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農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的調(diào)查報告
對灘歌鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的調(diào)查報告灘歌鎮(zhèn)位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉(xiāng)、**縣東泉鄉(xiāng)接壤，轄29個行政村，157個村民小組，8200戶，3.86萬人，現(xiàn)有勞動力2.1萬人，占總?cè)丝诘?2.18%，外出就業(yè)勞動力8100人，剩余勞動力1.29萬人，勞動力占勞動力總數(shù)的61.43%，是一個勞動力相對富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積186.7平方公里，鎮(zhèn)區(qū)占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬畝，山地4.27萬畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達1.85億元，農(nóng)民人均純收入4030元。
一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性
灘歌鎮(zhèn)在全省"聯(lián)村聯(lián)戶為民富民"大好政策的支持下，要實現(xiàn)與全國、全省同步邁入小康社會，關鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的關鍵在于如何將剩余勞動力進行有效的利用，并未社會創(chuàng)造相應的社會財富。建設小康社會需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為勞動力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動力通過發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。同時，要構建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，在現(xiàn)實情況下，必須通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模，是一部分農(nóng)民逐漸脫離從事農(nóng)業(yè)工作，這是極其必要的。
第一，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。近年來灘歌鎮(zhèn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，其中收入增長主要來源于外出打工。灘歌鎮(zhèn)是**縣**陰濕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主要的家庭收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本沒有較大的企業(yè)，不能夠大規(guī)模的就地轉(zhuǎn)移一部分剩余勞動力。近年來鎮(zhèn)黨委、政府提出了"44531"鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略。強力推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。在縣勞務辦的指導下，鎮(zhèn)勞務工作站積極配合開展各項農(nóng)民工技能培訓，使得部分的農(nóng)民工成為了有一定技能的農(nóng)民工，是他們外出打工的門路和報酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動力0.81萬人，實現(xiàn)務工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當年農(nóng)民人均純收入的60.45%。實踐證明，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。
第二，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。我鎮(zhèn)推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中注重技能培訓，通過鎮(zhèn)勞務工作站進行有組織的輸轉(zhuǎn)。平常注重組織農(nóng)民工參加各種培訓，提高從業(yè)技能。同時，農(nóng)民通過外出務工，能夠擴大視野，增長見識，掌握知識，提高素質(zhì)，積累財富，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的的推動力量。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了"城里人"，有的返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領頭雁，也實現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移。
第三，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是建設和諧社會的需要。長期的城鄉(xiāng)"二元結(jié)構"導致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠離城市文明，農(nóng)民的收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題
在對我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時發(fā)現(xiàn)存在兩個方面的文體，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了"轉(zhuǎn)移難"的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，農(nóng)民自身因素導致"轉(zhuǎn)移難"。一些農(nóng)民知道靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統(tǒng)觀念的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為"五怕"：一怕變化。認為在家務農(nóng)雖然苦了點，但是自由自在，想在什么時候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴重。二怕欺負。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農(nóng)作物得到的是現(xiàn)錢，少受麻煩。三怕風險。因多數(shù)人年齡偏大，接受文化教育少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適**市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風險；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉(zhuǎn)人員都是一些受過培訓，有一技之長的人，而且年齡也相對比較輕。
第二，社會環(huán)境導致了"轉(zhuǎn)移難"。一是少數(shù)地方部門重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的過�，F(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在縣一級組織中雖有專門的機構和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務、培訓等項工作，但畢竟能夠得到培訓的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。而農(nóng)民工在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，雖然鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)縣勞務辦公室促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來"民工潮"流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會保障制度建設還非常薄弱，沒有很好的連續(xù)性。
三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段"三農(nóng)"工作的重點之一。我鎮(zhèn)需高度關注，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領"三農(nóng)"工作全局，上下聯(lián)動，密切配合，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
（一）加強領導，強化宣傳，積極引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
我鎮(zhèn)需高度重視，把打工經(jīng)濟當作支柱產(chǎn)業(yè)來抓。一是成立組織機構。成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領導小組和辦公機構，負責勞務經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)、督辦指導、技能培訓、權益維護等工作。做到鎮(zhèn)有勞務工作，發(fā)揮正常的作用。村有勞務輸轉(zhuǎn)帶頭人，形成"上下互動、各司其職、合力攻堅、強力推進"的鎮(zhèn)、村勞務輸出長效工作機制。二是制定發(fā)展目標。制定打工經(jīng)濟發(fā)展目標和技能培訓規(guī)劃，大力推進"兩轉(zhuǎn)兩型一輸出"，即農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動力，加快農(nóng)村勞動力向外輸出，促進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。三是強化宣傳工作。通過在鎮(zhèn)區(qū)中心花園進行宣傳、村級廣播經(jīng)常播放勞務用工信息和維護農(nóng)民工權益的法律知識、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，特別是落實有關保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。(www.thephantastics.com)四是加大投入力度。鎮(zhèn)財政要結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移培訓"陽光工程"的實施，加大投入力度，預算專項資金，用于勞務輸出的培訓、輸出、獎勵、擔保貸款、應急基金和配套設施建設。
（二）整合資源，強化培訓，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。針對農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀況，堅持以"市場引導培訓、培訓促進就業(yè)"方針，把突出職業(yè)技能培訓、提高務工本領作為發(fā)展勞務經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)來抓。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會辦學等教育資源，通過資格審查，確定培訓基地。緊扣市場需求，配合上級部門合理設置培訓內(nèi)容，編寫勞動法律法規(guī)、務工常識和不同行業(yè)、不同崗位勞動技能知識手冊，作為培訓教材。二是探索培訓途徑。要積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓培訓基地與用工企業(yè)對接，推行訂單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農(nóng)村勞動力。勞動力市場與職業(yè)中學聯(lián)合，開展職業(yè)技能培訓，逐步將培訓重心外向企業(yè)延伸、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是推行勞動預備制度。對初高中畢業(yè)回家學生開展職業(yè)技能培訓，通過考試考核，發(fā)放職業(yè)技術等級資格證書，并定向輸出就業(yè)。四是創(chuàng)新投入機制。要在政府財政投入的基礎上，積極探索"學校擔保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費培訓、打工還本"的扶持貧困農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)新路子。
�。ㄈ┮劳惺袌觯剿髂Ｊ�，不斷擴大勞務輸出規(guī)模。針對農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取"領導干部走出去、把用工單位請進來"的方式，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴，大力開拓外埠勞務市場，以促進農(nóng)村勞動力規(guī)模輸出、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。與部分企業(yè)簽訂常年勞務輸出協(xié)議，實施定向培訓、定點轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂常年勞務協(xié)議，政府間合作開展勞務輸出。三是勞務派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務派遣公司，組織人員派往企業(yè)務工，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領本地勞動力成規(guī)模對外輸出。
�。ㄋ模┐罱ㄆ脚_，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不限所有制形式、不限投資領域、不限經(jīng)營范圍，享受招商引資優(yōu)惠政策，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資興業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。
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