村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告范文(通用12篇)
隨著人們自身素質(zhì)提升,報(bào)告與我們的生活緊密相連,報(bào)告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。那么一般報(bào)告是怎么寫(xiě)的呢?下面是小編幫大家整理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告范文,歡迎大家分享。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 1
新津縣地處四川省成都市三圈層,全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng),86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái),隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,“三個(gè)集中”進(jìn)程加快,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展,但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái),由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制,村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)村(社區(qū))沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20XX年以來(lái),縣委、縣政府制定了一系列政策和措施,鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了一定成效,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元,其中:貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元;應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元,其中50%以上是農(nóng)戶(hù)三金尾欠;庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元;林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元;長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元;固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元;在建工程49.02萬(wàn)元;負(fù)債總額963.94萬(wàn)元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬(wàn)元,主要是固定資產(chǎn)積累,大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2、收益情況。20XX年,全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元,其中:發(fā)包收入520.89萬(wàn)元,補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元,投資收益14萬(wàn)元,其他收入300.04萬(wàn)元(大部分是農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收入,要分配給農(nóng)戶(hù))。支出總額3016.16萬(wàn)元,其中:經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元,管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元,其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村(社區(qū))中,無(wú)收益的村13個(gè),占13%;有收益的村88個(gè),占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè),5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè),10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。
由此可見(jiàn),我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱,大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支,部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入,因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配,農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。
主要做法
1、落實(shí)責(zé)任,增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量,增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制,把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部,責(zé)任落實(shí)到支部書(shū)記,按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先,按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性,增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性
2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,統(tǒng)一管理,實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi),每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元,減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi),增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題,通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi),給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù),松了綁。
3、更新村干部思想觀念,解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí),走出去參觀學(xué)習(xí),從而解放了思想,增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄,村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心?h上相關(guān)部門(mén)針對(duì)貧困村致富無(wú)門(mén)路,發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況,幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo),結(jié)合各村實(shí)際,按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則,因地制宜,各打各的優(yōu)勢(shì)仗,各唱各的拿手戲,尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
二、存在的問(wèn)題
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的.村,集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村,由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因,集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前,除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外,其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看,全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè),占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中,主要是固定資產(chǎn)積累,而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等,難以形成資本。
3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū),雖然土地資源較豐富,但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中,丘區(qū)就有9個(gè),占45%。
4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕:一怕?lián)?zé)任,創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后,給集體造成重大損失,遭群眾譴責(zé);二怕困難,由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題,往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件,不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。
三、案例情況
1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。20XX年以來(lái),隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快,社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作,積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面,積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持,開(kāi)展土地整理,鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等,將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng),為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、依托專(zhuān)合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果,社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元,同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收。
我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組,農(nóng)戶(hù)678戶(hù),農(nóng)業(yè)人口2028人,耕地面積1116畝,人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元(均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)),負(fù)債總額49.73萬(wàn)元,村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái),村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶(hù)集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持,其原因是:上世紀(jì)80年代,村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉,使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù),嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉,給干部、群眾留下深刻教訓(xùn),重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此,我們建議:
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),首先要解決債務(wù)問(wèn)題,單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難,擺脫了債務(wù),才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地,與津華路、金普路、火車(chē)站相通,交通便利,有較好的投資環(huán)境,要充分利用自身有利條件,以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī),積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后,可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地,全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式,逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持,同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠,使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。
四、對(duì)策和建議
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)合組織。以專(zhuān)合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況,結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì),以村委會(huì)為主體,村社合一組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),增加村級(jí)集體收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜,采取不同的發(fā)展模式,結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目,制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)路子,引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資,盤(pán)活非耕地資源,加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化,增加集體收入;可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織,開(kāi)展有償服務(wù),增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司,使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值,使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng);可以依托地理優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),增加集體收入。
3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住,修建農(nóng)民集中居住區(qū),通過(guò)撤院并院,新增土地由村上通過(guò)調(diào)整,集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下,村上參與收益分成,增加村級(jí)收入。
4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人,特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部,提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育,使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平,增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
5、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法,盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源,要通過(guò)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份制等形式交付農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用,以此盤(pán)活集體資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓,應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則,搞好民主理財(cái),嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支,管好用好集體資金。
6、各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持,改善投資環(huán)境,在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 2
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
。ㄒ唬┐寮(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本情況。鄉(xiāng)地處華鎣山中段,位于區(qū)東部,距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達(dá)州市大竹縣,南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰;西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤,北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里,人口13575人。20XX年全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前僅村、村兩個(gè)村存在集體經(jīng)濟(jì)收入,共計(jì)25500元,平均每村1961元。有收入的村3個(gè),占總村數(shù)的23%;收入在10000元以上的村2個(gè),收入在5000元至10000元的村0個(gè),收入1000元至5000的村1個(gè)。
(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一,主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費(fèi)取得集體經(jīng)濟(jì)收入。
村:出租10畝塘堰一口,租期5年,每年取得村集體經(jīng)濟(jì)收入2000元。
村:出租閑置空地900畝,租期5年,每年取得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入13500元。
村:收取煤礦村村級(jí)公路損壞維護(hù)費(fèi)用10000元。
。ㄈ┐寮(jí)集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。截止20XX年,全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬(wàn)元,主要為村級(jí)活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn),貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、墊支保險(xiǎn)費(fèi)用等基本用完。
。ㄋ模┐寮(jí)集體債務(wù)狀況。全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前有2個(gè)村負(fù)債,總計(jì)負(fù)債36000元。村因墊付社長(zhǎng)工資負(fù)債21000元;村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支目前已沒(méi)有剩余;村集體資金10000元因維修公路目前沒(méi)有剩余;村集體資金13500元因業(yè)主搞開(kāi)發(fā)占用農(nóng)民土地,已全部撥付群眾,此外,因維修村級(jí)公路滑坡負(fù)債15000元。
二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況分析
(一)集體收入開(kāi)支入不敷出。全鄉(xiāng)13個(gè)行政村除極個(gè)別村有集體經(jīng)濟(jì)收入外,絕大部分村都沒(méi)有集體收入,全靠上級(jí)撥款維持日常開(kāi)支,部分村只能依靠上級(jí)財(cái)政投入辦公經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn),無(wú)力興辦公益事業(yè),也無(wú)力增加村民福利,更無(wú)力發(fā)展創(chuàng)收實(shí)體,全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。
。ǘ┲饕杖朐隽坎蛔。土地收益成為村集體的主要收入。20XX年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入靠土地取得的收入為15500元,占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)收入的60.8%,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)乏力。
。ㄈ┦杖雭(lái)源途徑單一。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,村辦企業(yè)破產(chǎn),集體資源開(kāi)發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟(jì)收入也只是靠出租土地資源的方式取得,收入來(lái)源單一且集體收入低。
三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
多年來(lái),集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài),主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響,使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前,甚至倒退,嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。
一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài),有的.村干部一提及發(fā)展,往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件,不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展,很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
二是集體資金積累來(lái)源渠道單一,相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù),集體全部收入幾乎僅來(lái)源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。除利用土地資源為集體增收外,沒(méi)有其他更好的增收渠道。
三是資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用,閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū),林地資源異常豐富,村干部未能充分把握資源優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)群眾致富。
四是非生產(chǎn)性支出過(guò)大,財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)。部分村干部亂支濫用,管理上有漏洞,導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個(gè)別村集體賬目混亂,常年未向群眾公開(kāi)賬目,在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報(bào)黨刊的情況。
五是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)無(wú)助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外,大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè),如五星村萬(wàn)畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖,發(fā)展勢(shì)頭良好,為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟(jì)從中受益甚微,甚至沒(méi)有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(如村山羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社)但沒(méi)有規(guī)范化運(yùn)作,沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng),村集體也沒(méi)有參與其中,更沒(méi)有任何受益。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 3
發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)民最直接、最關(guān)心的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也是關(guān)乎農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化能否提前實(shí)現(xiàn)的根本所在。
一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義
在物質(zhì)文明建設(shè)中,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用,它能有效地增加農(nóng)民的收入,減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(一)大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是壯大村級(jí)財(cái)力的根本途徑。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,關(guān)鍵要靠?jī)蓷l:一條是要有人辦事,一條是要有錢(qián)辦事。村干部的工資要支付,村里一些必要的建設(shè)要搞,村里的公益事業(yè)要發(fā)展,僅僅靠“街道統(tǒng)籌、村級(jí)提留”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),不斷壯大村級(jí)財(cái)力,才能保證村級(jí)各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展。
。ǘ┐罅Πl(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。搞社會(huì)主義的目的不是走兩極分化道路,而是走全民共同富裕的道路。事實(shí)證明,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好,村統(tǒng)一支配的財(cái)力就雄厚,就可以有能力為全村人辦大事、辦好事,才能更好地體現(xiàn)共同致富原則。只有大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),村里的各項(xiàng)公益和福利才能有持續(xù)可靠的保障。
(三)大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層黨組織的根本保證。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好,就有錢(qián)為村民辦實(shí)事、辦好事,村興民富,村黨支部就會(huì)得到村民由衷的擁護(hù),黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村窮民貧,不但不能為村民謀利,而且還要為完成上級(jí)下達(dá)的各種指標(biāo)不斷向農(nóng)民伸手要錢(qián),增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響干群和黨群關(guān)系。久而久之,勢(shì)必會(huì)影響和動(dòng)搖基層黨組織的基礎(chǔ)。
。ㄋ模┐罅Πl(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。從農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)分析看,現(xiàn)已超過(guò)或達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的村,無(wú)疑是村集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。這些村通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),提高農(nóng)業(yè)效益,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì),增加了農(nóng)民收入。
二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題及原因
。ㄒ唬┐寮(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入呈下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查,慈溪市約20%的村級(jí)集體收入在下降,集體資產(chǎn)也逐年減少。譬如,20xx年以來(lái)新華村集體收入分別是:335萬(wàn)元;292萬(wàn)元;110萬(wàn)元;20xx年以來(lái)村集體資產(chǎn)分別是:2736萬(wàn)元;2579萬(wàn)元。
。ǘ┐寮(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡合理。作為村集體經(jīng)濟(jì)中最主要的'生產(chǎn)資料即土地生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了變化,所剩無(wú)幾的村集體土地也已規(guī)劃,無(wú)法為村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)帶來(lái)收入,加上村集體企業(yè)改制轉(zhuǎn)制、電力管理部門(mén)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)直接管理和農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)行統(tǒng)籌后,使村集體經(jīng)濟(jì)渠道愈來(lái)愈窄,集體收入越來(lái)越少,失去原有的優(yōu)勢(shì)。
。ㄈ┐寮(jí)集體經(jīng)濟(jì)收不抵支,F(xiàn)在的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩升一降的趨勢(shì):各類(lèi)應(yīng)收欠款逐年上升和各類(lèi)非生產(chǎn)性支出(工資和各種福利)逐步上升,而村級(jí)集體年度可支配收入逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,目前由于村級(jí)用于生產(chǎn)服務(wù)和管理開(kāi)支等費(fèi)用,占可支配資金的三分之二還多,發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就難以保障。
造成上述問(wèn)題的原因,概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):
。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村普遍實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。由于在政策上強(qiáng)調(diào)家庭承包經(jīng)營(yíng)三十年不變,因此家庭承包經(jīng)營(yíng)在多數(shù)人的頭腦里烙印很深,忽視集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。一般人認(rèn)為,發(fā)展個(gè)體私營(yíng)才符合時(shí)代要求,宣傳和倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)非但沒(méi)有意義,也不合時(shí)宜。實(shí)際上,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主,是由當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平來(lái)決定的。當(dāng)前,還是要大力倡導(dǎo)和扶植村集體經(jīng)濟(jì)為主,形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元化經(jīng)濟(jì)格局,相互促進(jìn),共同發(fā)展。
。ǘ⿲(duì)改革的理解不深。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革獲得了初步成功,也得到了農(nóng)民的廣泛擁護(hù)和支持。深化改革,應(yīng)堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā),以農(nóng)民群眾意愿為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?梢恍┑胤皆诰唧w工作中忽視或者是放棄了實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線,不考慮實(shí)際情況和農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民群眾的意愿,采取簡(jiǎn)單的方式推行改革,于是就造就出一些“數(shù)字”干部。改革是一個(gè)永恒的主題,當(dāng)前在農(nóng)村搞改革,必須要因村制宜,把握好時(shí)機(jī),穩(wěn)步推進(jìn),不能搞“一刀切”,采取強(qiáng)推強(qiáng)改。
(三)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨弱化。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)固定的財(cái)源逐漸減少;二是村辦集體企業(yè)大量轉(zhuǎn)制、改制,導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從原先集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的領(lǐng)域逐步退出,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式從直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為資本經(jīng)營(yíng);三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)正漸漸失去,如企業(yè)在向園區(qū)集中,人口在向城鎮(zhèn)化發(fā)展,土地在向種田大戶(hù)集中等。
三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)措施
黨的十五大報(bào)告明確指出“集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)致富原則,可以廣泛吸收社會(huì)分散資金,緩解就業(yè)壓力,增加公共積累和國(guó)家稅收,要支持鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展!睘榇,村級(jí)經(jīng)濟(jì)要本著有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于資源的合理作用,有利于為村民多辦實(shí)事、好事的基本原則,去探索和尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公有制形式,來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
。ㄒ唬⿵(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)黨委、政府以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)增強(qiáng)大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),深刻領(lǐng)會(huì)和把握農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制、深化農(nóng)村改革改制工作的精神實(shí)質(zhì),認(rèn)真研究,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),有針對(duì)性地解決當(dāng)前村班子工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。要把有理想、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理,市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)和樂(lè)意為村民服務(wù)的優(yōu)秀人才,充實(shí)到村級(jí)班子中來(lái),成為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的棟梁之才。
。ǘ╅_(kāi)拓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。一是實(shí)行股份制合作化。將原村經(jīng)濟(jì)合作社改造成村股份制經(jīng)濟(jì)合作社,把村屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估量化折股,同時(shí)村屬社員應(yīng)分別按農(nóng)齡股、人口股測(cè)算到戶(hù),進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上,村集體經(jīng)濟(jì)以股份制形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng),也可以吸收社會(huì)其他資金加以組合,村集體在其中有一定的股份或控股,形成符合現(xiàn)代企業(yè)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,從而使集體資本增大并獲利增值。二是興辦各類(lèi)市場(chǎng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、本村居民集中居住地、外來(lái)務(wù)工人員集居地興辦農(nóng)副產(chǎn)品、小商品市場(chǎng)、小菜場(chǎng)等各類(lèi)不同規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),以此解決部分村民的就業(yè)問(wèn)題和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。 三是充分利用閑置設(shè)施設(shè)備。利用閑置的企業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、大會(huì)堂等設(shè)施,租賃給農(nóng)戶(hù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。既促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展,又盤(pán)活了集體資產(chǎn),增加集體收入。四是實(shí)施資本經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。利用經(jīng)濟(jì)區(qū)間優(yōu)勢(shì),集中建造個(gè)私企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)用房,做好房地產(chǎn)文章,拓展比較穩(wěn)固的集體增收途徑。采取及時(shí)有效的手段加大應(yīng)收欠款的清欠力度,防止呆帳資金。五是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建活動(dòng)為平臺(tái),以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),緊緊圍繞農(nóng)村四個(gè)文明建設(shè)內(nèi)容,加大投入,提升檔次,爭(zhēng)取政策性補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)資金,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。六是開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)形式。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以組建一些專(zhuān)業(yè)合作的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)實(shí)體,為農(nóng)戶(hù)有償提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化全程化服務(wù),既帶動(dòng)了農(nóng)民致富,又促進(jìn)了集體增收;在發(fā)展農(nóng)業(yè)基地的過(guò)程中,村集體經(jīng)濟(jì)組織一定要選好項(xiàng)目,在充分論證的基礎(chǔ)上,加大投入,完善生產(chǎn)條件和環(huán)保設(shè)施,為農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)提供方便。村集體通過(guò)招標(biāo)承租的形式向承包商或種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)包經(jīng)營(yíng)資源,村級(jí)集體可在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下和在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上,合理流轉(zhuǎn)土地資源使用權(quán),通過(guò)向農(nóng)戶(hù)支付一定的租金,把農(nóng)戶(hù)承包的土地再度集中起來(lái),由集體轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng),村集體可以增加承包收入。堅(jiān)持和完善集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的積累制度,按規(guī)定足額提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
。ㄈ┕(jié)約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)資。首先,要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)辦指導(dǎo)下,統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的村財(cái)務(wù)登記制度;建立規(guī)范統(tǒng)一的報(bào)賬和帳目公布制度,公布帳目要清楚、詳細(xì)、內(nèi)容完善;實(shí)行資金所有權(quán)、使用權(quán)、盈利權(quán)三不變?cè)瓌t,堅(jiān)持三個(gè)“不準(zhǔn)”:即不準(zhǔn)挪用,不準(zhǔn)坐支,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)財(cái)經(jīng)制度。其次,實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。定期把財(cái)務(wù)收支過(guò)程和財(cái)務(wù)結(jié)果向群眾張榜公布,收入按項(xiàng)目,開(kāi)支按次序公布,給群眾一個(gè)明白。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,要逐一把細(xì)目公布于眾,不得“捆綁”列支。再次,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格非生產(chǎn)性開(kāi)支。村要建立民主理財(cái)小組,應(yīng)推薦辦事公道、威望較高和責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任。對(duì)村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字的收、支票據(jù),由民主理財(cái)小組逐一審核,嚴(yán)格審核把關(guān)程序,增加審核透明度。對(duì)不合理的開(kāi)支,堅(jiān)持誰(shuí)花錢(qián),誰(shuí)負(fù)責(zé)退出的原則。堅(jiān)決杜絕用公款吃喝、請(qǐng)客送禮等非生產(chǎn)性開(kāi)支,自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)、村民的監(jiān)督,以保證集體經(jīng)濟(jì)安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 4
【經(jīng)驗(yàn)提要】
嵐縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣,長(zhǎng)期以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,一直是制約該縣農(nóng)村基層組織建設(shè)和脫貧摘帽的短板。近年來(lái),嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基層的戰(zhàn)略之舉,堅(jiān)持縣委統(tǒng)籌、整體推進(jìn),層層落實(shí)責(zé)任,鼓勵(lì)先行先試,因地制宜、多元發(fā)展,“輸血”“造血”并舉,走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。
【基本情況】
嵐縣位于呂梁山北端,汾河上游,北靠岢嵐,西接興縣,東鄰靜樂(lè),南連婁煩、方山。全縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng),136個(gè)行政村(合并前167個(gè))、336個(gè)自然村,總面積1512平方公里,總?cè)丝?8萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口15.4萬(wàn)。2019年,全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6195元。2019年全縣167個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)“破零”,131個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上占78.4%,其中5―10萬(wàn)元89個(gè)村,10―50萬(wàn)元38個(gè)村,50―100萬(wàn)元3個(gè)村,100萬(wàn)元以上1個(gè)村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力,為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。
【主要做法】
。ㄒ唬┞鋵(shí)責(zé)任,多方聯(lián)動(dòng),形成強(qiáng)大工作合力。領(lǐng)導(dǎo)掛帥重引導(dǎo),帶動(dòng)“破零”。縣委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全縣“十三五”期間的一項(xiàng)重大任務(wù),多次召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究,制定出臺(tái)了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案,明確了空殼村“破零”的時(shí)間表和路線圖。落實(shí)了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)的包聯(lián)責(zé)任,縣直機(jī)關(guān)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和農(nóng)村第一書(shū)記的幫扶責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,村“兩委”主干的直接責(zé)任,做到了思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展,合力“破零”?h、鄉(xiāng)黨委著眼于把建強(qiáng)基層組織作為實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,在極力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)中強(qiáng)化組織建設(shè)、壓實(shí)工作責(zé)任,統(tǒng)籌省、市、縣駐村工作隊(duì)和“第一書(shū)記”的力量,選派167名“第一書(shū)記”、128支扶貧工作隊(duì),深入農(nóng)村找準(zhǔn)切合各村實(shí)際的途徑,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的.有效模式,精準(zhǔn)發(fā)力。部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力,助推“破零”。在村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)中,將責(zé)任層層壓實(shí),充分發(fā)揮各職能部門(mén)的幫扶推動(dòng)作用,組織部門(mén)牽頭抓總,發(fā)改、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目簡(jiǎn)化手續(xù),縮短審批時(shí)限,財(cái)政、扶貧部門(mén)有計(jì)劃有重點(diǎn)地將項(xiàng)目、財(cái)力向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜、集中。截止2019年共投入各類(lèi)經(jīng)費(fèi)6000余萬(wàn)元,其中,整合扶貧資金3000余萬(wàn)元。
。ǘ﹦(chuàng)新模式,因村施策,積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。
1、以盤(pán)活集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“破零”。以“三資”清理為突破口,通過(guò)整合集體土地、財(cái)產(chǎn)等村集體資源,盤(pán)活存量,提高資產(chǎn)利用率,實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“破零”。順會(huì)鄉(xiāng)戍子村通過(guò)集中流轉(zhuǎn)集體土地500余畝入股村祥源種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。順會(huì)鄉(xiāng)牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座,通過(guò)租賃給本村種植大戶(hù),每年實(shí)現(xiàn)集體收益14000元、戶(hù)均收入33000元,實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)“破零”和種糧大戶(hù)增收“雙贏”的局面。
2、以開(kāi)發(fā)集體資源實(shí)現(xiàn)“破零”。依托自身資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。王獅鄉(xiāng)緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣的政策機(jī)遇,依托實(shí)施新一輪退耕還林的有利時(shí)機(jī),因勢(shì)利導(dǎo),乘勢(shì)而為,以蛤蟆神村和府臺(tái)村為試點(diǎn),依托5000畝退耕還林地,采取“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的形式,構(gòu)建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式,造林公司通過(guò)村集體以土地流轉(zhuǎn)的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營(yíng)權(quán),因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè),扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社組織貧困戶(hù)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn),參與沙棘管理管護(hù),剪枝整形收果,村集體在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)獲得每年每畝10元的公益金。目前,蛤蟆神村流轉(zhuǎn)退耕地2254畝,村集體每年收入22540元,府臺(tái)村流轉(zhuǎn)退耕地1040畝,村集體每年可收入10400元,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)破零。
3、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的模式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。上明鄉(xiāng)官橋村結(jié)合本村實(shí)際,因地制宜,按照“村委主導(dǎo)、合作社運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、貧困戶(hù)參與、群眾共享”的思路,借助整村脫貧的有利時(shí)機(jī),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,打造產(chǎn)業(yè)品牌,培育村級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。王獅鄉(xiāng)史家莊村與山西新大象集團(tuán)合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目,采用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式,享受金融扶貧貸款政策,由新大象集團(tuán)進(jìn)行擔(dān)保,貧困戶(hù)貸款入股,年底分紅至少可達(dá)到15%,按每戶(hù)入股金額5萬(wàn)元計(jì)算,每戶(hù)至少增收7500元,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,村集體按入股金額20萬(wàn)元計(jì)算,年收益將達(dá)到3萬(wàn)元。
4、以實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢(shì),內(nèi)引外聯(lián)、企地聯(lián)合,加快發(fā)展光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以縣扶貧開(kāi)發(fā)總公司為主體,按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則,與山西華潤(rùn)和山西晉能合作的方式,采取集中式與分布式,建設(shè)梁家莊集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目30MW和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目34MW,全縣112個(gè)貧困村每村收益2—3萬(wàn)元、深度貧困戶(hù)每年收入不少于3000元、持續(xù)20年的收入,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益和貧困戶(hù)收入共贏。
5、以整合各類(lèi)資源實(shí)現(xiàn)“破零”。通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)政策或整合扶貧資金,發(fā)展項(xiàng)目獲得集體收益。順會(huì)鄉(xiāng)扶持龍頭企業(yè),整合使用扶貧資金實(shí)施肉羊育肥項(xiàng)目,采取專(zhuān)業(yè)合作社+村集體+貧困戶(hù)合作模式,整合使用扶貧資金129.96萬(wàn)元入股合作社,在10%的保底分紅的基礎(chǔ)上,根據(jù)合作社收益情況,實(shí)行二次分紅,確保貧困戶(hù)穩(wěn)定增收,村集體獲得收益。土峪鄉(xiāng)東土峪村籌集資金20余萬(wàn)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具,通過(guò)租賃實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入“破零”。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 5
村集體經(jīng)濟(jì)的好壞,關(guān)系著村“兩委”干部在群眾中的威信高低。2014年脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái),鎮(zhèn)村作為貧困村,將壯大村集體經(jīng)濟(jì)提上重要議事日程,并將其作為2017年貧困村摘帽的核心指標(biāo)之一,只有將村集體經(jīng)濟(jì)壯大了,村民受益了,村“兩委”干部的威望就會(huì)越高,村級(jí)事務(wù)管理才會(huì)更加和順。
鎮(zhèn)村地處鎮(zhèn)東南部,東北與縣鄉(xiāng)相連,西南與鄉(xiāng)接壤,西北與鄉(xiāng)相望,幅員面積118余平方公里,距縣城114公里。平均海拔3500米,年平均氣溫1.3°c。境內(nèi)草場(chǎng)水草豐茂,盛產(chǎn)蟲(chóng)草、貝母、大黃、秦艽等名貴藥材,棲息著巖羊、狐貍、狼、旱獺、天鵝、鼠兔等野生動(dòng)物及國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物——黑頸鶴。但長(zhǎng)期受交通條件制約,村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。
該村下轄7個(gè)村民小組,2016年有農(nóng)牧民195戶(hù)、人口962人、勞動(dòng)力462人,人均純收入10000元,經(jīng)濟(jì)總收入1053萬(wàn)元,F(xiàn)有共青團(tuán)員8名,民兵應(yīng)急隊(duì)伍一只共7人。村是一個(gè)牧放藏系綿羊、牦牛為主的.純牧業(yè)村,是鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展畜牧業(yè)的重要基地村之一。有天然草場(chǎng)17.8萬(wàn)畝,禁牧面積52708畝、休畝面積23397畝。各類(lèi)牲畜33715混合頭,其中牦牛10076頭、馬692匹、羊22947只。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2016年村集體經(jīng)濟(jì)主要靠國(guó)家投入,自己創(chuàng)收辦法不多、收入來(lái)源單一。該村為充分使用1800畝共有草場(chǎng),經(jīng)村民一致同意,通過(guò)幸福美麗家園項(xiàng)目購(gòu)牛105頭,其中:牦母牛100頭,種公牛5頭,在村集體公共草場(chǎng)飼養(yǎng),預(yù)計(jì)每年產(chǎn)成活仔可達(dá)40頭,初步估算年產(chǎn)值可達(dá)40000元。所得盈余利潤(rùn)30%用于貧困戶(hù)幫扶扶持,40%用于全村群眾分紅,剩余30%用于村集體積累或者公共事務(wù)。2017年,該村為規(guī)范管理村集體經(jīng)濟(jì),在2016年村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,成立了諾央牦牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè),再次引進(jìn)種公牛10頭,修建暖棚10個(gè)共計(jì)800平方米,為該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
。ㄒ唬┛茖W(xué)制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃!胺彩骂A(yù)則立”,該村“五個(gè)一”幫扶力量充分深入村組和農(nóng)戶(hù)家中進(jìn)行調(diào)研,認(rèn)真分析該村的資源優(yōu)勢(shì)和不足,廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議,協(xié)助和實(shí)到村“兩委”班子選好牦牛養(yǎng)殖路子,因地制宜地制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展期規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。
(二)整合資源夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。該村以實(shí)現(xiàn)2017年貧困村退出和提高村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用為出發(fā)點(diǎn),以增加群眾收入為立足點(diǎn),充分整合公有草場(chǎng)1800畝、牦母牛100頭、種公牛15頭、暖棚10個(gè)800㎡等資源,通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社,引導(dǎo)牧民積極投入生產(chǎn),不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì),增加群眾收入。
。ㄈ┣袑(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理。一是全面推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”機(jī)制,建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、收益分配等制度,確保支出科學(xué)合理、收入不折不扣。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。認(rèn)真抓好“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法,落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,提高村財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果。三是開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)核查工作,建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度,防止集體資產(chǎn)流失。
三、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
該村的村集體經(jīng)濟(jì)在近三年中取得一定的成績(jī),村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的規(guī)模,但是在發(fā)展方式上較為單一,草場(chǎng)少,收益周期較長(zhǎng)。為此,在下一步發(fā)展中,有以下幾點(diǎn)建議:
。ㄒ唬┨岣卟輬(chǎng)質(zhì)量。對(duì)村1000畝沙化草場(chǎng)進(jìn)行助理、圍欄封育,遏制沙化草原擴(kuò)大;對(duì)全村質(zhì)量較差草場(chǎng)8萬(wàn)畝進(jìn)行全面補(bǔ)播。
。ǘ┘哟笮蠓N改良。在現(xiàn)有的牦;鶖(shù)上,優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu),通過(guò)引進(jìn)種公牛實(shí)行品種改良,提高牦牛養(yǎng)殖效益。
。ㄈ⿵(qiáng)化教育引導(dǎo)。要充分利用農(nóng)牧民夜校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等渠道,邀請(qǐng)農(nóng)牧技術(shù)專(zhuān)家,加大現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)牧民群眾的致富本領(lǐng)。
。ㄋ模┮枣(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)、唐熱路建設(shè)為契機(jī),發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。計(jì)劃在2018—2019年建全村旅游合作社,建牧家樂(lè)、旅游營(yíng)地2處,吸納就業(yè)人員16人。
隨著黨惠民政策的不斷深入,村的集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到了貧困村退出標(biāo)準(zhǔn),村容村貌得到了極大的改觀,村級(jí)活動(dòng)陣地條件得到明顯改善,村民的物質(zhì)和精神生活水平顯著提高,我相信,村在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下,在全村農(nóng)牧民群眾的奮斗拼搏下,今后的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越好,人民的生活將越來(lái)越幸福。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 6
5月中旬,根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示,市農(nóng)辦會(huì)同市農(nóng)林局、財(cái)政局、國(guó)土局等部門(mén),在去年年底調(diào)查10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,組成專(zhuān)題調(diào)研組,深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個(gè)不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不同發(fā)展模式的行政村,采取聽(tīng)、問(wèn)、看、查和召開(kāi)座談會(huì)等方式,逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研,廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議。從調(diào)查情況來(lái)看,廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子,推陳出新,確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看,近五年來(lái),我市各行政村主要依靠本村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入,苦苦扮演著“一級(jí)政府”的角色。
1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。
從我國(guó)目前現(xiàn)行的行政體制來(lái)看,村委會(huì)屬于村民自治組織,不是一級(jí)政府,不在政府地財(cái)政預(yù)算之內(nèi),無(wú)固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。從調(diào)查情況來(lái)看,村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬,主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位,對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。
2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢(qián)辦事”的重要來(lái)源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類(lèi)創(chuàng)建等項(xiàng)目,雖然上級(jí)有部份的配套資金,但杯水車(chē)薪,還要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來(lái)開(kāi)支,確保了村級(jí)組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。
3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后,農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來(lái)越小,基本上不交任何費(fèi)用,但進(jìn)行
必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn),必須從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來(lái)支配。我市平原各行政村每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬(wàn)元左右,從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如xx村、xx村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí),也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富,農(nóng)民人均收入超過(guò)1萬(wàn)元,明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱,與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題
。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀:從2006年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看(共列入xx個(gè)村社),全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)xx萬(wàn)元,與2005年的xx萬(wàn)元相比,增長(zhǎng)xx%;所有者權(quán)益xx萬(wàn)元,比2005年的xx萬(wàn)元相比,增長(zhǎng)xx%,扭轉(zhuǎn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入xxxx萬(wàn)元;當(dāng)年收入(含土地征用補(bǔ)償)按村組分,50萬(wàn)元以下的村社132個(gè),占總村數(shù)的46.975%;50-100萬(wàn)元的村社數(shù)60個(gè),占21.35%;100萬(wàn)元以上的村數(shù)89個(gè),占31.67%;全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè),占村總數(shù)的33.81%,比2004年多1個(gè),連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源:
、俅寮(jí)經(jīng)營(yíng)收入9267萬(wàn)元,占總收入的43.22%;
②發(fā)包及上交收入3791萬(wàn)元,占17.68%;
、鄞逋顿Y收益445萬(wàn)元,占2.08%;
④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬(wàn)元,占37.02%。
另外,各級(jí)的'補(bǔ)助收入7250萬(wàn)元,未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來(lái)看,我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。
。ㄈ┐嬖趩(wèn)題。
1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬(wàn)元以下的村社132個(gè),占總村數(shù)的46.975%,50-100萬(wàn)元的村社數(shù)60個(gè),占21.35%;100萬(wàn)元以上的村數(shù)89個(gè),占31.67%。如,xx村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入(不含土地征用費(fèi))達(dá)1588余萬(wàn)元,而xx村、xxx等村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。
2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大,發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村,依靠工業(yè)園區(qū),通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源;而靠自然資源的有限開(kāi)發(fā)的村,隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制,收入來(lái)源渠道正在逐步萎縮,增收后勁嚴(yán)重不足。
3.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴(lài)性較為突出。2006年各種財(cái)政配套補(bǔ)助xx萬(wàn)元,村社均xx萬(wàn)元,依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助,使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí),也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想,艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化,甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升,部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升,村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來(lái)說(shuō),實(shí)在難釋重負(fù)。另外,部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng),只要權(quán)利,不要義務(wù),拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生,無(wú)疑又給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在,村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如,在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用,都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分,但工程完成后,物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門(mén)所有,無(wú)形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 7
為全面深入了解xx區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,近日,區(qū)人大常委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研,對(duì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、主要發(fā)展模式
1.資源開(kāi)發(fā)模式。開(kāi)發(fā)利用村組集體土地、林地、“四荒”地、塘庫(kù)等資源,通過(guò)自營(yíng)、對(duì)外承包或入股等方式,發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè),增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
2.資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)模式。利用集體現(xiàn)有辦公用房、閑置村小、集體果園、經(jīng)濟(jì)林園等可利用資產(chǎn),采取招商引資、租賃經(jīng)營(yíng)等模式,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
3.合作投資模式。主要通過(guò)把財(cái)政資金、幫扶資金等,發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村集體從中獲得入股分紅、固定收益。利用省扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等,采取自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
4.土地經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)開(kāi)展土地整理的村集體新增收益按農(nóng)戶(hù)、村集體、業(yè)主x:x:x分成,對(duì)整村整片流轉(zhuǎn)土地的村集體,航測(cè)新增土地面積流轉(zhuǎn)收益按村集體、農(nóng)戶(hù)x:x分成,向村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)服務(wù)費(fèi)。
二、存在的主要問(wèn)題
1.缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)人。一是干部職責(zé)模糊。部分村干部對(duì)自身肩負(fù)的職能職責(zé)認(rèn)識(shí)不全,村干部分工中誰(shuí)負(fù)責(zé)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)明確安排,導(dǎo)致缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的牽頭人和負(fù)責(zé)人。二是干部能力不強(qiáng)。目前,留居農(nóng)村擔(dān)任村干部的人員存在年齡偏大、學(xué)歷較低、思想保守等問(wèn)題,缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。三是干部動(dòng)力不足。一些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng),存在消極懈怠心理和畏難情緒,認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不但自己要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),在收益分配上也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
2.缺乏規(guī)范運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織。一是集體經(jīng)濟(jì)組織不夠健全。大多數(shù)行政村尚未規(guī)范成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織,由村“兩委”代為負(fù)責(zé)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)主體地位不明確。二是內(nèi)部管理制度不夠完善。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、管理制度不健全、財(cái)務(wù)不明等問(wèn)題。三是缺乏專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。大多數(shù)行政村缺少懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才,回引各類(lèi)鄉(xiāng)村精英人士較困難。
3.缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。一是收入來(lái)源渠道單一。全區(qū)大部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要靠資源性資產(chǎn)承包收入、集體閑置資產(chǎn)租賃收入、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)收入等,合資合營(yíng)、引資聯(lián)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體極少。二是可利用的資源資產(chǎn)有限。目前村域界限可供村集體直接支配利用的資源資產(chǎn)僅為少量的“四荒”地和閑置集體建設(shè)用地、閑置辦公用房等。同時(shí)受交通、區(qū)域等因素影響,部分村組道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施差,無(wú)業(yè)主承接,集體資產(chǎn)、資源未能發(fā)揮作用。三是長(zhǎng)效政策扶持不足。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺少長(zhǎng)效發(fā)展配套政策支持,特別是在資金、用地、信貸、稅收等方面缺少專(zhuān)項(xiàng)政策,不能形成助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。
4.缺乏協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的制度機(jī)制。一是缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目大多為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,尚未建立起農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種齊全、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。二是缺乏激勵(lì)保障機(jī)制。村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入之間沒(méi)有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,村干部和經(jīng)營(yíng)管理人員干事熱情難以調(diào)動(dòng)。三是缺乏收益分配機(jī)制。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織未建立兼顧各方的`收益分配機(jī)制,導(dǎo)致在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,出現(xiàn)股權(quán)占比不明晰、收益分配簡(jiǎn)單、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
三、對(duì)策與建議
1.充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)人。一是明確基層干部職能職責(zé)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未規(guī)范建立前,由村“兩委”代為履行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的職能職責(zé),并加大對(duì)不作為干部的問(wèn)責(zé)力度,推動(dòng)村“兩委”干部積極盤(pán)活利用有限的資源資產(chǎn),發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是加快確定集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。統(tǒng)籌區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)人才資源,選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記,推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)合法程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,提高管理運(yùn)行效率。三是有效發(fā)揮鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)作用。運(yùn)用“物質(zhì)+精神”雙重手段,促進(jìn)新鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀農(nóng)民工等各類(lèi)鄉(xiāng)村精英人員回歸家鄉(xiāng),構(gòu)建鄉(xiāng)村能人與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制。
2.全覆蓋建立規(guī)范運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織。一是規(guī)范建立村集體經(jīng)濟(jì)組織。利用村級(jí)建制調(diào)整契機(jī),同步建立村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織,并按照“舊賬分開(kāi)、新賬統(tǒng)一”原則,規(guī)范管理集體資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)。二是平穩(wěn)過(guò)渡村級(jí)建制調(diào)整改革。有序做好村級(jí)建制調(diào)整改革農(nóng)村集體資產(chǎn)核實(shí)和財(cái)務(wù)合并工作,堅(jiān)持集體資產(chǎn)權(quán)屬不變,經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變,農(nóng)民享受的政策不變,充分尊重和維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加快完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度。持續(xù)鞏固清產(chǎn)核資、成員界定和股份量化成果,理順集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善集體資產(chǎn)“三會(huì)”制度,實(shí)現(xiàn)集體“三資”監(jiān)管制度化,防范集體資產(chǎn)流失。
3.拓展集體經(jīng)濟(jì)多元增收渠道。一是有效盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)。深度挖掘生態(tài)、水文、歷史等資源,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等多種產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展,形成多種集體經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。二是加快探索社會(huì)化共營(yíng)合作模式。將集體的資源占有優(yōu)勢(shì)、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)適應(yīng)優(yōu)勢(shì)相銜接,鼓勵(lì)村集體將財(cái)政支持資金投入所形成的資產(chǎn)、村集體自有資源資產(chǎn)等,通過(guò)租賃轉(zhuǎn)包、作價(jià)入股等方式,引入新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng),通過(guò)固定分紅加收益分紅等復(fù)合收益模式,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加快探索協(xié)同化抱團(tuán)發(fā)展模式。鼓勵(lì)多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)共同出資的方式成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作聯(lián)合社,拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入飆升。
構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)體系。一是完善集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立集“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、監(jiān)督有效”于一體的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)覆蓋各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品,建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,有效防范集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。二是建立激勵(lì)保障機(jī)制。將村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬待遇與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入相掛鉤,通過(guò)“保底底薪+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬結(jié)構(gòu)、股權(quán)激勵(lì)等方式,激發(fā)基層干部、鄉(xiāng)村能人發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。三是優(yōu)化收益分配機(jī)制。探索建立兼顧各方的收益分配機(jī)制,因地制宜制定兼顧村集體、經(jīng)濟(jì)組織成員、新型經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)管理人員、特殊群體的收益分配機(jī)制,用好各類(lèi)財(cái)政惠農(nóng)政策和扶貧政策,支持集體經(jīng)濟(jì)組織以股份形式入股各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體,明確股份占比和收益分配模式,保障村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 8
一、我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我區(qū)現(xiàn)有行政村29個(gè),農(nóng)業(yè)人口38916人,蔬菜面積10800畝,糧食面積9500畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝,果園2200畝,茶園3100畝,一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。20xx年全區(qū)村級(jí)企業(yè)完成工業(yè)銷(xiāo)售7.4億元,同比增長(zhǎng)28.9%;農(nóng)民年人均純收入4260元,同比增長(zhǎng)4.93%;村級(jí)經(jīng)濟(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.78億元,同比增長(zhǎng)19%,占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36%,村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)五大經(jīng)濟(jì)之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。當(dāng)前,我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個(gè)農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場(chǎng)、蔬菜種子公司等3個(gè)龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),積極主動(dòng)與萬(wàn)方超市、牛奶公司等單位合作,訂立購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議,通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時(shí),大力培植各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會(huì)、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會(huì)、金江水產(chǎn)協(xié)會(huì)、蔣喬蔬菜協(xié)會(huì)和官塘園藝協(xié)會(huì)等5個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),已注冊(cè)“萬(wàn)祥”、“潤(rùn)星”、“潤(rùn)綠”等9個(gè)農(nóng)業(yè)品種商標(biāo),其中“五洲”、“彭公”牌茶葉,“潤(rùn)農(nóng)”牌番茄已通過(guò)省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定,“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級(jí)、國(guó)家級(jí)名茶評(píng)比一等獎(jiǎng)。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)一步發(fā)展,異育銀鯽、青蝦、鱖魚(yú)、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴(kuò)大。
二是發(fā)展領(lǐng)域向縱深方向發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已不再是過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn),向各種領(lǐng)域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī),大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個(gè)區(qū)級(jí)科技示范園,50戶(hù)科技示范戶(hù),發(fā)展了應(yīng)時(shí)鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二產(chǎn)方面,重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床、鍛壓機(jī)床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品已具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高的經(jīng)濟(jì)效益。三產(chǎn)方面,在進(jìn)一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)上,向交易市場(chǎng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸,并使其成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)收入的主要來(lái)源。
三是私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。近年來(lái),我區(qū)相繼出臺(tái)了多種鼓勵(lì)私個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施,加大對(duì)私個(gè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度,私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日漸顯露,成為我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì),抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī),培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個(gè)企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì),嚴(yán)格管理,注重創(chuàng)新,重視人才,企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級(jí)私營(yíng)企業(yè)450多家,占全區(qū)私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的72%;個(gè)體工商戶(hù)2900多家,占全區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的49%。
二、我區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法和成效
近幾年來(lái),我區(qū)農(nóng)村各級(jí)黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展,富民強(qiáng)區(qū)”的總目標(biāo),認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,大力實(shí)施“富民強(qiáng)村”戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè),有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。
1、扎實(shí)開(kāi)展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,2002年區(qū)委組織部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評(píng)比考核細(xì)則》,提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加大創(chuàng)建力度,進(jìn)一步提升村級(jí)黨組織建設(shè)的整體水平,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)從選準(zhǔn)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍入手,不斷改善和優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式,多渠道選配村干部,重點(diǎn)抓好“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè),建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取、群眾基礎(chǔ)較好的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍,全部達(dá)到高中以上文化程度,45歲以下的占77%,大專(zhuān)以上文化的.達(dá)70%。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150人的村級(jí)后備干部隊(duì)伍,村干部管理更加規(guī)范。近兩年來(lái),全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個(gè)年純收入超80萬(wàn)元的“五好示范村”和10個(gè)年純收入超30萬(wàn)元的“五好村”。
2、大力整頓扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村,不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。98年以來(lái),我區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村采取“一定三幫”的措施,由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,一名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)負(fù)責(zé),帶領(lǐng)3個(gè)部門(mén)與幫扶村“結(jié)對(duì)”掛鉤,努力做到不脫貧不脫鉤。一是強(qiáng)素質(zhì),優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。幾年來(lái),共調(diào)整了5個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的領(lǐng)導(dǎo)班子,使一批有脫貧致富信心,有開(kāi)拓進(jìn)取精神,奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng),懂經(jīng)營(yíng)、善管理的中青年骨干,走上了村領(lǐng)導(dǎo)崗位。每年在區(qū)委黨校或無(wú)錫“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓(xùn)中心”進(jìn)行為期7-10天的學(xué)習(xí),提高了他們的整體素質(zhì),使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。二是尋項(xiàng)目,培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)定點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,先后召開(kāi)了蔣喬鎮(zhèn)馬山村等12個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),開(kāi)展了“尋項(xiàng)目、籌資金”活動(dòng),幫助他們理清發(fā)展思路,投入資金30多萬(wàn)元,解決問(wèn)題120多個(gè),先后培植了蔣喬鎮(zhèn)嶂山村白花桃園、官塘橋鎮(zhèn)秀山村高標(biāo)準(zhǔn)茶園等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目;幫助官塘橋鎮(zhèn)平山村、開(kāi)發(fā)區(qū)蔣家門(mén)村興建門(mén)面房40間;盤(pán)活了蔣喬鎮(zhèn)馬山村的磚瓦廠等閑置資產(chǎn),為經(jīng)濟(jì)薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。2001年,全區(qū)6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村已徹底脫貧。
3、積極推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè),發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力為重點(diǎn),將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的“科技致富示范園”作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展”的思路,通過(guò)“送出去”(組織40多名農(nóng)技人員、黨員干部種植、養(yǎng)殖大戶(hù),到揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院培訓(xùn))和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”(邀請(qǐng)專(zhuān)家教授現(xiàn)場(chǎng)授課)、召開(kāi)農(nóng)業(yè)“科技致富示范園”建設(shè)推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì),大力推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè)。全區(qū)80%的農(nóng)業(yè)村建立了村級(jí)“科技致富示范園”,6個(gè)達(dá)到區(qū)級(jí)以上“科技致富示范園”的標(biāo)準(zhǔn),150多名黨員干部成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”,已有1000多戶(hù)農(nóng)民被引上了致富之路。
4、大力清理村級(jí)債權(quán),化解村級(jí)債務(wù),為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。一是集中力量清收債權(quán)。全面清理村集體經(jīng)濟(jì)組織代墊代繳應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的各類(lèi)稅費(fèi)及個(gè)人借用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金等所形成的債權(quán),采取逐戶(hù)核實(shí)、與農(nóng)戶(hù)落實(shí)償還協(xié)議和簽訂還款計(jì)劃的方式,予以催繳和清收;嚴(yán)格按照企業(yè)改制協(xié)議,加大企業(yè)改制回收資金的力度,加大企業(yè)各項(xiàng)上繳資金和借款以及其它承包關(guān)系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務(wù)。把償還村民小組和群眾的征用土地補(bǔ)償款及欠村組干部的報(bào)酬作為化解重點(diǎn),對(duì)數(shù)額較大,一時(shí)難以全部?jī)冬F(xiàn)的,及時(shí)制定還款計(jì)劃。在償還債務(wù)上堅(jiān)持先償還農(nóng)戶(hù)債務(wù),再償還其它債務(wù);先償還群眾債務(wù),再償還干部債務(wù);先償還個(gè)人債務(wù),再償還集體債務(wù);先償還村內(nèi)債務(wù),再償還村外債務(wù)。截止2002年底,全區(qū)村級(jí)債權(quán)總額771.38萬(wàn)元,化債率達(dá)81.80%,債務(wù)總額1260.53萬(wàn)元,化債率達(dá)73.64%。
三、當(dāng)前制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因
近幾年來(lái),我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較快速,但是也受到一些主客觀因素的制約,必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限,我區(qū)在土地、規(guī)劃等方面沒(méi)有審批權(quán)限,一些村雖然地處城郊交通干道邊緣,具有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),但發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目卻十分困難,許多投資者在了解土地價(jià)格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務(wù)較重,發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報(bào)酬等歷史原因,我區(qū)一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重,加之銀行信貸制度改革后對(duì)企業(yè)信用顧慮多,存在惜貸現(xiàn)象,貸款手續(xù)繁多,審查苛刻,導(dǎo)致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。目前我區(qū)村級(jí)企業(yè)發(fā)展籌集的資金60%以上靠自我積累,30%的資金通過(guò)其他渠道籌集,銀行貸款不到10%。過(guò)多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本,而且也增加了融資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不安定因素。三是高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏。由于用人機(jī)制不健全和經(jīng)濟(jì)條件等原因,造成我區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲(chǔ)備不足,尤其是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。四是少數(shù)村級(jí)黨組織自身建設(shè)比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng),村干部年齡結(jié)構(gòu)老化,整體素質(zhì)偏低,思想觀念陳舊,開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng),缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺(jué)性,造成村級(jí)三個(gè)文明建設(shè)發(fā)展遲緩。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 9
剖析駝巷村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因,其奧秘在于創(chuàng)新實(shí)施了"能人引領(lǐng)多元經(jīng)營(yíng)精細(xì)管理"的發(fā)展模式。
(一)能人引領(lǐng),各方給力
一項(xiàng)事業(yè)的成功與否,帶頭人的作用不可小覷。駝巷村集體經(jīng)濟(jì)之所以能有今天的成果,離不開(kāi)村支書(shū)、第一書(shū)記、幫扶隊(duì)員等各類(lèi)能人的引領(lǐng)帶動(dòng)。20xx年在最初探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式時(shí),村支書(shū)馬如俊帶領(lǐng)村兩委一班人綜合本村實(shí)際經(jīng)過(guò)反復(fù)考量,最終決定成立"村級(jí)發(fā)展資金互助社"保本金賺利息;成立"農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心"置資產(chǎn)賺服務(wù)費(fèi),為村集體掘回了"第一桶金"。事情往往會(huì)在干的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn),并萌生新的想法。20xx年底,駝巷村又爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金200萬(wàn)元。馬如俊有20多年
的養(yǎng)牛販牛經(jīng)驗(yàn),他養(yǎng)的牛體型大,產(chǎn)肉多,且有穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)渠道。他認(rèn)為發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)比較穩(wěn)妥,和村兩委一班人協(xié)商后決定搞育肥牛養(yǎng)殖發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),目前集體養(yǎng)殖的肉牛膘肥體壯,即將陸續(xù)出欄。馬如俊本人在20xx年被評(píng)為"全國(guó)勞動(dòng)模范"。該村目前的第一書(shū)記褚廣繼是原州區(qū)農(nóng)牧局草原站下派干部,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),工作有思路、有想法,在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上提出在因地制宜基礎(chǔ)上,穩(wěn)扎穩(wěn)打,積小賺為大賺,走多元化發(fā)展道路。野兔繁育及小雜糧、青貯玉米種植都是他的建議。近期,他又和村支書(shū)考察養(yǎng)鹿的項(xiàng)目。
(二)因地制宜,多元經(jīng)營(yíng)
20xx年,駝巷村拿到320萬(wàn)元的第一筆扶持資金時(shí),村兩委班子起初對(duì)這一筆"巨款"怎么花還沒(méi)有思路,該村的幫扶單位主動(dòng)聘請(qǐng)專(zhuān)家?guī)椭隽艘?guī)劃設(shè)計(jì),計(jì)劃利用全部扶持資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。但村兩委班子坐下來(lái)認(rèn)真研究以后,認(rèn)為本村既沒(méi)有秀麗的山水,又沒(méi)有厚重的歷史文化等旅游資源,加之張易鎮(zhèn)駝巷村地處高海拔山區(qū),一年中的大半年都是寒涼氣候,發(fā)展旅游業(yè)有瓶頸制約。于是,村兩委班子硬是頂著壓力否定了這個(gè)規(guī)劃,而是選擇了適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的不斷壯大,該村并沒(méi)有把所有資金都押在一個(gè)"賭注"上,而是把資金分散開(kāi)來(lái)使用,多元化經(jīng)營(yíng),多條腿走路。既有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金和農(nóng)機(jī)服務(wù)中心帶來(lái)的穩(wěn)打穩(wěn)收的`"服務(wù)性"收入,又有養(yǎng)牛場(chǎng)、野兔場(chǎng)及種植業(yè)等效益較高的"產(chǎn)業(yè)性"收入。這種多元化的經(jīng)營(yíng)方式既適宜當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,又能對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)起到分解補(bǔ)給作用,使剛剛起步的村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。
(三)精細(xì)管理,重在細(xì)節(jié)
駝巷村在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的管理模式不只是達(dá)到了規(guī)范,而是極盡精細(xì)。一是對(duì)村集體賬務(wù)進(jìn)行精細(xì)管理。聘請(qǐng)固原君源會(huì)計(jì)事務(wù)所的一名專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的所有往來(lái)賬務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理,并嚴(yán)格執(zhí)行層層簽字制度。重大開(kāi)支必須上合作社理事會(huì)、村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)研究通過(guò)。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行精細(xì)管理。當(dāng)初駝巷村農(nóng)機(jī)服務(wù)中心成立時(shí),大多數(shù)人并不看好,認(rèn)為集體的資產(chǎn)未必能管好用好,更別說(shuō)掙錢(qián)了。但在當(dāng)時(shí)扶貧隊(duì)員褚興民的親自主持下,對(duì)駝巷村的農(nóng)機(jī)服務(wù)制定了嚴(yán)格的管理使用制度。農(nóng)機(jī)每次使用必須由農(nóng)戶(hù)申請(qǐng),村主任開(kāi)派車(chē)單,農(nóng)機(jī)中心理事長(zhǎng)依據(jù)派車(chē)單派出農(nóng)機(jī)具。駕駛?cè)送瓿勺鳂I(yè)
5從服務(wù)對(duì)象收取服務(wù)費(fèi)用,交予村會(huì)計(jì)進(jìn)賬。服務(wù)面積用GPS現(xiàn)場(chǎng)讀取,農(nóng)戶(hù)也承認(rèn),排除了糾紛。農(nóng)機(jī)每年春秋季各保養(yǎng)一次,理事長(zhǎng)親自監(jiān)督農(nóng)機(jī)保養(yǎng)的細(xì)節(jié)。農(nóng)機(jī)從購(gòu)入使用至今,沒(méi)有出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題且為村集體累計(jì)創(chuàng)收20余萬(wàn)元。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行精細(xì)管理。辦養(yǎng)殖育肥場(chǎng)后,為了精確計(jì)算投入產(chǎn)出比,村支書(shū)和第一書(shū)記請(qǐng)教畜牧專(zhuān)家,設(shè)計(jì)了育肥牛成長(zhǎng)記錄卡,對(duì)育肥牛從購(gòu)進(jìn)第一天就進(jìn)行建檔立卡,一牛一檔,內(nèi)容包括編號(hào)、品種、年齡、性別、體重、毛色、購(gòu)進(jìn)日期及成長(zhǎng)發(fā)育記錄、育肥記錄、疫病記錄、防疫記錄等。從生長(zhǎng)發(fā)育全過(guò)程直至屠宰,每月詳細(xì)記錄一次體重、體高、體長(zhǎng)、胸圍數(shù)據(jù)并對(duì)胸肋、背腰、四肢、毛皮每月打一次分,綜合考評(píng)生長(zhǎng)狀態(tài)。出欄后,跟蹤測(cè)出欄活重,凈肉量,計(jì)算屠宰率。養(yǎng)殖好不好全部用數(shù)據(jù)綜合考評(píng),投入產(chǎn)出有了"明白賬"。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 10
xx市委、市政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,立足實(shí)際,采取多項(xiàng)有效措施,不斷增強(qiáng)村集體“造血”功能,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
20xx年,xx市實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入3.5億元,同比增長(zhǎng)26%,總支出2.67億元,同比增長(zhǎng)5.9%。有集體經(jīng)濟(jì)收益的村發(fā)展到487個(gè),其中,收益在5-10萬(wàn)元的村發(fā)展到xx7個(gè),在10-50萬(wàn)元的村發(fā)展到87個(gè),過(guò)50萬(wàn)元的村發(fā)展到20個(gè)。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要包括以下四種類(lèi)型。
1.資源開(kāi)發(fā)型。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)市郊村、鎮(zhèn)郊村以及公路沿線、流域沿線的村組,合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源,采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),增加集體經(jīng)濟(jì)收入。干河街道辦事處xx村屬城中村,近年來(lái),他們?cè)诜e極參與城市建設(shè),著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時(shí),大力興辦商業(yè)門(mén)棟,用于增加村級(jí)積累,收到了良好的效果。目前,全村共擁有各類(lèi)大小門(mén)棟400多個(gè),年租金收入近600萬(wàn)元,不僅解決了村里適齡人員的養(yǎng)老保險(xiǎn),而且每年用于村民分紅的資金就高達(dá)300多萬(wàn)元。xx街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機(jī)遇,以“瞄準(zhǔn)一個(gè)區(qū)域、建設(shè)一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個(gè)中心、醞釀一個(gè)市場(chǎng)”為目標(biāo),在短短六年多的時(shí)間里,實(shí)現(xiàn)了由負(fù)債200多萬(wàn)元到集體經(jīng)濟(jì)“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區(qū)位優(yōu)勢(shì),先后興建了貨運(yùn)碼頭、青沙站、搬運(yùn)站和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,每年可創(chuàng)收近100萬(wàn)元。xx鎮(zhèn)xx村從2002年開(kāi)始,拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái),開(kāi)發(fā)xx工業(yè)小區(qū),目前已有33家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)興業(yè),吸納了全村90%以上的勞動(dòng)力,同時(shí),村里每年還可得到征地公益金34萬(wàn)元。
2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。一是盤(pán)活土地資產(chǎn)。順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī);内厔(shì),合理利用村級(jí)“自留地”,適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),使土地資源得到最優(yōu)配置,增加集體收入。20xx年,xx鎮(zhèn)xx村與中糧米業(yè)xx有限公司簽訂協(xié)議,按650元每畝的價(jià)格集中流轉(zhuǎn)土地1959畝(其中溝路渠近200畝),建設(shè)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園,增加集體收入xx萬(wàn)元。xx鎮(zhèn)xx村采取反租倒包的形式,按500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地1000畝,隨后以600元/畝的價(jià)格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地,既解決了部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,又推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加了集體收入。二是盤(pán)活閑置資產(chǎn)。通過(guò)盤(pán)活閑置場(chǎng)地、閑置固定資產(chǎn)和資金,開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。xx鎮(zhèn)xx村把經(jīng)營(yíng)不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠租賃給一回歸創(chuàng)業(yè)老板,平均每年新增村集體收益5萬(wàn)元。xx鎮(zhèn)xx村經(jīng)村民代表討論通過(guò),對(duì)8個(gè)臨街門(mén)棟進(jìn)行維修和翻新,每年租金收入達(dá)4.8萬(wàn)元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,xx鎮(zhèn)xx村從2009年底開(kāi)始,在村里4條總長(zhǎng)6000多米的溝渠和道路兩側(cè)種植和補(bǔ)植了3萬(wàn)多株經(jīng)濟(jì)、綠化苗木,按目前市場(chǎng)價(jià)格匡算,可增加村集體積累150萬(wàn)元以上。
3.服務(wù)創(chuàng)收型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),通過(guò)提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的有償服務(wù),解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事。xx鎮(zhèn)先鋒村大力發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖,成立了養(yǎng)鱔協(xié)會(huì),興建了黃鱔交易市場(chǎng)和冷庫(kù),同時(shí)為養(yǎng)鱔戶(hù)提供苗種、飼料供應(yīng)及技術(shù)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù),全村3700多畝耕地基本上全部開(kāi)發(fā)成魚(yú)池,帶動(dòng)全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到6萬(wàn)畝、全市網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到xx萬(wàn)畝。20xx年,先鋒村村集體僅黃鱔交易市場(chǎng)提成就超過(guò)了200萬(wàn)元(分別收取農(nóng)戶(hù)和老板交易額的4‰)。xx鎮(zhèn)xx村成立了村級(jí)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社,20xx年,合作社與山東老板進(jìn)行合作,按700元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地500畝,發(fā)展蔬菜大棚160個(gè),集體盈利23.7萬(wàn)元,今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。
4.管理提升型。加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管力度,從清理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源和承包合同入手,統(tǒng)一建立承包合同管理臺(tái)賬,對(duì)人情合同、口頭合同以及期限明顯過(guò)長(zhǎng)、價(jià)格明顯偏低的不規(guī)范合同統(tǒng)一合并整理,重新簽訂,對(duì)到期合同一律嚴(yán)格按程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo),增加集體經(jīng)濟(jì)。xx鎮(zhèn)xx村從20xx年開(kāi)始,累計(jì)清理各類(lèi)不規(guī)范合同和到期合同15份,涉及面積489畝,原承包價(jià)每畝最低24元,最高xx0元,競(jìng)價(jià)承包后每畝最低價(jià)217元,最高價(jià)420元,村集體每年增加收入8萬(wàn)多元。該鎮(zhèn)xx村集體所有的一塊100多畝的低湖田,在20xx年實(shí)施土地整理項(xiàng)目后,生產(chǎn)面積有所增加,生產(chǎn)條件得到改善,承包價(jià)格也由以前的每畝100多元,通過(guò)競(jìng)價(jià)提高到現(xiàn)在的每畝616元,增加集體收入近6萬(wàn)元。
近幾年來(lái),xx市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效,但同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題,這些問(wèn)題在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的村表現(xiàn)較為突出。
1.資源稟賦差。對(duì)于全市大多數(shù)村而言,可供開(kāi)發(fā)利用的資源較少,集體經(jīng)濟(jì)主要是靠村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包來(lái)實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)過(guò)完善農(nóng)村土地二輪延包政策和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革兩個(gè)工作階段后,許多村集體機(jī)動(dòng)地變得及其有限,有的村基本沒(méi)有了機(jī)動(dòng)地,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)難度很大。xx村地處偏遠(yuǎn),是xx鎮(zhèn)唯一沒(méi)有通公路的村,在經(jīng)過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村集體原有的400多畝機(jī)動(dòng)田都分給了返鄉(xiāng)要田的'農(nóng)戶(hù),目前村集體主要靠化緣來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.集體負(fù)擔(dān)重。突出表現(xiàn)為村級(jí)債務(wù)重,還款付息壓力大。截止20xx年底,xx市村級(jí)債務(wù)總額達(dá)4.51億元,其中個(gè)人借款1.62億元,按年利率9.72%計(jì)算,每年應(yīng)付利息1570萬(wàn)元。同時(shí),隨著物價(jià)上漲,剛性支出逐年攀升,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出,不少村每年呈現(xiàn)收不抵支狀況。
3.進(jìn)取意識(shí)弱。從群眾方面來(lái)看,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明確,名義上是歸村內(nèi)集體成員所有,但長(zhǎng)期由村委會(huì)管理,在一定程度上出現(xiàn)了“人人都有、人
人都沒(méi)”的怪象,影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。從村干部方面來(lái)看,由于待遇偏低,少數(shù)地方村干部不愿勞心勞力,或者存在畏難情緒。從對(duì)全市三個(gè)鎮(zhèn)的10個(gè)村村干部工資調(diào)研情況看,這10個(gè)村村支書(shū)年工資收入最高15600元,最低的不到1萬(wàn)元,有的甚至是“打白條”,村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)普遍熱情不高。
1.選好支部帶頭人。更新思想觀念,打破地域界限,落實(shí)激勵(lì)政策,試點(diǎn)推進(jìn),選好、用好村支部書(shū)記,培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有資金又樂(lè)于奉獻(xiàn)的黨支部書(shū)記,帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增收致富。
2.打造增收載體。學(xué)習(xí)借鑒江浙成功經(jīng)驗(yàn),按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則,因地制宜,成立村集體工貿(mào)公司、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司等新載體,或通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、加工服務(wù),承接村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方式,壯大集體經(jīng)濟(jì)。有條件的地方,要大膽以土地為資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,變農(nóng)村為社區(qū),變農(nóng)民為居民,進(jìn)行入股分紅。
3.化解村級(jí)債務(wù)。要積極探索化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑,分門(mén)別類(lèi)整頓歷史遺留的債權(quán)債務(wù),推動(dòng)負(fù)債村和經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化增收。建議上級(jí)政府對(duì)長(zhǎng)期難以化解的“呆賬”、“死賬”,采取規(guī)范的手續(xù)予以注銷(xiāo)。對(duì)過(guò)去因興辦公益事業(yè)和借款完成上繳任務(wù)而形成的個(gè)人借款,給予一定的資金支持。
4.健全發(fā)展機(jī)制。要建立幫扶機(jī)制,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村,要通過(guò)部門(mén)聯(lián)村,村企協(xié)作,以強(qiáng)帶弱,以富幫窮等途徑,為其創(chuàng)造發(fā)展條件。要健全管理機(jī)制,進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范集體“三資”監(jiān)管制度,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。要建立考評(píng)機(jī)制,對(duì)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大做出重大貢獻(xiàn)的村干部給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。要讓村民真正享受到集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的實(shí)惠,調(diào)動(dòng)其發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的熱情。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 11
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),是深化農(nóng)村改革的一個(gè)重點(diǎn),是鞏固和加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)的重要措施,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。為了促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,了解掌握村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)狀況,以及在貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)制度過(guò)程中遇到的問(wèn)題,進(jìn)一步抓好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。近日內(nèi)蒙古額爾古納市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)我市的村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)匯報(bào)如下:
一、基本運(yùn)行情況
額爾古納市轄行政村4個(gè),從XX年開(kāi)始實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”為內(nèi)容的村財(cái)務(wù)管理機(jī)制,并且制定了配套的具體管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處經(jīng)管站的負(fù)責(zé)人,基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的會(huì)計(jì)人員,負(fù)責(zé)“村賬鄉(xiāng)管”的日常工作和會(huì)計(jì)核算工作。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,并將此項(xiàng)工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。村會(huì)計(jì)員(實(shí)為報(bào)賬員)實(shí)行按月辦公制度,每季度向群眾張榜公布一次財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處與各村村委會(huì)明確各自的職責(zé)。市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站年終審核,建立財(cái)務(wù)管理制度和民主理財(cái)制度,統(tǒng)一規(guī)范管理。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)行,收效很大。既加大了從源頭上治理腐敗的力度,消除了滋生腐敗的條件和土壤,又推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督向經(jīng);、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
XX年財(cái)政部出臺(tái)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》已于XX年1月1日起正式執(zhí)行。為了便于村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員理解執(zhí)行,市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一安排步署,于XX年底對(duì)新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在全面貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一了會(huì)計(jì)賬薄,統(tǒng)一了記賬憑證,統(tǒng)一了記賬方法,統(tǒng)一了會(huì)計(jì)檔案,規(guī)范了票據(jù),規(guī)范了會(huì)計(jì)科目,會(huì)計(jì)管理職能真正延伸到村一級(jí),村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員起到了一定的當(dāng)家理財(cái)作用。與此同時(shí),市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站具體制定了財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、村務(wù)公開(kāi)制度,一事一議籌資籌勞制度、村干部任期和離任審計(jì)制度等等,起到了一定的約束機(jī)制作用。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理不規(guī)范。一是應(yīng)收賬款增多導(dǎo)致資金沉淀,資產(chǎn)被個(gè)別村民無(wú)償占用導(dǎo)致集體利益受損。二是有的村民往來(lái)帳采取重復(fù)記息,導(dǎo)致不良債務(wù)增多,村級(jí)債務(wù)化解難。三是開(kāi)支大手大腳。
。ㄈ﹫(bào)銷(xiāo)審批不規(guī)范。一是審批不夠規(guī)范。二是賬款結(jié)報(bào)不及時(shí)。三是報(bào)銷(xiāo)憑證不夠規(guī)范。
。ㄋ模⿻(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會(huì)計(jì)與村會(huì)計(jì)員自行記賬,對(duì)賬不及時(shí),憑證傳遞方法不規(guī)范,會(huì)計(jì)檔案管理不善;三是有些村辦公條件差,實(shí)行村賬鄉(xiāng)管前的會(huì)計(jì)憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的會(huì)計(jì)人員調(diào)整后,移交檔案不全,甚至拒不移交賬冊(cè)憑證。
。ㄎ澹┴(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處代理記賬的審核問(wèn)題。由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù),業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱,原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等原因,存在著重記賬輕監(jiān)管,只審憑證,不審開(kāi)支合理、合法,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。二是在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題,對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)、公布,無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi),實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì)。
(六)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的`隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村委會(huì)成員每三年選舉一次,全體村民“海選”產(chǎn)生。每產(chǎn)生一屆村委會(huì),就更換一屆會(huì)計(jì)人員,造成村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定,從而貫徹執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》阻力巨大。而且,會(huì)計(jì)人員沒(méi)有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》的現(xiàn)象普遍存在。
。ㄆ撸┴(cái)務(wù)不公開(kāi),管理不民主。有的村財(cái)務(wù)有章不循,有法不依,有令不行,村主要干部一人說(shuō)了算,收入不進(jìn)賬,支出無(wú)票據(jù)。有的村坐收坐支十分嚴(yán)重,村賬鄉(xiāng)管是個(gè)空架子。有的村新一屆領(lǐng)導(dǎo)不與上一屆領(lǐng)導(dǎo)辦理工作交接,舊的不交賬,新的不接受,合同協(xié)議都沒(méi)有,債權(quán)債務(wù)不清理。
三、問(wèn)題形成的原因分析
上述問(wèn)題的存在,其形成原因,一是法制、政策宣傳不到位,村干部法制觀念不強(qiáng)。二是管理體制不順暢,管理機(jī)制不健全。三是法規(guī)制度不融合,執(zhí)行過(guò)程阻力大。四是農(nóng)村市場(chǎng)主體不完備,造成會(huì)計(jì)人員零核算。五是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)模糊,重視不夠。由于領(lǐng)導(dǎo)干部自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),仍然存在等、靠、要的習(xí)慣心里。
四、建議
。ㄒ唬┙⑴c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)載體,完善農(nóng)村市場(chǎng)主體。黨的十五屆三中全會(huì)《決定》指出:“以家庭社會(huì)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度”是黨在農(nóng)村最基本的制度。20多年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明,它符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際,應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度,“統(tǒng)”的一層主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力,為生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)提供配套服務(wù),逐步形成鏈條式發(fā)展模式,促使農(nóng)民發(fā)揮特長(zhǎng),專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這樣一來(lái),既可形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),又可避免農(nóng)戶(hù)在混合性經(jīng)營(yíng)中顧此失彼的弊端,還能夠提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力。會(huì)計(jì)核算有了對(duì)象,《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》方可實(shí)施。
。ǘ┙⒋寮(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心,制定“五統(tǒng)一”管理機(jī)制。一是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)管資金帳戶(hù)。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各村所有資金收入,存入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心帳戶(hù),實(shí)行收支兩條線管理。各村只設(shè)一個(gè)支出帳戶(hù),使用資金時(shí)向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心提出申請(qǐng),由統(tǒng)管帳戶(hù)拔入支出帳戶(hù)。二是統(tǒng)一報(bào)帳日。每月30日為統(tǒng)一報(bào)帳日,村報(bào)帳員攜帶本期收款、付款發(fā)票、現(xiàn)金日記帳,收款憑證存根,現(xiàn)金結(jié)報(bào)單到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心報(bào)帳。三是統(tǒng)一實(shí)行收付款憑證領(lǐng)用登記制度。各村統(tǒng)一使用額爾古納市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收付款憑證。四是統(tǒng)一實(shí)行開(kāi)支審批制度。五是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。各村理財(cái)小組每季度監(jiān)督財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等情況并予以公布。同時(shí),每年進(jìn)行一次村級(jí)民主理財(cái),直接接受村民的監(jiān)督。
。ㄈ┙⒑团囵B(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、會(huì)管理、較穩(wěn)定的村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。村級(jí)會(huì)計(jì)人員是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的具體操作者,所以應(yīng)當(dāng)采用“專(zhuān)職選聘,培訓(xùn)考核,持證上崗,雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理辦法,培養(yǎng)一支頂?shù)米,站得穩(wěn)、懂法規(guī)、履職能、業(yè)務(wù)精、品質(zhì)好、會(huì)管理較穩(wěn)定的村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。從而保證《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的順利貫徹執(zhí)行。
。ㄋ模┙⒑徒∪(cái)務(wù)管理制度、制定系列化村級(jí)內(nèi)部控制制度。一是財(cái)務(wù)公開(kāi)和村民查帳制度;二是財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度;三是現(xiàn)金和銀行存款管理制度;四是“村賬鄉(xiāng)管”操作規(guī)程辦法。五是民主理財(cái)制度;六是財(cái)務(wù)審計(jì)制度;七是政務(wù)公開(kāi)制度;八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理職責(zé);九是會(huì)計(jì)資料檔案管理制度;十是收益分配管理制度等等。
。ㄎ澹┙⒑徒∪寮(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。建立和健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,是深化農(nóng)村改革,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,克服村集體財(cái)務(wù)混亂,根除前清后亂,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,提高經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)力度,才能有力地遏制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法行為,才能維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(六)腳踏實(shí)地的落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。每年都要定期、不定期地對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或輪訓(xùn),采取崗前培訓(xùn),在崗培訓(xùn),專(zhuān)題培訓(xùn),長(zhǎng)短期培訓(xùn),案例分析等多種形式,結(jié)合農(nóng)村的工作實(shí)際通俗化授課,以提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)水平,經(jīng)濟(jì)管理能力、政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)。
。ㄆ撸┓e極開(kāi)拓、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。首先,牢固樹(shù)立政府和各部門(mén)的扶農(nóng)思想,提高誠(chéng)心服務(wù)意識(shí)。其次,加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn),努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好,政策水平高,工作能力強(qiáng),具有奉獻(xiàn)精神,具有管理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。再次加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的實(shí)施力度,充分發(fā)揮現(xiàn)有的管理制度,管好、用好現(xiàn)有的村集體資產(chǎn)。最后,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)行體制下,資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,導(dǎo)致監(jiān)督約束機(jī)制不健全,集體資產(chǎn)權(quán)益往往被隨意侵犯,成為引發(fā)當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。因此,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,最終形成“產(chǎn)權(quán)明晰,三權(quán)分離,管理規(guī)范”的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,已是當(dāng)務(wù)之急。
。ò耍┮凑铡吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),重農(nóng)民意愿,護(hù)農(nóng)民利益,增農(nóng)民福祉,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一方面,加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持。堅(jiān)持“多予少取放活”,加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù),建立以上促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。另一方面,加大固本力度,培育農(nóng)業(yè)良性發(fā)展、農(nóng)村自我造血、農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的自立機(jī)制、自主能力。這關(guān)鍵是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持,明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
總之,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)特殊的組織。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而且是一個(gè)政治問(wèn)題,關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此,必須切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理,基層組織的廉政建設(shè),雙層經(jīng)營(yíng)管理體制的完善,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速、健康的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 12
一、基本情況
新化縣位于湖南省中部偏西,雪峰山東南麓,資水中游,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣,全省最大的庫(kù)區(qū)移民縣。全縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦,1147個(gè)村(并村后641個(gè)建制村、46個(gè)社區(qū));總面積3642平方公里,其中耕地面積97.26萬(wàn)畝,林地面積313萬(wàn)畝;總?cè)丝?47萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口120多萬(wàn)。20xx年,該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86.6億元,農(nóng)民人均可支配收入6473元。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。新化縣村級(jí)集體現(xiàn)有資產(chǎn)總額57371萬(wàn)元,其中:固定資產(chǎn)21501萬(wàn)元,流動(dòng)資產(chǎn)8123萬(wàn)元,應(yīng)收款4198萬(wàn)元,長(zhǎng)期投資4956萬(wàn)元,短期投資639萬(wàn)元,其他資產(chǎn)17954萬(wàn)元。全縣村級(jí)負(fù)債總額為27888萬(wàn)元;所有者權(quán)益為29483萬(wàn)元,主要是固定資產(chǎn)積累。20xx年,該縣村級(jí)集體總收入12528萬(wàn)元,其中:財(cái)政補(bǔ)助收入7951萬(wàn)元,土地補(bǔ)償收入26萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)性收入2375萬(wàn)元(村均2.1萬(wàn)元,主要來(lái)源為股金、紅利、管理費(fèi)、贊助費(fèi)及承包租賃費(fèi)用等),其他收入2176萬(wàn)元。全縣村級(jí)總支出6053萬(wàn)元,其中:經(jīng)營(yíng)性支出1167萬(wàn)元,管理費(fèi)用4682萬(wàn)元,其他支出204萬(wàn)元。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成效。為不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),著力提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),近年來(lái),新化縣制定了一系列政策和措施,鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了明顯成效,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是新的增長(zhǎng)模式成效明顯。積極引導(dǎo)集體組織和農(nóng)民通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社、購(gòu)置集體資產(chǎn)、入股、出租、土地流轉(zhuǎn)等方式,把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)融為一體,在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。如該縣曹家鎮(zhèn)娘家村,通過(guò)引進(jìn)多家企業(yè),村集體入股并提供管理服務(wù),村集體年收入超過(guò)35萬(wàn)元。二是加快推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè),增強(qiáng)了村集體自身的"造血"功能,有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。如該縣曹家鎮(zhèn)水竹村,管好用好集體收入,調(diào)動(dòng)村民積極性,新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快,成為省政府授牌新農(nóng)村建設(shè)示范村。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái),新化縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,涌現(xiàn)了一些先進(jìn)典型,但總體來(lái)看,該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒(méi)有改變,大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支,部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。主要存在以下問(wèn)題:
一是發(fā)展意愿不強(qiáng)。部分村干部認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)闖市場(chǎng),發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),沒(méi)有必要花心思再回過(guò)頭去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。存在"經(jīng)營(yíng)成功了,成果是集體的;經(jīng)營(yíng)失敗了,群眾要埋怨,債務(wù)難化解"的擔(dān)憂,不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn),思想上有壓力和阻力。調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的村爭(zhēng)取上級(jí)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金很積極,但主要用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入集體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并取得集體經(jīng)濟(jì)收入的很少。如該縣吉慶鎮(zhèn)的油溪橋村,近年來(lái),每年向上爭(zhēng)取的資金量有幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)不等,但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本空白。
二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,建立"統(tǒng)分結(jié)合"的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái),在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,"分"的徹底,"統(tǒng)"的.無(wú)力,注重了農(nóng)民個(gè)體的發(fā)展,忽視了集體的積累。不僅如此,在解放后積累起來(lái)的大量集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,大多數(shù)村幾無(wú)所存。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在包產(chǎn)到戶(hù)前,該縣的大隊(duì)(行政村前身)有大隊(duì)部,小隊(duì)有小隊(duì)部,另有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、加工廠房,有的還有村辦企業(yè)、經(jīng)果場(chǎng)、茶場(chǎng)、漁場(chǎng)、林場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,包產(chǎn)到戶(hù)后,一部分分到了戶(hù),一部分改制變賣(mài),一部分因產(chǎn)權(quán)不明晰去向不明,現(xiàn)有的行政村基本喪失了能供其發(fā)展的資源和資產(chǎn)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額57371萬(wàn)元,村均50萬(wàn)元,其中,村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5595萬(wàn)元,占資產(chǎn)總額的9.7%,村均4.8萬(wàn)元;村集體機(jī)動(dòng)耕地6325畝,村均5.5畝;村集體機(jī)動(dòng)林地10.7萬(wàn)畝,村均93畝;村集體建設(shè)用地基本為空白?梢(jiàn),大多數(shù)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)主要是辦公場(chǎng)所等固定資產(chǎn)積累,只有小部分資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),其他村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源總量少,且分布相當(dāng)集中,村與村之間很不平衡,兩極分化十分嚴(yán)重。
三是發(fā)展活力不足。由于長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)"分"的成分,造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累不足,使很多村成為了"空殼村"。據(jù)統(tǒng)計(jì),該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入20萬(wàn)元以上的村8個(gè),占村數(shù)的’0.7%;10-20萬(wàn)元的村4個(gè),占村數(shù)的0.35%;5-10萬(wàn)元的村14個(gè),占村數(shù)的1.25%;5萬(wàn)元以下有收入的村143個(gè),占村數(shù)的12.4%;零收入的村986個(gè),占村數(shù)的85.3%。由此可見(jiàn),該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏,嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而且,村級(jí)集體往往又承擔(dān)著村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)及村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、環(huán)境衛(wèi)生治理等公共服務(wù)職能,因此,大多數(shù)村完全依靠財(cái)政部門(mén)撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)。有的村因承擔(dān)建設(shè)職能過(guò)多而負(fù)債累累,據(jù)統(tǒng)計(jì),該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債30687萬(wàn)元,村均負(fù)債26.6萬(wàn)元,資產(chǎn)負(fù)債率為53.5%。此外,近年來(lái)銀行信貸部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng),貸款難的問(wèn)題普遍存在。在村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自身資金不足、靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目難度加大的情況下,發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。
三、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議
一是突出示范帶動(dòng),加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確定具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)明顯的村為重點(diǎn)示范村,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),一村一策,加大財(cái)政扶持力度,
6 確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。調(diào)研發(fā)現(xiàn),該縣游家鎮(zhèn)龍?zhí)洞宓纳鷳B(tài)農(nóng)莊和幸福大道規(guī)劃、石沖口鎮(zhèn)大橋村800畝樟樹(shù)林氧吧生態(tài)園和"三百"觀光農(nóng)業(yè)基地、桑梓鎮(zhèn)洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計(jì)劃、曹家鎮(zhèn)娘家村漁業(yè)基地和綠色蔬菜基地開(kāi)發(fā)、經(jīng)開(kāi)區(qū)梽木山村水廠抗建和土地平整開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、吉慶鎮(zhèn)新隴村土地流轉(zhuǎn)倒包出租的20xx畝白茶基地、溫塘鎮(zhèn)煥新村鄉(xiāng)村醫(yī)院和中心幼兒園的建設(shè)等規(guī)劃,可以進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn),依托其優(yōu)勢(shì),給予資金、政策等的扶持,必將成為該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明星村,也必定能起到示范標(biāo)兵作用,帶動(dòng)其他村的跨越式發(fā)展,切實(shí)消除"空殼村",建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來(lái)源。
二是加強(qiáng)扶持引導(dǎo),激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在資金扶持上,縣財(cái)政可以設(shè)立村級(jí)集體增收基金,為重點(diǎn)村解決啟動(dòng)資金,部分作為"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"資金,與省、市獎(jiǎng)勵(lì)資金捆綁用于對(duì)達(dá)標(biāo)村的獎(jiǎng)勵(lì)。在政策保障上,財(cái)政、經(jīng)管、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、稅務(wù)等部門(mén)要立足自身職能,把最優(yōu)惠的政策、最實(shí)的舉措向基層傾斜,為基層做好服務(wù),特別是扶貧部門(mén)要合理分配扶貧資金,不撒胡椒面,優(yōu)先支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在待遇激勵(lì)上,根據(jù)村組人口數(shù)量和集體創(chuàng)收額度,對(duì)農(nóng)村黨員干部予以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì),強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí),增強(qiáng)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和保障民生的積極性。
三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),凝聚發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合力。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、縣直部門(mén)聯(lián)包、工商企業(yè)聯(lián)建、金融部門(mén)聯(lián)支制度,指導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問(wèn)題。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容,作為工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
四是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊等多種形式,加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要意義、目標(biāo)任務(wù)等方面的宣傳。加大對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗(yàn)好典型的宣傳力度,正確引導(dǎo)基層干部群眾堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心,推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
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