論法國(guó)行政法自治

　[摘要]：法國(guó)雖然是一個(gè)大陸法系國(guó)家，但不論是行政法的一般原則還是行政法上的一些具體制度卻大都由判例產(chǎn)生，這是法國(guó)行政法的一個(gè)顯著特點(diǎn)。法國(guó)行政法自治理論也是由法國(guó)行政審判史上一系列判例所逐步確立的行政法上的基本觀念。布朗戈案件作為法國(guó)行政法史上的著名案件，對(duì)于法國(guó)行政法自治理論的形成與發(fā)展也產(chǎn)生了重大的推動(dòng)作用。

　　[關(guān)鍵詞]：法國(guó)、行政法自治、布朗戈案件

　　在法學(xué)界，我們把法國(guó)劃入大陸法系典型國(guó)家。大陸法系國(guó)家的兩大顯著特點(diǎn)便是“法典化的法律淵源”和“判例不創(chuàng)立法律規(guī)范”。法國(guó)雖然是一個(gè)成文法國(guó)家，但是在行政法學(xué)領(lǐng)域，不論是法國(guó)行政法的一般原則還是行政法上的一些具體制度卻大都由判例產(chǎn)生，這是法國(guó)行政法的一個(gè)顯著特點(diǎn)。行政法自治是法國(guó)的重要行政法觀念，該觀念的確立與法國(guó)的特殊政治歷史背景、孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)及公法與私法嚴(yán)格區(qū)分觀念等有著重要的理論與實(shí)踐淵源，并由幾部重要法律文獻(xiàn)予以確定，但其具體的原則及規(guī)則制度卻是由法國(guó)行政審判史上的一系列判例所逐步確立和完善的。19世紀(jì)70年代初的布朗戈案件作為法國(guó)行政法史上的著名案件，對(duì)于法國(guó)國(guó)家賠償制度及法國(guó)行政法基本觀念等的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重大的理論與實(shí)踐推動(dòng)意義，對(duì)法國(guó)行政法自治的理論形成與發(fā)展也產(chǎn)生了重大的推動(dòng)作用。

　　一、法國(guó)行政法自治的一般原理

　　法國(guó)行政法自治是對(duì)法國(guó)重要的行政法觀念、原則及制度安排的理論概括。法國(guó)行政法自治具有三層核心含義：（1）普通司法權(quán)與行政權(quán)及行政審判權(quán)相分立并不得干預(yù)行政活動(dòng)的理念；（2）獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)行使對(duì)行政案件的專門(mén)管轄權(quán)制度；（3）行政機(jī)關(guān)與行政法院在行政活動(dòng)及行政審判活動(dòng)中不受私法原則支配而適用獨(dú)立的行政法規(guī)則的原則。法國(guó)行政法自治理念的形成，如前所述，與法國(guó)特殊的政治歷史背景、三權(quán)分立學(xué)說(shuō)及公法私法嚴(yán)格區(qū)分觀念等有著重要的理論與實(shí)踐淵源，并由法國(guó)行政審判史上一系列判例所發(fā)展和完善，最后具體體現(xiàn)在法國(guó)一系列的行政法觀念、基本原則、及法律具體規(guī)定的制度設(shè)計(jì)與安排中。

　　（一）三權(quán)分立學(xué)說(shuō)與法國(guó)行政法自治。

　　法國(guó)行政法自治的一個(gè)重要制度體現(xiàn)是，在法國(guó)形成了獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，所有的行政案件都由行政法院專門(mén)管轄，而法國(guó)行政法院產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)則是孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)。孟德斯鳩是法國(guó)18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動(dòng)的思想家，反對(duì)專制政體，鼓吹自由主義，他在《論法的精神》（1748）中提出了三權(quán)分立學(xué)說(shuō)，認(rèn)為國(guó)家中存在立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種權(quán)力，為防止權(quán)力濫用與腐敗，應(yīng)使三權(quán)相互分立并制衡。孟德斯鳩的學(xué)說(shuō)對(duì)法國(guó)革命產(chǎn)生了很大的影響，法國(guó)1789年人權(quán)宣言第16條規(guī)定，凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)就沒(méi)有憲法。分權(quán)原則應(yīng)用于法國(guó)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系上，是要求行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)互相獨(dú)立，普通法院不能干涉行政。然而，在法國(guó)大革命時(shí)期，存在著一種將行政和行政訴訟相混淆的特殊觀念，認(rèn)為行政訴訟就是行政本身，這種觀念直接導(dǎo)致：在法律規(guī)定禁止普通法院干預(yù)行政活動(dòng)時(shí)，行政法院也不能受理或?qū)徖碛捎谛姓�事�?xiàng)而發(fā)生的訴訟。因此，三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是法國(guó)行政法自治理論產(chǎn)生及制度安排的思想基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）法國(guó)行政法自治的歷史背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　但是，從英美法國(guó)家的司法審查制度存在的分權(quán)理論基礎(chǔ)來(lái)看，分權(quán)學(xué)說(shuō)理論本身并不必然禁止普通法院受理行政案件。法國(guó)行政案件由行政法院專門(mén)管轄還有著重要的歷史背景。在法國(guó)大革命前，資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力逐漸強(qiáng)大，并反映到行政部門(mén)。政府為了增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)施了一些有利于發(fā)展工商業(yè)的政策。然而，當(dāng)時(shí)的普通法院掌握在封建勢(shì)力手中，封建勢(shì)力通過(guò)在普通法院拒絕為政府的進(jìn)步性法令進(jìn)行登記和執(zhí)行的形式來(lái)反抗資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)步改革。法國(guó)大革命初期，歐洲的封建勢(shì)力在奧國(guó)和俄國(guó)皇帝的號(hào)召下，組成奧、俄、英、普等國(guó)參加的國(guó)際聯(lián)合勢(shì)力，對(duì)法國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，法國(guó)國(guó)內(nèi)的以普通法院為核心的封建勢(shì)力和外國(guó)的封建勢(shì)力相互勾結(jié)，共同鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。普通法院的上述政治立場(chǎng)在資產(chǎn)階級(jí)及法國(guó)人民心中形成了反動(dòng)而保守的印象。而在法國(guó)舊制度時(shí)，普通法院外已經(jīng)存在一些專門(mén)受理行政案件的行政法庭，如審計(jì)法庭、森林法庭、河川法庭、租稅法庭等。專門(mén)行政法庭的存在既為法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)抗封建勢(shì)力提供了有力的制度保障，也為法國(guó)人民接受獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)掃除了心理障礙。

　　但是，如今相關(guān)歷史因素在法國(guó)已經(jīng)不再存在，當(dāng)今的普通法院對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有任何對(duì)抗情緒，行政法院繼續(xù)存在的現(xiàn)實(shí)理由如今已經(jīng)轉(zhuǎn)化為技術(shù)上的考慮：其一，法國(guó)存在公法和私法兩個(gè)不同的法律體系。私法適用于地位平等的私人之間，公法適用于調(diào)整政府和私人或政府機(jī)關(guān)相互之間，兩種法律體系所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同，追求的目的不同，不可能適用同樣的法律原則。其二，行政法官除必須具備公法知識(shí)外，還必須具備行政經(jīng)驗(yàn)。行政法院法官一方面多數(shù)來(lái)自高級(jí)文官，另一方面，法國(guó)行政法院在組織方面規(guī)定有一些措施，使行政法官同時(shí)具有法律知識(shí)和行政經(jīng)驗(yàn)，而普通法院法官則缺乏這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。其三，行政法院的訴訟程序和普通法院不一樣。行政訴訟貴在迅速、及時(shí)，法官指揮訴訟進(jìn)行的主動(dòng)權(quán)力較大。其四，行政法院在最初成立時(shí)，由于與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系過(guò)緊而使其判決的公正性受到一定的質(zhì)疑和批評(píng)。但行政法院組織的完善加上行政法官具有的法律知識(shí)與行政經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面，使得法國(guó)在行政訴訟的判決中，創(chuàng)造的一些法律規(guī)則一方面滿足了行政上的需要，另一方面能夠保障相對(duì)人的權(quán)利和利益。法國(guó)行政法院對(duì)法國(guó)法律制度作出了巨大的貢獻(xiàn)，由此受到社會(huì)的尊敬，并成為法國(guó)法律制度中不可缺少的部分。

　�。ㄈ�）法國(guó)行政法自治的法律根據(jù)及制度安排。

　　大革命勝利后，資產(chǎn)階級(jí)在革命時(shí)期經(jīng)歷了以普通法院為首的封建勢(shì)力重重阻礙而最終取得革命勝利后，為了防止普通法院對(duì)政府改革造成麻煩，制憲會(huì)議于1790年8月16—23日制定了關(guān)于司法組織的法律，該法第13條規(guī)定：“司法職能和行政職能不同，現(xiàn)在和將來(lái)永遠(yuǎn)分離，法官不得以任何方式干擾行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，也不能因其職務(wù)上的原因，將行政官員傳喚到庭，違者以瀆職罪論”。五年后，共和三年果月16日（1796年9月4日）另一項(xiàng)法令重申：“嚴(yán)格禁止法院審理任何行政活動(dòng)”。上述兩項(xiàng)法律規(guī)定從根本上確立了法國(guó)行政權(quán)與司法權(quán)之間的關(guān)系：司法權(quán)不能干預(yù)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，不能審理有關(guān)行政活動(dòng)的案件。法律明文禁止普通法院受理行政訴訟，為法國(guó)行政審判制度的建立提供了可靠的法律基礎(chǔ)，是法國(guó)行政法自治的法律依據(jù)和基本法律原則。

　　但法國(guó)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)不受普通法院的管轄，并不意味著行政機(jī)關(guān)的

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