臺灣社會工作基本情況考察報告

　　臺灣社會工作基本情況考察報告
　　
　　為充分作好全市社會工作試點前的調(diào)查研究工作，根據(jù)市委市政府關(guān)于加強(qiáng)我市社會工作人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作發(fā)展的“1+7”文件要求，及市社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，市民政局組織了由市民政局邱展開副局長帶隊，各區(qū)民政局長、市直機(jī)關(guān)有關(guān)人事、政策研究部門的專家和工作人員共11人，以市慈善會的名義，組成赴臺灣社會工作聯(lián)合考察組，于2008年1月21日至30日對臺灣有歷史、有特色、有成績的不同類型的社會工作機(jī)構(gòu)，如臺灣花蓮慈濟(jì)功德會、臺中弘道老人福利基金會、臺北兒童家庭扶助基金會、臺北伊甸社會福利服務(wù)中心、中華社會工作師公會全國聯(lián)合會、臺灣全國慈善會等，進(jìn)行了為期10天的實地考察。
　　
　　臺灣是中國的一個省，與深圳相比，其共同之處就在于都地處沿海，居民構(gòu)成都包括原住民和外來移民，尤其是臺北與深圳有許多相似之處，臺灣社會發(fā)展中出現(xiàn)和遇到的問題，深圳現(xiàn)在有的已經(jīng)遇到，有的將來也可能遇到。因此，借鑒臺灣社會工作發(fā)展中的做法與經(jīng)驗，對深圳當(dāng)前開展的社會工作的試點工作具有重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。
　　
　　一、臺灣社會工作基本狀況
　　
　　臺灣的社會工作受宗教和美國社會工作理論、實務(wù)的影響，早在1950年代初就已引進(jìn)，在1970 年代中得到快速發(fā)展，到1990年代，開始進(jìn)入立法和規(guī)范發(fā)展的新階段，經(jīng)過半個多世紀(jì)漸進(jìn)式的引進(jìn)、推廣、培育、發(fā)展，現(xiàn)已具有了一定的規(guī)模和經(jīng)驗，產(chǎn)生了良好的社會效果，對臺灣的社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活的和諧安定都發(fā)揮了積極的作用。
　　
　　（一）人員機(jī)構(gòu)、行政管理、薪水待遇
　　
　　1、社會工作人員分布情況
　　
　　臺灣有人口2300萬，現(xiàn)有社會工作人員7000人左右（2006年統(tǒng)計），其中社工師有2400人左右（統(tǒng)計到2007年），臺灣從1997 年開始社工師考試認(rèn)證工作，每年通過率10 % 。社會工作人員主要分布在以下幾類機(jī)構(gòu)中：（1）社會福利機(jī)構(gòu)，如兒童福利、青少年福利、婦女福利、老人福利、身心障礙人員福利、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)救助、社區(qū)工作等，有社會工作人員1199人。（2）企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、公共文化機(jī)構(gòu)、體育、環(huán)保等，有社會工作人員2171人。（3）服務(wù)于行政公部門1081人。公部門聘用社會工作人員是有計劃編制額度的，臺北市總額205人，正式編制132人，約聘社工94人。（4）服務(wù)于私部門2289人 。（以上數(shù)據(jù)是2006年前）
　　
　　2、社會工作的行政管理設(shè)置
　　
　　臺灣社會工作的最高主管部門是內(nèi)政部的“社會司”（主管兒童、青少年以外的所有社會工作）和“兒童司”（主管兒童、青少年即18歲以下的人群的社會福利等問題），在市、縣政府是“社會局”�！� 社會司（局）”是順應(yīng)臺灣社會工作和社會福利發(fā)展的需要從內(nèi)政部的“民政司（局）”中獨立出來的。市縣社會局下設(shè)立五個科一個室：第一科：社團(tuán)、慶典、合作社，第二科：社會救助，第三科：老人福利，第四科：身心障礙福利，第五科：社區(qū)發(fā)展、婦幼福利，社會工作室有三項職能：社會工作、少年福利、志愿服務(wù)。
　　
　　臺灣政府部門在社會工作管理中的職能主要體現(xiàn)在兩方面，一是保證社會工作人員的服務(wù)質(zhì)量，不讓服務(wù)對象受到侵害。二是保證社會工作正常運轉(zhuǎn)，不讓社會工作人員無服務(wù)對象可尋。
　　
　　臺灣社會工作的行政管理工作深入務(wù)實，突出服務(wù)、把關(guān)。他們將社會工作人員的訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核，作為保證社會工作服務(wù)質(zhì)量和社會工作正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，把督導(dǎo)和訓(xùn)練作為社會工作人員實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支持系統(tǒng)，把考核列為保證系統(tǒng)。在社會工作的行政管理中，首先重視督導(dǎo)和訓(xùn)練系統(tǒng)的建立，包括對督導(dǎo)人員的資格、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、訓(xùn)練的內(nèi)容、時間都有明確的規(guī)定，并且有管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、審查。其次才是考核的實施。
　　
　　3、社會工作的薪資級別
　　
　　通過對具體機(jī)構(gòu)和師公會全臺灣聯(lián)合會的了解，臺灣社會工作人員薪資大致有高、中、低三大類：高級為主任級，月薪在6萬新臺幣左右（當(dāng)前折合相當(dāng)于人民幣15000元左右）；中級為督導(dǎo)級（指導(dǎo)），月薪在4-5萬新臺幣左右（相當(dāng)于人民幣10000-12000元左右）；低級主要是剛參加社會工作的人員和初級社工員，月薪在3萬新臺幣左右（相當(dāng)于人民幣7000-8000元左右）。以上人員如果獲取社工師證書，工資相應(yīng)提高2000臺幣。（目前折算約人民幣500元左右）
　　
　　臺灣社會工作人員工資與職業(yè)社會地位相當(dāng)于同級的教師水平。
　　
　�。ǘ�）臺灣社會工作的運作方式和社會效果
　　
　　1、通過項目化運作的方式進(jìn)行管理。臺灣的社工服務(wù)，大多以服務(wù)項目為主，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)項目的內(nèi)容、時間和目標(biāo)要求，通過政府購買服務(wù)的方式來實現(xiàn)。購買服務(wù)主要依據(jù)《政府采購法》（2001年1月10日修正公布）進(jìn)行招投標(biāo)，以此規(guī)范和確保政府購買服務(wù)的客觀公正性。臺中弘道老人福利基金會、臺北伊甸社會福利服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的志工服務(wù)都是按此運作，均收到良好的社會效果。
　　
　　2、民間社團(tuán)是承載社會工作的主體。臺灣社會工作與香港一樣主要由民間社團(tuán)承接運作，民間社團(tuán)組織與臺灣的社會工作是同步發(fā)展的，民間組織承接社會工作的運作方式又推動了臺灣社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
　　
　　臺灣市、縣級的社會工作專業(yè)民間組織數(shù)量眾多、規(guī)模不一，我們參觀考察的臺中弘道老人福利基金會、臺北伊甸社會福利服務(wù)中心、臺灣兒童既家庭扶助基金會、花蓮慈濟(jì)功德會等，都是直接服務(wù)性質(zhì)的社會工作社團(tuán)組織。如臺中弘道老人福利基金會是有良好社會知名度的民間組織，該基金會成立于1995年，為擴(kuò)大對全臺灣獨居老人服務(wù)，1998年10月以基金會為主，聯(lián)合各地志工站，成立了臺灣統(tǒng)一的社團(tuán)法人組織中華弘道志工協(xié)會共同工作。弘道自成立以來，長期在老人福利領(lǐng)域內(nèi)耕耘，重點服務(wù)項目有人力時間銀行、中途之家、推動現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)孝行、居家照顧服務(wù)、老人日間照顧服務(wù)、小區(qū)照顧關(guān)懷據(jù)點、老人福利咨詢、送餐服務(wù)、老人文康休閑、臺灣志工站志愿服務(wù)等。弘道還引入世界衛(wèi)生組織“活躍老化”（促進(jìn)民眾老年時的生活品質(zhì)）的新觀點，創(chuàng)造性地開展了一系列體現(xiàn)“活躍老化”的工作，如2007 年他們組織了影響全島和外界的“挑戰(zhàn)八十，超越千里不老騎士（摩托）環(huán)島行”主題活動。
　　
　　臺灣還有許多開展間接服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)，如社會工作的教育培訓(xùn)、行政管理、政策理論研究機(jī)構(gòu)等。這類組織比較具有代表性的有：臺灣社會工作專業(yè)人員協(xié)會、臺灣社會工作師公會“聯(lián)合會”、臺灣社會工作教育學(xué)會、臺灣醫(yī)務(wù)社會工作者協(xié)會、臺灣心理衛(wèi)生社會工作學(xué)會、臺灣社會工作實務(wù)發(fā)展協(xié)會、臺灣社會政策學(xué)會等。
　　
　　臺灣民眾社會服務(wù)需求的多元化催生了眾多福利性質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了少數(shù)是“政府”主辦的，大量的是民間社團(tuán)組織承辦（主要是各類的基金會及慈善服務(wù)團(tuán)體），有公辦民營、民辦公助、純民間性幾類。以高雄市為例，由“社會局”主辦民間經(jīng)營和民辦公助的機(jī)構(gòu)有：長青綜合服務(wù)中心、青少年中心、婦女中心、家庭暴力及性侵害防治中心、兒童福利服務(wù)中心、仁愛之家、無障礙之家和婦女館，每個區(qū)還設(shè)立了提供綜合性社會福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)，共十幾家。而民間的社會福利性工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也占有不少的比例。
　　
　　3、為社會工作服務(wù)的民間社團(tuán)組織情況。在臺灣有一批為社會工作提供專業(yè)服務(wù)和綜合管理的社團(tuán)組織，這些也稱為間接服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些組織為臺灣的社會工作的健康有序發(fā)展解決了后顧之憂。值得介紹的臺灣社會工作專業(yè)人員協(xié)會（簡稱“專協(xié)”），是1989年成立的臺灣最大、最具代表性的社會工作專業(yè)服務(wù)團(tuán)體，前身是1988年成立的“社會工作聯(lián)誼會”。專協(xié)的主要任務(wù)是：從事社會工作專業(yè)制度發(fā)展的研究，倡導(dǎo)社會福利政策，宣傳社會工作理念，促使社會工作的教育、行政和實務(wù)界（承擔(dān)直接服務(wù)的運作機(jī)構(gòu)）結(jié)合，提升社會工作實務(wù)的質(zhì)量等。專協(xié)設(shè)有理事會和監(jiān)事會，并設(shè)立法倡導(dǎo)、會務(wù)發(fā)展、教育訓(xùn)練、國際事務(wù)及學(xué)術(shù)刊物等五個功能委員會。專協(xié)的會員分榮譽(yù)會員、團(tuán)體會員和個人會員三種。榮譽(yù)會員是對專協(xié)有特殊貢獻(xiàn)者，個人會員主要是高校社會工作系（所）的教師、學(xué)生，以及未取得《社會工作師證書》而從事社會工作服務(wù)的個人。團(tuán)體會員為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校社會工作系（所）、社會工作研究機(jī)構(gòu)等。協(xié)會秘書處有4名專職人員，其中一位必須是社會工作督導(dǎo)，其余三位是社會工作員。協(xié)會的收入來源，主要是會費和“政府”購買服務(wù)。會費用于專職人員的工資及協(xié)會的日常開支�！罢�府”購買服務(wù)的情形有兩種，一種是“政府”主動將項目委托給專協(xié)做，如對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、社會工作人員的配置等進(jìn)行評鑒，或者評鑒政府部門社會工作人員配置是否合理（如領(lǐng)導(dǎo)有無社會工作背景、有無合理使用社會工作人員等）等。另一種是“專協(xié)”根據(jù)社會工作的發(fā)展需要自己立項，通過項目計劃書的申請，游說“政府”給予“購買”支持。以2005年為例，“專協(xié)”的總支出約為700多萬，會費和“政府”購買服務(wù)的費用大約各占一半。
　　
　　與“社會工作專業(yè)人員協(xié)會”不同的綜合性社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還有“社會工作師公會全國聯(lián)合會”，這個組織是按《社會工作師法》于2002年10月在各縣、市成立“社會工作師公會”（簡稱為“師公會”）之后成立的統(tǒng)一組織，服務(wù)對象是經(jīng)考試獲取社會工作師證書的會員，師公會主要任務(wù)是保障會員權(quán)益、規(guī)范會員行為，以及調(diào)處會員與服務(wù)對象之間糾紛等。“社會工作師公會全國聯(lián)合會”下設(shè)教育訓(xùn)練、權(quán)益促進(jìn)、研發(fā)出版、公關(guān)行銷與倡導(dǎo)四個專業(yè)委員會�！渡鐣�工作師法》規(guī)定，“社會工作師非加入社會工作師公會不得執(zhí)行業(yè)務(wù)”，因此，社會工作師公會的會員，必須是取得《社會工作師證書》并申請執(zhí)業(yè)的人員�！渡鐣�工作師法》還規(guī)定：獲取社會工作師資格的執(zhí)業(yè)人員，6年后要更換職業(yè)執(zhí)照；繼續(xù)獲得執(zhí)照的基本條件之一，是這6年在崗位上要完成180學(xué)時的繼續(xù)教育專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練。社工師公會和相關(guān)的學(xué)會機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對社工師訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行認(rèn)定，對社工師的學(xué)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行審查�！渡鐣�工作師法》對社會工作師公會的設(shè)立、組織管理和職能等都有明確規(guī)定。
　　
　　二、臺灣社會工作的特點
　　
　�。ㄒ唬┥鐣�工作起步早，基礎(chǔ)好�？v觀臺灣的社會工作發(fā)展過程，大致可分三個發(fā)展階段：第一個階段是引進(jìn)早期（有20年時間）。早在1950年代初期，從美國學(xué)習(xí)回來的臺灣學(xué)者和一些宗教組織，在開展社會慈善福利工作中，開始引進(jìn)和應(yīng)用美國社會工作的概念、方法，1954年開始，個別大學(xué)在社會學(xué)系設(shè)部分社工工作專業(yè)課，這是臺灣社會工作的開始。
　　
　　第二個階段（也有20年）是積極推進(jìn)時期。由于社會工作展示出良好的社會效果，1970年代中政府部門開始介入推進(jìn)此項工作，部分大學(xué)也正式開設(shè)社會工作專業(yè)教育，如1983年東海大學(xué)設(shè)社會工作專業(yè)碩士研究生，1984年社會學(xué)博士班開社會工作課程，1990年已經(jīng)有社會工作博士畢業(yè)，1993年已開設(shè)社會工作博士班，比香港早。
　　
　　第三階段從20世紀(jì)末開始（已經(jīng)有10年），是新發(fā)展時期。1997年《社會工作師法》頒布后，臺灣社會工作的專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)入了新的發(fā)展階段。按照《社會工作師法》，2002年成立了社會工作師公會全臺灣聯(lián)合會，各市縣也成立了社工師公會，建立了臺灣社會工作專業(yè)服務(wù)體系。通過十年的發(fā)展，到2007年，臺灣已成立各類社會工作專業(yè)協(xié)會，建立了規(guī)范的社會工作師證照制度�？疾熘形覀兞私獾�，與發(fā)展社會工作有關(guān)的制度法規(guī)也正在進(jìn)一步建立和完善。如按照臺灣社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來臺灣社會需要有2萬社工師，目前1萬都不到，如果僅靠每年社工師考試通過率10%的比例（考試要求嚴(yán)格有比例限制），是難以適應(yīng)社會發(fā)展對社工人員的需求。座談會上，師工會秘書長秦燕告訴我們，他們正積極努力準(zhǔn)備采用資格注冊與考試相結(jié)合的方法，解決未來社會工作專業(yè)人員的隊伍建設(shè)。臺北伊甸服務(wù)中心接待我們的一位部門負(fù)責(zé)人，社工專業(yè)畢業(yè)在縣基層社工組織工作十多年，現(xiàn)在調(diào)到總部負(fù)責(zé)一個部門工作，已經(jīng)有20多年的社會工作閱歷，3次考試均未通過，她正積極樂觀地準(zhǔn)備第四次考試。與社會工作有關(guān)的相關(guān)法律也正在完善和出臺，這些都為臺灣社會工作積極健康的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
　　
　�。ǘ�）臺灣社會工作本土化意識早，程度高。臺灣社會工作領(lǐng)域的很多知名學(xué)者、教授早年都曾在美國接受專業(yè)教育，因此早期臺灣的社會工作，從教科書的名詞用語到工作實務(wù)操作，都中規(guī)中矩照搬美國理論和模式。在這些社會工作理論和模式應(yīng)用到實際工作中時，臺灣的社會工作者看到了東、西方歷史、文化的差異和人生價值觀念的差異，使從歐美一直過來的社會工作運作模式產(chǎn)生了一些“水土不服”的情況。因此1980 年代初，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者與社會工作實務(wù)操作者共同開始了社會工作本土化的探索，如從中西方哲學(xué)思想及宗教信仰的差異；中國人情面子對求助行為的選擇；中國人生活習(xí)慣與重人倫次序的文化、價值觀和個性特點等方面進(jìn)行比較研究。他們認(rèn)為，“本土化”并不是用臺灣文化取代社工原則和社工技巧，而是把臺灣文化加入到社會工作專業(yè)的“原則化、理論化”的“洪流里”，這樣“冒險性不高，對社工工作有實質(zhì)幫助”。從1980年代開始的本土化實踐與研究經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了今天社會工作的臺灣模式和特點。我們在翻閱《臺灣社會工作學(xué)刊》、各專業(yè)社會工作研討會的《論文文集》中，可以看到臺灣社會工作本土化發(fā)展的內(nèi)容和過程。這是特別值得我們學(xué)習(xí)研究的。
　　
　　（三）社會工作主次明確，工作架構(gòu)設(shè)置合理。按照社會工作原則，臺灣社會工作主要定位于對老、弱、障、殘等弱勢群體的扶助，但發(fā)展中當(dāng)人們看到社會工作專業(yè)服務(wù)使社會問題化解，帶來了人際關(guān)系的和諧，并由此帶來經(jīng)濟(jì)和社會效益時，許多社會機(jī)構(gòu)開始注意聘用社會工作人員。在福利機(jī)構(gòu)之外首先聘用社工人員的是醫(yī)院，目前臺灣有條件的公立、私立醫(yī)院都成立了社會工作部，社工部工作人員分三類：社會工作師，社會工作員，也有少數(shù)志工。其次是學(xué)校，據(jù)師公會秘書長介紹，臺灣的大學(xué)、大專和部分中學(xué)原來的“教官”都退出了校園，由社會工作師進(jìn)入。企業(yè)和政府部門也開始聘用和吸納社會工作人員。
　　
　　近年來，臺灣社會工作的服務(wù)已經(jīng)延伸到多個領(lǐng)域，服務(wù)對象也由社會低層和弱勢群體擴(kuò)展到社會各階層，服務(wù)內(nèi)容由針對貧、病、殘產(chǎn)生的問題，擴(kuò)展到生活安全感、人際關(guān)系調(diào)適，乃至由社會富裕帶來的種種問題的幫助解決中。
　　
　　考察中我們感到臺灣的社會工作真正達(dá)到了彌補(bǔ)政府之能所難達(dá)、市民自己力所難為的效果。同時也感到，臺灣社會工作雖然已覆蓋、延伸到各個方面，但社會工作的主體明確，我們認(rèn)為其結(jié)構(gòu)是呈健康的正金字塔形態(tài)。
　　
　　相對應(yīng)地，臺灣社會工作的管理也形成了縱橫架構(gòu)合理的正金字塔特點，保證了社會工作有序運作�？疾熘�，無論是資料中談到的臺北、高雄、臺南等城市的社會工作管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，還是我們實際考察的幾個組織機(jī)構(gòu)的行政部門設(shè)置，我們都沒有發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人浮于事、事無人做的情況，所有工作、機(jī)構(gòu)、人員都有上下對應(yīng)定位，辦公室都是開放式辦公。在某種程度上講，無論是辦公場所的設(shè)置規(guī)模還是機(jī)構(gòu)的運作模式都較香港更具借鑒性。
　　
　�。ㄋ模┥鐣�工作者隊伍建設(shè)制度完善，管理到位。要發(fā)揮社會工作的職業(yè)作用，要維護(hù)社會工作者的職業(yè)地位，使社會工作人員受到社會尊重，首先是要保證社會工作者的職業(yè)水平和職業(yè)道德，臺灣在社會工作者隊伍的建設(shè)方面給我們非常深刻的印象是“制度完善，管理到位”。
　　
　　臺灣對社會工作人員的管理首先落實在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核、晉級等制度建設(shè)上，也就是我們常講的“前置管理”或者“事前管理”，同時與政策研究、工作交流、專業(yè)刊物編寫等與管理相關(guān)的工作配套進(jìn)行，保證了社會工作的良性運作和社工隊伍的穩(wěn)定，從而使社會工作得到持續(xù)發(fā)展，在政府和民眾之間充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、補(bǔ)充、潤滑、溝通的積極作用。如臺灣已經(jīng)形成了符合中國人文特點，有別人于西方的行之有效的學(xué)習(xí)訓(xùn)練和督導(dǎo)制度。督導(dǎo)分內(nèi)部督導(dǎo)和外部督導(dǎo)，內(nèi)部督導(dǎo)根據(jù)效果又分個別督導(dǎo)與團(tuán)體督導(dǎo)；外部督導(dǎo)是指聘請專家進(jìn)行定期和不定期的個案研討、咨詢會議、個案流程檢視和專題授課，以及“自我成長工作坊”。這些都具有我們直接學(xué)習(xí)的價值。
　　
　　三、臺灣社會工作給我們的啟示
　　
　　總結(jié)臺灣社會工作的經(jīng)驗，結(jié)合考察中我們對臺灣社會工作的認(rèn)識和感受，我們認(rèn)為，臺灣社會工作在以下方面值得我們在社會工作試點中學(xué)習(xí)借鑒。
　　
　�。ㄒ唬�“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)” 同步發(fā)展
　　
　　前面已經(jīng)介紹了“直接服務(wù)”“間接服務(wù)”的概念，臺灣社會工作第一個發(fā)展階段的20年中，曾經(jīng)出現(xiàn)重視社工工作一線的“直接服務(wù)”和個案工作，輕視“間接服務(wù)”性質(zhì)的行政管理、政策研究等工作的現(xiàn)象，認(rèn)為“社會行政、研究不是社會工作”，從而導(dǎo)致“間接服務(wù)”的社會行政工作專業(yè)化程度底，從業(yè)人員少，人員更換快，特別是研究工作滯后。直到“直接服務(wù)”中出現(xiàn)的問題堆積到無法解決，工作效率低下，矛盾沖突不斷增多影響到“直接服務(wù)”后，才在1970 年代中進(jìn)行了重新認(rèn)識和糾正，從而才使臺灣的社會工作邁上了新臺階，進(jìn)入第二個加速發(fā)展階段（見論文《社會工作行政與管理專業(yè)化過程探析》，《臺灣社會工作學(xué)刊》1-5期）。
　　
　　與臺灣相比，深圳開展社會工作的社會基礎(chǔ)和專業(yè)人員的素質(zhì)比當(dāng)年的臺灣要弱，而社會轉(zhuǎn)型期需要社會工作承擔(dān)的社會責(zé)任更大，工作更復(fù)雜，要求也更高。從試點工作啟動開始，各區(qū)和市的專門福利工作機(jī)構(gòu)在運作中都感到有許多困惑，例如社會工作與黨的思想政治工作和群眾路線的理論、目的是一致的，為什么還要社工人員？社會工作與我們的“關(guān)愛工程”、精神文明建設(shè)主題活動有什么區(qū)別？社會工作與原來的工會、婦聯(lián)的扶弱幫困解難有何不同？社會工作與社區(qū)工作站的工作職責(zé)、工作關(guān)系如何劃分？深圳“義工”工作已經(jīng)很成熟配套，社工工作與其是否有重疊等等，對這些問題我們在試點工作中應(yīng)該在理論認(rèn)識上理清，在操作實踐上給以指導(dǎo)。尤其我們開展社會工作沒有一個漸進(jìn)的自然過程，而是按照當(dāng)前社會發(fā)展的迫切需要由黨和政府積極、大力推進(jìn)，因此有必要借鑒臺灣的經(jīng)驗，在推行和實施社會工作制度的開始階段就建立社會工作“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)”同時并舉、同步發(fā)展的工作模式和制度，保證深圳社會工作從一開始就積極、健康發(fā)展，真正在全國樹立有借鑒意義的“深圳模式”。
　　
　�。ǘ�）充分發(fā)揮第三雙眼睛的作用
　　
　　由于深圳的社會工作制度是由上而下有組織有計劃地推行、實施，在可以借鑒香港、臺灣經(jīng)驗的有利條件下，有必要在政策研究方面做得好一些，早一些，因此，借鑒臺灣社會工作發(fā)展的經(jīng)驗，我市在推行社會工作制度試點工作的開始，就應(yīng)通過選擇、培育，建立獨立的、民間社團(tuán)性質(zhì)的、政府以購買服務(wù)為形式進(jìn)行扶持的開展社會工作政策研究的機(jī)構(gòu)，保證“間接服務(wù)”研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、客觀性、公正性和工作效率。這樣，既體現(xiàn)了市委市政府對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)支持，又可避免部門利益性質(zhì)的行政干預(yù)；既保證被購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)對政府項目負(fù)責(zé)，又可成為在政府和直接服務(wù)性質(zhì)的民間社團(tuán)組織外的“第三雙眼睛”，真正發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)參與工作，促進(jìn)工作的作用，而非僅僅作宣傳擺樣子。
　　
　�。ㄈ�）移植臺灣社工人員專業(yè)訓(xùn)練和督導(dǎo)制度的內(nèi)容、模式
　　
　　由于臺灣重視社會工作“間接服務(wù)”的行政和研究工作，所以臺灣社會工作行政管理部門對社工人員的專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容設(shè)計針對性很強(qiáng)，要求明確、嚴(yán)格，針對不同科別層級社工人員的工作要求和存在問題，制定實務(wù)性、操作性強(qiáng)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練時間和督導(dǎo)內(nèi)容。例如，要求訓(xùn)練議題能針對社會現(xiàn)象脈絡(luò)及當(dāng)前議題設(shè)計，以回應(yīng)社工員需求，滿足社工專業(yè)知能。如臺北市服務(wù)滿一年的社工接受專業(yè)訓(xùn)練每年達(dá)到70小時的有26.2%，而高雄市每年訓(xùn)練70小時的已達(dá)到49.3%的比例。因此，臺灣社會工作人員的工作質(zhì)量和效率都很高，臺北市社工每人每月平均做個案58例，高雄市社工每人每月平均做個案53例。
　　
　　鑒于臺灣對社會工作人員專業(yè)訓(xùn)練和督導(dǎo)內(nèi)容的針對性、有效性，我們可以直接移植臺灣社工人員專業(yè)訓(xùn)練制度和督導(dǎo)制度的內(nèi)容和模式，在我市社工工作制度推行開始即通過對社會工作人員規(guī)范嚴(yán)格的管理，達(dá)到樹立良好的社會工作者的職業(yè)作風(fēng)，讓制度來培養(yǎng)一支有良好職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)形象的社工人員隊伍，保證我們社會工作的高起點、有后勁。
　　
　　四、對深圳推進(jìn)社會工作制度的幾點建議
　　
　　總結(jié)臺灣的做法與經(jīng)驗，我們認(rèn)為臺灣社會工作給我們提供了民間組織發(fā)育完善，社會化運作程度高，政策法律比較健全，政府有效行政管理到位，社會工作開展規(guī)范、有序的做法和經(jīng)驗。剛起步的深圳市社會工作如何借鑒“它山之石”，這是我們在臺灣考察前后反復(fù)思考的問題，根據(jù)我們在報告中所總結(jié)的臺灣社會工作的特點和給我們的啟示，結(jié)合當(dāng)前我市社會工作試點工作啟動的情況，提出以下建議供領(lǐng)導(dǎo)參考：
　　
　�。ㄒ唬┥鐣�工作的管理要做到指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督一體化
　　
　　要落實市委市政府發(fā)展社會工作“1﹢7”文件的要求，借鑒臺灣的做法，我們建議對我市剛起步的社會工作的管理，要做到指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督一體化。尤其在社會工作民間社團(tuán)組織的管理；政府采購社工服務(wù)項目的審定；社會工作人員工作職責(zé)操守、職能考核、權(quán)益維護(hù)、申訴制度等方面要制定具體操作細(xì)則，才能實現(xiàn)一體會化管理。只有實現(xiàn)一體會化管理，才能為我市社會工作的全面推開奠定好基礎(chǔ)。考察中了解到，臺灣地區(qū)由政府購買的社會工作量，不超過各社工組織業(yè)務(wù)量的30%，而且內(nèi)政部社會局與社團(tuán)組織之間的工作職責(zé)非常明確清晰。而我市目前現(xiàn)狀，政府是社會工作的最大發(fā)包商和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人，更須由政府職能部門和有關(guān)社會團(tuán)體配合共同承擔(dān)一體化管理的工作。市民政局已設(shè)社工處承擔(dān)市一級協(xié)調(diào)管理工作，各區(qū)民政局也應(yīng)設(shè)立社工科，承擔(dān)區(qū)一級協(xié)調(diào)管理工作，同時培養(yǎng)、扶持、選擇有資信的民間社團(tuán)承擔(dān)具體工作，把工作分解，將責(zé)權(quán)利落實到部門和人。
　　
　　（二）建立深圳市社會工作推進(jìn)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)（臨時）
　　
　　在社會工作的試點中，研究工作要充分發(fā)揮先導(dǎo)作用，社會工作的研究內(nèi)容除適時收集、分析試點過程中出現(xiàn)的問題，及時為領(lǐng)導(dǎo)提出解決方案外，還應(yīng)就發(fā)展中的普遍性問題提出立法建議，并對基層社會工作提供法制化、規(guī)范化的指導(dǎo)意見。本次考察中我們看到臺灣除了有全島性質(zhì)的各類專門的社會工作調(diào)查研究、理論研究機(jī)構(gòu)外，在具有規(guī)模的民間社工組織中，也設(shè)置了專職研究發(fā)展的部門，如收集、整理、分析信息，進(jìn)行政策調(diào)研、法律服務(wù)、對外宣傳、新業(yè)務(wù)設(shè)計、完善工作方案、配合政府招標(biāo)采購等職能。這些研究機(jī)構(gòu)不僅能為各社工組織當(dāng)下的工作提供技術(shù)層面的支持，還能為今后的工作提供具理論高度的指導(dǎo)，其意義十分重大。針對我市情況，建議市里在試點工作開始，就抽調(diào)4－5名熟悉社會工作理論，有政策水平和調(diào)查研究能力的人員組成深圳市社會工作推進(jìn)調(diào)查研究組，研究組設(shè)在市民政局，其工作與社會工作的試點同時推進(jìn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。研究組要對推進(jìn)過程中出現(xiàn)的熱點、難點問題進(jìn)行調(diào)研，提出處理意見，并就涉及有關(guān)法律法規(guī)的問題，如：政府除購買社工服務(wù)外，還應(yīng)為社會工作提供哪些資源？在社區(qū)照顧等服務(wù)中，如何明確相關(guān)法律責(zé)任等等提交方案。
　　
　�。ㄈ�）大力培育各類民間社工組織的發(fā)展
　　
　　鼓勵民間社工組織走專業(yè)化、市場化發(fā)展道路，這不僅是社會工作性質(zhì)的需要，也是通過充分的競爭提升社工服務(wù)質(zhì)量的重要手段。臺灣地區(qū)社工組織既有宗教團(tuán)體的，也有公辦民營的，還有私人團(tuán)體，各種不同的組織形式按照各自的專業(yè)方向為社會提供服務(wù)。在我們考察的幾個社工組織中，沒有一家是“全能運動員”，而是分別集中在青少年福利、老人照顧、醫(yī)療救助等專業(yè)特長上，在各自領(lǐng)域承擔(dān)社會工作。如此多樣化的市場主體為政府采購招標(biāo)提供了數(shù)量足夠的供應(yīng)商，無形中提升了政府采購的質(zhì)量。我市應(yīng)結(jié)合今年6月國家開始的社工師考試，出臺鼓勵設(shè)立民間社工組織的激勵政策，同時建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，就績效考核、登記注冊等制定規(guī)范性文件，使民間社工組織發(fā)展既充滿活力，又健康有序。
　　
　�。ㄋ模�學(xué)習(xí)臺灣設(shè)立“深圳社工日”。
　　
　　深圳可以在全國首先設(shè)立社會工作者的專門節(jié)日-“社工日”。建議以我市首批社工頒發(fā)上崗證的時間2月14日，或全國社工師考試的時間6月28日為“深圳社工日”的時間。在“深圳社工日”當(dāng)天，可開展宣傳社會工作、組織社工專業(yè)學(xué)術(shù)研討、表彰先進(jìn)組織和個人等活動，全方位、多角度向市民介紹、宣傳社會工作的性質(zhì)意義，喚起全社會對社工工作的職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)尊重、職業(yè)支持，樹立社會工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感、職業(yè)精神，以推動在經(jīng)濟(jì)政策和政治法律上更好地確立社會工作的職業(yè)地位。

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