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基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

時(shí)間:2022-08-15 09:38:52 考察報(bào)告 我要投稿
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基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析


        

  巢湖市工商局轄四縣一區(qū),共有個(gè)工商所,名工商干部,其中%分布在工商所,承擔(dān)著全市戶國(guó)有集體企業(yè)、戶個(gè)私企業(yè)及戶個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理工作。基層工商所是工商行政管理的前沿陣地,是整個(gè)工商工作的基石,基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象,工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前,基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何,存在哪些問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因?近年來(lái),通過(guò)對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研,從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看,仍然存在著諸多矛盾和問(wèn)題,面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

  一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因分析

 。ㄒ唬┕ど趟w執(zhí)法水平亟待提高歸納起來(lái),工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象:一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時(shí),只注重對(duì)當(dāng)事人罰款,而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠,雖然有些地方也在市場(chǎng)中推行了“警示預(yù)警”制度,但在實(shí)踐中,這種制度沒(méi)能被很好的貫徹,這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有:

  1、只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為只罰款,對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查;

  2、只打不追。一些工商所只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理,而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查。

  3、手段單一。通過(guò)我們對(duì)部分工商所處罰文書(shū)的調(diào)閱,發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深,處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng),不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施,致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款,不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類(lèi)現(xiàn)象通常表現(xiàn)為:

  1、隨意簡(jiǎn)化程序。其一,將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類(lèi),而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定,但在基層執(zhí)法實(shí)踐中,有的執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件,有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理,一味圖簡(jiǎn)單省事。其二,任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡(jiǎn)易程序案件中,有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開(kāi)一張?zhí)幜P決定書(shū),省略了亮證、告知等現(xiàn)象。

  2、有意規(guī)避法定程序。其一,對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù),要求工商部門(mén)不要下處罰決定,自己以變通的方法交罰沒(méi)款,如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等,這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收,又可以抓住工商部門(mén)的把柄,牽制工商部門(mén)以后對(duì)自己的查處。其二,執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來(lái)規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境,來(lái)自社會(huì)各方面的壓力很大,一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人,就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類(lèi)和幅度,只要談妥,就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟,工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。

  3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽(tīng)證條件的不告知聽(tīng)證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限,這些問(wèn)題許多執(zhí)法人員覺(jué)得無(wú)關(guān)緊要,但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門(mén)的死穴,只要當(dāng)事人訴諸法律,工商部門(mén)極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書(shū)中,一些工商所法律文書(shū)的制作在實(shí)踐中不規(guī)范,歸納起來(lái),主要有:

  1.有的文書(shū)沒(méi)有執(zhí)法人員的簽名;

  2.有的案件當(dāng)事人在文書(shū)上不簽字,只按手印;

  3.有的詢問(wèn)筆錄修改過(guò)后不要求當(dāng)事人簽名;

  4.處罰決定書(shū)和罰沒(méi)收據(jù)上的當(dāng)事人不一致;

  5.收集的證據(jù)沒(méi)有提供人簽字,證據(jù)來(lái)源不清;

  6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài);

  7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。

  上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在,極大地影響了工商所的執(zhí)法

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