市“多規(guī)合一”改革試點工作情況匯報

　　賀州市“多規(guī)合一”改革試點工作情況匯報

　　導語

　　2014年8月，賀州被確定為全國28個“多規(guī)合一”改革試點市縣之一，這是中央、自治區(qū)賦予賀州的光榮使命，對推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　試點獲批以來，市委市政府高度重視，精心組織、矢志創(chuàng)新，舉全市之力全面推進“多規(guī)合一”改革試點工作，按照“一盤棋”工作思路，堅持目標導向和問題導向，謀劃由“多”到“一”的聚合改革，推動由“一”到“多”的裂變發(fā)展，取得了階段性成果，初步形成了可復制可推廣的賀州經(jīng)驗。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

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　　試點歷程——一年定基調(diào)兩年出藍圖三年獲批復四年重應用

　　“多規(guī)合一”是一項全新的工作，根據(jù)國家試點要求，結合賀州自身特點，提出具有示范意義的工作思路，是完成好試點工作的前提。我市將“多規(guī)合一”試點作為全市破解瓶頸、深化改革、優(yōu)化空間的重大歷史機遇，在充分調(diào)研、深入研究的基礎上形成了具有賀州特色的“多規(guī)合一”改革路徑。

　�。ㄒ唬┮荒甓ɑ�調(diào)。2015年4月，我市出臺了“多規(guī)合一”改革方案，明確了改革思路；5月，出臺了“多規(guī)合一”工作指南，并開始組織編制《賀州市發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2030年）》；7月，出臺了“多規(guī)合一”工作方案，并開發(fā)建設“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺；8月，我市“多規(guī)合一”改革方案獲國家發(fā)展改革委和國家環(huán)保部認可；9月，編制完成了《生態(tài)賀州戰(zhàn)略》；10月，編制形成了《賀州市發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2030年）》（送審稿），完成了10個重大專題研究；11月，《賀州市發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2030年）》（送審稿）通過國家發(fā)展改革委和國家環(huán)保部組織的專家審查，同月建成并試運行“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺。

　　（二）兩年出藍圖。2016年4月至12月，我市根據(jù)國家發(fā)展改革委擬制的《空間規(guī)劃導則》（草案），組織開展了資源環(huán)境承載力及國土空間適宜性兩項評價，進一步摸清家底，并將各類控制線疊入其中，形成精確、規(guī)范的”三區(qū)三線”空間底圖，在底圖上布局好適合開發(fā)或保護的廊道、區(qū)塊及走線，繪制出我市空間規(guī)劃“一張藍圖”。

　　（三）三年獲批復。2016年8月至2017年4月，我市根據(jù)市域發(fā)展“一張藍圖”，將《賀州市發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2030年）》修編為《賀州市空間規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡稱《空間規(guī)劃》）。2017年4月，《空間規(guī)劃》通過國家發(fā)展改革委審查；6月，《空間規(guī)劃》獲自治區(qū)人民政府批復；8月，賀州模式作為唯一一個設區(qū)市典型范例在全國“多規(guī)合一”成果展中展出，標志著賀州經(jīng)驗獲國家認可。

　　（四）四年重應用。在基本完成國家“多規(guī)合一”試點工作任務的基礎上，今年我市又進一步拓展思路，制定并印發(fā)了《賀州市“多規(guī)合一”成果應用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。今年我們將全面鋪開“多規(guī)合一”成果應用及《空間規(guī)劃》實施工作，并努力推動出臺《賀州市“多規(guī)合一”管理若干規(guī)定》，完成空間規(guī)劃法制化，重構市縣規(guī)劃體系。

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　　主要做法——成立機構建立機制開展研究

　�。ㄒ唬┰O立協(xié)調(diào)機構�！岸嘁�(guī)合一”并非單純的規(guī)劃編制，更多的是規(guī)劃協(xié)調(diào)和利益調(diào)整，建立一個高效的協(xié)調(diào)機制是完成試點任務的根本。我市成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、常務副市長任副組長，市人大、政協(xié)相關領導參與，市級各相關部門負責人、各縣（區(qū)）黨委書記為成員的高規(guī)格“多規(guī)合一”試點工作領導小組。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，辦公室下設綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務專責兩個工作組，分別負責協(xié)調(diào)督查和業(yè)務工作，并從領導小組成員單位抽調(diào)20多名業(yè)務骨干集中辦公。各縣（區(qū)）也相應成立了領導小組，確保市、縣“多規(guī)合一”工作無縫銜接。

　�。ǘ�）確定工作路徑。為確保試點高效推進，我市確定了“統(tǒng)-分-銜-合”的技術路徑�！敖y(tǒng)”，即統(tǒng)一規(guī)劃體系、戰(zhàn)略引領、技術規(guī)范、目標定位、指標體系、管控措施等標準；“分”，即分部門編制規(guī)劃、分專題開展研究、分縣區(qū)提出方案等分項研究；“銜”即進行多規(guī)協(xié)調(diào)、部門互動、市縣聯(lián)動等規(guī)劃銜接；“合”即“多圖合一”繪制“一張藍圖”、“多規(guī)合一”編制“一本規(guī)劃”、“多數(shù)合一”建設“一個平臺”、“多制合一”制定“一套規(guī)范”、“多控合一”成立“一個機構”、“多用合一”建立“一個系統(tǒng)”，從而探索構建空間規(guī)劃新體系。遵循生態(tài)優(yōu)先、總量平衡、保障發(fā)展、完善功能、安全底線的“多規(guī)”差異協(xié)調(diào)處理原則，區(qū)分輕重緩急，按照剛需排序，合理協(xié)調(diào)多規(guī)矛盾，科學妥協(xié)，實現(xiàn)了市域綜合利益最大化。同時還確立了“市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、專家支撐、公眾參與”的工作模式。

　�。ㄈ�）建立智庫支撐。2015年至2016年期間，市、縣兩級直接參與“多規(guī)合一”工作的部門接近30個、工作人員超過20人。聘請了技術單位2家，強化技術支持和業(yè)務指導；開設賀州“多規(guī)合一”網(wǎng)站和微信公眾號，及時發(fā)布相關信息，充分吸納社會各界意見。為了夯實工作基礎、強化技術支撐、增強試點的精準性、協(xié)同性和科學性，我市主要邀請了國家發(fā)展改革委中小城鎮(zhèn)中心、廣西華藍城鄉(xiāng)規(guī)劃院、中州久能、廣西林勘院、廣州奧格等專業(yè)技術單位集中在市“多規(guī)辦”集中辦工，由市相關業(yè)務部門具體牽頭，同步開展了中心城區(qū)開發(fā)邊界劃定、永久基本農(nóng)田劃定、生態(tài)紅線劃定，林地保護與利用研究、水資源承載力研究、人口和用地規(guī)模研究、綜合交通體系發(fā)展及布局研究、大氣水環(huán)境承載力研究等10項重大專題研究工作，取得了大量研究成果，為編制“一張圖”和國土空間規(guī)劃奠定了堅實基礎。

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　　聚合改革——由“多”到“一”確立試點框架

　　在試點工作中，我市按照戰(zhàn)略規(guī)劃引領、專題研究支撐、“一張藍圖”為底、“一本規(guī)劃”為主的試點工作思路，開展了市域“一張圖”工程、空間信息管理平臺建設、空間規(guī)劃編制、10項配套重大專題研究以及資源環(huán)境承載能力和國土適宜性評價兩項基礎研究，摸索出“六個一”的階段性成果，即：繪制“一張藍圖”、編制“一本規(guī)劃”、建設 “一個平臺”、制定“一套規(guī)范”、成立“一個機構”、建立“一個系統(tǒng)”。“六個一”試點成果已全部完成，形成各類研究成果近100萬字。

　�。ㄒ唬├L制市域發(fā)展一張藍圖。在市域內(nèi)精細化開展資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，創(chuàng)新融合三大模式：“以人定地”和“以產(chǎn)定地”相結合的模式，對城鎮(zhèn)建設用地范圍賦以“規(guī)模剛性、布局彈性”的規(guī)劃彈性調(diào)整模式和“白地”模式，在全市域劃定“三區(qū)三線”，即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。同時，將基礎設施、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務等空間要素有機疊入，形成統(tǒng)領賀州市域發(fā)展全局的“一張藍圖”，實現(xiàn)了“多圖合一”。

　�。ǘ�）編制空間開發(fā)一本規(guī)劃。按照歸納國土空間演變趨勢、研究市域資源環(huán)境承載能力、確定國土開發(fā)適宜性、劃定國土空間格局、制定國土開發(fā)戰(zhàn)略的編制思路，我市在充分吸納各專題研究和已有規(guī)劃成果的基礎上，提出了“一主四副、兩軸一區(qū)”的國土空間開發(fā)格局和“一帶兩區(qū)四廊多點”的國土空間保護格局，在“一張藍圖”基礎上提出生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間劃定及管控措施，將多個空間性規(guī)劃，也就是土規(guī)、城規(guī)、環(huán)規(guī)以及多個專項規(guī)劃全部并在一起，形成發(fā)展與布局、開發(fā)與保護融為一體的《空間規(guī)劃》，實現(xiàn)了“多規(guī)合一”。

　�。ㄈ�）建設空間信息一個平臺�！岸嘁�(guī)合一”的科學運用，有賴于各部門“海量”數(shù)據(jù)的共享。2015年，市政務服務管理辦公室開發(fā)建立了基于國土的GIS地理信息系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺（2017年11月底已由我委接管并升級改造為空間信息管理平臺）。基于國土二調(diào)數(shù)據(jù)的市域1：10000“一張圖”建立的空間信息管理平臺囊括了全市各類各項規(guī)劃成果和數(shù)據(jù)，綜合集成規(guī)劃成果、地形圖、影像圖、三維空間模型、地下管線、土地宗地信息、歷年規(guī)劃審批數(shù)據(jù)及環(huán)保、交通部門資料等基礎信息，通過分級授權使用方式進行空間信息數(shù)據(jù)共享。管理平臺一期工程已實現(xiàn)了成果展示、信息查詢、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、多規(guī)沖突分析、數(shù)據(jù)共享和交換、統(tǒng)計匯總分析、控制線檢測、項目輔助選址、項目策劃生成、空間預審等功能，形成一個大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“多數(shù)合一”。

　　（四）出臺規(guī)劃管理一套規(guī)范。我市在多規(guī)銜接的基礎上，統(tǒng)一核心指標，從規(guī)劃期限、目標、內(nèi)容等方面理順“多規(guī)”關系，先后制定了《賀州市“多規(guī)合一”試點工作指南（試行）》《賀州市“多規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準（試行）》《賀州市一個平臺管項目審批改革實施方案（試行）》等規(guī)范性文件，形成一套管控措施，對工作目標、基礎數(shù)據(jù)格式、坐標系等問題進行了統(tǒng)一的規(guī)定，對項目審批方式和流程進行了改革，消除了技術壁壘，提高了工作效率。此外，形成《賀州市多規(guī)合一若干管理規(guī)定》，將市域各類規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃四大類，構建以國土空間規(guī)劃為龍頭、經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐的市級規(guī)劃體系，明確各個規(guī)劃的功能定位和相互關系，解決規(guī)劃自成體系的問題，實現(xiàn)了“多制合一”。

　　（五）成立空間管控一個機構。在實際工作中最難解決的就是重大項目發(fā)展規(guī)劃和重大項目布局的脫節(jié)問題，也就是發(fā)展性規(guī)劃和空間性規(guī)劃是脫節(jié)的。為構建更為合理的規(guī)劃體系，加強體制機制改革，凝聚部門合力，發(fā)揮規(guī)劃的效力并做好空間規(guī)劃的實施工作，我市在2016年3月成立了賀州市規(guī)劃委員會，負責全面協(xié)調(diào)全市各類空間、發(fā)展等各類規(guī)劃，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，管理項目空間布局，審議規(guī)劃建設的重大問題，對規(guī)劃實行“立項、編制、銜接、論證、報批、發(fā)布、實施、評估、調(diào)整”全過程管理，將空間性規(guī)劃和發(fā)展性規(guī)劃銜接起來，解決規(guī)劃多濫、易變、不實用、不管用的問題，為穩(wěn)步推進我市“多規(guī)合一”試點工作提供了體制保障，實現(xiàn)了“多控合一”。

　�。�六）建立智能管理一個系統(tǒng)。為強化建設項目管理，落實項目建設每個環(huán)節(jié)、建設情況、項目分析等要求，我市圍繞空間信息管理平臺，探索建立了“1+N”的智能管理系統(tǒng)。“1”即一個空間信息管理平臺，“N”即包括建設項目并聯(lián)審批、投資項目建設信息管理、服務業(yè)運行檢測管理、大數(shù)據(jù)服務中心等系列平臺，組成一個智能管理系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)投資項目空間預審與并聯(lián)審批一體化，實現(xiàn)從項目前期儲備到建設實施、竣工投產(chǎn)、項目后評價、行業(yè)分析的全過程動態(tài)管理，實現(xiàn)了“多用合一”。

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　　裂變發(fā)展——由“一”到“多”助推綠色崛起

　　我市毗鄰粵港澳大灣區(qū)，森林覆蓋率達72.87%，是“世界長壽市”，擁有“金不換”的生態(tài)優(yōu)勢，但因經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結構單一，尚屬后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，迫切需要通過先行先試，充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢來實現(xiàn)綠色崛起。為此，我們堅持以“多規(guī)合一”改革試點為突破口，按照“實施發(fā)展戰(zhàn)略－管控空間規(guī)劃－培育主導產(chǎn)業(yè)－規(guī)劃建設項目”思路，牽動改革試點成果應用，推動由“一”到“多”裂變發(fā)展。

　�。ㄒ唬┡嘤�五大新引擎，推動賀州高質(zhì)量發(fā)展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面對接自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務粵港澳大灣區(qū)建設，確定了推動大創(chuàng)新、實施大開放、培育大物流、發(fā)展大旅游、構建大健康“五大新引擎”發(fā)展思路。我們借助一本規(guī)劃、一套規(guī)范、一個平臺，形成“五大新引擎”發(fā)展新思路，進而裂變出65個重要事項、1023個重大項目、8311億元的投資。通過加快培育“五大新引擎”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，通過實體經(jīng)濟振興來實現(xiàn)綠色崛起。目前，我們正不斷加快“多規(guī)合一”成果應用，特別是以改善營商環(huán)境為抓手，以項目建設為載體，推動“多規(guī)合一”試點和全市發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展，加快形成由“一”到“多”的裂變發(fā)展模式，發(fā)展勢頭良好。賀州通號裝配式建筑生產(chǎn)基地、小鷹－700飛機總裝基地、完美在線呼叫中心、大皇蜂物流平臺、軟視科技、賀州（深圳）智慧產(chǎn)業(yè)園·長壽谷、力達新醫(yī)藥港·賀州生物產(chǎn)業(yè)園等一大批以往看似不可能的高科技、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目正落地賀州建設。

　�。ǘ�）培植三棵產(chǎn)業(yè)樹，推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展。我們借助一張藍圖、一個機構、一個系統(tǒng)，形成賀州服務業(yè)綜合改革試點思路，通過探索服務業(yè)+制造業(yè)、服務業(yè)+特色農(nóng)業(yè)、服務業(yè)+服務業(yè)等“三大融合”模式，培植碳酸鈣、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)健康三棵產(chǎn)業(yè)樹，構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

　　一是培植碳酸鈣產(chǎn)業(yè)樹，打造“重鈣之都”。在適宜“搞建設”的城鎮(zhèn)空間，做好特色城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理開發(fā)，以現(xiàn)代服務業(yè)引領碳酸鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育碳酸鈣和裝配式建筑兩個千億元產(chǎn)業(yè)，拓深碳酸鈣精細加工領域，建設“重鈣之都”。

　　二是培植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樹，打造“綠色食品之都”。在適宜“興農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)空間，充分發(fā)揮賀州市國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、中國長壽美食之都的影響力，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展，以“供港蔬菜”的響亮品牌推進農(nóng)業(yè)供給側改革，打造“綠色食品之都”。

　　三是培植大健康產(chǎn)業(yè)樹，打造“養(yǎng)生之都”。在適宜“保生態(tài)”的生態(tài)空間，注重對生態(tài)環(huán)境的保護，適度開發(fā)利用，充分發(fā)揮賀州“世界長壽市”的品牌優(yōu)勢，依托生態(tài)空間培植生態(tài)養(yǎng)生、全域旅游等生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)生健康新業(yè)態(tài)，培育生態(tài)健康千億元產(chǎn)業(yè)，把賀州打造成國內(nèi)一流、國際知名的“世界長壽養(yǎng)生之都”。

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