對(duì)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

　　建議，是個(gè)人或團(tuán)體，對(duì)某件事情未來(lái)要如何的操作，提出的解決問(wèn)題的辦法。下面為大家?guī)��?lái)對(duì)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，快來(lái)看看吧。

　　對(duì)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議 篇1

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

　　一、鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是政府的重要職責(zé)

　�。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加勞動(dòng)就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用。鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是全社會(huì)的重要事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以營(yíng)造適合中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入與退出市場(chǎng)的通道建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、投融資機(jī)制建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和管理體制建設(shè)，力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，使中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，中小企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力有明顯提高。

　　二、鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資、創(chuàng)業(yè)

　�。ǘ�）建立寬松的中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

　　放寬設(shè)立中小企業(yè)的條件。除國(guó)家明令禁止、限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品外，凡中小企業(yè)能夠從事的行業(yè)和商品，在進(jìn)行登記注冊(cè)時(shí)，在不違背基本登記條件和登記法規(guī)的前提下，對(duì)其投資方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)形式、經(jīng)營(yíng)范圍不予限制。降低設(shè)立企業(yè)的門(mén)檻，鼓勵(lì)各類(lèi)資本在我市投資、參（控）股發(fā)展中小企業(yè)。

　　清理前置審批條件。對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)的前置審批條件，由市政府法制局進(jìn)行重新認(rèn)定，除法律和行政法規(guī)規(guī)定的以外，不得設(shè)置前置審批條件；對(duì)無(wú)需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，實(shí)行登記備案，由備案部門(mén)實(shí)施跟蹤管理；對(duì)依法需前置審批的，按法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，但前置審批單位必須按政務(wù)承諾的要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

　　降低投資成本。新辦中小企業(yè)或現(xiàn)有中小企業(yè)增加投資進(jìn)行技術(shù)改造，除國(guó)家和省政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，屬政府行政服務(wù)內(nèi)容的，免收費(fèi)用，屬服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的，減半收取。中小企業(yè)在申辦許可、資格（質(zhì)）確認(rèn)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)。對(duì)新辦中小集體企業(yè)安置城鎮(zhèn)待（失）業(yè)人員達(dá)到60%的，按規(guī)定享受勞服企業(yè)優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�）鼓勵(lì)外商及港澳臺(tái)客商獨(dú)資或參股、控股（國(guó)家規(guī)定不允許投資控股的行業(yè)除外）創(chuàng)辦中小企業(yè)，享受內(nèi)資企業(yè)扶持政策。

　　三、積極推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　�。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有、集體中小企業(yè)實(shí)施國(guó)有（集體）資本退出，吸納社會(huì)、職工等民間投資占企業(yè)股本金50%以上，且接收原企業(yè)全部職工的，可申請(qǐng)擔(dān)保、貼息資金給予扶持。

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可用個(gè)人資金、實(shí)物、股票、期權(quán)期股等以抵押或質(zhì)押方式融資持有企業(yè)股份，參與企業(yè)改制。

　�。ㄎ澹└黝�(lèi)投資主體收購(gòu)、兼并、控股虧損國(guó)有、集體中小企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。即：優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并（收購(gòu)、控股）虧損企業(yè)，被兼并或被收購(gòu)企業(yè)不具備獨(dú)立納稅人資格的，其被兼并或被收購(gòu)前尚未彌補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)虧損，可在稅收法規(guī)規(guī)定的彌補(bǔ)期限剩余期限內(nèi)，由兼并或收購(gòu)企業(yè)逐年延續(xù)彌補(bǔ)；被兼并或被收購(gòu)、被控股企業(yè)仍符合納稅人條件的，應(yīng)分別用各企業(yè)以后年度的經(jīng)營(yíng)所得彌補(bǔ)各自以前年度虧損。

　　（六）實(shí)行分類(lèi)扶持政策。按照鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后的原則，在發(fā)展方向上，重點(diǎn)扶持科技型、都市就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、商貿(mào)物流型和社區(qū)服務(wù)型及生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)“專(zhuān)、精、特、新”產(chǎn)品的中小企業(yè)。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，重點(diǎn)扶持產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)有特色，市場(chǎng)廣闊，經(jīng)營(yíng)和效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，有再投資能力和有可持續(xù)發(fā)展能力的'中小企業(yè)。對(duì)上述中小企業(yè)，優(yōu)先列入高新技術(shù)企業(yè)評(píng)定范圍，被確定的高新技術(shù)中小企業(yè)，可優(yōu)先安排高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、高新技術(shù)創(chuàng)新資金、技改貸款、貼息貸款、貸款擔(dān)保、智力引進(jìn)及各項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)，對(duì)符合條件的優(yōu)先支持上市和發(fā)行企業(yè)債券，使其不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迅速發(fā)展壯大，成為我市新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。對(duì)技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，有計(jì)劃、有步驟地采取有力措施，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　�。ㄆ撸┌l(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，對(duì)吸納相關(guān)中小企業(yè)形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，成為全市經(jīng)濟(jì)新支撐點(diǎn)的核心企業(yè)，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)在規(guī)劃、用地及服務(wù)等方面提供支持，享受本意見(jiàn)第六條的各項(xiàng)扶持政策；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在符合條件的情況下，可優(yōu)先作為市級(jí)及市級(jí)以上級(jí)別的勞模和優(yōu)秀企業(yè)家的評(píng)選對(duì)象。

　�。ò耍┘哟髮�(duì)外開(kāi)放工作力度，促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)外引內(nèi)聯(lián)工作成績(jī)顯著的中小企業(yè)、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。中小企業(yè)利用外資進(jìn)行嫁接改造，對(duì)安置職工和歸還中方股本金貸款負(fù)擔(dān)較重的，經(jīng)批準(zhǔn)，可給予擔(dān)保、貼息資金扶持。

　�。ň牛�實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和歇業(yè)督促制度，依法推進(jìn)中小企業(yè)破產(chǎn)工作。市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或負(fù)債率達(dá)到一定比例時(shí)，可向工商行政管理部門(mén)提出歇業(yè)申請(qǐng)。對(duì)不能償還到期債務(wù)的企業(yè)，要依法進(jìn)行破產(chǎn)，以保護(hù)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)，要認(rèn)真分析企業(yè)的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織破產(chǎn)。企業(yè)在破產(chǎn)前，須征求債權(quán)銀行的意見(jiàn)。

　　四、拓寬中小企業(yè)融資渠道

　�。ㄊ�）改善信貸環(huán)境。改進(jìn)和完善信貸發(fā)放審批制度，針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)、有效、適應(yīng)于中小企業(yè)的貸款審核體系，開(kāi)發(fā)多種適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的中小企業(yè)積極給予信貸支持，培植一批中小企業(yè)成為新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

　�。ㄊ�一）拓寬直接投融資渠道。建立和完善中小企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券的培育推薦機(jī)制，在鼓勵(lì)發(fā)展的中小企業(yè)中，培植一批上市企業(yè)資源和發(fā)行債券企業(yè)資源。經(jīng)批準(zhǔn)，允許符合條件的各類(lèi)所有制中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。提倡和鼓勵(lì)中小企業(yè)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資入股。建立和完善青島工業(yè)投資市場(chǎng)，大力引進(jìn)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)外的投資商、項(xiàng)目商與我市中小企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。培育和發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，為中小企業(yè)資本合理流動(dòng)建立便捷、有效的進(jìn)退渠道，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的融資和轉(zhuǎn)讓。加快研究制定鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的有關(guān)政策，營(yíng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商等各類(lèi)投資者參與風(fēng)險(xiǎn)投資。

　�。ㄊ�二）逐步完善我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體制，為中小企業(yè)提供擔(dān)保支持。根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，研究建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的貸款擔(dān)保體制和擔(dān)保資金補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立多種形式參與、多種資金來(lái)源、多層次結(jié)構(gòu)的貸款擔(dān)保體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保資金的作用，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，提高使用效果。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立和運(yùn)營(yíng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)互助擔(dān)保和股東擔(dān)保。

　　五、鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

　�。ㄊ�三）認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)［1999］29號(hào)）精神，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市的有利條件，科委、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要以中小企業(yè)為對(duì)象，積極探討、制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的政策。對(duì)在建立技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品工作中做出突出成績(jī)的中小企業(yè)，優(yōu)先給予高新技術(shù)創(chuàng)新資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金扶持。

　　積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，給予專(zhuān)項(xiàng)政策扶持�？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)，其全部資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負(fù)債作為國(guó)有資本金或股本金。土地資產(chǎn)在依法辦理土地處置手續(xù)后轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金或股本金。

　�。ㄊ�四）中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。對(duì)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品和國(guó)有、集體企業(yè)取得重大貢獻(xiàn)的技術(shù)人員、營(yíng)銷(xiāo)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，可按企業(yè)凈資產(chǎn)增值的一定比例給予股份獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)有企業(yè)須經(jīng)財(cái)政、國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)，具體操作按《青島市人民政府印發(fā)關(guān)于企業(yè)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的試行意見(jiàn)和關(guān)于企業(yè)實(shí)行技術(shù)要素參與收益分配的試行意見(jiàn)的通知》（青政發(fā)[2000]114號(hào)）辦理。對(duì)我市范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，在執(zhí)行國(guó)家級(jí)科技合作項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)和推動(dòng)對(duì)外科技合作與交流、指導(dǎo)或傳授國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、中外聯(lián)合培養(yǎng)科技人才等方面做出重要貢獻(xiàn)的，經(jīng)推薦審批，可獲“青島市國(guó)際科技合作項(xiàng)目促進(jìn)獎(jiǎng)”。

　　六、做好中小企業(yè)服務(wù)工作

　�。ㄊ�五）按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的《青島市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的內(nèi)容，做好貫徹落實(shí)工作，建好服務(wù)體系。中小企業(yè)服務(wù)體系要在青島市中小企業(yè)工作指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市中小企工委）的領(lǐng)導(dǎo)下，面向全市不同經(jīng)濟(jì)成分的中小企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行、規(guī)范化服務(wù)、嚴(yán)細(xì)化管理，使中小企業(yè)進(jìn)入服務(wù)體系就能得到滿(mǎn)意服務(wù)。對(duì)在為中小企業(yè)服務(wù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由市政府主管部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄊ�六）切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持和完善“兩證一簿制”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、繳費(fèi)登記簿），禁止一切沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)，不得恢復(fù)中央和地方已經(jīng)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，仍在執(zhí)行的要堅(jiān)決停止；禁止各種攤派行為，在對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展的書(shū)籍征訂、報(bào)刊征刊及拉贊助等活動(dòng)中，必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則，不得強(qiáng)行攤派；禁止以任何借口讓企業(yè)無(wú)償出資、出物、出工和強(qiáng)行以資代勞；禁止對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行重復(fù)、多頭評(píng)比檢查，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行評(píng)比檢查，須經(jīng)市中小企工委批準(zhǔn)。

　　要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取消城市供電增容費(fèi)。對(duì)供電工程貼費(fèi)，待2001年底國(guó)家批準(zhǔn)的城市電網(wǎng)建設(shè)與改造工程基本完成后停止征收。對(duì)取消縣（市）國(guó)有、集體中小企業(yè)上交管理費(fèi)以及城市供水、供氣增容費(fèi)的規(guī)定，有關(guān)部門(mén)要盡快提出落實(shí)意見(jiàn)。今后，本市各部門(mén)制定涉及中小企業(yè)收費(fèi)的政策意見(jiàn)，事前應(yīng)征求市中小企工委的意見(jiàn)。

　�。ㄊ�七）建立和完善中小企業(yè)服務(wù)工作制度。實(shí)行公示制、限時(shí)服務(wù)制、主辦部門(mén)負(fù)責(zé)制和公開(kāi)評(píng)議制及投訴制。所有涉及中小企業(yè)工作的政府部門(mén)和具有壟斷性質(zhì)的企事業(yè)單位，不論是進(jìn)行管理、監(jiān)督、審批，還是提供服務(wù)，必須公開(kāi)管理（服務(wù)）內(nèi)容、辦事程序、審批條件、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)文件的內(nèi)容及要求、辦事地點(diǎn)、主辦人員姓名，并承諾辦理時(shí)限。主辦部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決問(wèn)題或作出答復(fù)。每年由各級(jí)政府組織中小企業(yè)對(duì)所有與中小企業(yè)有關(guān)的管理、服務(wù)部門(mén)及單位進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，對(duì)評(píng)議結(jié)果差且投訴多的部門(mén)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并限期進(jìn)行整改。對(duì)投訴多且造成惡劣影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的工作人員，一經(jīng)查實(shí)，將依照法規(guī)給予行政處分，直至依法追究法律責(zé)任。

　　七、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄊ�八）為進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，市政府成立青島市中小企業(yè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全市中小企業(yè)工作，協(xié)調(diào)、解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。建立中小企業(yè)工作機(jī)構(gòu)，由市中小企工委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的綜合研究、組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)工作。各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)要定期組織研究、協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)工作中的重大問(wèn)題，幫助中小企業(yè)解決投資前、投資中和投資后遇到的各種問(wèn)題。要加強(qiáng)和改善中小企業(yè)的工會(huì)工作，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，依靠職工辦好企業(yè)。

　�。ㄊ�九）各級(jí)政府要安排一定的資金，重點(diǎn)用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步貼息。

　　（二十）政府各部門(mén)要對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)給予政策上的支持和工作上的幫助。市中小企工委要認(rèn)真研究解決中小企業(yè)服務(wù)體系在實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，為服務(wù)體系的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。稅務(wù)、工商、銀行等單位要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的政策研究工作，為優(yōu)秀服務(wù)單位在工商管理費(fèi)和融資等有關(guān)政策上給予扶持。有關(guān)部門(mén)要用足用好現(xiàn)有的擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助資金，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的投入，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。宣傳部門(mén)要做好中小企業(yè)服務(wù)體系的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，為中小企業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要結(jié)合我市中小企業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析體系，提供準(zhǔn)確、快捷的信息數(shù)據(jù)和資料，為指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

　　（二十一）本意見(jiàn)適用于我市城鄉(xiāng)國(guó)有、集體、股份合作制、合伙制、外商投資、私營(yíng)和個(gè)人獨(dú)資等各類(lèi)中小企業(yè)。各級(jí)政府和各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，做好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作，加快中小企業(yè)發(fā)展步伐。

　　對(duì)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議 篇2

　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型正處在關(guān)鍵時(shí)期，中小企業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重大作用，而且對(duì)緩解日益增長(zhǎng)的就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定更具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，今年8月28日，我院在京召開(kāi)“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的體制與政策”專(zhuān)家座談會(huì)，11月6—7日，又在�？谡匍_(kāi)“中小企業(yè)政策戰(zhàn)略國(guó)際比較及中歐中小企業(yè)合作”國(guó)際研討會(huì)。根據(jù)我院的研究，并參考中外專(zhuān)家的觀點(diǎn)，現(xiàn)提出以下建議。

　　一、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府理念需要在五個(gè)方面有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變

　　中小企業(yè)的發(fā)展與政府的作用有著十分密切的關(guān)系。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中小企業(yè)的發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。支持和幫助中小企業(yè)充分利用這個(gè)難得的機(jī)遇，同時(shí)有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是政府的重要任務(wù)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％。2003年中小企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的56％，提供的就業(yè)占42％，實(shí)現(xiàn)的出口額占62％，上繳的稅收占46％。我國(guó)專(zhuān)利的65％、新產(chǎn)品的80％是由中小企業(yè)發(fā)明和開(kāi)發(fā)的。從當(dāng)前的情況看，進(jìn)一步發(fā)展中小企業(yè)，重要的是各級(jí)政府對(duì)待中小企業(yè)的基本理念要有重要轉(zhuǎn)變。

　　1、從單純追求GDP的發(fā)展觀向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實(shí)的情況看，政府往往是從稅收總量和地方財(cái)政收入等方面來(lái)考慮對(duì)待不同企業(yè)的政策。由此，政府對(duì)發(fā)展工業(yè)企業(yè)，特別是爭(zhēng)取大項(xiàng)目、發(fā)展大企業(yè)有很強(qiáng)的偏好。這就涉及到一個(gè)很大的問(wèn)題：政府是以富民政策還是以財(cái)政收入作為自己的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾比較突出，就業(yè)壓力巨大。在這樣特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，中小企業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡問(wèn)題發(fā)揮重要作用。例如，發(fā)展服務(wù)類(lèi)中小企業(yè)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和人民生活具有重要作用；發(fā)展社區(qū)中小企業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)，緩解社會(huì)生活壓力和矛盾。因此，政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和支持中小企業(yè)的發(fā)展。

　　2、從減員增效向擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)轉(zhuǎn)變。90年代中期，為支持大型國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，我們?cè)��?jīng)提出減員增效的`口號(hào)。實(shí)踐使我們看到，政府應(yīng)當(dāng)把就業(yè)和再就業(yè)作為自己的重要工作。近兩年來(lái)，政府組織就業(yè)和再就業(yè)工程，并為此出臺(tái)了許多政策。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，發(fā)展中小企業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的主要途徑。今后，我國(guó)城鎮(zhèn)增加就業(yè)、解決城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗問(wèn)題，要靠發(fā)展中小企業(yè)；我國(guó)農(nóng)村最終解決農(nóng)業(yè)冗員問(wèn)題，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村扶貧，也要靠發(fā)展中小企業(yè)。

　　3、從重視大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略向大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變，把“抓大放小”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺糯蠓鲂　�。如果大企業(yè)是代表一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“磚頭石料”，那么中小企業(yè)的發(fā)展則是代表一個(gè)國(guó)家體制活力的“水泥砂漿”。國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在大企業(yè)也體現(xiàn)在中小企業(yè)身上，兩者功能互補(bǔ)，缺一不可。發(fā)展與大企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)是提升大企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，大企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)中小企業(yè)的幫助。中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略同大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略同等重要。建議國(guó)家將“抓大放小”的企業(yè)發(fā)展政策調(diào)整為“放大扶小”，也就是在體制上進(jìn)一步為大企業(yè)“松綁”，在資金、資源、政策等方面則給中小企業(yè)更多的扶持。

　　4、由某些不合理的、歧視性的政策向平等、公平的政策轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，為吸引外資，促進(jìn)大企業(yè)的發(fā)展，曾采取很多特殊的優(yōu)惠政策，這在歷史上起過(guò)一定的積極作用。但是，這種不平等的政策環(huán)境不利于中小企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展中小企業(yè)的根本措施是提供平等、公平的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，是通過(guò)改革消除某些不合理的制度歧視，減少對(duì)中小企業(yè)的不正當(dāng)干預(yù)和不正當(dāng)收費(fèi)。法律和法規(guī)相對(duì)滯后，政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境不盡人意，是目前制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的重要原因。

　　5、由控制和管理向服務(wù)和支持轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，我們對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)識(shí)是不斷變化的。過(guò)去，對(duì)于中小企業(yè)主體——民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)�有多種疑慮，并采取了某些限制性措施。當(dāng)確定了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度后，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展給予更多鼓勵(lì)和更多支持，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)、員工培訓(xùn)等方面，提供有益的服務(wù)。

　　二、在加快市場(chǎng)化改革中促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展

　　我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展面臨著各種問(wèn)題，例如準(zhǔn)入問(wèn)題、融資問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題等。實(shí)踐證明，解決這些問(wèn)題，根本的措施是市場(chǎng)化改革，由此，將會(huì)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到相當(dāng)關(guān)鍵的作用。

　　6、企業(yè)家精神的培育和保護(hù)機(jī)制十分重要。中小企業(yè)發(fā)展的前提是大批企業(yè)家的涌現(xiàn)，而企業(yè)家不斷涌現(xiàn)的前提是企業(yè)家精神能夠獲得政府和社會(huì)的認(rèn)同。從客觀要求來(lái)看，我國(guó)的企業(yè)家精神和企業(yè)家制度遠(yuǎn)不適應(yīng)中小企業(yè)的發(fā)展。我們要從多方面創(chuàng)造適合企業(yè)家生存的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。企業(yè)家是企業(yè)創(chuàng)新的靈魂，是企業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。政府要承認(rèn)和正確評(píng)估企業(yè)家價(jià)值，要承認(rèn)和保護(hù)企業(yè)家的人力資本產(chǎn)權(quán)，要培養(yǎng)、弘揚(yáng)和褒獎(jiǎng)創(chuàng)新進(jìn)取、誠(chéng)信負(fù)責(zé)的企業(yè)家精神。

　　7、針對(duì)實(shí)際情況，建議在所有者與經(jīng)營(yíng)者分離的中小企業(yè)中，試行確立經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)權(quán)的制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)者總收入中的股權(quán)收入部分實(shí)施稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度的形成和確立。

　　8、要從制度上解決農(nóng)民辦中小企業(yè)的問(wèn)題。80年代，我國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。90年代，農(nóng)民工成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。但是，近10年來(lái)，農(nóng)村民營(yíng)、私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)能得到較快的發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)還存在某些制度上的障礙。從制度上解決農(nóng)民辦企業(yè)的問(wèn)題，要像支持下崗職工辦企業(yè)一樣，支持農(nóng)民在城鎮(zhèn)辦企業(yè)；要像支持土地承包一樣，支持農(nóng)民在農(nóng)村辦企業(yè)，特別是支持農(nóng)民興辦各種服務(wù)類(lèi)的中小企業(yè)。

　　9、為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展中小企業(yè)，建議賦予農(nóng)民土地的抵押權(quán)利。最近討論的“物權(quán)法”草案規(guī)定，農(nóng)民的宅基地和耕地不能單獨(dú)作為物權(quán)抵押，這是不合理的。因?yàn)�，農(nóng)民宅基地和耕地的抵押可以解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一部分資金需求，有利于農(nóng)民辦企業(yè)。還應(yīng)該審慎地考慮進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民手中可抵押物的范圍，逐步拓寬農(nóng)民融資的渠道。

　　10、建議在有條件的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先為農(nóng)民工提供基本的社會(huì)保障。為穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍，進(jìn)而保證廣大中小企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，建議在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)抓緊建立一套可執(zhí)行的、適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，逐步減少農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工之間的社保差距。要充分考慮農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，在農(nóng)民工打工集中地區(qū)之間建立社保賬戶(hù)可轉(zhuǎn)存的制度。

　　11、要加快推進(jìn)金融改革，為中小企業(yè)提供一個(gè)好的、有效的金融制度。一是建立多層次的銀行體系，發(fā)展讓民間資本進(jìn)入的城鄉(xiāng)中小商業(yè)銀行，主要為中小企業(yè)提供金融零售方面的服務(wù)；二是允許和引導(dǎo)民間各種“草根”金融的發(fā)展，將規(guī)范民間金融行為，防范民間金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)納入監(jiān)管范圍，同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與分散民間金融風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)；三是推動(dòng)中小企業(yè)的信用體系建設(shè)，發(fā)展自治自律性互保組織，完善中小企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保體系，建立適合中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度，在中小企業(yè)和銀行之間增加一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)；四是完善多層次的資本市場(chǎng)，啟動(dòng)二板和三板市場(chǎng)，給高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)從事社會(huì)融資的機(jī)會(huì)。

　　12、建議建立中小企業(yè)融資綠色通道，簡(jiǎn)化其貸款手續(xù)。針對(duì)中小企業(yè)數(shù)量多、融資金額小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，在逐步建立中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)和企業(yè)互保體系的基礎(chǔ)上，建議在現(xiàn)有的銀行系統(tǒng)中嘗試建立中小企業(yè)融資綠色通道。對(duì)于信用評(píng)級(jí)高、并參加互保的中小企業(yè)可以?xún)?yōu)先獲得授信和貸款，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化50萬(wàn)元人民幣以下的貸款手續(xù)。

　　三、要充分發(fā)揮政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的重要作用

　　未來(lái)幾年，政府改革是改革的中心和重點(diǎn)。無(wú)論是審批制度改革還是投資體制改革，首要的任務(wù)是限制和規(guī)范政府的投資權(quán)限，為企業(yè)、特別是中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　13、建議國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)振興服務(wù)局。目前，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行的多頭管理的體制已經(jīng)不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的客觀需要。建議整合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局等部門(mén)的中小企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及城市集體及社區(qū)企業(yè)）管理和服務(wù)職能，在國(guó)務(wù)院下設(shè)城鄉(xiāng)一體化的中小企業(yè)振興服務(wù)局。統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)；統(tǒng)一使用國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策性資金；統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)各種支持中小企業(yè)的力量；統(tǒng)一監(jiān)管為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一聯(lián)系中小企業(yè)民間組織；統(tǒng)一建立覆蓋全國(guó)的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、行業(yè)和新產(chǎn)品等方面的信息。建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立中小企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查系統(tǒng)。

　　首先建議抓緊研究和制定《中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》，抓緊清理、廢止或修訂一切有悖于《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，加快制定和完善《國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬融資渠道，公平市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行同等待遇，強(qiáng)化政府服務(wù)，改進(jìn)政府監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)利和利益。

　　建議制定適合中國(guó)國(guó)情的中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

　　14、積極引導(dǎo)和扶持各種中小企業(yè)民間組織的發(fā)展。各種中小企業(yè)的民間組織是中小企業(yè)利益的代表者，是企業(yè)自我組織和自我服務(wù)的有效形式，是中小企業(yè)雇主與政府和社會(huì)溝通的橋梁。未來(lái)幾年，將是社會(huì)民間組織發(fā)展的快速增長(zhǎng)期，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)民間商會(huì)的發(fā)展，使得這些商會(huì)能夠像溫州的商會(huì)一樣，成為中小企業(yè)具體利益的代表者。在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，政府還要支持建立農(nóng)民工組織，建立農(nóng)民工組織與中小企業(yè)（雇主）組織、政府之間正常的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　15、有組織地支持中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流。發(fā)達(dá)國(guó)家有中小企業(yè)發(fā)展的悠久歷史，發(fā)展中國(guó)家有支持中小企業(yè)反貧困的成功案例。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)需要越來(lái)越多地利用各種國(guó)際資源，需要越來(lái)越多地走出去，國(guó)外的中小企業(yè)也正在越來(lái)越多地走進(jìn)來(lái)，中外中小企業(yè)之間有越來(lái)越多的交流需求。建議政府有組織地支持各種形式的中小企業(yè)的國(guó)際交流。特別要重視在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和利用國(guó)外技術(shù)、資金、人才、管理、市場(chǎng)、政策和國(guó)際援助等方面的交流。此外，還要充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)組織和各種中介組織在開(kāi)展中小企業(yè)國(guó)際交流方面的作用。

　　對(duì)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議 篇3

　　為全社會(huì)提供了主要的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢(shì)所在和活力之源。但央行自去年10月啟動(dòng)本輪貨幣緊縮周期以來(lái)已經(jīng)連續(xù)多次高頻度加息，調(diào)控密度之高前所未見(jiàn)，這在相當(dāng)程度上加大了企業(yè)特別是小企業(yè)的融資難度，再加上長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾制約，中小企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

　　融資難首當(dāng)其沖。中小企業(yè)尤其是小企業(yè)反映最為突出的是資金問(wèn)題，現(xiàn)有金融體制安排難以滿(mǎn)足中小企業(yè)的融資需求。一是融資成本高。據(jù)調(diào)研，目前一般中小企業(yè)貸款利率上浮30%以上，加上存款回報(bào)、擔(dān)保、中介等其他費(fèi)用，中小企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費(fèi)用，已經(jīng)接近甚至超過(guò)基準(zhǔn)利率的2倍。多數(shù)小企業(yè)貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區(qū)短期年利息甚至高達(dá)50%—60%。二是融資渠道不足。我國(guó)現(xiàn)行的金融體制中，金融資源主要集中在國(guó)有商業(yè)銀行。中小企業(yè)由于貸款數(shù)額少、財(cái)務(wù)制度不健全、存在不確定風(fēng)險(xiǎn)等，從國(guó)有商業(yè)銀行渠道獲得資金非常少。此外，專(zhuān)門(mén)服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏，地方資本市場(chǎng)和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點(diǎn)階段，都使得融資渠道明顯不足。三是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。據(jù)了解，地方政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度不大，或者建立后作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性不高，管理比較混亂，使得當(dāng)前針對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保的能力不強(qiáng)。此外，中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評(píng)估存在一定難度，形成了中小企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)抵押擔(dān)保。

　　資源要素制約加劇。資源要素保障是中小企業(yè)發(fā)展的重要條件。當(dāng)前資源要素制約加劇，主要體現(xiàn)在：一是用電持續(xù)趨緊，影響了中小企業(yè)正常發(fā)展。二是用工短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用工缺口普遍在15%以上，企業(yè)增加20%—30%工資后仍然招不到工人。企業(yè)反映，不少來(lái)自中西部的民工由于東部地區(qū)生活成本不斷提高、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)增加等因素，選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；許多“80后”、“90后”民工不愿到小企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。中小企業(yè)往往由于待遇、提供發(fā)展平臺(tái)等限制，懂技術(shù)、具有操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才難招日益成為制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出難題。至于高端人才，如研發(fā)人才、高級(jí)管理人才引進(jìn)難、留住更難。此外，職工法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，流動(dòng)性隨意也進(jìn)一步加大了企業(yè)用工難度。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應(yīng)上均設(shè)置了較高的門(mén)檻，往往在安排土地指標(biāo)時(shí)，把大部分指標(biāo)留在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用于招商引資項(xiàng)目及較大規(guī)模企業(yè)用地，對(duì)中小企業(yè)很少安排用地指標(biāo)，使得中小企業(yè)尤其是小企業(yè)、微小企業(yè)很難拿到土地。發(fā)展空間的限制嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)矛盾突出。一是中小企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。大量中小企業(yè)主要集中在紡織、服裝、機(jī)械、化學(xué)、塑料制品等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)明顯不足。二是技術(shù)水平低。大多數(shù)中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入不足1%。中小企業(yè)受資金、人才、技術(shù)儲(chǔ)備限制，自主創(chuàng)新能力明顯不足，企業(yè)生產(chǎn)主要依靠模仿，來(lái)料加工、貼牌加工業(yè)務(wù)比重較高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少。三是專(zhuān)業(yè)協(xié)作水平不高。調(diào)研顯示，大部分龍頭骨干企業(yè)的配套協(xié)作依靠分散的小企業(yè)和家庭作坊，配套中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平不高，在產(chǎn)能、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品品質(zhì)方面往往達(dá)不到骨干企業(yè)的要求，限制了整個(gè)行業(yè)的水平提升。骨干企業(yè)對(duì)分散配套企業(yè)提供的技術(shù)、人才、資金支持存在不足，帶動(dòng)力不夠，專(zhuān)業(yè)協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。四是企業(yè)組織化程度較低。大型企業(yè)數(shù)量偏少，中型企業(yè)不多、微小企業(yè)居多，組織形式以私營(yíng)企業(yè)為主，有限責(zé)任公司不多，股份公司偏少。中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、互助發(fā)展的組織化程度很低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。五是市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱。經(jīng)過(guò)多年的磨練和積累，浙江中小企業(yè)具有了較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力，特別是海外市場(chǎng)，但仍然存在營(yíng)銷(xiāo)模式單一、外貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)品局限、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題。20xx年出口排名前兩位的產(chǎn)品服裝、紡織紗線織物及制品占出口總額的27.6%，出口以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，對(duì)外貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

　　加大政策執(zhí)行力度。近年來(lái)，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家和浙江省先后制定出臺(tái)了《中小企業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列法律、法規(guī)和政策意見(jiàn)。然而，各地在認(rèn)識(shí)上存在偏差，執(zhí)行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實(shí)施。建議中央和省級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署開(kāi)展相關(guān)政策檢查督促專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保已有各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策，深化、細(xì)化工作措施，抓好落實(shí)工作。

　　加大金融創(chuàng)新力度。一是拓寬融資渠道。積極培育區(qū)域銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司，探索金融創(chuàng)新途徑，爭(zhēng)取形成小貸豐收卡、小額貸款保證保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款、地方金融市場(chǎng)創(chuàng)新、股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措，并逐步推廣應(yīng)用。二是完善融資擔(dān)保體系。設(shè)立省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)中小企業(yè)依法、自愿開(kāi)展多種形式的互助性融資擔(dān)保。三是改善金融服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行按照國(guó)家政策規(guī)定，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法及實(shí)際操作程序，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，解決中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)金融執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范擔(dān)保公司、小額貸款公司等融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

　　有效緩解電力供需矛盾。一是開(kāi)源。有關(guān)部門(mén)應(yīng)共同商討方案，著重解決在保證企業(yè)基準(zhǔn)電力供應(yīng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)差別化電價(jià)，電價(jià)超額部分由使用企業(yè)承擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)電廠積極性，加大電力供應(yīng)。二是節(jié)流。引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)、居民節(jié)約用電，避免浪費(fèi)。三是優(yōu)化。推廣各地有序用電方面積累的`好經(jīng)驗(yàn)，提高用電效率。

　　創(chuàng)造和諧用工環(huán)境。完善職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)就業(yè)吸引力。建立勞動(dòng)用工信用檔案，并在用工環(huán)節(jié)運(yùn)用，改善部分職工隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。探索建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到企業(yè)的做法，分層分類(lèi)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)工人、普通職工開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)，提高職工素質(zhì)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定引進(jìn)、使用高層次人才和高級(jí)技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作配套，積極提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�集約經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)按照“1+N”（骨干企業(yè)+協(xié)作配套中小企業(yè)）模式建立創(chuàng)業(yè)園，政府部門(mén)在政策、資金、服務(wù)方面給予積極支持。引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)先為大企業(yè)配套的中小企業(yè)提供發(fā)展空間，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，積極與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷(xiāo)和技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平。

　　打造公共服務(wù)平臺(tái)。一是打造共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。整合高等院校、科技院所、企業(yè)技術(shù)中心等科技資源，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，為中小企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)支持。鼓勵(lì)社會(huì)科技人才創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)公共科技資源應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)開(kāi)放，降低中小企業(yè)技術(shù)檢測(cè)、產(chǎn)品鑒定等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是打造市場(chǎng)拓展服務(wù)平臺(tái)。定期組織開(kāi)展大企業(yè)和中小企業(yè)之間、制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需、營(yíng)銷(xiāo)等對(duì)接活動(dòng)，為大企業(yè)和中小企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和商家之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)合作提供便利。支持和幫助中小企業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)大型產(chǎn)品、技術(shù)展覽展會(huì)和合作交流活動(dòng)。對(duì)組織參加境內(nèi)外大型展覽展銷(xiāo)活動(dòng)的中小企業(yè)和展會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一定的資金補(bǔ)助或稅收減免，幫助中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。三是打造信息服務(wù)平臺(tái)。行政管理部門(mén)以及司法機(jī)關(guān)、公用事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，依法提供相關(guān)信用信息查詢(xún)服務(wù)。支持各類(lèi)信息運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，積極與政府有關(guān)部門(mén)合作，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上融資、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等信息化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化建設(shè)緊密融合。

　　加大資金支持力度。一是加大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支持力度。積極爭(zhēng)取各項(xiàng)國(guó)家中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金；對(duì)中小企業(yè)為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)、中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目等，安排資金給予補(bǔ)助，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加大財(cái)政支持力度。三是加大技術(shù)研發(fā)扶持力度。中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)、新工藝、新材料開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的，可以適用國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)政策；建立的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等被國(guó)家或者本市認(rèn)定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計(jì)中心的，可以享受?chē)?guó)家和省里規(guī)定的稅收、財(cái)政資金支持等政策；技術(shù)研發(fā)費(fèi)用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，按照國(guó)家和省的規(guī)定在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用相關(guān)政策。

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