的群眾參與度，增強決策的民主性。 (2)完善行政決策專家咨詢制度。制定重大決策事項專家論證咨詢辦法，充分發(fā)揮專家咨詢輔助行政決策作用，借助專家學者的智能，為重大決策事項提供理論依據(jù)和技術支撐，努力提高決策的科學性。 (3)強化行政決策責任制。制定和完善行政決策負責制，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究相關領導和當事人的責任。 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協(xié)助落實。 2、建立高效的政務服務流程。 (1)完善內(nèi)部管理體制，提高服務功能。合理設置崗位，堅持一項工作由一個科(室)為主負責。理順和明確各級食品藥品監(jiān)管機構、機構內(nèi)設部門職責及負責人分工，整合部門職能。制定《部門職位說明》，分級明確各個崗位的職位關系、職責范圍、承擔責任、服務標準等，以職定人，按崗設人。 職責分工：由人事教育科牽頭、各科室協(xié)助落實。 (2) 優(yōu)化部門辦事流程，明確規(guī)范化服務標準。制定規(guī)范化服務細則，進一步充實、完善辦事流程導引圖，盡可能地為管理相對人提供周到、方便的查詢服務。通過簡化、合并、集中、歸類等優(yōu)化部門辦事流程，量化到具體的崗位，作為工作人員進行規(guī)范化服務的執(zhí)行標準和接受公眾監(jiān)督、評議的依據(jù)。 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協(xié)助制定《四川省達州藥品監(jiān)督管理局規(guī)范化服務細則》，充實和完善辦事流程導引圖，并向社會公開。 3、建立高效政務服務體系。 (1)推行告知服務制、首問責任制。制定《告知服務制度實施細則》，做到職責到位、責任到人，防治行政越權和不作為現(xiàn)象的發(fā)生，加強對落實情況的監(jiān)督檢查。推行首問責任制，凡部門之間和部門內(nèi)部需要協(xié)調辦理的事項，由首問責任人負責辦理和銜接。嚴格追究推諉、扯皮行為人的行政責任。 責任分工：由辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協(xié)助落實。 (2)加快推進電子政務建設。按照資源共享、服務公眾的要求，進行電子政務的軟硬件建設，改善運行環(huán)境和機制。在達州公眾網(wǎng)上開辦“網(wǎng)上政務大廳”，逐步實現(xiàn)行政審批、辦理事項網(wǎng)上互動。市局各科室的工作職責與辦事程序全部上網(wǎng)公布(此項工作已完成)，切實保障管理相對人和公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協(xié)助落實。 (4)完善信訪和投訴舉報制度。建立局長接待日制度，設立局長信箱，在局網(wǎng)站公布投訴舉報電話。加強信訪工作的督查督辦，建立和實施投訴舉報辦理情況公開制度，定期通報信訪和投訴舉報辦理情況。 責任分工：由辦公室牽頭，各科室協(xié)助落實。 4、推進政務信息公開。 建立健全信息公開制度，明確信息公開的時間、地點、方式，以及公民、法人和其他組織獲取信息的方法。建立新聞發(fā)言人制度，對突發(fā)事件和重大食品藥品安全事故等敏感、熱點問題以及其它重要信息，要及時傳達到社會公眾。我局實施行政許可事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時限、需要提交的全部資料的目錄和申請書示范文本，以及行政事業(yè)性收費項目，實施收費的主體、依據(jù)、標準、辦理結果和投訴渠道等均應在政務公開欄、局網(wǎng)站詳細、完整、及時公示。對未按照要求進行公開的，責令限期改正，逾期不改的，予以通報批評或追究直接責任人和主要負責的行政責任。 責任分工：由辦公室牽頭制定相關制度，各科室協(xié)助落實。 5、切實轉變機關工作作風。 (1)增強服務意識。牢固樹立“服務就是天職”和“監(jiān)管就是服務”的理念，積極倡導和實踐以民為本、執(zhí)政為民的服務精神，服務重心下移，努力為企業(yè)、基層和群眾服好務。 (2)完善內(nèi)部管理制度。建立完善機關會議制度、公文處理制度、請示報告制度、考勤制度、外出告示制度，加強制度落實情況的督促檢查。 (3)加強機關文化建設。辦公場所做到標志規(guī)范，便民設施齊全，環(huán)境整潔優(yōu)美，物品擺放整齊。開展公務人員禮儀培訓，公務人員在崗時要求衣著得體，舉止端莊，說話和氣，禮貌待人，用語文明，提升機關形象。 責任分工：由局辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協(xié)助落實。 6、建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機制。加強對內(nèi)設機構、公務人員的監(jiān)督管理，重點加強對局所屬協(xié)會人、財、物的監(jiān)督管理，嚴格財務審計制度，一切對外培訓、會議、收費、發(fā)證等活動，均嚴格按照規(guī)定程序辦理，嚴禁體外循環(huán)，嚴禁巧立明目向管理相對人收取錢物，切實維護食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的形象。 責任分工：由財物審計科牽頭制定有關制度，各科室協(xié)助落實。 7、建立績效考評體系。 在全系統(tǒng)建立科學的績效考核體系，建立和完善激勵約束機制。將部門服務標準和公務員《職位職責說明》履行情況、部門和公務員的業(yè)績、行政投訴及處理情況、追究行政責任情況納入年度績效考核結果，與目標管理結合起來，獎優(yōu)罰劣，獎懲逗硬。 責任分工：由辦公室牽頭，各科室協(xié)助落實。 三、工作措施 (一)提高認識，加強領導。 在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建學習型、法治型、服務型監(jiān)管機關，是食品藥品監(jiān)督管理部門在新時期、新形勢下，實施“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹以人為本、執(zhí)政為民的重要舉措，是提高監(jiān)管水平、樹立良好形象的重要途徑。全系統(tǒng)各級領導干部和廣大工作人員要充分認識開展這一活動的重大意義，積極自覺地參與到創(chuàng)建活動中來。各單位、部門要將此項工作列入重要日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。市局黨組決定將此項工作列入目標管理，檢查考核結果將作為評選先進的重要依據(jù)。市局機關黨委、人教科具體負責這項工作的組織實施。 (二)明確重點，注重實效。 創(chuàng)建學習型、法治型、服務型機關是一項系統(tǒng)工程。開展創(chuàng)建活動重在實效，嚴禁搞花架子和形式主義。各牽頭科、室、要按照分工，在一季度內(nèi)制定完善相關制度，報局黨組審定后，認真組織實施。各相關部門要積極主動參與配合，共同推進此項工作的順利開展。各縣(市)局要圍繞本機關實際，圍繞主題，創(chuàng)新思路，突出重點，全面推進，制定出行之有效的創(chuàng)建方案，于2005年2月底前上報市藥監(jiān)局。 (三)強化督查，搞好宣傳。 市局將對全系統(tǒng)開展創(chuàng)建活動情況進行督查，加強工作指導，定期通報推進情況。并于2005年11月，對創(chuàng)建活動開展情況進行階段性檢查驗收。 開展創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型食品藥品監(jiān)管機關”活動，是塑造食品藥品監(jiān)管機關和監(jiān)管隊伍形象的重要舉措。各級監(jiān)管部門要通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，加強對外宣傳，提升食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)形象。藥監(jiān)局創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案一文由www.thephantastics.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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